工贸有限公司安全生产风险分级管控体系作业指导书.doc
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- 工贸有限公司 安全生产 风险 分级 体系 作业 指导书
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1、某工贸有限公司安全风险分级管控体系作业指导手册二二二年目 录1.范围12.规范性引用文件13.基本要求13.1成立组织机构13.2实施全员培训23.3编写体系文件24.工作程序和内容24.1风险点确定24.2辨识危险源24.3风险评价54.4风险控制措施64.5风险分级管控75.文件管理86.分级管控的效果87.持续改进97.1 评审97.2 更新97.3 沟通98.附件9附件1风险评价方法10附件2作业活动清单12附件3设备设施清单12附件4工作危害分析(JHA)+评价记录12附件5安全检查表分析(SCL)+评价记录13附件6作业活动风险分级管控清单13附件7设备设施风险分级管控清单14附件
2、8风险点统计表15附件9危险源统计表15说 明本作业手册是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准安全生产风险分级管控体系通则、山东省风险管控管理办法、工贸企业安全生产风险分级管控体系细则的要求,结合工贸企业安全生产特点编制而成。本手册用于某工贸有限公司开展风险分级管控工作,达到降低风险,杜绝或减少各种事故隐患,预防生产安全事故的发生的目的。某工贸有限公司 安全生产风险分级管控体系作业指导手册1.范围适用于某工贸有限公司风险分级管控体系的建设。2.规范性引用文件GB/T 13861-2009 生产过程危险和有害因素分类与代码DB37/T 2882-2016 安全生产风险分级管控体系通
3、则DB37/T2974-2017 工贸企业安全生产风险分级管控体系细则3.基本要求3.1 成立组织机构3.1.1 企业主要负责人对风险分级管控体系职责主要包括:3.1.1.1 确保获得建立、实施、保持和持续改进风险分级管控体系所需要的资源。如人力资源和专门技能、方法、监测工具或仪器、信息系统、技术与财务资源;3.1.1.2 确定各系统、各部门、各岗位职责与责任,授予权限以促进有效的风险管理;3.1.1.3 确保体系变更时,维持体系完整性;3.1.1.4 确保成立体系建设推动领导委员会和各专业工作组,组织制定体系建设工作方案,定期部署对体系建设工作情况进行调度、督导和考核;3.1.1.5 确保团
4、队或小组其他人员履行其职责;3.1.1.6 确保全员参与风险分级管控体系。3.1.2 企业安全员对风险分级管控体系职责主要包括:负责风险辨识、风险评价和风险控制措施确定工作的监督管理。3.1.3 企业安全管理部门主要负责起草体系建设工作方案和有关体系文件,协调和调度各专业工作组分工开展情况;负责本指南的组织实施、指导和监督检查;负责组织对全公司风险结果评审;负责将体系建设工作纳入安全生产责任制考核,确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控。3.1.4 各职能部门(办公室、生产技术部)负责职责范围内的危险源辨识、风险评价和控制措施的确定、协调指导和监督检查,负责职责范围内的风险管控。3
5、.1.5 各部门负责本单位的危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的组织、协调,并及时更新。负责将体系建设工作纳入本单位的安全生产责任制考核,确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控。 多部门协作共同开展活动时,由活动牵头或组织部门负责危险源辨识和风险管控工作。3.2 实施全员培训办公室应将风险分级管控的培训纳入年度安全培训计划,按工厂级、部门级、车间/科室级、工段/班组级分层次、分阶段组织员工进行培训,使其掌握本岗位风险类别、危险源辨识和风险评价方法、风险评价结果、风险管控措施,并保留培训记录、考核记录等。3.3 编写体系文件办公室负责建立风险分析控制程序、风险评价控制程序等有关记录
6、文件 ,确定危险源辨识、分析、风险评价方法及等级判定标准。4.工作程序和内容4.1 风险点确定4.1.1 风险点划分原则4.1.1.1 设施、部位、场所、区域风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则,该企业企业风险点划分可按照生产工艺的不同功能分区进行划分。示例:生产车间、仓库可分别作为一个功能独立的区域,可将其作为一个风险点。4.1.1.2 操作及作业活动对操作及作业活动等风险点的划分,应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动,风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应作为风险点。示例:配送电作业、动火作业等危险作业。4.1.2 风险点排查4.1
7、.2.1 风险点排查的内容各部门应按照风险点划分原则,在本单位生产活动区域内对生产经营全过程进行风险点排查,确定包括风险点名称、类型、区域位置、可能发生的事故类型及后果等内容的基本信息,建立风险点统计表。 4.1.2.2 风险点排查的方法风险点排查应按生产(工作)流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合利用头脑风暴法进行风险点排查。4.2 辨识危险源4.2.1 辨识方法:4.2.1.1 工作危害分析法:a 工作危害分析法(JHA):是指通过对工作过程的逐步分析,找出其有危险的工作步骤,进行控制和预防,适合于对作业活动中存在的风险进行分析。b 该方法包括作业活动划分、选定、危险
8、源辨识、风险评价、判定风险等级、制定控制措施等内容。工作危害分析是基于作业活动类的风险点的基础上进行辨识。即将作业活动类的风险点分解为若干个相连的工作步骤(注:应按实际作业划分,要让别人明白这项作业是时如何进行的,对操作人员能起到指导作用为宜。如果作业流程长、步骤多,可先将该作业活动分为几段,再将每段作业活动分为作业步骤),所以在进行作业活动危险源辨识前首先应形成作业活动清单(详见附录2)。c 在作业活动清单的基础上,依据生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861)的规定,对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危害因素进行辨识,充分考虑危害的根源和性质。在这四种因素里面,人
9、的因素是“核心”,首先要分析人的因素(人的不安全行为:主要是违章操作、违章、不遵守有关规定等);其次是物的因素(设备、安全联锁、安全防护设施、涉及安全的工艺技术参数等),再分析环境因素(主要是指粉尘、噪声、高温、毒物、定置定位等),最后再分析管理因素。4.2.1.2 安全检查表法(SCL):a 安全检查表法(SCL):为了查明系统中的不安全因素,以提问的形式,将需要检查的项目按系统或子系统顺序编制而成的表格。b 分析步骤如下: 成立编制小组,小组中应包括熟悉系统各方面的人;梳理所辖区域内存在设备、设施并形成清单(详见附录3);熟悉系统,包括系统的结构、功能、工艺流程、操作条件、布置和已有的安全
10、卫生设施;收集资料,收集关于安全法律、法规、规程、标准、制度已经本系统过去发生过得事故资料判别危险源,按功能或结构将系统划分若干检查项目,对照检查标准逐项检查并确定不符合标准的情况和后果;完善安全检查表,依据模板完善安全检查表并评审后定稿。检查标准制定主要参考相关法律法规、技术标准及其他要求等。如:配电设施标准制定可参考配电设施安全技术规定,根据设备安全检查表导出可能存在的偏差,即违背安全检查表中相关检查标准、要求的即为危险源。c 安全检查表法注意的事项:既要分析设备设施表面看得见的危害,又要分析设备设施内部隐藏的内部构件和工艺的危害;分析对象是设备设施的功能或结构等,检查项目是静态的物,而非
11、活动,所列检查项目不应有人的活动,即不应有动作;控制措施不仅要列出报警、消防检查检验等耳熟能详的控制措施,还应列出工艺设备本身带有的控制措施,如安全阀、液位指示、压力指示等。生产过程有害因素分类可借鉴生产过程危险和有害因素分类代码。4.2.2 辨识范围危险源的辨识范围应覆盖所有的作业活动和设备设施,包括:选厂址及环境条件:地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持等方面进行分析;平面布局总图:功能分区(生产、管理、辅助生产、生活区)布置;工艺流程布置;建筑物、构筑物布置;风向,安全距离,职业卫生防护距离等;运输线路、厂区道路、危化品装卸区;建(构)筑物:结构、防火、防爆、防尘、
12、朝向、采光、运输、(操作、安全、运输、检修)通道、开门、职业卫生设施; 生产工艺过程:物料、温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态;生产设备、装置:机械、传送设备(运动零部件和工件、检修作业、误运转和误操作)、电气设备(断电、触电、火灾、误运转和误操作、静电、雷电);危险性较大设备、高处作业设备;特殊单体设备、装置:变配电室、空压机房等;粉尘、噪声、振动、高温、低温等有害作业部位;管理工作设施、事故应急救援设施和辅助生产、生活卫生设施;劳动组织、生理、心理因素、人机工程学因素等。4.2.3 危险源辨识注意的事项4.2.3.1 危险源描述:在对危险源的描述时要注意将根源类和行为类的危险
13、源有机的结合。如危险源“维修电动机时,未挂牌、未上锁及无监视,发生意外送电的误操作,导致维修工触电”这个危险源,应包含的内容:设备、装置或活动“维修电机”(根源类),“未挂牌、未上锁及无监视、意外送电”(行为类)。4.2.3.2各部门辨识的危险源应覆盖国家安监总局下发的开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知(安监总管四201631号)中提及的较大危险因素,确保不遗漏。4.2.3.3 在辨识过程中,要考虑三种状态:正常(例如:在正常的运行或操作过程存在的危险危害);异常(例如:设备损坏);紧急(例如:发生火灾、爆炸等破坏性大的事故时的情况);还要考虑三种时态:过去(例如:
14、是指某个危险源“过去”发生过伤害事故);现在(例如:是指某个危险因素“现在”一直就危害着人体,如噪声);将来(例如:是指某个危险源存在“将来”对人体造成伤害的可能)。4.3 风险评价4.3.1 风险评价方法对识别出的每项危险源,均应进行风险评价,对于生产活动中的危险源,各部门采用风险程度分析法(MES)(详见附件1)。4.3.2风险评价准则风险等级判定应遵循从严从高的原则,制定风险判定准则时应考虑以下因素,按照本单位在对风险点和各类危险源进行风险评价时,应结合自身可接受风险实际,制定事故(事件)发生的可能性、严重性、频次、风险值的取值标准(附件1)和评价级别,进行风险评价。风险判定准则的制定应
15、充分考虑以下要求:有关安全生产法律、法规;设计规范、技术标准;本单位的安全管理、技术标准;本单位的安全生产方针和目标等;相关方的投诉。在对风险进行风险评价分级时,应该考虑人、财、物和环境等方面存在的可能性和后果严重程度的影响以及日常生产过程中暴露在危险环境中的频次,并结合自身实际和方法给出的等级判定准则,明确事故(事件)发生的可能性、严重性、频次和风险度取值标准,确定风险判定准则,进行风险分析评估,判定风险等级。4.3.3 风险评价与分级各部门进行风险评价分级后,按照以下原则划将风险分为1级风险、2级风险、3级风险和4级风险,分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色标示,实施分级管控,最终形成工作危害
16、分析(JHA)评价记录(详见附件4)、安全检查表分析(SCL)评价记录(详见附件5)。4级/蓝色:属于低风险,工段/班组管控;3级/黄色:属于一般风险,部门 、车间/科室、工段/班组管控,需要控制整改;2级/橙色:属于较大风险,公司(厂)级、部门(车间级)、班组、岗位管控,应制定建议改进措施进行控制管理;1级/红色:属于重大风险,公司(厂)级、部门(车间级)、班组、岗位管控,应立即整改,不能继续作业,只有当风险降至可接受后,才能开始或继续工作。4.3.4 确定重大风险以下情形为重大风险:对于违反法律、法规及国家标准中强制性条款的;发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故,或三次及以上轻伤、一
17、般财产损失事故,且现在发生事故的条件依然存在的;经风险评价确定为最高级别风险的。4.3.5 风险点级别确定本单位按照风险评价出的最高风险等级作为该风险点的级别,按照风险点中各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别,分为四级,一级为最高。本单位四级(低)风险点主要有配电室等(例如下表但不仅限于此表内容)。序号场所/环节较大危险因素事故类型主要防范措施1配电设备配电设备漏电,绝缘破损, 作业人员未配电防护工具,导致人员触电触电(1)按规定对设备、线路采用与电压相符、与使用环境和运行条件相适应的绝缘,并定期检查、维修,保持完好状态;(2)根据要求对用电设备做好保护接地或保护接零;(3)对职工进
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