第1单元 综合探究 加快完善社会主义市场经济体制 讲义-（新教材）高中政治统编版（部编版）必修二.doc

1、1/9 1遵循规律遵循规律：市场在资：市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律，构源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律，构 建更加系统完备、 更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制， 必须坚持社会建更加系统完备、 更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制， 必须坚持社会 主义市场经济改革方向， 更加尊重市场经济一般规律， 充分发挥市场在资源配置主义市场经济改革方向， 更加尊重市场经济一般规律， 充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，更好发挥政府作用。中的决定性作用，更好发挥政府作用。 2重视市场重视市场：要加快完善要素的市场化配置：要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场

2、决加快完善主要由市场决定价定价 格的机制格的机制，加快完善公平竞争的市场环境加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价推动资源配置依据市场规则、市场价 格、 市场竞争达到效益最大化和效率最优化格、 市场竞争达到效益最大化和效率最优化， 实现产权有效激励、 要素自由实现产权有效激励、 要素自由流动、流动、 价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。 3破立结合破立结合：要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发：要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发 挥政府作用的体制机制弊端挥政府作用的体制机制弊端，

3、围绕推动高质量发展围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系建设现代化经济体系，调整调整 优化政府机构职能优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权深入推进简政放权，完善市场完善市场 监管和执法体制监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制完善公共服务管理体制， 强化事中事后监管强化事中事后监管，提高行政效率提高行政效率，全面提全面提高政府效能高政府效能，建设人民满意的服务型建设人民满意的服务型 政府。政府。 4搞活企业搞活企业：企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会主义市场经：企业活力是企业的创

4、新和竞争力之源。发展社会主义市场经 济济，需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命力。激发企业活力需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命力。激发企业活力，企业企业 内部要合理分配收入内部要合理分配收入， 建立良好的激励机制； 要建立和健全权责清晰、 分工明确、建立良好的激励机制； 要建立和健全权责清晰、 分工明确、 有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力 的企业文化。激发企业活力的企业文化。激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还

5、要还要 通过降低企业的税费负担通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。增强企业的创新活力和投资积极性。 5诚信建设诚信建设：诚信是社会主义市场经济的基础。任何一个市场经济参与者：诚信是社会主义市场经济的基础。任何一个市场经济参与者， 都应当讲道德、守信用。要切实加强社会诚信建设都应当讲道德、守信用。要切实加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系建立健全社会征信体系，褒褒 扬诚信扬诚信，惩戒失信惩戒失信，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。 6调控有度调控有度 (1)宏观调控的主要目标相互影响、相互制约。当经济繁荣时宏观调控的主要目标相互影响

6、、相互制约。当经济繁荣时，经济增长速经济增长速 2/9 度较快度较快，就业率提高就业率提高，但可能伴随较高的通货膨胀率；当经济不景气时但可能伴随较高的通货膨胀率；当经济不景气时，虽然物，虽然物 价稳定，但经济增长率可能会下降，失业率会上升。价稳定，但经济增长率可能会下降，失业率会上升。 (2)为了让宏观经济运行保持在合理区间为了让宏观经济运行保持在合理区间，要健全以国家发展规划为战略导要健全以国家发展规划为战略导 向向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区投资、消费、产业、区 域等政策协同发力的宏观调控制度体系域等政策协

7、同发力的宏观调控制度体系， 增强宏观增强宏观调控前瞻性、 针对性、 协同性调控前瞻性、 针对性、 协同性， 实施科学、适度的宏观调控。实施科学、适度的宏观调控。 探究一探究一 市场机制有效市场机制有效 提示：提示：(1)材料中玉米收储采用的材料中玉米收储采用的“市场定价、价补分离市场定价、价补分离”制度和制度和“阶梯式阶梯式 水价水价”改革改革， 这是在遵循市场在资源配置中起决定性作用这个市场经济的一般规这是在遵循市场在资源配置中起决定性作用这个市场经济的一般规 律。要实现市场在资源配置中起决定性作用律。要实现市场在资源配置中起决定性作用，引导资源合理配置引导资源合理配置，需要具备两个需要具备

8、两个 条件。条件。 一是要加快完善要素的市场化配置一是要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制加快完善主要由市场决定价格的机制， 加快完善公平竞争的市场环境加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞、市场价格、市场竞 争达到效益最大化和效率最优化争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应 灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。二是要坚决破除制约使市场在资源灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。二是要坚决破除制约使市场在资源 配置中起决定性作用、 更好发

9、挥政府作用的体制机制弊端配置中起决定性作用、 更好发挥政府作用的体制机制弊端， 围绕推动高质量发展围绕推动高质量发展， 建设现代化经济体系建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能合理配置宏观管理部门职能，深深 入推进简政放权入推进简政放权， 完善市场监管和执法体制完善市场监管和执法体制， 改革自然资源和生态环境管理体制改革自然资源和生态环境管理体制， 完善公共服务管理体制完善公共服务管理体制， 强化事中事后监管强化事中事后监管， 提高行政效率提高行政效率， 全面提高政府效能全面提高政府效能， 建设人民满意的服务型政府。建设人民满意的服务型政府。 (

10、2)可结合中华人民共和国价格法第十可结合中华人民共和国价格法第十八条的规定和党的十八届三中全八条的规定和党的十八届三中全 会精神会精神，列举重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等商品或服务的列举重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等商品或服务的 政府定价。如天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等。政府定价。如天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等。 政府对关系国计民生的稀缺的自然资源和重要公用事业、 公益性服务、 网络政府对关系国计民生的稀缺的自然资源和重要公用事业、 公益性服务、 网络 型自然垄断环节的商品和服务型自然垄断环节的商品和服务进行定价进行定价， 是国家运用

11、价格杠杆对经济活动的一种是国家运用价格杠杆对经济活动的一种 调控调控，对资源进行配置对资源进行配置，保障城乡居民的生活和生产能够得到共同的外部条件保障城乡居民的生活和生产能够得到共同的外部条件， 使城乡居民在教育、 健康、 安全等方面的权益得到保障使城乡居民在教育、 健康、 安全等方面的权益得到保障， 从而维护社会公平正义从而维护社会公平正义， 促进经济持续健康发展。促进经济持续健康发展。 (3)材料中铁路行业放宽市场准入限制材料中铁路行业放宽市场准入限制，为各类社会资本公为各类社会资本公平参与铁路运营平参与铁路运营 3/9 创造条件。各类资本和企业为了在激烈的竞争中占得优势创造条件。各类资本

12、和企业为了在激烈的竞争中占得优势，求得生存和发展求得生存和发展，就就 要努力提高技术、改善管理、提高效率要努力提高技术、改善管理、提高效率，更好满足人们出行中的各种需求。更好满足人们出行中的各种需求。 竞争是市场经济的精髓和要义竞争是市场经济的精髓和要义，是实现资源优化配置是实现资源优化配置，促进经济社会进步促进经济社会进步， 增进消费者福祉的最有效方式。增进消费者福祉的最有效方式。 可以说可以说， 竞争是市场经济的基本属性和本质特征竞争是市场经济的基本属性和本质特征， 没有竞争也就谈不上市场经济。没有竞争也就谈不上市场经济。 市场竞争机制是指在市场经济中市场竞争机制是指在市场经济中， 各个经

13、济行为主体之间为追求自身的利益各个经济行为主体之间为追求自身的利益 而相互展开竞争而相互展开竞争， 由此形成的经济内部的必然联系和影响它通过价格竞争或非价由此形成的经济内部的必然联系和影响它通过价格竞争或非价 格竞争格竞争，按照优胜劣汰的法则来调节市场运行。市场竞争机制按照优胜劣汰的法则来调节市场运行。市场竞争机制，需要维持一种竞需要维持一种竞 争环境争环境， 以保证在价格引导下以保证在价格引导下， 通过千百万个经营者和消费者的分散决策和交互通过千百万个经营者和消费者的分散决策和交互 作用作用，使资源得到最优化的配置使资源得到最优化的配置，以提高整体经济效率以提高整体经济效率，造福全社会所有成

14、员。造福全社会所有成员。 (4)要充分发挥市场竞争机制的作用要充分发挥市场竞争机制的作用，政府可以采取以下措施。政府可以采取以下措施。 第一第一，将将“保障公平竞争保障公平竞争，加强加强市场监管市场监管，维护市场秩序维护市场秩序”作为政府的重要作为政府的重要 职责。 确立竞争政策的基础性地位职责。 确立竞争政策的基础性地位， 就要求政府制定的各项政策措施促进和保障就要求政府制定的各项政策措施促进和保障 市场公平竞争市场公平竞争，而不会排除和限制竞争而不会排除和限制竞争，确保竞争机制正常运转确保竞争机制正常运转，从而为市场在从而为市场在 资源配置中起决定性作用搭建基础平台资源配置中起决定性作用搭

15、建基础平台， 营造良好环境营造良好环境， 促进资源配置依据市场促进资源配置依据市场 规则、市场价格、市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。竞争实现效益最大化和效率最优化。 第二第二，政府要通过大力实施竞争政策政府要通过大力实施竞争政策，保障市场主体之间的公平竞争保障市场主体之间的公平竞争，使没使没 有核心竞争力和先进技术的有核心竞争力和先进技术的“僵尸企业僵尸企业”加速退出市场加速退出市场，让优质企业在激烈的市让优质企业在激烈的市 场竞争中发展壮大场竞争中发展壮大，从而提升企业效率从而提升企业效率，提高盈利水平提高盈利水平，恢复产业活力。恢复产业活力。 第三第三，政府既要做好

16、服务政府既要做好服务，也要有效监管也要有效监管，创造公平竞争环境。政府要为企创造公平竞争环境。政府要为企 业营造公平竞争的市场环境业营造公平竞争的市场环境， 包括在市场准入和退出、 生产经营等方面给予各类包括在市场准入和退出、 生产经营等方面给予各类 企业平等待遇企业平等待遇，防止和制止垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为防止和制止垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，使市场引使市场引 导和激励企业创新的作用得到充分发挥。总之导和激励企业创新的作用得到充分发挥。总之，围绕推动高质量发展围绕推动高质量发展，建设现代建设现代 化经济体系化经济体系，要调整优化政府机构职能要调整优化政府机构职能，合理

17、配置宏观管理部门职能合理配置宏观管理部门职能，深入推进深入推进 简政放权简政放权，完善市场监管和执法体制完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制改革自然资源和生态环境管理体制，完善完善 公共服务管理体制公共服务管理体制，强化事中事后监管强化事中事后监管，提高行政效率提高行政效率，全面提高政府效能全面提高政府效能，建建 设人民满意的服务型政府。设人民满意的服务型政府。 探究二探究二 微观主体有活力微观主体有活力 提示：提示：(1)为了从企业内部激发活力为了从企业内部激发活力，调动员工工作积极性调动员工工作积极性，该企业主要从该企业主要从 以下两个方面进行改革。以下两个方面进行改革。

18、 4/9 第一第一， “该企业实行股份制改造该企业实行股份制改造，完善公司的治理结构完善公司的治理结构，董事会成为决策机董事会成为决策机 构构”，这是从建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学这是从建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学 的管理体制机制方面所做的的管理体制机制方面所做的工作。工作。 第二第二， “企业根据员工所作贡献大小企业根据员工所作贡献大小给予不同的待遇给予不同的待遇，有重大贡献的管理人有重大贡献的管理人 员和科技人员能持有一定数量的公司股份员和科技人员能持有一定数量的公司股份， 分享企业利润； 企业每年拿出一定比分享企业利润； 企业每

19、年拿出一定比 例的利润例的利润，改善员工福利改善员工福利，让全体员工共享企业发展成果让全体员工共享企业发展成果” ，这是从建立良好的这是从建立良好的 激励机制、合理分配收入方面所做的工作。激励机制、合理分配收入方面所做的工作。 (2)从企业外部环境来说从企业外部环境来说，可以从以下几个方面激发企业活力。可以从以下几个方面激发企业活力。 第一第一，增强企业活力增强企业活力，要发挥企业和企业家的主观能动性要发挥企业和企业家的主观能动性，建立公平开放透建立公平开放透 明的市场规则和法治化营商环境明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰。促进正向激励和优胜劣汰。 第二第二， 要提升产业链水

20、平要提升产业链水平， 注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势， 培育和发培育和发展新的产业集群。展新的产业集群。 第第三三， 要畅通国民经济循环要畅通国民经济循环， 加快建设统一开放、 竞争有序的现代市场体系加快建设统一开放、 竞争有序的现代市场体系， 提高金融体系服务实体经济能力提高金融体系服务实体经济能力， 形成国内市场和生产主体、 经济增长和就业扩形成国内市场和生产主体、 经济增长和就业扩 大、金融和实体经济良性循环。大、金融和实体经济良性循环。 第四第四，要通过降低企业的税费负担要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。增强

21、企业的创新活力和投资积极性。 (3)小磊的个人征信报告显示小磊的个人征信报告显示，小磊的信用卡账户住房贷款账户、其他贷款小磊的信用卡账户住房贷款账户、其他贷款 账户都发生过逾期账户都发生过逾期，其中其中，信用卡信用卡 2 个账户还发生过个账户还发生过 90 天以上的逾期。此外天以上的逾期。此外， 小磊还有欠税记录。这些都是小磊还有欠税记录。这些都是“不良信用记录不良信用记录”。小磊申请房屋贷款时。小磊申请房屋贷款时，金融机金融机 构大多数会查看他的个人征信报告构大多数会查看他的个人征信报告， 而小磊征信报告上留而小磊征信报告上留下下的负面记录会影响他的负面记录会影响他 贷款的获批。除此之外贷款

22、的获批。除此之外，小磊申请车贷等其他贷款时小磊申请车贷等其他贷款时，再申请信用卡时再申请信用卡时，购买金购买金 融理财产品时融理财产品时，求职应聘时求职应聘时，租赁房屋、汽车时租赁房屋、汽车时，甚至使用移动支付时甚至使用移动支付时，都可能都可能 受到限制或遇到其他麻烦。受到限制或遇到其他麻烦。 (4)要保持良好的信用记录要保持良好的信用记录，在生活中需要注意这几个方面：要及时偿还债在生活中需要注意这几个方面：要及时偿还债 务务，不用的信用卡要及时销卡不用的信用卡要及时销卡，要按时还款要按时还款，错过还款期限要及时与发卡机构沟错过还款期限要及时与发卡机构沟 通通，减少对信用卡的依赖性减少对信用卡

23、的依赖性，检查征信报告中的错误信息并及时申请修复检查征信报告中的错误信息并及时申请修复，要保要保 护好个人隐私信息护好个人隐私信息，及时关注个人征信报告等。及时关注个人征信报告等。 探究三探究三 宏观调控有度宏观调控有度 提示：提示：(1)定向调控作为区间调控的重要组成部分定向调控作为区间调控的重要组成部分，重点是重点是针对区间内出现针对区间内出现 的不同情况的不同情况，匹配不同的对策措施匹配不同的对策措施，精准发力、定向施策精准发力、定向施策，更多依靠市场力量更多依靠市场力量， 5/9 运用改革办法运用改革办法，进行进行“喷灌喷灌”“”“滴灌滴灌”，不搞不搞“大水漫灌大水漫灌”。通过针对不同

24、调控。通过针对不同调控 领域领域， 制定清晰明确的调控政策制定清晰明确的调控政策， 使预调微调和必要的使预调微调和必要的“先手棋先手棋”更加有的放矢更加有的放矢， 更具针对性更具针对性， 体现对宏观调控深处着力和精准发力的更高要求。 定向调控的方向体现对宏观调控深处着力和精准发力的更高要求。 定向调控的方向 主要有两个。一是为小微企业、主要有两个。一是为小微企业、“三农三农”等市场主体等市场主体“减负减负”，释放活力；二是释放活力；二是 支持公共产品、公共服务建设支持公共产品、公共服务建设，拉动投资。两个方向也被称为拉动投资。两个方向也被称为“双引擎双引擎”。 2013 年年，我国提我国提出区

25、间调控出区间调控，就是要通过宏观总量政策的微调预调使经济就是要通过宏观总量政策的微调预调使经济 运行稳定在运行稳定在合理区间合理区间，起到稳政策、稳预期和稳信心的作用。具体做法是起到稳政策、稳预期和稳信心的作用。具体做法是，通过通过 科学地确定经济运行的合理区间科学地确定经济运行的合理区间，确定确定“上下限上下限” ，既不能越出通胀率上限既不能越出通胀率上限，也也 不能越出经济增长率和就业的下限。用合理区间统一对经济形势的认识和判断不能越出经济增长率和就业的下限。用合理区间统一对经济形势的认识和判断， 作为实施宏观调控措施的依据。作为实施宏观调控措施的依据。2014 年年，我国在区间调控的基础

26、上提出了定向我国在区间调控的基础上提出了定向 调控调控， 就是针对制约经济发展的结构性和体制性矛盾和问题就是针对制约经济发展的结构性和体制性矛盾和问题， 实施精准有力的调实施精准有力的调 控措施控措施， 推动结构调整推动结构调整， 增强经济发展后劲。 定向调控特点就是： 强调抓住关键增强经济发展后劲。 定向调控特点就是： 强调抓住关键， 四两拨千斤；强调精准有力四两拨千斤；强调精准有力，重视长短结重视长短结合。定向调控与区间调控既有区别又有合。定向调控与区间调控既有区别又有 联系联系，定向调控是对区间调控的定向调控是对区间调控的深化和发展。在区间调控基础上实施定向调控深化和发展。在区间调控基础

27、上实施定向调控， 实质就是结构性调控实质就是结构性调控，既包括调结构稳增长既包括调结构稳增长，也包括促改革稳增长也包括促改革稳增长，还包括惠民还包括惠民 生稳增长。生稳增长。 (2)面对跌宕起伏的经济形势面对跌宕起伏的经济形势，我国保持定力我国保持定力，明确守住稳增长、保就业的明确守住稳增长、保就业的 下限和防通胀的上限下限和防通胀的上限， 只要经济在合理区间运行只要经济在合理区间运行， 就集中精力抓住转方式调结构就集中精力抓住转方式调结构 不放松不放松，保持宏观政策基本取向不动摇保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。以增强市场信心、稳定社会预期。 实施区间调控政策实施区间

28、调控政策， 要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 不采取不采取 短期刺激措施短期刺激措施，不扩大赤字不扩大赤字，不超发货不超发货币币，而是增加有效供给而是增加有效供给，释放潜在需求释放潜在需求， 沉着应对市场短期波动沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区保障经济运行不滑出合理区间间，让市场吃下让市场吃下“定心丸定心丸” ， 保持经济稳中向好；要在保持总量政策稳定的同时保持经济稳中向好；要在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量；积极盘活存量、用好增量； 要优化财政支出要优化财政支出，整合压缩专项转移支付；腾出的资金要用于改善民生、发

29、展经整合压缩专项转移支付；腾出的资金要用于改善民生、发展经 济；要对小微企业实行税收优惠济；要对小微企业实行税收优惠，加强金融监管和流动性管理加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运保持金融稳健运 行。行。 (3)近年来近年来，在我国人力、资源、环境成本不断上升在我国人力、资源、环境成本不断上升，传统产业发展面临较传统产业发展面临较 大困难的背景下大困难的背景下，新兴产业获得了较快发展新兴产业获得了较快发展，成为转方式、调结构、惠民生的重成为转方式、调结构、惠民生的重 要手段。 但是在快速发展过程中要手段。 但是在快速发展过程中， 新兴产业中的部分产新兴产业中的部分产业在部分地区也出现了产业在

30、部分地区也出现了产 品库存较大、 产能利用率不足等产能过剩的现象。 新兴产业出现产能过品库存较大、 产能利用率不足等产能过剩的现象。 新兴产业出现产能过剩的原因剩的原因 6/9 主要有以下几个方面。主要有以下几个方面。 一是缺乏核心技术和创新能力一是缺乏核心技术和创新能力，产品集中于低端。目前产品集中于低端。目前，我国在部分新兴产我国在部分新兴产 业领域中存在技术底子薄、核心技术缺失、研发能力较弱的问题业领域中存在技术底子薄、核心技术缺失、研发能力较弱的问题，造成企业生产造成企业生产 能力集中在产业低端能力集中在产业低端，并出现产能过剩。并出现产能过剩。 二是缺乏统筹协调和宏观引导二是缺乏统筹

31、协调和宏观引导， 产能过度扩张。 战略性新兴产业作为未来中产能过度扩张。 战略性新兴产业作为未来中 国经济新的增长点国经济新的增长点， 吸引了大量资金投入其中吸引了大量资金投入其中， 各地政府也在战略性新兴产业项各地政府也在战略性新兴产业项 目上大规模招商引资目上大规模招商引资，缺乏统筹协调和宏观引导缺乏统筹协调和宏观引导，在部分产业技术门槛低、市场在部分产业技术门槛低、市场 开发尚不充分的前提下开发尚不充分的前提下，大量的投资势必造成低水平重复建设现象出现。大量的投资势必造成低水平重复建设现象出现。 三是相关体制机制基础设施等外部环境不三是相关体制机制基础设施等外部环境不适应产业发展需求。

32、例如适应产业发展需求。 例如， 光伏产光伏产 业由于电价政策滞后、发电并网困难、分布式发展缺乏制度支撑等因素业由于电价政策滞后、发电并网困难、分布式发展缺乏制度支撑等因素，国内应国内应 用市场一直难以启动。当国际市场出现波动时用市场一直难以启动。当国际市场出现波动时，产业产能问题顷刻凸显。产业产能问题顷刻凸显。 四是部分新兴产业由于技术不够成熟四是部分新兴产业由于技术不够成熟， 市场容量尚未打开市场容量尚未打开， 产能出现阶段性产能出现阶段性 相对过剩。相对过剩。 (4)要实现新兴产业持续健康发展要实现新兴产业持续健康发展，政府应该从以下几个方面予以支持。政府应该从以下几个方面予以支持。 一是

33、充分发挥市场对资源配置的决定性作用。 一方面充分尊重市场规律一是充分发挥市场对资源配置的决定性作用。 一方面充分尊重市场规律， 尽尽 可能减少对市场的干预可能减少对市场的干预， 让市场需求成为产能变化的让市场需求成为产能变化的最主要决定因素。 另一方面最主要决定因素。 另一方面 注重发挥企业在市场中的主体作用注重发挥企业在市场中的主体作用， 推进存在过剩产能的产业兼并重组推进存在过剩产能的产业兼并重组， 让企业让企业 成为承担经济决策责任的独立主体。成为承担经济决策责任的独立主体。 二是加强信息监测和发布二是加强信息监测和发布， 降低市场各主体间的信息不对称。 进一步完善新降低市场各主体间的信

34、息不对称。 进一步完善新 兴产业相关统计体系兴产业相关统计体系， 加强对新兴产业发展的实时监测和分析评估加强对新兴产业发展的实时监测和分析评估， 及时动态发及时动态发 布产业发展信息布产业发展信息，畅通市场参与各方了解信息的渠道。畅通市场参与各方了解信息的渠道。 三是进一步强化创新驱动对新兴产业的引领带动作用。 通过吸引、 培养创新三是进一步强化创新驱动对新兴产业的引领带动作用。 通过吸引、 培养创新 领军人才领军人才，完善创新培育体系等手段提升产业自主创新能力。完善创新培育体系等手段提升产业自主创新能力。 四是大力破除体制机制障碍。不断创新四是大力破除体制机制障碍。不断创新，打破束缚产业发展

35、的障碍打破束缚产业发展的障碍，充分释充分释 放新兴产业发展活力放新兴产业发展活力，让体制机制成为新兴产业快速发展的重要助力而非绊脚让体制机制成为新兴产业快速发展的重要助力而非绊脚 石。石。 五是加快完善基础设施。 适五是加快完善基础设施。 适度超前建设新兴产业所需各类基础设施度超前建设新兴产业所需各类基础设施， 让产业让产业 发展的外部环境能够跟上新兴产业快速发展的速度。发展的外部环境能够跟上新兴产业快速发展的速度。 六是积极开拓新兴产业市场。通过实施示范工程六是积极开拓新兴产业市场。通过实施示范工程，补贴首台套应用等方式补贴首台套应用等方式， 大力拓展新产品、新技术、新模式的应用领域大力拓展

36、新产品、新技术、新模式的应用领域，强化市场对新兴产业产品与服务强化市场对新兴产业产品与服务 7/9 的接受能力。的接受能力。 1如何使市场机制有效如何使市场机制有效 (1)市场在资源配置中起市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律。构建更加系统决定性作用是市场经济的一般规律。构建更加系统 完备、 更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制， 必须坚持社会主义市场经完备、 更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制， 必须坚持社会主义市场经 济改革方向济改革方向， 更加尊重市场经济一般规律， 充分发挥市场在资源配置中的决定性， 更加尊重市场经济一般规律， 充分发挥市场在资源配置中的决定性 作

37、用，更好发挥政府作用。作用，更好发挥政府作用。 (2)要加快完善要素的市场化配置要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制加快完善主要由市场决定价格的机制， 加快完善公平竞争的市场环境加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞 争达到效益最大化和效率最优化争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应 灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。 2如何使宏观调控有度如何使宏观调控有度 (1)宏观调控的主要目

38、标相互影响、相互制约。当经济繁荣时宏观调控的主要目标相互影响、相互制约。当经济繁荣时，经济增长速经济增长速 度较快度较快，就业率提高就业率提高，但可能伴随较高的通货膨胀率；当经济不景气时但可能伴随较高的通货膨胀率；当经济不景气时，虽然物虽然物 价稳定价稳定，但经但经济增长率可能会下降济增长率可能会下降，失业率会上升。失业率会上升。 (2)为了让宏观经济运行保持在合理区间为了让宏观经济运行保持在合理区间，要健全以国家发展规划为战略导要健全以国家发展规划为战略导 向向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区投资、消费、产业、区

39、 域等政策协同发力的宏观调控制度体系域等政策协同发力的宏观调控制度体系， 增强宏观调控前瞻性、 针对性、 协同性增强宏观调控前瞻性、 针对性、 协同性， 实施科学、适度的宏观调控。实施科学、适度的宏观调控。 3如何激发微观主体活力如何激发微观主体活力 (1)企业内部要合理分配收入企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清建立良好的激励机制；要建立和健全权责清 晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于 激发和保持活力的企业文化。激发和保持活力的企业文化。 (2)企业外部必须具备

40、公平公正的市场竞争秩序企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费还要通过降低企业的税费 负担负担，增强企业的创新活力和投资积极性。增强企业的创新活力和投资积极性。 1受受传统计划经济的影响传统计划经济的影响，我们原来是用我们原来是用“正面清单正面清单”的理念来管理投资的理念来管理投资， 这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准市场准 入环节成本高、效率低。尽管近些年来入环节成本高、效率低。尽管近些年来“放管服放管服”改革取得了显著的成果改革取得了显著的成果，但是但是 在市场准入、审批

41、许可等方面在市场准入、审批许可等方面，各种各种“卷帘门卷帘门” “” “玻璃门玻璃门” “” “旋转门旋转门”等不合理限等不合理限 8/9 制还未完全消除。 备受广大投制还未完全消除。 备受广大投资者关注的市场准入负面清单正式对外公布资者关注的市场准入负面清单正式对外公布， 标志标志 着我国全面实施市场准入负面清单制度。 市场准入负面清单制度着我国全面实施市场准入负面清单制度。 市场准入负面清单制度， 是指国务院以是指国务院以 清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、 领域、 业清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、 领域、 业 务等务等，各各级政

42、府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。简单地说级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。简单地说，就是全面就是全面 梳理市场主体投资经营活动中梳理市场主体投资经营活动中， 各类禁止和需履行许可程序的市场准入事项各类禁止和需履行许可程序的市场准入事项， 并并 将其逐一列出将其逐一列出，做到做到“一张清单全覆盖一张清单全覆盖” 。 “清单清单”以外的行业、领域、业务等以外的行业、领域、业务等， 各类市场主体皆可依法平等进入各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节在市场准入环节，各级政府均不再审批。各级政府均不再审批。 结合材料结合材料， 运用经济知识运用经济知识， 分析全面实施市场准入负面

43、清单制度是如何发挥分析全面实施市场准入负面清单制度是如何发挥 市场在资源配置中的决定性作市场在资源配置中的决定性作用的。用的。 解析解析 全面实施市场准入负面清单制度全面实施市场准入负面清单制度，一有利于规范市场秩序一有利于规范市场秩序，二有利二有利 于实施科学的宏观调控于实施科学的宏观调控，这是这是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要原因。发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要原因。 答案答案 全面实施市场准入负面清单制度全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入厘清了市场和政府在市场准入 环节发挥作用的边界环节发挥作用的边界， 有利于市场这只有利于市场这只“看不见的手看不见

44、的手”在市场准入环节发挥决定在市场准入环节发挥决定 性作用。性作用。 全面实施市场准入负面清单制度全面实施市场准入负面清单制度， 有关部门和地方政府不能再随意出有关部门和地方政府不能再随意出 台对市场准入环节的审批措施台对市场准入环节的审批措施， 真正实现了真正实现了“非禁即入非禁即入”。 各级政府切实把该管。 各级政府切实把该管 的事管好的事管好，不断提升事中事后监管能力和水平不断提升事中事后监管能力和水平，使市场更加规范有序。使市场更加规范有序。全面实全面实 施市场准入负面清施市场准入负面清单制度单制度，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，打破

45、打破 各种形式的不合理限制和隐性壁垒， 为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供各种形式的不合理限制和隐性壁垒， 为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供 制度性保障。制度性保障。 2在在 2019 年中国经济发展全局中年中国经济发展全局中，民营经济占据重要位置民营经济占据重要位置，中央经济工作中央经济工作 会议对民营经济的支持再加码。会议明确会议对民营经济的支持再加码。会议明确，坚决破除民营企业发展障碍坚决破除民营企业发展障碍，建立公建立公 平开放透明的市场规则和法治化营商环境平开放透明的市场规则和法治化营商环境，会议还明确会议还明确，要切实转变政府职能要切实转变政府职能， 大幅减少政府对资源的

46、直接配置大幅减少政府对资源的直接配置， 强化事中事后监管强化事中事后监管， 凡是市场能自主调节的就凡是市场能自主调节的就 让市场来调节让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。凡是企业能干的就让企业干。 结合材料结合材料，分析政分析政府是如何通过宏观调控助力民营企业高质府是如何通过宏观调控助力民营企业高质量发展的。量发展的。 解析解析 通过宏观调控助力民营企业高质量发展通过宏观调控助力民营企业高质量发展，既需要政府进行宏观调既需要政府进行宏观调 控、维护良好的市场秩序控、维护良好的市场秩序，又需要政府简政放权、发挥市场的作用。又需要政府简政放权、发挥市场的作用。 答案答案 公平公正的市场环境是社

47、会主义市场经济健康发展的重要表现公平公正的市场环境是社会主义市场经济健康发展的重要表现， 政府重视营造公平开放透明的市场规则和法制化营商环境政府重视营造公平开放透明的市场规则和法制化营商环境， 有利于维护诚信、 法有利于维护诚信、 法 治、规范、有序的市场秩序治、规范、有序的市场秩序，有利于维护民营企业的合法权益有利于维护民营企业的合法权益，促进民营企业公促进民营企业公 9/9 平参与市场竞争。平参与市场竞争。市场通过价格变化能够及时准确灵敏地市场通过价格变化能够及时准确灵敏地反映供求关系变化，反映供求关系变化， 传递供求信息，实现资源配置。切实转变政府职能，充分发挥市场对资源配置的传递供求信

48、息，实现资源配置。切实转变政府职能，充分发挥市场对资源配置的 决定性作用，有利于调动民决定性作用，有利于调动民营企业积极参与市场竞争，积极调整生产经营活动，营企业积极参与市场竞争，积极调整生产经营活动， 推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率 的提高和资源的有效利用，从而提高经济效益。的提高和资源的有效利用，从而提高经济效益。市场调节不是万能的，必须重市场调节不是万能的，必须重 视对经济的宏观调控。政府重视转变职能，采取有效的方式加强事中事后监管，视对经济的宏观调控。政府重视转变职能，采取有效的方式加强事中事后监管， 有利于更好地发挥政府宏观调控的积极作用，推动民营企业的高质量发展。有利于更好地发挥政府宏观调控的积极作用，推动民营企业的高质量发展。