中国监察制度的历史沿革.pptx

1、第1页 本章内容：第一节第一节 中国古代监察制度中国古代监察制度第二节第二节 中国近代监察制度中国近代监察制度 第三节第三节 中华人民共和国行政监察制度历中华人民共和国行政监察制度历史沿革史沿革第2页第一节第一节 中国古代监察制度中国古代监察制度一、中国古代监察制度概述一、中国古代监察制度概述（一）萌芽时期（一）萌芽时期先秦先秦兼司监察官员御史御史。另外，对郡县及其官吏也进行经常性监察。第3页（二）御史机构与监察制度发展（二）御史机构与监察制度发展秦汉魏秦汉魏晋南北朝晋南北朝 秦统一六国后，专门监察机构应运而生。秦朝在中央设置御史府御史府，最高监察官称御史大夫御史大夫，下设御史若干人。一部分御

2、史专察中央机关及其官吏；另一部分御史则派到地方监察郡及郡长官。第4页 汉武帝执政期间，在中央建立御史府御史府、司隶校尉司隶校尉和丞相司直丞相司直三个并立监察机构，以强化对中央机关及其官员监察。又将全国分为十三部监察区十三部监察区，在中央御史府设13 13名刺史名刺史为监察官，各负责一部（区）监察事务，监察重点是郡国长吏、诸侯王和地方豪强。第5页（三）一台三院制建立（三）一台三院制建立隋唐五代隋唐五代 针对两汉到魏晋南北朝中央设多重监察机构而造成监察权分散情况，确立御史台御史台为国家最高监察机关。为了更加好发挥御史台及监察官作用，唐代在御史台设置了台院、殿院、察院，加强了御史台内部建设。第6页（

3、四）御史台深入发展（四）御史台深入发展宋元宋元 “台谏合一台谏合一”与与“风闻言事风闻言事”元代：中央设御史台，在地方上建立了行御史台和肃元代：中央设御史台，在地方上建立了行御史台和肃政廉访司，负责监察地方官吏。政廉访司，负责监察地方官吏。弊：言察相混，一是御史兼任言谏，二是元代轻言重察。弊：言察相混，一是御史兼任言谏，二是元代轻言重察。思索：从历史上思索：从历史上“风闻言事风闻言事”得失，看时下网络得失，看时下网络“人肉人肉搜索搜索”利与弊？利与弊？第7页（五）明清（五）明清 改御史台为都察院，并尤其提升了都察改御史台为都察院，并尤其提升了都察院长官品位（正二品），以显示其对各院长官品位（正

4、二品），以显示其对各级官吏监察权威。级官吏监察权威。第8页二、中国古代监察机构领导体制二、中国古代监察机构领导体制及其职权及其职权 中国封建统治者在长久政治实践中，创建了监察机构独立，自成系统领导体制。（一）秦朝（一）秦朝 设置御史大夫。中央监察机构御史府只对皇帝负责，与总管行政宰相府并立；监察地方郡和太守御史只对御史大夫和皇帝负责，与郡行政、军事长官是监察与被监察关系。作为最高监察官御史大夫与主管行政丞相和主管军事太尉一起，并称为“三公三公”，共同辅佐皇帝治理国家，议决大政。第9页（二）两汉（二）两汉 设御史台，以御史中丞为主官，以司监察。中央监察机关也都是独立于政府之外，汉武帝时期将天下分

5、为十三部监察区，由刺史代表皇帝对地方实施监察，属于垂直领导。第10页（三）魏晋魏晋 一是御史台从少府中独立出来，成为由皇帝直接掌握独立监察机构；二是不再设置固定地方监察机关，改由中央不定时地派遣巡御史监察地方官吏；而御史职权，也不停加强。第11页（四）隋唐（四）隋唐 隋唐：“以法理大下，尤重宪官”，将御史台分为三院，各司其责：台院“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；殿院“掌殿廷供奉之仪式”；察院“掌分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪”。第12页 （五）宋代（五）宋代 中央与地方监察机构是分设。中央设御史台和谏院，实施“台谏合一”；在地方上，设置通判，兼掌对地方官监察，成为皇帝在地方上耳目。为预防地方

6、监察官与地方势力勾结，还尤其要求了监司出巡和失察受罚制度。第13页 （六）元（六）元 中央最高监察机关与中央总管行政和军事机构并立。如元世祖忽必烈将掌管全国行政中书省，如元世祖忽必烈将掌管全国行政中书省，掌管全国军权枢密院以及掌管监察御史掌管全国军权枢密院以及掌管监察御史台三个机构关系，比喻为：台三个机构关系，比喻为：中书省是我中书省是我左手，枢密院是我右手，御史台是我用左手，枢密院是我右手，御史台是我用来医治左手和右手来医治左手和右手。第14页（七）明清（七）明清 都察院，虽有左右都御史掌院，但各道监察御史活动则直接收皇帝节制，不受都御史统辖，同时扩大并加强了监察御史活动范围及权力。第15页

7、 天下新定，百姓财力困乏，如同刚会飞鸟，刚栽上树，万不可拔羽毛，动树根。只有廉吏才能严格约束自己，爱护百姓。贪吏则必定肥己害民，请你们引认为戒。朱元璋第16页 四鼓咚咚起着衣，午门朝见当嫌迟，何时得遂田园乐，睡到人间饭熟时。-钱宰第17页监察机关及监察官地位监察机关及监察官地位（一）秦朝（一）秦朝 作为最高监察官御史大夫与主管行政丞相和主管军事太尉一起，并称为“三公三公”，共同辅佐皇帝治理国家，议决大政。作为普通监察官御史，也倍受皇帝信任。常驻地方监察御史地位也相当高，他们常与郡守、郡尉一起，并称为“守、尉、监”。第18页（二）东汉（二）东汉汉光武帝刘秀于建武元年（公元25年）“特诏”管监察御

8、史中丞、司隶校尉御史中丞、司隶校尉和总揽政务尚书令，在朝会时“皆专席而坐”，自此，这三名官员被朝野上下号为“三独坐”。第19页（三）唐朝（三）唐朝 总管全国监察御史台，也与掌行政尚书、中书和门下等省并立，地位很高。（四）元明清（四）元明清 明朝开国皇帝朱元璋曾明确指出：“国家立三府，中书总政务，都督总军旅，御史掌纠察，朝廷纲纪尽系于此，而台察之任尤清要。”第20页监察机关职权监察机关职权1弹劾权。弹劾权。2纠举权。纠举权。3检验权。检验权。4调查权。调查权。5一定司法权。一定司法权。6侦破权。侦破权。7提议纠正政事权。提议纠正政事权。谏诤君主权。谏诤君主权。考查与举荐官吏权。考查与举荐官吏权。

9、10审计权。审计权。11监察礼仪权。监察礼仪权。12暂时派遣。暂时派遣。第21页监察官选任和待遇监察官选任和待遇（一）监察官选任方式（一）监察官选任方式 从秦朝到魏晋南北朝，御史大夫或御史中丞都是由皇帝直接任命。唐宋时期对御史选任有御史自荐或宰相奏荐、皇帝亲择等几个方式。元代要求御史台自选台官，摆脱了相权控制。明清时，主要采取考选制，对监察官选任有了更统一标准和严格程序。第22页（二）对监察官要求（二）对监察官要求 监察官必须有渊博知识，有刚正不阿品质，有高度社会责任感和临大节不动摇坚强意志，有丰富实践经验。第23页（三）回避制度（三）回避制度 自北魏开始，就有要求，士族子弟不得任监察官。宋朝

10、要求，凡宰执所荐之人，以及宰执子弟、亲戚和属官，一概不得充任台官。清朝时要求，三品以上京官和外任督府以上子弟不得充选科道官。第24页（四）考评与升迁（四）考评与升迁 考评严格，升迁极快。考评严格，升迁极快。如汉代品秩为六百石刺史假如成功地弹劾了二千石郡国长官，自己便可取而代之。唐代，普通官员须经四考之后才能迁转它官，而御史经过三考即可升迁。第25页三、中国古代谏诤制度三、中国古代谏诤制度（一）谏诤机构设置（一）谏诤机构设置 隋朝时，谏官制度正式确立。唐朝时谏诤制度发展高峰。（二）谏官职权（二）谏官职权谏官“职在谏诤”，说苑臣术解释为“有能尽言于君，用则留之，不用则去之，谓之谏；用则可生，不用则

11、死，谓之诤。”第26页 李世民与魏征李世民与魏征思索：结合唐太宗与魏征故事，谈谈古代思索：结合唐太宗与魏征故事，谈谈古代谏官制度优缺点？谏官制度优缺点？第27页小结：明古通今，古为今用小结：明古通今，古为今用中国古代监察制度借鉴意义中国古代监察制度借鉴意义1监察官低配高用，地位尊崇，权力显赫。2强有力职权是监察职能作用得以充分发挥保障。3监察机关垂直领导体制为监察职权发挥降低障碍。4监察制度为历朝历代所重视。第28页四、中国古代监察制度特点四、中国古代监察制度特点P76-78第29页第二节第二节 中国近代监察制度中国近代监察制度 近代监察制度大致经历了湖北军政府、广州国民政府、北洋政府和南京国

12、民政府四个时期。第30页（一）北洋政府时期平政院肃政厅（一）北洋政府时期平政院肃政厅 北洋政府设置平政院，专掌行政诉讼事宜，为便于纠弹，特将专门负责公务员监督肃政厅置于平政院内，但不受平政院命令和制约。肃政厅设都肃政史都肃政史1 1人人，由大总统任命，指挥监督全厅事务；设肃政史肃政史1616人人，负责对中央和地方各级公务员行使纠弹权。第31页（二）南京国民政府监察制度（二）南京国民政府监察制度1监察院地位独立，分区监察。2不设地方性监察机构，实施中央监察院派驻地方体制。（监察使署）3惩戒权同监察权分离，监察权不得干预惩戒事务。4监察机构拥有较广泛监察权，最主要是弹劾权和审计权。5监察法规体系较

13、完备，但往往徒具虚文。6、个人控制。第32页第三节第三节 当代中国监察制度当代中国监察制度（一）从（一）从1949年至年至1953年，是我国行政监察制度创建年，是我国行政监察制度创建时期时期 1949年，中国人民政治协商会议共同纲领第19条要求：“在县、市以上各级人民政府内设人民监察机关，以监察各机机关和各种公务人员是否推行其职责，并列举其中之违法渎职机关和人员”。1950年10月24日，政务院依据共同纲领和中华人民共和国中央人民政府组织法制订了中央人民政府政务院人民监察委员会试行组织条例。详细要求了人民监察委员会职权。另外，在地方也设置了人民监察委员会，在中央直属机关、国营企业部门、人民团体

14、和新闻机关设置了监察通讯员。人民监察委员会机构设置，标志着我国社会主义监察人民监察委员会机构设置，标志着我国社会主义监察制度创建。制度创建。第33页（二）从（二）从1954年至年至1958年，是我国行政监年，是我国行政监察制度发展时期察制度发展时期 1954年年9月月21日全国一届人大一次会议决日全国一届人大一次会议决定设置国家监察部定设置国家监察部第34页 1956年年9月中共八大选举产生中央监察委员会月中共八大选举产生中央监察委员会 第35页（三）从（三）从1959年至年至1978年，是我国行政监察制度遭受年，是我国行政监察制度遭受挫折时期挫折时期 19591959年年4 4月月2828日

15、，第二届全人大第一次会议经过国务院日，第二届全人大第一次会议经过国务院关于撤消监察部议案。国务院议案认为：监察部自设关于撤消监察部议案。国务院议案认为：监察部自设置以来，在维护国家纪律、监察国家行政机关工作人置以来，在维护国家纪律、监察国家行政机关工作人员方面做了许多工作。依据几年来经验，这项工作必员方面做了许多工作。依据几年来经验，这项工作必须在各级党委领导下，由国家机关负责，而且依靠人须在各级党委领导下，由国家机关负责，而且依靠人民群众，才能做好，所以，监察部亦无单独设置之必民群众，才能做好，所以，监察部亦无单独设置之必要，提议撤消监察部。监察部撤消后，对于国家行政要，提议撤消监察部。监察

16、部撤消后，对于国家行政机关工作人员监督工作，改为一律由各相关国家机关机关工作人员监督工作，改为一律由各相关国家机关负责进行。负责进行。文革时期，监察工作一度停顿。文革时期，监察工作一度停顿。第36页（四）（四）1979年至今，是我国行政监年至今，是我国行政监察制度恢复和健全发展时期察制度恢复和健全发展时期 1982年正式成立审计署，同时，在县级以上各级人民政府中都设置了审计机构。1986年12月2日，第六届全国人大常务委员会第十八次会议决定，恢复设置中华人民共和国监察部，从而开创了我国行政监察工作新局面。1988年5月，监察部颁布了监察机关调查查处政纪案件试行方法。1990年12月9日，国务院

17、颁布行政监察条例。第37页 1993年，中央纪委、监察部开始合署办公 1997年5月9日，第八届全国人大常委会第二十五次会议经过了行政监察法。第38页 8月中央纪委、中央组织部正式组建专门巡视工作机构第39页 5月31日中共中央、国务院决定设置国家预防腐败局第40页课堂思索课堂思索 结合行政监察制度历史沿革，谈谈从结合行政监察制度历史沿革，谈谈从1959年年撤消行政监察体制中应该吸收什么教训？撤消行政监察体制中应该吸收什么教训？参考思绪：因为没有统一行政监察机关，使监察工作处于分散、软弱无力状态，大大减弱了行政监督作用。第41页 犯颜直谏第一谏官魏征故事犯颜直谏第一谏官魏征故事 直谏军事直谏军

18、事 有一次，唐太宗鉴于兵源短缺而应宰相封德彝之请求下旨征用有一次，唐太宗鉴于兵源短缺而应宰相封德彝之请求下旨征用不到从军年纪中男入伍。当诏令转到门下省时，魏征竟据旨意而不到从军年纪中男入伍。当诏令转到门下省时，魏征竟据旨意而不签字。太宗大怒，直斥道：不签字。太宗大怒，直斥道：“朕意已决，事与汝何干？朕意已决，事与汝何干？”魏征魏征回道：回道：“竭泽而渔，明年无鱼；焚林而猎，明年无兽。中男充军，竭泽而渔，明年无鱼；焚林而猎，明年无兽。中男充军，租赋杂谣下降，更可况兵不贵多尔贵精，无须凑数。租赋杂谣下降，更可况兵不贵多尔贵精，无须凑数。”唐太宗沉唐太宗沉吟片刻，下令停顿征兵之事，还赏魏征一口金瓮。

19、吟片刻，下令停顿征兵之事，还赏魏征一口金瓮。直谏家事直谏家事 贞观八年，长孙皇后替唐太宗找来了一位才貌出众女子郑氏为贞观八年，长孙皇后替唐太宗找来了一位才貌出众女子郑氏为嫔妃，正要纳入宫中，魏征猛然劝阻，道：嫔妃，正要纳入宫中，魏征猛然劝阻，道：“此女子已与陆氏订此女子已与陆氏订有婚约，皇帝不抢民女，勿坏人家好事，愿皇上体恤百姓之苦。有婚约，皇帝不抢民女，勿坏人家好事，愿皇上体恤百姓之苦。”不过，其余大臣则称路郑之间本无什么婚约，而陆氏亦上表否定不过，其余大臣则称路郑之间本无什么婚约，而陆氏亦上表否定婚约一事。魏征清楚简单地说：婚约一事。魏征清楚简单地说：“陆氏否定此事，是避杀身之祸，陆氏否定

20、此事，是避杀身之祸，不得已才这么做。不得已才这么做。”太宗不愿再拖延，干脆取消纳郑氏为妃之事，太宗不愿再拖延，干脆取消纳郑氏为妃之事，以免有误。以免有误。直谏政事直谏政事 贞观八年，皇甫德参上书道：贞观八年，皇甫德参上书道：“修东宫洛阳，劳民伤财。地租收修东宫洛阳，劳民伤财。地租收取过多。妇女喜梳高鬓，宫中所化。取过多。妇女喜梳高鬓，宫中所化。”太宗怒道：太宗怒道：“德参要大唐德参要大唐不役一人，不收斗租，宫人无发，就心满意足。不役一人，不收斗租，宫人无发，就心满意足。”魏征谏道：魏征谏道：“上书不偏激不能动主人心，狂夫之言，择善而从。陛下因不再上书不偏激不能动主人心，狂夫之言，择善而从。陛下

21、因不再爱听直言而发怒，没了以往胸襟。爱听直言而发怒，没了以往胸襟。”太宗转怒为喜，心情平伏，太宗转怒为喜，心情平伏，还升了皇甫德参为监察御史。还升了皇甫德参为监察御史。第42页风闻言事风闻言事 所谓风闻言事，就是古时御史等任监察职务官员将未经证实情况或传言上奏给皇帝，作为考查官吏参考，进而弹劾官吏等。第43页台谏合一台谏合一“台谏合一台谏合一”：即谏官能够规谏朝政，即谏官能够规谏朝政，纠正君主过失，也能够弹劾百官，检举纠正君主过失，也能够弹劾百官，检举臣下越轨行为，而御史亦在台谏合一中臣下越轨行为，而御史亦在台谏合一中取得了言事权力。取得了言事权力。第44页香港尤其行政区以廉政公署香港尤其行政

22、区以廉政公署为关键监督制度为关键监督制度 香港百姓有一个共识：廉署是香港社会香港百姓有一个共识：廉署是香港社会发展基石。发展基石。香港廉政公署宣传词：香港优势，胜在香港廉政公署宣传词：香港优势，胜在有你和有你和ICACICAC。第45页香港尤其行政区廉政公署（香港尤其行政区廉政公署（ICAC）简称：廉署简称：廉署 英语：英语：Independent Commission Against Corruption，即，即ICAC，性质：是香港一个专门打击贪污独立执法机构性质：是香港一个专门打击贪污独立执法机构 前称：香港回归中国前称为前称：香港回归中国前称为“总督特派廉政专总督特派廉政专员公署员公署

23、”成立时间：成立时间：1974年年2月月15日日 第46页 挣钱并不是错，错是你怎样挣钱，挣钱并不是错，错是你怎样挣钱，公平不代表每个人都赚一百元，公平是公平不代表每个人都赚一百元，公平是说你有赚一百元能力，就能赚一百元；说你有赚一百元能力，就能赚一百元；你有二十元能力，就能赚二十元，这就你有二十元能力，就能赚二十元，这就是公平。可能你今日挣钱比我多，但若是公平。可能你今日挣钱比我多，但若我才华比你多，终有一天我挣钱会比你我才华比你多，终有一天我挣钱会比你多。多。ICAC1997ICAC1997年广告展映年广告展映才俊才俊 第47页成立背景：贪腐盛行催生香港廉署成立背景：贪腐盛行催生香港廉署

24、成立原因：当初香港政府部门贪污问题严重，成立原因：当初香港政府部门贪污问题严重，警务部门情况犹为严重，所以才有廉政公署出警务部门情况犹为严重，所以才有廉政公署出现。现。一位以后在廉署反贪风暴中被治罪名叫韩德香一位以后在廉署反贪风暴中被治罪名叫韩德香港警司曾有一段著名供词：港警司曾有一段著名供词：“贪污在香港警察贪污在香港警察队伍中已成为一个生活方式，就像晚上睡觉，队伍中已成为一个生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然。白天起床、刷牙一样自然。”导火线：导火线：1973年，年，“反贪污捉葛柏反贪污捉葛柏”大游行大游行第48页廉署有效运作制度确保廉署有效运作制度确保（一）独立于政府之外，切

25、断行政掣肘一）独立于政府之外，切断行政掣肘 1.机构独立：廉署不隶属于任何一个政府部门，其最机构独立：廉署不隶属于任何一个政府部门，其最高官员高官员“廉政专员廉政专员”由香港最高行政长官直接任命；由香港最高行政长官直接任命；2.人事独立：廉署专员有完全人事权，署内职员采取人事独立：廉署专员有完全人事权，署内职员采取聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖；聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖；3.财政独立：廉署经费由香港最高行政首长同意后在财政独立：廉署经费由香港最高行政首长同意后在政府预算中单列拨付，不受其它政府部门节制；政府预算中单列拨付，不受其它政府部门节制；4.办案独立：廉

26、署有办案独立：廉署有廉政公署条例廉政公署条例预防贿赂条预防贿赂条例例选举选举(舞弊及非法行为舞弊及非法行为)条例条例等赋予独立调查等赋予独立调查权，包含搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使权，包含搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。第49页廉署有效运作制度确保廉署有效运作制度确保（二）社会成功反贪需四大要素（二）社会成功反贪需四大要素 1.法治基石法治基石 2.独立于行政独立于行政3.高层反贪决心十分关键高层反贪决心十分关键4.对腐败对腐败“零容忍零容忍”社会气氛至关主要社会气氛至关主要 第50页 起源类别类别 包括金

27、额及细则亲属亲属没有限制没有限制 私交挚友 货款、礼品 每次不可愈港元，须在14日内清还；于生日、结婚或传统有交换礼品习惯场所，可接收总值不超出港元礼品，不然，不可收愈400港元礼品。其它人士 货款、礼品 每次不可愈1000港元，须在24日内清还；于生日、结婚等场所，可接收不超出1000港元礼品第51页“零容忍零容忍”香港并非香港并非“高薪养廉高薪养廉”，而是，而是“零度容忍零度容忍”。廉政专员汤显明强调，反贪关键不是廉政专员汤显明强调，反贪关键不是“严惩重严惩重判判”，而是做到，而是做到“逢贪必被抓逢贪必被抓”。哪怕贪一元。哪怕贪一元钱，那也是贪，我们也要查。钱，那也是贪，我们也要查。所以，

28、反贪机构关键是要做到，对腐败所以，反贪机构关键是要做到，对腐败“零度零度容忍容忍”。经典案件：谢霆锋顶包案，经典案件：谢霆锋顶包案，冼锦华高级警司案，冼锦华高级警司案，谢瑞麟案谢瑞麟案，赛马舞弊案，赛马舞弊案，2626座问题公屋丑闻，座问题公屋丑闻，胡礼达贪污受贿案，陈裘大受贿案，廉署胡礼达贪污受贿案，陈裘大受贿案，廉署 克星林炳昌、艾勤贤克星林炳昌、艾勤贤。第52页廉政公署组织架构廉政公署组织架构 执行处执行处廉署廉署调查调查部门，负责接收，审阅和调部门，负责接收，审阅和调查相关贪污指控。查相关贪污指控。预防贪污处预防贪污处审阅各政府部门及公共机构工作审阅各政府部门及公共机构工作常规及程序，

29、以常规及程序，以预防预防可能出现贪污情况。可能出现贪污情况。小区关系处小区关系处宣传宣传教育教育“三位一体三位一体”架构，让腐败分子不敢贪、不能贪、架构，让腐败分子不敢贪、不能贪、不想贪。不想贪。第53页专业守则 坚守诚信和公平标准坚守诚信和公平标准 尊重担何人正当权利尊重担何人正当权利 不惧不偏，大公无私执行职务不惧不偏，大公无私执行职务 绝对依法行事绝对依法行事 不以权谋私不以权谋私 严守保密标准严守保密标准 为自己行为及所做指示负担责任为自己行为及所做指示负担责任第54页法定权利 调查权力调查权力 搜查权利搜查权利 拘捕权力拘捕权力 印取拍照权力印取拍照权力 物件检押和财产处置权力物件检押和财产处置权力 扣留旅游证件权力扣留旅游证件权力 将接收调查而行将离港人员拘捕权力将接收调查而行将离港人员拘捕权力第55页第56页