《建设工程法规》课件第4章.pptx
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1、第四章 建筑工程招标投标法规第四章 建筑工程招标投标法规第一节第一节 建设工程招标建设工程招标第二节第二节 建设工程投标建设工程投标第三节第三节 开标、评标与中标开标、评标与中标第四节第四节 违反招标投标法的法律责任违反招标投标法的法律责任第四章 建筑工程招标投标法规第一节第一节 建设工程招标建设工程招标建设工程招标是指建设单位(业主)就拟建的工程发布通告,用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争,进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的一种法律行为。建设工程招标人主要是指勘察设计单位,施工企业,建筑装饰装修企业,工程材料设备供应(采购)单位,工程总承包单位及工程咨询、监理单位等
2、。第四章 建筑工程招标投标法规一、建设工程招标的范围与标准一、建设工程招标的范围与标准1.建设工程必须招标的项目范围建设工程必须招标的项目范围根据中华人民共和国招标投标法(简称招标投标法)和2018年6月1日起施行必须招标的工程项目规定的规定,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:第四章 建筑工程招标投标法规(1)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,包括:使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。第四章
3、 建筑工程招标投标法规(2)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,包括:使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。(3)不属于上述第(1)条和第(2)条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订,报国务院批准。第四章 建筑工程招标投标法规(4)上述第(1)条到第(3)条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:施工单项合同估算价在400万元人民币
4、以上;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。第四章 建筑工程招标投标法规2.可以不进行招标的建设工程项目可以不进行招标的建设工程项目招标投标法规定,涉及国家安全、国家秘密,用于抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。中华人民共和国招标投标法实施条例(简称招标投标法实施条例)进一步规定,除招标投标法规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:第四章 建筑工程招标投标法规(1)需要采用不可替代的专利
5、或者专有技术。(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供。(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求。(5)国家规定的其他特殊情形。第四章 建筑工程招标投标法规二、建设工程招标的方式二、建设工程招标的方式1.公开招标公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标,也称为无限竞争性招标。2.邀请招标邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,也称有限竞争性招标。第四章 建筑工程招标投标法规工程建设项目施工招标投标办法规定,依法必须
6、进行公开招标的项目,有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标:(1)项目技术复杂或有特殊要求,或者受自然地域环境限制,只有少量潜在投标人可供选择。(2)涉及国家安全、国家秘密或者用于抢险救灾的项目,适宜招标,但不宜公开招标。(3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。第四章 建筑工程招标投标法规3.公开招标与邀请招标在招标程序上的主要区别公开招标与邀请招标在招标程序上的主要区别(1)招标信息的发布方式不同。(2)对投标人资格预审的时间不同。(3)邀请的对象不同。第四章 建筑工程招标投标法规三、建设工程招标的基本程序三、建设工程招标的基本程序(一一)履行项目审批手续履行项目审批手续招标
7、投标法规定,招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。(二)委托招标代理机构招标投标法规定,招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。第四章 建筑工程招标投标法规招标代理机构应当具备下列条件:(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。第四章 建筑工程招标投标法规(三三)编制招标文件及招标控制价编制招标文件及招标控制价1.编制招标文件编制招标文件招标投标法规定,招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标
8、准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。第四章 建筑工程招标投标法规招标文件一般包括下列内容:(1)投标邀请书;(2)投标人须知;(3)合同主要条款;(4)投标文件格式;(5)采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单;(6)技术条款;(7)设计图纸;(8)评标标准和方法;(9)投标辅助材料。第四章 建筑工程招标投标法规2.编制招标控制价编制招标控制价招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按照设计施工图纸的计算,对招标工程限定的最高工程造价。(1)招标控制价的计价依据。建设工程工程量清单计价规范(GB 505002013)。国家或省级、行业建设行政
9、主管部门颁发的计价定额和计价办法。建设工程设计文件及相关资料。第四章 建筑工程招标投标法规 拟定的招标文件及招标工程量清单。与项目相关的标准、规范、技术资料。施工现场情况、工程特点及常规施工方案。工程造价管理机构发布的工程造价信息,如工程造价信息没有发布,则参照市场价。其他相关资料。第四章 建筑工程招标投标法规(2)招标控制价的编制内容。招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金,各个部分有不同的计价要求。分部分项工程费的编制要求:措施项目费的编制要求:其他项目费的编制要求:第四章 建筑工程招标投标法规(四四)发布招标公告或投标邀请书发布招标公告或投标邀请书招标
10、人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书也应当载明招标人的名称和地址,招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。第四章 建筑工程招标投标法规招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的,标底必须保密。招标人根
11、据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场。第四章 建筑工程招标投标法规(五五)资格审查资格审查招标人可以根据招标项目本身的特点和需要,要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件,对潜在投标人或者投标人进行资格审查;法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的,依照其规定。1.资格审查的类型资格审查的类型资格审查可分为资格预审和资格后审两种类型。(1)资格预审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。(2)资格后审。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。第四章 建筑工程招标投标法规2.资格审查的内容资格审查的内容资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否
12、符合下列条件:(1)具有独立订立合同的权利;(2)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;(3)没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态;(4)在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;(5)法律、行政法规规定的其他资格条件。第四章 建筑工程招标投标法规四、招标活动中的禁止性规定四、招标活动中的禁止性规定招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:(1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;(2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特
13、点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;第四章 建筑工程招标投标法规(4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;(5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;(6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;(7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第四章 建筑工程招标投标法规第二节第二节 建设工程投标建设工程投标建设工程投标是指经过审查获得投标资格的建设承包单位按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标单位填报投标书并争取中标的法
14、律行为。第四章 建筑工程招标投标法规一、投标人一、投标人1.投标人的概念投标人的概念招标投标法规定:“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件”。第四章 建筑工程招标投标法规2.投标人的资格要求投标人的资格要求(1)投标人应当具备承担招标项目的能力;(2)国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。第四章 建筑工程招标投标法规3.联合体投标联合体投标(1)联合体投标的概念。联合体投标是指两个以上法人或者其他组
15、织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。(2)联合体投标的条件。(3)联合体各方的关系。(4)联合体投标的限制。第四章 建筑工程招标投标法规二、建设工程投标程序二、建设工程投标程序(1)申请投标。申请投标。申请书的内容一般应包括:企业的名称、地址、法定代表人姓名及开户银行和账号。企业的营业执照和资质等级证书。企业简况。招标公告要求的其他内容。第四章 建筑工程招标投标法规(2)领取招标文件,缴纳投标保证金。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额,将投标保证金随投标文件提交给招标人。若不按招标文件的要求提交投标保证金,则该投标文件将被拒绝,作废标处理。第四章 建筑工程招标投标法规(3)研
16、究招标文件,收集与分析投标信息,确定投标策略。研究招标文件。研究招标文件的着重点,通常有以下几方面:A.研究工程综合说明,借以获得对工程全貌的轮廓性了解。B.熟悉并详细研究设计图纸和规范(技术说明),目的在于弄清工程的技术细节和具体要求,使制订施工方案和报价有确切的依据。第四章 建筑工程招标投标法规C.研究合同主要条款,明确中标后应承担的义务和责任及应享有的权利,重点是承包方式,开竣工时间及工期奖罚,材料供应及价款结算办法,预付款的支付和工程款结算办法,工程变更及停工、窝工损失处理办法等。D.熟悉投标须知,明确了解在投标过程中,投标单位应在什么时间做什么事和不允许做什么事,目的在于提高效率,避
17、免造成废标。第四章 建筑工程招标投标法规 投标信息的收集与分析。在投标竞争中,投标信息是一种非常宝贵的资源,正确、全面、可靠的信息,对于投标决策起着至关重要的作用。投标信息包括影响投标决策的各种主观因素和客观因素,主要有以下几点:A.企业技术方面的实力。B.企业经济方面的实力。C.管理水平。D.社会信誉。E.业主和监理工程师的情况F.项目的社会环境。G.项目的自然条件。H.项目的社会经济条件。I.项目的竞争环境。J.项目的难易程度。第四章 建筑工程招标投标法规(4)编制投标文件。投标人应根据招标文件的内容和要求编制投标文件,即标书。编制标书时,除满足招标文件的基本要求外,还应包括下列内容:拟派
18、出的项目负责人和主要技术人员的简历。近年来完成工程项目的业绩。拟用于完成招标项目的机械设备。保证工程质量、安全、进度的主要技术组织措施。拟在中标后分包的说明。其他,如工程进度,拟开工、竣工的日期等。第四章 建筑工程招标投标法规(5)将投标文件盖章、密封后,于指定时间送交至指定地点。招标人收到投标文件后,应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证,在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在指定时间后送达的投标文件,为无效的投标文件,招标人应当拒收。第四章 建筑工程招标投标法规三、投标文件的编制要求三、投标文件的编制要求(一一)投标文件的内容要求投标文件的内容要求投标文件应当对招标文件提出的实质性
19、要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。第四章 建筑工程招标投标法规投标文件应包括下列内容:(1)投标函及投标函附录。(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。(3)联合体协议书。(4)投标保证金。(5)已标价工程量清单。(6)施工组织设计。(7)项目管理机构。(8)拟分包项目情况表。(9)资格审查资料。(10)投标人须知前附表规定的其他资料。第四章 建筑工程招标投标法规(二二)投标文件的修改与撤回投标文件的修改与撤回招标投标法规定,投标人在招标文件要求提交投标文件的截止
20、时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第四章 建筑工程招标投标法规(三三)投标文件的送达与签收投标文件的送达与签收招标投标法规定,投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于3个的,招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。第四章 建筑工程招标投标法规四、投标人的法律禁止性规定四、投标人的法律禁止性规定1.禁止投标人之间串通投标禁止投标人之间串通投标根据招标投标法实施条例的规定,禁止投标人相互
21、串通投标。有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:(1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容。(2)投标人之间约定中标人。(3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标。(4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织的要求协同投标。(5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。第四章 建筑工程招标投标法规有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:(1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。(2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜。(3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人。(4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差
22、异。(5)不同投标人的投标文件相互混装。(6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。第四章 建筑工程招标投标法规2.禁止投标人与招标人串通投标禁止投标人与招标人串通投标根据招标投标法实施条例,有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:(1)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。(2)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。(3)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。(4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件。(5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。(6)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。第四章 建
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