职业健康安全管理体系培训教材.doc

1、第一章 职业健康安全管理体系标准概论 第第 1 1 节节 职业健康安全管理体系标准产生的背景职业健康安全管理体系标准产生的背景 职业健康安全管理体系(以下简称 OHSAS)标准是基于日益严重的全球性的职业健康安全问题， 是随着地区化、集团化、全球化经济的发展，市场竞争日趋激烈，组织的生产集约化管理程度越 来越高，对组织的管理和经营模式提出了更高的要求而产生的，是 20 世纪 80 年代后期在国际上 兴起的现代安全生产管理模式，它与质量管理体系和环境管理体系一并被称为后工业化时代的管 理方法。 一、国际、国内的职业健康安全状况一、国际、国内的职业健康安全状况 据国际劳工组织(IL0)统计，全世界

2、每年发生各类生产伤亡事故约为 2.5 亿起，平均每天 68.5 万起，每分钟 475.6 起，每年大约有 120 多万人在工作中死亡或死于因工作原因引发的疾病，有 30 万多农业工人严重伤残， 有 10 万多人死于因石棉引发的职业病， 这比每年死于交通事故、 暴力、 局部战争和艾滋病的人都要多，由此所造成的经济损失相当于全球生产总值的 4。ILO 估计，到 2020 年全世界劳动疾病将翻一番。由此可见，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。在这些工 伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，如中国、印度等，事故死亡率比发达国家高出 1 倍以上，其他一些少数国家或地区甚至比发达国家高出 4 倍以

3、上。面对如此严重的全球化职业健 康安全问题， ILO 呼吁， 经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价， 应维护劳动者的人权，应对生命质量提出更高的要求。 而我国的职业健康安全现状更不容乐观，改革开放以来，我国的国民经济一直保持着高速增 长，但作为社会发展重要标志之一的职业健康安全状况却远远滞后于经济建设的步伐，接触职业 病危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发病人数，均达世界首位，重大恶性工伤事故 时有发生，2011 年全国发生各类安全生产事故 34 万多起，死亡人数 7.5 万多人。我国职业危害的 状况也十分令人担忧，生产经营单位作业场所职业危害十分严重，职业

4、病发病率呈上升趋势，接 触职业危害的人数和职业病患者累计病例数均居世界首位。尘肺病、急性和慢性职业中毒、作业 场所噪声伤害等职业病严重威胁着劳动者的生命安全和健康，其中以尘肺病比率最高，急慢性型 中毒次之。 上世纪 50 年代以来， 累计报告职业病发病 749970 例， 其中已患 149110 例， 新患 527431 例；累计报告职业中毒 47079 例，其中急性职业中毒 24011 例，慢性职业中毒 23068 例。 工伤事故和职业危害不但威胁着千百万劳动者的生命和健康，给千千万万个家庭带来了无法 挽回的灾难和难以治愈的精神创伤，影响社会稳定和经济发展，也给国民经济造成了巨大损失。 据粗

5、略估算，近几年我国每年因生产安全事故造成的直接和间接接经济损失高达 2000 多亿元。表 ll 是近年国内生产总值和安全生产事故造成的死亡人数的对比。 教学目的：使学员了解职业健康安全管理体系标准的产生背景和发展概况；了解职业 健康安全管理体系标准的特点和意义。 年 代 全国发生各类安全生产 事故死亡人数（人） 全年国内生产总值 （亿元） 2001 130491 95933 2002 139393 102398 2003 137070 116694 2004 136755 136515 2005 126760 182321 2006 112822 209407 2007 91128 24661

6、9 2008 91172 300670 2009 83196 335353 2010 79552 471564 2011 75572 471564 合计 1,203,911 2,595,457 表 11 全国各类安全生产事故死亡人数与国内生产总值对比 二、解决职业健康安全问题需实施系统化的管理，是促使 OHSM$标准产生的重要因素 面对日益严峻的职业健康问题，同时随着全球化经济的迅猛发展，各国立法日趋严格，对组 织的管理和经营模式提出了更高的要求，对于解决组织面临的职业健康安全问题而言，也要求组 织必须采用系统化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化、 法制化。 现

7、代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生首先是由于人的不安全行为和物的不安全状态 所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等 方式来提高人的意识和能力；物的不安全状态需要采用安全技术予以控制。但是，随着经济的发 展和科学技术的进步，现代工业系统日趋复杂，生产实践表明，对于复杂的工业系统，仅依靠安 全技术系统的可靠性和人的可靠性还不足以完全杜绝事故，管理因素也直接影响安全技术系统的 可靠性和人的可靠性，己成为导致复杂系统事故发生的最深层原因。而通过多年来不断总结实践 经验发现，绝大多数事故原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术条 件达

8、不到而无法避免的事故只占很小一部分。人们日益认识到，对于解决复杂系统中存在的职业 健康安全问题，需要以系统安全的思想为基础，采用系统、科学、规范的职业健康安全管理予以 解决，只有加强职业健康安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度地减少生产事故和劳动疾病 的发生。职业健康安全管理体系标准就是以系统安全为核心，采用系统化、结构化的管理模式， 为组织提供的一种科学、有效的职业健康安全管理方法和手段。 系统安全是指为预防复杂事故而开发、研究出的安全理论和方法体系，是在系统寿命期间内 应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险降到最小，从而 使系统在规定的性能、时间和成本范围

9、内达到最佳的安全程度。系统化的职业健康安全管理是以 系统安全的思想为基础，从组织的整体出发，将管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、 全过程、全方位的安全管理。 三、世界经济全球化和国际贸易的发展促进了职业健康安全管理体系标准的产生 职业健康安全问题与生产过程紧密相关，在贸易活动中，组织的职业健康安全行为也必然受 到普遍的关注。这是因为，一方面职业健康安全问题威胁人类共同的生命利益，是人类社会面临 的可持续发展问题；另一方面组织产品或服务中的职业健康安全问题也涉及生产成本问题，关贸 总协定 WTO 的最基本原则是“公平竞争” ，其中包含了环境保护和职业健康安全方面的问题，WTO 在乌拉圭

10、谈判协议中提出： “各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易，应 尽量采用国际标准。 ”美欧等西方工业发达国家提出： “由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对 世界经济活动越来越多的参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等 方面处于不利的地位。 ”他们认为，由于发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降 低而造成了“不公平” ，是不能接受的。因此，这些国家已经开始采取一些协调一致的行动对发展 中国家施加压力并采取限制措施。例如：北美和欧洲都己在自由贸易区协议中规定：只有采取统 一的职业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗

11、以降低劳动 保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，以及那些职业健康安全条件较差而不采取措施改进的 国家与地区。可见职业健康安全管理的标准化、国际化以势在必行。 第 2 节 OHSAS 标准在国际社会的产生和发展 一、质量和环境管理体系标准的成功经验推动了国际社会 OHSAS 标准的产生 质量管理体系标准(IS09000 族标准)和环境管理体系标准(IS014000 系列标准)的颁布实施得 到全世界许多国家和地区的积极响应，其引入的管理体系理念和方法，对推动组织管理活动的规 范化及持续改进具有重大的意义，对解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴，负责这两 个标准制定的 IS0/TCl76 和

12、 IS0/TC207 技术委员会在制定标准的过程中，均有意涉足职业健康安 全管理体系标准化工作，但由于职业健康安全范围广且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范 围，因而在 IS09000 族标准和 IS014000 系列标准中均没有包含职业健康安全的内容。在 IS09000 和 IS014000 系列标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化 进程。 二、IS0 的行动 考虑到质量管理、环境管理与职业健康安全管理的相关性和相容性，20 世纪 90 年代中后期， 国际标准化组织(ISO)一直在努力使OHSAS标准发展成为与质量管理体系标准和环境管理体系标准 类似的规模

13、，1995 年上半年，成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及 IL0 和 WHO(世界卫生组织)代表组成的特别工作组， 并于 1995 年 6 月 15 日召开了第一次特别工作组会 议，但会上各方观点不一，没有就 OHSAS 标准的国际化达成一致。1996 年 9 月 5 日至 6 日组 ISO 又组织召开了职业健康安全管理体系标准国际研讨会，来自 44 个国家及 IEC、IL0、WHO 等六个国 际组织的共 331 名代表参加了研讨会，会中讨论了是否需要制定职业健康安全管理体系国际标准， 但由于各方分歧较大，仍未就此达成一致意见。1997 年 1 月，ISO 在技术管理局(T

14、 船)会议上决定 暂不颁布职业健康安全管理体系国际标准。但是 IS0 始终关注着职业健康安全管理体系标准的需 求，近几年几次提出开展制定此项标准的议题。 二、国际社会的行动 尽管 ISO 在当时的历史条件下做出了暂不开展职业健康安全管理体系标准制定工作的决定， 一些发达国家和国际组织还是借鉴质量管理体系标准和环境管理体系标准的成功经验，积极在本 国或所在地区开始推行职业健康安全管理体系标准，如 1996 年英国颁布的 BS8800职业安全卫生 管理体系指南标准，美国工业卫生协会制定的关于职业安全卫生管理体系的指导性文件； 挪威船级社(DNV)制订的职业安全卫生管理体系认证标准)等。据不完全统计

15、，世界上已有四十 余个国家或地区有相应的职业健康安全管理体系标准，有八十余个国家在实施职业健康安全管理 体系。这其中最具代表性并被广泛采用的是 1999 年由英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等 13 个欧洲国家和地区的标准化组织提出的职业健康安全评价体系(OHSAS)系列标准，即 OHSASl8001： 1999职业安全卫生管理体系规范和 OHSASl8002：2000职业安全卫生管理体系 OHSASl8001 实 施指南 。 2007 年 19 个组织又共同修订了第二版 OHSAS 标准，OHSASl8001：2007职业安全卫生管理体 系要求 ，2008 年 43 个组织又参与

16、修订了 OHSAS18002：2008职业安全卫生管理体系指南标准。 第 3 节 我国职业健康安全管理体系标准的产生和发展 一、国家标准产生的背景 我国政府对职业健康安全问题及其标准化非常重视， 1995 年 4 月， 我国政府派代表参加了 ISO 的特别工作组，并分别派员参加了 1995 年 6 月 15 日和 1996 年 1 月 19 日 ISO 组织召开的两次特 别工作组会议。1996 年 3 月 8 日，我国政府成立了由有关部门组成的“职业健康安全管理体系标 准化协调小组” ，并分别于 1996 年 6 月 3 日、6 月 13 日、8 月 29 日召开了三次规模不同的国内研 讨会。

17、1996 年 9 月我国又派代表团参加了 ISO 组织的职业健康安全管理体系标准化国际研讨会。 1998 年 2 月原劳动部主管领导做出批示，同意有关方面的建议，在国内发展职业健康安全管理体 系标准，并对企业进行试点实施。1998 年 8 月，原中国劳动保护科学技术学会提出了职业健康安 全管理体系试行标准。 我国很多行业也纷纷在其领域内开展 OHSAS 的标准化及实施工作，如石油、天然气及石油化 工行业借鉴同行业的方法，在其领域内实施健康、安全和环境管理体系(HSE)，再如，交通行业， 交通部要求国内各航运公司根据国际海事组织的国际船舶安全运营和防止污染管理规则(简称 国际安全管理规则或 IS

18、M 规则)，对客船、500 吨级以上的油船、化学品船、气体运输船、散 货船和载货高速艇实施安全管理体系并取得认证。 以上的工作和活动为 OHSAS 国家标准的正式出台奠定了坚实的基础。 二、国家标准的产生 1999 年 10 月原国家经贸委颁布了职业健康安全管理体系试行标准，并在国内开始试点实施。 为了尽快提高我国安全生产的管理水平，充分保障广大劳动人民的根本利益，也为进一步了促进 经济贸易发展，符合 WTO 规则的要求，国家质量监督检验检疫总局于 2001 年 7 月决定由国家认证 认可监督管理委员会(CNCA)和国家标准化管理委员会组织专家，参照 OHSASl8001 和 OHSASl80

19、02 标准，研究制定我国的国家标准，使得我国职业健康安全管理体系标准的实施工作全面、正规地 展开。 1.GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系规范 2001 年 11 月 12 日国家质量监督检验检疫总局正式发布了 GB/T28001-2001职业健康安全管 理体系规范 ，此标准覆盖了 OHSASl8001：1999职业健康安全管理体系规范的所有要求，并考 虑了国际上有关职业健康安全管理体系的相关文件的技术内容。 此标准对职业健康安全管理体系提出了规范性要求，涵盖了组织内部和外部评价职业健康安 全管理体系是否符合要求、是否有效运行的共通性要素，旨在使一个组织能够控制职业健康安全 风

20、险并改进其绩效。 2.GB/T28002-2002 职业健康安全管理体系指南 2002 年 12 月 24 日国家质量监督检验检疫总局正式发布了 GB/T280022002 职业健康安全 管理体系指南 ，此标准覆盖了 OHSASl8002：2000职业健康安全管理体系规范的所有要求，并 考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内容。 此标准是职业健康安全管理体系的指南性标准，其目的是为了对 GB/T28001-2001 标准的具体 要求提供相应的实施指南。 三、OHSAS 国家标准的修订 随着 2007 年 OHSAS 标准的换版，国家认证认可监督管理委员会(CNCA)和国家标准化

21、管理委员 会专门成立了由科研机构、认证认可行业主管部门、行业协会、认可委、认证机构组织、企业和 专家等组成的国家标准起草小组，于 2009 年和 2011 年分别开始依据 OHSAS18001：2007职业安 全卫生管理体系要求和 OHSAS18002：2008职业安全卫生管理体系指南标准修订相应的国家 标准， 201 1 年 12 月正式颁布了 GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系要求 和 GB/T28002-2011 职业健康安全管理体系指南两个标准。 第 4 节 实施职业健康安全管理体系的作用和意义 概括而言，实施职业健康安全管理体系具有如下作用和意义： 1.为组织提高职业

22、健康安全绩效提供了科学、有效的管理手段 职业健康安全管理体系是建立在现代系统化管理的科学理论之上的一种科学而有效的PDCA管 理模式，它针对的是导致事故发生的最深层原因-管理因素，组织可以将建立并有效实施职业健 康安全管理体系作为一种有效的管理手段，实行全员、全过程、全方位的职业健康安全管理，以 控制组织的职业健康安全风险并预防事故的发生，从而起到持续改进和提高组织的职业健康安全 绩效的作用。 2.有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行 职业健康安全管理体系标准要求组织必须对遵守适用的职业健康安全法规和其他要求做出承 诺，并对其遵守适用法规和其他要求的情况进行监测。此外，职业健康安全管理体

23、系标准还要求 组织采取适宜的方法跟踪法规和其他要求的变化，以保证组织能持续有效地遵守各项适用的法规 和其他要求。因此，实施职业健康安全管理体系能够促使组织主动地遵守各项最新的、适用的职 业健康安全法律、法规和制度。 3.使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理 水平 职业健康安全管理体系标准将职业健康安全与组织的各项管理融为一体，运用市场机制，将 职业健康安全管理单纯靠政府强制性管理的行为变为组织自愿参与的市场行为，使组织的职业健 康安全工作由被动消极的“你要我做什么”的服从，变为“我要做什么”的积极主动的参与。许 多组织自愿建立职业健康安全管理体系，并申

24、请第三方认证，将自身的职业健康安全管理自觉地 置于自我监督、自我发现、自我完善的管理体系之下，并持续改进其有效性。同时，组织对其供 方和合同方施加影响，形成多米诺骨牌式的连动效应。依靠市场推动职业健康安全管理体系标准 的实施，达到了依靠政府强制推动所达不到的效果，促进了组织职业健康安全管理水平的提高。 4.有助于消除贸易壁垒 职业健康安全管理体系标准的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞 争的必备条件之一。与质量管理体系标准和环境管理体系标准一样，职业健康安全管理体系标准 的实施将对国际贸易产生深刻的影响，不采用的国家或组织将由于失去“平等竞争”的机会，逐 渐被排斥在国际市场

25、之外。随着国际经济全球化进程的加快，我国职业健康安全管理体系认证工 作趋于与国际接轨，无论从参与市场竞争的角度，还是消除贸易壁垒的需要，实施职业健康安全 管理体系将是组织发展的一个趋势和方向。 5.有助于提高组织的经济效益 通过实施职业健康安全管理体系可以明显提高组织的安全生产管理水平和管理效益，通过改 善作业条件，增强劳动者的身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。应用职业健康安全管理体 系的评估、监测、审核和持续改进活动，发现危险隐患和职业危害并采取有效的预防措施，采用 人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新设施设备和改进劳动环境，不但可以使劳动条 件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提

26、高安全健康水平，还可以大幅度减少成本投入和提高效 率，这些都对组织的经济效益和经营发展具有长期的积 极效应，也对全社会形成激励与发展机制起到积极作用。 6 6使组织树立良好的品质和形象使组织树立良好的品质和形象 一个现代化企业除了它的经济实力和技术能力外，还应具有强烈的社会关注力和责任感，优 秀的环境保护业绩和保证员工安全与健康的良好记录，这些正是优秀的现代化企业与普通企业的 主要区别。现代企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争。因此， 建立职业健康安全、质量、环境三大管理体系并将他们有机地融合在一起，正逐渐成为现代企 业的普遍需求。 第二章 GB/T28001-201

27、 1 标准的引言、范围和规范性引用文件 第 1 节 引 言 【标准内容】 教学目的：使学员了解引言中阐述的标准的目的、意图和 PDCA 方法；理解标准第 1 章阐述 的标准的适用范围；理解标准第 2 章给出的标准的规范性引用文件。 GB/T28001-2011 着重通过以下途径来改进标准： 改善与 GB/T 24001 和 GB/T19001 的兼容性； 寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准(如 ILO-OSH:2001)兼容； 目前， 由于有关法律法规日趋严格， 促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施也日 益强化，相关方越来越关注职业健康安全问题，因此，各类组织越来越重视依照其职业健

28、康安全 方针和目标控制职业健康安全风险，以实现并证实其良好职业健康安全绩效。 虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行职业健康安全“评审”或“审核” ，但仅靠 “评审”或“审核本身可能仍不足以为组织提供保证，使组织确信其职业健康安全绩效不但现 在而且将来都能一直持续满足法律法规和方针的要求。若要使得“评审”或“审核”行之有效， 组织就必需将其纳入整合于组织中的结构化管理体系内实施。 本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。 这些要素可与其他管 理要求相结合，并帮助组织实现其职业健康安全目标和经济目标。与其他标准一样，本标准无意 被用于产生非关税贸易壁垒，或者增加或改变组

29、织的法律义务。 本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求， 旨在使组织在制定和实施其方针和目标时能 够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。 本标准适用于任何类型和规模的组织， 并与不 同的地理、文化和社会条件相适应。图 1 给出了本标准所用的方法基础，体系的成功依赖于组织 各层次和职能的承诺， 特别是最高管理者的承诺。 这种体系使组织能够制定其职业健康安全方针， 建立实现方针承诺的目标和过程，为改进体系绩效并证实其符合本标准的要求而采取必要的措 施。 本标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。 需注意的 是，许多要求可同时或重复涉及。 图 1 职业健康安全管

30、理体系运行模式 注：本标准基于被称为“策划-实施-检查-改进(PDCA)”的运行模式。关于 PDCA 的含意，简要说明如下： 策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。 实施：对过程予以实施。 检查：依据职业健康安全方针、目标、法律法规和其他要求，对过程进行监视和测量，并报告结果。 改进：采取措施以持续改进职业健康安全绩效。 许多组织通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理，这种方式称为“过程方法” 。 持续改进 职业健康安全 方 针 策 划 实施和运行 检查和纠正 措 施 管理评审 反映职业健康安全实践的发展； 基于应用经验对 2001 年版标准

31、所述要求进一步加以澄清。 本标准与非认证性指南标准如 GB/T280022011 之间的重要区别在于：本标准规定了组织的 职业健康安全管理体系要求， 并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、 注册和(或)自我声明； GB/T 280022011 作为非认证性指南标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提 供基本帮助。职业健康安全管理涉及多方面内容，其中有些还具有战略与竞争意义。通过证实本 标准已得到成功实施，组织可使相关方确信本组织已建立了适宜的职业健康安全管理体系。 有关更广泛的职业健康安全管理体系问题的通用指南，可参阅 GB/T 280022011。任何对其 他标准的引用仅限于提

32、供信息。 本标准包含进行客观审核的要求， 但并未超出职业健康安全方针的承诺(有关遵守适用法律法 规要求和组织应遵守的其他要求、 防止人身伤害和健康损害以及持续改进的承诺)而提出绝对的职 业健康安全绩效要求。因此，开展相似运行的两个组织，尽管其职业健康安全绩效不同，但都可 能符合本标准的要求。 尽管本标准的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合，但本标准并不包含其他管理体系 特定的要求(如质量、环境、安全保卫或财务等管理体系要求)。组织可通过修改现有管理体系来 建立符合本标准要求的职业健康安全管理体系，但需指出的是，各类管理体系要素的应用可能因 预期目的和所涉及相关方的不同而各异。 职业健康安全

33、管理体系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和所投入的资源等，取决于多 方面因素，例如：体系的范围；组织的规模及其活动、产品和服务的性质；组织的文化等。中小 型企业尤为如此。 【理解要点】【理解要点】 尽管引言对标准的使用者来说不是“要求” ，但却是十分重要的，因为引言明确了标准制定的 背景、目的、作用、意图、原则、特点和方法等，充分理解标准引言的内容可以帮助标准的使用 者更好地理解标准、使用标准。 1. .背景背景：关于 OHSAS 标准产生的背景在第一章已有详细的阐述，在引言中还特别强调了，各 国、各地区有关职业健康安全的法律法规日趋严格，为了促进良好的职业健康安全实践所提供的 经济政策和其

34、他措施也日益强化，各类组织的相关方也越来越关注职业健康安全问题，因此，各 类组织也越来越重视依照其职业健康安全方针和目标控制职业健康安全风险，以实现并证实其良 好职业健康安全绩效，这些都为 0HSAS 标准的应用提供了广阔的前景。 2.标准的作用、目的和意图标准的作用、目的和意图：标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职 业健康安全实践，标准为帮助各类组织实现其职业健康安全目标和经济目标规定了有效的职业健 康安全管理体系所应具备的要素。标准给出的职业健康安全管理体系的要求，意在使组织在制定 和实施其方针和目标的时候，不应仅仅考虑其质量、环境、财务和经营等方面的信息，还应充分 考虑

35、到与组织的职业健康安全相关的法律法规要求和职业健康安全风险的信息，使组织能够制定 切合实际的职业健康安全方针，建立实现方针承诺的目标和过程，为改进职业健康安全绩效并证 实其符合本标准的要求而采取必要的措施。 3.标准的原则和特点： 和其他管理体系的相容性 标准本身并不包含其他管理体的系特定的要求，如质量、环境、安全保卫或财务等管理体系 的要求，但是，GB/T28001-201l 标准与 GB/T19001-2008、GB/T24001-2004 标准是兼容的，标准鼓 励组织将本标准的要求与其他管理体系要素进行协调或整合，组织可通过修改现有管理体系来建 立符合本标准要求的职业健康安全管理体系，也

36、可以依据这三个标准建立整合的管理体系，这将 有助于提高组织的整体的管理效率；减少管理文件的数量；优化组织的过程和操作流程；降低管 理成本。但需指出的是，各类管理体系要素的应用可能因预期目地和所涉及相关方的不同而各异。 广泛的适用性 职业健康安全管理体系标准适用于各个行业、不同类型和规模的组织，并适用于与不同的地 理、文化和社会条件，但由于各种类型组织的规模、产品、活动和过程的类型、性质和特点不尽 相同，因此组织依据标准建立的职业健康安全管理体系的复杂程度和详略程度、文件的结构和范 围以及用于职业健康安全管理体系的资源，也可能有所不同。 强调持续改进，未提出具体的职业健康安全绩效要求 本标准给出

37、的是 OHSAS 要求，并未超出职业健康安全方针的承诺(有关遵守适用法律法规要求 和组织应遵守的其他要求、防止人身伤害和健康损害以及持续改进的承诺)而提出绝对的职业健康 安全绩效要求，因为不同的组织由于其性质、特点的不同所面临的职业健康安全风险也不一样， 所能达到的职业健康安全绩效也不尽相同，即使两个有着相似的运行过程的组织，如两个机械加 工厂，各自的职业健康安全绩效也完全可能不同，但他们都可能符合本标准的要求，标准重视的 是组织是否能持续的改进其绩效。 遵守法规要求贯穿于职业健康安全管理体系始终 遵守法规要求是组织建立职业健康安全管理体系的基本要求，标准强调组织在制定和实施其 职业健康安全方

38、针和目标时要充分考虑遵守法律法规的要求，应体现对遵守法律法规要求的承诺。 强调最高管理者的承诺和全员参与 引言里指出，体系的成功依赖于组织各层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。职业 健康安全管理体系标准的基本思路是引导组织自上而下地建立职业健康安全管理的自我约束机 制，从最高管理者到每个员工都以主动、自觉地遵守体系的要求，改善和提高职业健康安全绩效， 树立组织良好的形象、提高竞争力 4标准采用的 PDCA 方法 PDCA 运行模式在质量管理体系和环境管理体系中已经得到了较好的运用。 职业健康安全管理 体系标准也基于被称为“策划-实施-检查-改进(PDCA)”的方法论，采用了与环境管理体系

39、相 似的结构，由“方针-策划-实施和运行-检查和纠正措施-管理评审”五大要素构成，PDCA 运 行模式为建立、实施、保持、持续改进职业健康安全管理体系，促进职业健康安全绩效的不断改 进提供了结构化的、有效的运行机制。 运用 PDCA 管理方法， 在 P 的过程中(策划过程)， 组织应首先制定其职业健康安全方针和目标， 再进一步识别个过程具体的管理需求，针对具体的管理需求，做出相应的安排，以实现组织的职 业健康安全方针所期望的结果；在 D 的过程中(实施过程)，组织依据策划的要求实施相应的过程； 在 C 的过程(检查过程)，组织对实施情况进行检查、监视和侧，以了解过程是否满足职业健康安 全方针、

40、目标以及法律法规和其他要求；在 A 的过程(改进)，组织对职业健康安全管理体系检查 中发现的问题，需要采取措施加以改进，进而改进职业健康安全绩效。职业健康安全管理体系实 施和保持过程中，PDCA 方法是可以不断反复地运用于各种过程中的，可以称之为 PDCA 循环。PDCA 循环有如下特点：各级管理都有一个 PDCA 循环，形成一个大环套小环，一环扣一环，互相制约， 互为补充的有机整体；在 PDCA 循环中，一般说，上一级的循环是下一级循环的依据，下一级的循 环是上一级循环的落实和具体化。每个 PDCA 循环，都不是在原地周而复始运转，而是象爬楼梯那 样，每一循环都有新的目标和内容，这意味着管理

41、经过一次循环，解决了一批问题，水平有了新 的提高。在 PDCA 循环中，A 是循环的关键，是实现持续改进的关键环节。 第 2 节 1 范 围 【标准内容】 1 范 围 本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制其职业健康安全风险， 并改进其职业健康安全绩效。它既不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供详细的管理体 系设计规范。 本标准适用于任何有下列愿望的组织： a） 建立职业健康安全管理体系，以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健 康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险； b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系； c)确保组织自身符合其所阐明的职业

42、健康安全方针； d)通过下列方式来证实符合本标准： 1)做出自我评价和自我声明； 2)寻求与组织有利益关系的一方(如顾客等)对其符合性的确认； 3)寻求组织外部一方对其自我声明的确认； 4)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。 本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。其应用程度取决于组织的 职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。 本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境 影响等其他方面的健康和安全。 【理解要点】 1本条款阐明了 GB/T28001 标准的适用“范围” ，即标准适用于哪类组织，用于什么意图， 需要

43、指出的是， 这里所说的 “范围不是指组织的职业健康安全管理体系的范围， 不应将两者混淆。 组织在应用本标准建立职业健康安全管理体系时，应明确界定 GB/T21800l 标准在其职业健康安全 管理体系中的应用范围。 2标准规定的职业健康安全管理体系要求的主要作用是帮助组织控制职业健康安全风险并改 进其绩效。但是并没有规定具体的职业健康安全绩效准则，因为不同的组织，其产品、活动、过 程及其危险源和风险不同，对职业健康安全风险进行控制和管理的水平也不同，能达到的职业健 康安全绩效也不一样，因此每个组织需达到的职业健康安全绩效准则是不尽相同的。组织应根据 其自身的产品、活动、过程及其危险源和风险的特点

44、来确定应达到的职业健康安全绩效准则。 3GB/T2800l 标准提出的要求不拟用来统一不同组织的职业健康安全管理体系，因此，标准 未对如何设计职业健康安全管理体系提出具体规定，每个依据标准建立职业健康安全管理体系的 组织，可以根据其自身需要来设计适宜的职业健康安全管理体系。 4标准规定的职业健康安全管理体系要求适用于有以下需求的组织： a)希望依据标准的要求建立职业健康安全管理体系，通过体系的有效运行以消除或尽可能降 低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险，从而 保护员工和其他相关方的健康和安全的组织。 b)希望依据标准的要求实施、保持和持续改进职业健康

45、安全管理体系的组织。 c)通过职业健康安全管理体系的有效运行，使组织确信能够符合自己所声明的职业健康安全 方针。 d)向外界证实组织的职业健康安全管理体系符合自己所声明的职业健康安全方针。 e)以标准为准则，寻求外部机构对组织的职业健康安全管理体系进行认证。 f)以标准为准则，自我评价组织的职业健康安全管理体系，并作出符合标准的声明。 5标准规定的职业健康安全管理体系的所有要求均适用于任何组织的职业健康安全管理体 系，组织不能随意删减标准的要求，但对每个条款要求的应用程度可以根据组织的职业健康安全 方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素而有所不同。 6标准规定的职业健康安全管理体系要求，针对

46、的是职业健康安全，职业健康安全针对的是 影响工作场所内人员(包括员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员)的健康和安全 的条件和因素，这些条件和因素会对人员的健康和安全造成影响，例如：工作环境温度过热、过 冷；使用的材料或物质有毒有害；使用的设施设备的可能对人员造成的伤害等等。GB/T2800l 标准 就是对针对职业健康安全提出的要求，并不设计诸如员工健或健康计划、产品安全、财产损失或 环境影响等其他方面的健康和安全，如产品安全针对的是产品本身的安全性，是产品特性的一部 分，例如：某些药品中某些成份超量会有毒副作用等等，对产品安全的要求通常会规定在产品或 服务的标准或规范中。 8标准规

47、定的职业健康安全管理体系要求不改变、不免除、不减轻、不代替组织应承担的法 律责任，即使组织的职业健康安全管理体系符合了 GB/T28001 标准的要求，也不免除组织应承担 的法律责任。因此，组织在满足标准要求的同时，仍应满足适用于其活动、产品或服务的职业健 康安全法律法规的要求。 第 3 节 2 规范性引用文件 【标准内容】 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于 本文件。凡是不注日期的引用文件。其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T19000-2008 质量管理体系 基础和术语(IS09000：2005 IDT) GB/T24001-

48、2004 环境管理体系 要求及使用指南(IS014001：2004，IDT) GB/T28002-2011 职业健康安全管理体系 实施指南(OHSAS18002：2008 IDT) 【理解要点】 1 GB/T28001-20ll标准的引用标准是GB/T19000-2008 质量管理体系 基础和术语(IS09000： 2005 IDT) 、GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南(IS014001：2004 IDT)以及 GB/T28002-2011职业健康安全管理体系实施指南 ，这些标准中被引用的条款内容构成 GB/T28001-2011 标准内容的一部分。 2对于 GB/T28001-2011 标准中引用的注明日期引用文件，如果这些文件进行了修改，其所 有的修订版本均不再适用于 GB/T280012011 标准。 3对于 GB/T280012011 标准中引用的没有注明日期的引用文件，其最新版本(如修订后的 最新版本)适用于 GB/T28001-2011 标准