浙江省卫生政策研究报告.ppt
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1、浙江省卫生政策浙江省卫生政策研究分析报告研究分析报告第一部分:第一部分:浙江省经济发展与社会浙江省经济发展与社会进步进步第二部分:第二部分:浙江省卫生改革与发展浙江省卫生改革与发展现状现状第三部分:第三部分:主要卫生政策的分析主要卫生政策的分析第四部分第四部分:主要卫生政策建议:主要卫生政策建议本报告分四部分:本报告分四部分:第一部分第一部分简要回顾浙江省实行改革开简要回顾浙江省实行改革开放政策以来,在国民经济与社会发展上放政策以来,在国民经济与社会发展上取得的主要成就。突出反映了作为我国取得的主要成就。突出反映了作为我国沿海开放省份和市场经济发展较早的地沿海开放省份和市场经济发展较早的地区之
2、一,在坚持体制创新,大力培育市区之一,在坚持体制创新,大力培育市场,民营经济迅速崛起,社会生活全面场,民营经济迅速崛起,社会生活全面进步的特点。进步的特点。第二部分第二部分从以下几方面分析,反映了二十从以下几方面分析,反映了二十多年来,全省卫生事业改革与发展的进程:多年来,全省卫生事业改革与发展的进程:人群卫生服务需要与需求、人群卫生服务需要与需求、卫生资源存量及配置结构、卫生资源存量及配置结构、卫生服务提供的质量与效率、卫生服务提供的质量与效率、卫生费用增长速度与构成、卫生费用增长速度与构成、各地经济发展水平与卫生发展的差异、各地经济发展水平与卫生发展的差异、卫生组织管理系统、卫生组织管理系
3、统、近年出台的主要卫生政策。近年出台的主要卫生政策。第三部分第三部分是对当前浙江省主要卫生问是对当前浙江省主要卫生问题的分析。其中:面临传染病与慢性非题的分析。其中:面临传染病与慢性非传染性疾病双重疾病防治压力、大量外传染性疾病双重疾病防治压力、大量外来人口流入引发的预防保健难题、民营来人口流入引发的预防保健难题、民营资金积极涉足卫生事业等,对与我省经资金积极涉足卫生事业等,对与我省经济社会发展相类似的省市,可能有借鉴济社会发展相类似的省市,可能有借鉴之处。之处。第四部分第四部分是对今后卫生改革与发展是对今后卫生改革与发展政策的思考和建议。在政策建议中,充政策的思考和建议。在政策建议中,充分考
4、虑了我省经济与社会发展的特点,分考虑了我省经济与社会发展的特点,为更好服务于我省提前基本实现社会主为更好服务于我省提前基本实现社会主义现代化的宏伟目标,阐述了实现卫生义现代化的宏伟目标,阐述了实现卫生现代化的思路现代化的思路。一、全省概况一、全省概况二、经济发展和主要特点二、经济发展和主要特点三、人口及主要特点三、人口及主要特点四、交通与邮电设施四、交通与邮电设施五、教育文化与科学技术五、教育文化与科学技术六、人民生活水平六、人民生活水平七、社会保障制度七、社会保障制度八、对弱势人群的政策八、对弱势人群的政策九、九、“十五十五”期间经济社会发展的主要目标期间经济社会发展的主要目标一、全省概况一
5、、全省概况浙江省位于中国东南沿海浙江省位于中国东南沿海鱼米之乡,丝绸之府,文物之邦、旅游胜鱼米之乡,丝绸之府,文物之邦、旅游胜地地全省东西和南北的直线距离均为全省东西和南北的直线距离均为450公里公里左右。陆域面积左右。陆域面积10.18万平方公里万平方公里海岸线总长度海岸线总长度6486公里。耕地面积公里。耕地面积160.7万万公顷;林业用地面积公顷;林业用地面积639.8万公顷万公顷辖辖11个地级市个地级市88个县(市、区)。总人口个县(市、区)。总人口4676.98万人,有少数民族万人,有少数民族47个个港口条件优越港口条件优越旅游资源丰富旅游资源丰富 地处亚热带北端,适宜于农作物的生长
6、地处亚热带北端,适宜于农作物的生长工业基础良好,生产门类齐全工业基础良好,生产门类齐全科技水平较高,人才荟萃,科技力量雄厚,科技水平较高,人才荟萃,科技力量雄厚,拥有丰富的、素质较高的人力资源拥有丰富的、素质较高的人力资源浙江以市场为导向,起步早,发展快浙江以市场为导向,起步早,发展快地理、经济条件优越,发展潜力很大地理、经济条件优越,发展潜力很大二、经济发展和主要特点二、经济发展和主要特点国内生产总值:由国内生产总值:由1978年的年的124亿增加到亿增加到2000年的年的6036亿元,年增长亿元,年增长10.4%,由第,由第12位上升到第位上升到第4位位人均国内生产总值:由人均国内生产总值
7、:由1978年年331元增加到元增加到2000年的年的13461元,由第元,由第16位上升到第位上升到第4位位 1、国内生产总值、国内生产总值表表1:浙江省浙江省19962000年年国内生产总值统计国内生产总值统计 指 标1996年1997年1998年1999年2000年国内生产总值(亿元)4146.064638.244987.55364.896036.34人均国内生产总值(元)945510515112471203713461二、经济发展和主要特点二、经济发展和主要特点(续)续)2、产业结构发生了明显的变化、产业结构发生了明显的变化 工业、农业、第三产业工业、农业、第三产业3、市场化程度不断提
8、升、市场化程度不断提升4、积极扩大外贸经营积极扩大外贸经营5 5、税收随着全省经济发展而逐年增长、税收随着全省经济发展而逐年增长表表2:浙江省:浙江省19962000年国内生年国内生产总值产总值(亿元,按部门统计亿元,按部门统计)部 门1996年1997年1998年1999年2000年农、林、牧、渔业609.18637.48631.31631.94664.16工业1962.802254.902445.432630.002883.37建筑业237.39254.66263.65272.81300.10批发、零售、饭馆、宾馆567.84617.69665.80712.42827.78交通和通讯234
9、.89288.93321.75364.91428.30金融保险业158.66157.94172.19190.91209.25社会服务111.06131.99147.16166.26220.20国家、党政机关和社会团体70.3381.7893.05104.21126.71其他193.91212.87247.16291.44376.47表表3 3:浙江省:浙江省1996199620002000年进出口贸易情况年进出口贸易情况 项项 目目19961996年年19971997年年19981998年年19991999年年20002000年年出口额出口额80414780414710111131011113
10、 10866231086623 12871251287125 19443691944369进口额进口额449979449979416619416619398759398759543415543415838985838985贸易平衡贸易平衡35416835416859449459449468786468786474371074371011053841105384单位:万美元三、人口及主要特点三、人口及主要特点据2000年全国第五次人口普查的结果,我省总人口为4676.98万人,性别比(以女性为100,男性对女性的比例)105.57。人口的主要特点是:人口的主要特点是:1、人口出生率缓慢下降,人口
11、总量、人口出生率缓慢下降,人口总量得到有效控制得到有效控制0 05 51010151520202525303035354040194919491957195719721972197819781980198019851985199019901995199520002000年份年份人口自然增长率人口自然增长率出生率出生率死亡率死亡率浙江省浙江省1949-2000年人口出生、死亡情况年人口出生、死亡情况单位:2 2、家庭数量急剧增加,家庭规模进一步缩小家庭数量急剧增加,家庭规模进一步缩小3 3、年龄构成类型已属于完全的、年龄构成类型已属于完全的“老年型老年型”,人,人口老龄化进程加剧口老龄化进程加剧
12、0 010102020303040405050606070708080195319531964196419821982199019902000200001 4岁01 4岁156 4岁156 4岁65岁及以上65岁及以上单位:%历次普查人口年龄结构4 4、人口文化素质显著提高、人口文化素质显著提高0 05000500010000100001500015000200002000025000250003000030000350003500040000400001982年1982年1990年1990年2000年2000年小学小学初中初中高中高中大学及以上大学及以上单位:人/十万历次普查每十万人拥有的各
13、种受教育程度人口历次普查每十万人拥有的各种受教育程度人口单位:%浙江省浙江省3次人口普查粗文盲率变化情况次人口普查粗文盲率变化情况0 05 5101015152020252530301982198219901990200020005 5、人口密度之高,在全国省市、人口密度之高,在全国省市中比较突出中比较突出20002000年人口密度达年人口密度达442442人人/平方平方公里公里人口流动从人口流动从19901990年净流出年净流出7070万万人转变为净流入人转变为净流入300300余万人余万人四、交通与邮电设施四、交通与邮电设施到到2000年,全省拥有公路总里程增加年,全省拥有公路总里程增加到
14、到41970公里,其中高速公路公里,其中高速公路627公里公里公路通乡率达公路通乡率达99%,通行政村率达,通行政村率达96.3%到到2000年,全省固定电话普及率达年,全省固定电话普及率达30.61部部/100人人五、五、教育文化与科学技术教育文化与科学技术19971997年全省所有县(市、区)全面实施了基本年全省所有县(市、区)全面实施了基本普及九年义务教育,小学毕业升初中比例达到普及九年义务教育,小学毕业升初中比例达到了了99.0%99.0%19991999年,全省初中毕业生升入高中比例为年,全省初中毕业生升入高中比例为68%68%20002000年,全省年,全省648648家高新技术企
15、业实现销售收入家高新技术企业实现销售收入6111.56111.5亿元,创利税亿元,创利税100100亿元亿元20002000年全省财政支出为年全省财政支出为431.36431.36亿元,其中用于亿元,其中用于教科文卫等社会发展的为教科文卫等社会发展的为129.1129.1亿元亿元六、人民生活水平六、人民生活水平20002000年城镇居民人均可支配收入已达年城镇居民人均可支配收入已达9279 9279 元,元,比比19781978年增长年增长 27.95 27.95 倍。倍。农村居民人均纯收入由农村居民人均纯收入由19781978年的年的165165元,增至元,增至20002000年的年的 42
16、544254元,增长元,增长25.7825.78倍。倍。全省已有全省已有1111项指标完全达到小康标准:人均国项指标完全达到小康标准:人均国内生产总值、人均居住面积、住房成套率、人内生产总值、人均居住面积、住房成套率、人均实际收入、人均日摄入热量、人均日摄入蛋均实际收入、人均日摄入热量、人均日摄入蛋白质、人均日摄入脂肪、平均期望寿命、中学白质、人均日摄入脂肪、平均期望寿命、中学入学率、每周工作日、人均园林绿地面积入学率、每周工作日、人均园林绿地面积我省城乡居民总体生活水平从温饱进入小康阶段,具体体现:消费水平显著提高,消费结构趋消费水平显著提高,消费结构趋于合理于合理1 1、20002000年
17、城乡居民人均生活消费年城乡居民人均生活消费支出比支出比19781978年分别增长年分别增长19.519.5倍和倍和24.124.1倍倍2、恩格尔系数:、恩格尔系数:1978年年 1997年年农村居民农村居民 60.0%48.5%城镇居民城镇居民 55.6%43.9%消费领域不断拓宽,生活环境明消费领域不断拓宽,生活环境明显改善显改善 1 1、城镇居民用于教育、医疗、通、城镇居民用于教育、医疗、通讯的支出不断上升讯的支出不断上升,服务消费支出成倍服务消费支出成倍提高提高 2 2、农村居民生活方式不断改变,、农村居民生活方式不断改变,货币性消费逐年提高,对市场的依赖性货币性消费逐年提高,对市场的依
18、赖性日渐增强日渐增强 3、居住支出在各类支出中增长最快。居住支出在各类支出中增长最快。19801980年城镇居民人均居住面积为年城镇居民人均居住面积为5.775.77平平方米,到方米,到20002000年底,人均居住面积达年底,人均居住面积达14.0414.04平方米。农村人均居住面积也由平方米。农村人均居住面积也由19801980年的年的16.0716.07平方米增至平方米增至20002000年的年的46.42 46.42 平方米平方米居民精神生活日益丰富居民精神生活日益丰富 1 1、每百户城镇居民拥有彩色电视机从、每百户城镇居民拥有彩色电视机从19811981年的年的0.530.53台增至
19、台增至20002000年的年的139.17 139.17 台;台;农村居民从农村居民从19851985年的年的0.700.70台增至台增至20002000年的年的9.02 9.02 台台 2 2、20002000年全省出版各种图书年全省出版各种图书41104110种,总种,总印数印数2.72.7亿册,杂志亿册,杂志0.90.9亿册亿册,报纸报纸1717亿份亿份 3 3、广播和电视的人口覆盖率由、广播和电视的人口覆盖率由19821982年的年的71%71%、42.5%42.5%提高到提高到20002000年的年的93.7%93.7%和和95.8%95.8%。4 4、旅游开始成为居民休闲的新方式。
20、、旅游开始成为居民休闲的新方式。1 1、但用五分位法对城乡居民收入进行分析、但用五分位法对城乡居民收入进行分析显示,城市和农村分别有显示,城市和农村分别有62.4%62.4%和和62.1%62.1%居居民的年均收入低于全省城市和农村居民的民的年均收入低于全省城市和农村居民的年平均水平。年平均水平。2 2、而且最高收入人群的年均收入与最低收、而且最高收入人群的年均收入与最低收入人群的年均收入差距仍然较大,且有进入人群的年均收入差距仍然较大,且有进一步拉大差距的趋势。从一步拉大差距的趋势。从19961996年到年到20002000年,年,城市居民最高与最低收入人群之间的差距城市居民最高与最低收入人
21、群之间的差距从从3 3倍扩大到倍扩大到3.53.5倍,农村从倍,农村从5 5倍扩大到倍扩大到5.55.5倍。倍。七、社会保障制度七、社会保障制度1 1、19971997年成立了省社会保险委员年成立了省社会保险委员会、社会保险管理局和社会保险基金的会、社会保险管理局和社会保险基金的专门经办机构和监督机构,形成行政管专门经办机构和监督机构,形成行政管理与基金营运和监督三者分开,相互协理与基金营运和监督三者分开,相互协调的社会保险管理体制。调的社会保险管理体制。2 2、社会养老保险、失业保险、医、社会养老保险、失业保险、医疗保险、社会救助金等社会保障制度改疗保险、社会救助金等社会保障制度改革方面做了
22、大量有益探索革方面做了大量有益探索种 类 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年养 老 保 险 357.18348.89 378.06516.57 561.75失 业 保 险 332.23321.03 300.34365.45 388.50医 疗 保 险 107.28170.44190.7200.04 228.05工 伤 保 险 179.44172.76 229.97231.06 212.09生 育 保 险 194.40195.92 202.67213.86 200.02 浙江省浙江省1996199620002000年城市年城市社会保险参保人数(万人)统计社会保险参保人数(
23、万人)统计 目前,我省农村合作医疗的主要形式目前,我省农村合作医疗的主要形式有合医合药、合医不合药、合药不合医、有合医合药、合医不合药、合药不合医、住院大病统筹、门诊小病补助、门诊住住院大病统筹、门诊小病补助、门诊住院兼顾、补助型及单项保健保偿等。院兼顾、补助型及单项保健保偿等。20002000年底,全省开展合医合药的合作年底,全省开展合医合药的合作医疗的乡镇占全省乡镇总数的医疗的乡镇占全省乡镇总数的39.97%39.97%;参加合医合药的合作医疗的人数占农业参加合医合药的合作医疗的人数占农业人口的人口的24.56%24.56%;另有;另有20.89%20.89%的人口参加的人口参加了计划免疫
24、、母婴保健等保健保偿,了计划免疫、母婴保健等保健保偿,八、对弱势人群的政策八、对弱势人群的政策人民代表大会政治协商会议项 目1954年第一届1977年第五届1998年第九届1959年第二届1983年第五届1998年第九届代表人数4511008598155625648妇女代表人数732371232788117妇女代表比例(%)16.223.822.19.314.118.11、妇女、妇女浙江省人民代表、政治协商会议妇女代表情况统计浙江省人民代表、政治协商会议妇女代表情况统计2 2、残疾人群、残疾人群19971997年,全省有各类福利企业年,全省有各类福利企业46514651家,安置残疾人近家,安置
25、残疾人近1010万人万人20002000年安置残疾人年安置残疾人96009600余人,农村从事种养职业的残疾人有余人,农村从事种养职业的残疾人有3737万余人万余人20002000年全省贫困残疾人由年全省贫困残疾人由20002000年初的年初的14.514.5万人减少到年底的万人减少到年底的10.510.5万人万人全省共有特殊教学学校全省共有特殊教学学校6262所、在校残疾学生总数所、在校残疾学生总数3269632696人人全省累计成立县以上残疾人康复服务指导机构全省累计成立县以上残疾人康复服务指导机构9595个。全省由个。全省由政府投资、民政部门主管的社会福利机构从政府投资、民政部门主管的社
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