2021年高中历史（新教材）人教版选修1学案课件：第二单元　第6课　西方的文官制度.pptx

1、第6课 西方的文官制度 课标定位 素养解读 了解中国科举 制度与西方近 代文官制度的 渊源关系,知道 西方近代文官 制度的特点 (1)运用唯物史观分析西方文官制度确立的背景,明 确西方文官制度建立的根本原因 (2)通过阅读史料分析中国科举制度对西方文官制 度建立的影响,明确西方文官制度与科举制的不同 点,培养史料实证等核心素养 (3)通过史料分析西方文官制度的特点和产生的影 响,培养历史解释等核心素养 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期,西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来,随着国 王权力的扩大,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官 职。官员也只为国王和权贵服务。 2.171

2、8世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍 存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的 ,导致营私 舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 3.内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“ ”,不 但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的 和稳定性,降 低了行政效率。 4.工业革命后,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系,向社 会开放政府公职、改革官员 以建立廉洁高效政府的 呼声日益高涨。 任免权 政党分肥制 连续性 录用制度 概念阐释到了19世纪初期,英国基本形成了两党制,重要官员的任 免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政,经常引起政府行 政人员的大批更换,新上台的执政党把官职作为战利品,“

3、合法地”、 公开地进行“肥缺分赃”,从而形成了“政党分肥制”。 二、西方文官制度的建立 1.西方国家的文官的作用 西方国家的文官既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会 公共事务的职能。 2.英国文官制度的建立 (1)18世纪初,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议 员。 (2)19世纪初,英国的一些政府部门开始设立 的职位。 这样,英国政府的官员分为两类:一类是政务官;另一类是事务官, 即 ,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具 体事务,不受党派影响,可以长期任职。 常务次官 文官 (3)1854年,英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱,官员 昏庸无能,导致英军

4、伤亡惨重。1855年,英国颁布法令,建立不受党 派干涉的 ,对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公 开竞争考试 ,文官委员会有权独立决定文官的基本 录用条件,最终确立了文官制度。 知识延伸文官制度运行方式 在英国,常任文官实行公开竞考、择优录取的原则,这同时也是西 方国家文官制度中最具代表性的原则之一。文官选拔考试的一般 形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。考试分两轮,首轮考试 一般多采用笔试,复试则按所招文官的职位、类别的不同,采取相 对灵活的录取方式。文官一经录用,非经法定事由或辞职,即可终 身任职。 文官委员会 择优录用 3.其他

5、国家文官制度的建立 (1)1883年,美国国会通过 ,建立了文官制 度。 (2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建 立起来。 美国文官法 三、西方文官制度的特点和影响 特 点 凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优 异者得到录用 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政 治活动;文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的 本职工作 文官只要没有严重过错,便可任职到退休;文官根据工作成绩 得到晋升或惩罚 影 响 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政 治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国 家治理水平的提

6、高 容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加 了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推 诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率 知识延伸文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围,增加量化考核的比例。 (2)调整文官结构,提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制,进一步改善功绩制。 (4)精简文官层次,加强文官间的交流。 (5)改革文官管理方式。 探究点一 探究点二 随堂演练 英国文官制度改革英国文官制度改革 史料实证 材料一 1848年,英国财政大臣格莱斯顿组织专人就文官制度问题 对财政部、海军部的部门做了详细调查,1854年提出了关于建立 常任文

7、官制度的报告。报告对文官的录用、考试、晋升、分级 等提出了一整套建议,建议的中心是要求确立公开竞争的考试制度, 择优录用。这个报告虽然在1855年2月被国会否决,但它的内容则 成为19世纪5070年代英国文官制度改革的基本依据。 材料二 1868年上台的格拉斯顿自由党内阁,曾力争用公开竞争的 考试制度任用文官。1870年6月,以枢密院名义颁布了关于文官制 度改革的命令,规定以公开竞争考试来录用文官从此建立了公 开竞争考试的原则。 以上材料均摘编自刘宗绪世界近代史 探究点一 探究点二 随堂演练 读史技巧材料主要反映了英国文官制度改革的背景与措施及影响。 材料一主要反映了英国文官制度改革的原因,要

8、注意材料中的时间 信息,从中可以判断出是在工业革命之后,进而可以联想到工业革 命对英国政治制度的影响;材料中“公开竞争”“择优录用”说明平等 观念深入人心。材料二反映了文官制度改革的措施,即通过公平竞 争的方式选拔文官。 互动探究(1)根据材料并结合所学知识,分析英国文官制度改革出现 的历史必然性。 (2)根据材料,指出英国文官制度改革的举措,并指出其社会作用。 探究点一 探究点二 随堂演练 提示 (1)必然性:工业革命推动的必然结果;两党制的发展,使代议 制民主政治进一步完善,政府需要大批文官;与此同时,平等的观念 深入人心,将竞争机制引入政治领域成为时代的要求。 (2)举措:采用公开竞争考

9、试录用文官。社会作用:将竞争机制引入 了政治领域,促进了代议制民主政治的完善与发展;用考试的办法 录用文官,有利于教育的发展,提高了官员的文化素质,为英国社会 的发展奠定了基础;公开竞争选拔,有利于促进社会的公平公正,缓 和社会矛盾。 探究点一 探究点二 随堂演练 历史解释 推动近代英国文官制度确立的原因 (1)中国科举制度的影响:近代以来,关于中国选官制度的书籍大量 传入欧洲,法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制,这为英国创立 文官制度提供了借鉴。 (2)工业革命的完成:工业革命后,英国的生产力水平大大提高,资产 阶级从功利主义原则出发,要求政府尽可能地提高管理效率,削减 不必要的行政开支,这

10、成为推动文官制度改革的巨大原动力。 (3)政府管理职能扩大,随着工业化的发展,政府管理职能急剧扩展, 管理的事务也越来越复杂,机构设置不断增加,文官队伍迅速膨胀, 亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系,从而推动 了政府改革文官选拔的范围和形式。 探究点一 探究点二 随堂演练 (4)政党分肥制的弊端:内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政 党分肥制”,“政党分肥制”容易引发党内矛盾,造成腐败泛滥,严重影 响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率,引发社会的不满。 (5)社会组织的改革经验:1702年,英国剑桥大学三一学院首次使用 试卷对学生进行考试。1853年,英国东印度公司在职

11、员任用方面也 采用书面考试的方法。 探究点一 探究点二 随堂演练 典例剖析 例11854年,英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查,提出 了著名的关于建立常任文官制度的报告。报告建议设立常任 文官制度,包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀 文官等。这一报告出台的主要原因是( ) A.内阁地位发生根本变化 B.工人阶级要求提高政治地位 C.社会经济结构持续变动 D.民众科学素养普遍得以提高 题目立意本题通过英国财政部对文官制度的调查内容考查了文官 制度发展的原因,考查的是史料实证这一核心素养。 答案 C 探究点一 探究点二 随堂演练 解题指导 选项 分析 A 内阁制度发生变化不是

12、此时期文官制度改革的主要原因,且“ 根本变化”一词表述不符合史实,故A项错误 B 工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果,不是文官 制度改革的主要原因,故B项错误 C 依据材料并结合所学可知,工业革命使生产力水平大幅度提 高,导致政府管理职能膨胀,社会经济结构持续变动,但当时的 官吏制度存在着许多的腐败和弊端,所以人们要求建立廉洁、 高效的政府,这是进行文官制度改革的主要原因,因此C项正确 D 民众科学素养提高是生产力发展的结果,不是文官制度改革 的主要原因,故D项错误 探究点一 探究点二 随堂演练 中国科举制对西方文官制度的影响中国科举制对西方文官制度的影响 史料实证 材料一 科举制度是

13、“人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、 最令人赞赏的方法。科举制度后为西方文官制度所借鉴,其对世界 文明的贡献可与四大发明相媲美”。 摘编自美威尔 杜兰特世界文明史 东方的遗产 探究点一 探究点二 随堂演练 材料二 1688年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政 治。为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行 政素质,保证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性,英国 实行了文官制度,逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。 在文官制度中,考试制度又是文官制度的核心和支柱,英国文官制 度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年,英国政府颁布 枢密院令,规定“凡未经考

14、试并持有合格证书的一律不得从事任何 事务性官职”,标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确 立。 摘编自吴湖英国文官考试制度的演变 探究点一 探究点二 随堂演练 读史技巧两则材料分别反映了科举制的影响、文官制度确立的原 因以及科举制与英国文官制度的不同。材料一中的西方学者分析 了科举制的影响,从中可以看出科举制扩大了统治基础,具有一定 的公平性,对西方文官制度产生了深远的影响。材料二说明英国文 官制度是在资本主义制度建立后,为了克服政治上“政党分肥制”造 成的政治混乱问题和提高官员行政素质而实行的选官制度。 互动探究(1)根据材料并结合所学知识,指出中国科举制的积极作用。 (2)根据材料并

15、结合所学知识,概括英国文官制度确立的原因。综合 上述材料,分别指出英国文官制度与中国科举制的本质。 探究点一 探究点二 随堂演练 提示 (1)对中国:加强了中央集权,打破了特权垄断,扩大了官吏来 源;提高了官员的文化素质等。对世界:为西方文官制度提供借鉴。 (2)原因:英国君主立宪制的确立;克服“政党分肥制”造成的弊端;民 主政治的发展要求提高官员行政素质;政党政治的成熟和社会发展 的需求;保持行政工作连续性和稳定性的需要;工业革命要求政府 提高行政能力。本质:中国古代科举制度是维护封建专制统治的工 具;英国文官制度是为了适应资本主义民主制度发展的需要。 探究点一 探究点二 随堂演练 历史解释

16、 近代西方文官制度与中国科举制的异同 (1)相同点:都通过公开竞争考试的方法选拔人才;都以才学为录取 依据,择优录取。 (2)不同点 制度内涵不同。中国古代的科举制仅仅是一种选官制度,是通过 考试认定官员的任职资格,而西方文官制度是一个包括官员的考试、 任职、考绩、待遇等所有有关内容在内的一整套的制度体系。 考试内容和录用程序不同。西方文官考试一般分为口试和笔试 两种,而中国的科举考试虽也有口、笔两试,但后期考试内容脱离 实际,不注重能力,只局限于“四书五经”,禁锢了人们的思想,造成 大量人才的流失。 探究点一 探究点二 随堂演练 官吏考核和晋升方式不同。西方国家文官在考核过程中一般遵 循民主

17、公开原则、客观公正原则和保障原则,科举制下的官吏考核 和晋升往往带有人情关系烙印。 在法规、制度层面上不同。西方文官制度从产生的那天起就有 了法制化、正规化的内容。科举往往随着皇帝的意志变动而变动, 可废可立,可举可停。 两者所处的历史时代和发展方向不同。西方文官制度处在相对 比较民主的资本主义政治体系中,科举制诞生于君主专制严重的封 建社会政治体系中。 历史作用不同。科举制保证了官员选拔的公平、公正以及质量, 也保证了政治的正常运行。资本主义国家在引入科举制后,在西方 民主政治的基础之上,形成了公开考试、择优录取、政治中立、法 律保障、统一管理为原则的文官制度。 探究点一 探究点二 随堂演练

18、 典例剖析 例21983年美国联邦人事总署署长艾伦 坎贝尔教授来华讲学时曾 说:“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候,我深感惊 讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时, 都把它的创始者归于中国。”这是因为( ) A.西方文官制度借鉴了中国的科举制度 B.西方文官制度借鉴了中国的中央集权制 C.西方文官制度借鉴了中国的宰相制度 D.西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制 题目立意本题考查中国古代科举制对近代美国文官制度的影响,考 查的是唯物史观和历史解释等核心素养。 答案 A 探究点一 探究点二 随堂演练 解题指导 选项 分析 A 材料中“在我们西方所有的政治学教科书中,

19、当谈及文官制度 时,都把它的创始者归于中国”,此处的文官制度对应中国古 代科举制,可见西方文官制度借鉴了中国的科举制度,故A项 符合题意 B 材料没有涉及中央与地方的权力划分问题,故B项不符合题意 C 材料没有涉及宰相制度问题,故C项不符合题意 D 清朝皇帝的传位制度实行一种秘密的建储制度,材料没有涉 及秘密建储制问题,故D项不符合题意 探究点一 探究点二 随堂演练 1.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪50年代,英 国政府对文官制度进行了重大改革,于1870年制定了一套行使至今 的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是( ) A.传统选官制度弊端 B.英国政府的推动 C.工业革

20、命的影响 D.中国科举制的影响 答案 C 解析 根据材料信息并结合所学知识可知,从近代英国文官制度建 立的时间上来看是英国工业革命的完成时期,工业革命使社会关系 发生了深刻的变化才导致了近代英国文官制度建立,故C项正确;传 统选官制度弊端是原因但不是近代英国文官制度建立的主要原因, 故A项错误;英国政府的推动也是原因但不是近代英国文官制度建 立的主要原因,故B项错误;近代英国文官制度的确受中国科举制的 影响,但不是主要原因,故D项错误。 探究点一 探究点二 随堂演练 2.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。文官不包括内阁 成员,而仅指“事务官”,他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子, 即

21、不参与党派之争的人。其职责是执行当时政府的政策,而非对政 党活动的参与。这种文官制度( ) A.改变了英国的君主立宪政体 B.强化了英国的责任内阁制 C.削弱了政党对国家政治的控制 D.推动了政府管理的科学化 探究点一 探究点二 随堂演练 答案 D 解析 迄今,英国仍为君主立宪制国家,故A项说法错误;B项说法与 题目中的信息“文官不包括内阁成员”不符,故排除;18世纪中叶,英 国责任内阁制形成并得以完善,下院多数党领袖任首相并组建内阁, 掌握国家的行政大权,故C项说法错误;由题目中的信息“英国 文官不包括内阁成员构成了政府中所谓的非政治的分子”可 知英国的文官制度有利于政府管理的科学化,故选D

22、项。 探究点一 探究点二 随堂演练 3.美国基督教传教士、京师大学堂的总教习于韪良曾经说:“当今 在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经 验中借鉴而来的。”材料中“中国的经验”是指( ) A.察举制 B.九品中正制 C.选举制 D.科举制 答案 D 探究点一 探究点二 随堂演练 4.1883年,美国文官制度改革,联邦政府通过考试录用的职位和公务 人员大幅度上升。美国文官制度的出现( ) A.影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则 B.平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突 C.改变了两党政治在美国政治生活中的作用 D.适应了工业发展对专业化文官队伍的需求 答案 D 解析 依据材

23、料并结合所学可知,美国文官制度改革确立了竞争考 试选拔的原则,这有利于提高文官队伍的素质,提高政务水平,适应 了工业发展对专业化文官队伍的需求,故D项正确。美国文官制度 的原则是政治中立,并不影响联邦政府部门之间的分权制衡原则, 也不能平衡集团之间的利益冲突,故A、B两项错误;在美国,政党是 分权制衡的工具,并未因为文官制度的确立而发生改变,故C项错误。 探究点一 探究点二 随堂演练 5.1883年1月,美国国会通过的文官制度条例规定:文官常任,不 与执政党共进退。文官终身任职,非犯大错不能解雇。这一做法 ( ) A.扩大了政府的行政职能 B.确立了文官政治中立原则 C.克服了两党政治的弊端

24、D.有效防止了政治舞弊现象 答案 B 解析 由“文官常任,不与执政党共进退。文官终身任职,非犯大错 不能解雇”可以看出美国文官不与政党牵连,具有中立性,故选B项; 题干主要讲的是美国的文官不是政府,A项错误;C项说法绝对,不符 合史实;题干中没有信息可以看出防止舞弊现象,故D项错误。 探究点一 探究点二 随堂演练 6.伴随着英国政治现代化的历程,近代文官制度逐渐在英国形成。 阅读材料,完成下列要求。 材料一 英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力,于1782年推 动议会通过文官定员法案等法案,同时也要求限制国王恩赐官 职的权力,把任命文官的权力从国王之手转入到各部门负责人的手 中。此次改革是英

25、国的第一次文官制度改革,其首要意义在于将文 官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。1805年,财政部设 立了常务次官,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的稳 定性。 摘编自肖俊渐进的制度文明: 英国文官制度的历史与贡献 探究点一 探究点二 随堂演练 材料二 19世纪中叶,英国完成了工业革命,工业资产阶级及其代 言人要求建立一个廉洁、高效的政府,从政治上促进本国经济发展。 1855年,在议会专门委员会作出的调查报告基础上,英国颁布文官 制度改革令,将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转 交到文官委员会,真正开始采用考试录用的办法选拔任用文官。 1870年,政府继续颁布改革法令,

26、规定多数重要文官职位必须通过 公开竞争考试择优录用,文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最 重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来,从而标志着英 国近代文官制度的建立。 摘编自阎照祥英国政治制度史 探究点一 探究点二 随堂演练 (1)根据材料一,概括英国两次文官制度改革的主要成就；结合所学 知识,指出推动两次改革的政治因素。 (2)根据材料二并结合所学知识,概括19世纪中期英国文官制度改革 的主要内容,分析其历史意义。 (3)根据材料一、二,简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的 启示。 参考答案 (1)主要成就:取消国王的人事任免权;文官体系纳入议会 领导;奠定了文官常任的原则。 政治因素:议会和国王的斗争;两党政治的发展;责任内阁制的发展。 (2)主要内容:公开考试录用文官;实行文官政绩晋升制。历史意义: 减弱政界腐败风气;提高政府行政效率;巩固议会改革的成果;促进 工业资本主义发展。 (3)启示:公开选拔德才兼备的官员;建立廉洁、高效的政府。