旅游政策与法规全册配套完整教学课件.ppt
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1、旅游政策与法规全册配套旅游政策与法规全册配套 完整教学课件完整教学课件 第一章 旅游法 第一节 旅游法 第二节 旅游者的权利与义务 第三节 旅游规划和促进 第四节 旅游经营 第五节 旅游服务合同 第六节 旅游安全 第七节 法律责任 中华人民共和国旅游法(以下简称旅游 法),由第十二届全国人民代表大会常务委 员会第二次会议于2013年4月25日通过,并于 2013年10月1日起实施。 旅游法的颁布和实施,是我国旅游法制建 设发展史上重要的里程碑,标志着中国旅游业 进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。 中华人民共和国旅游法目录 第一章 总则 第二章 旅游者 第三章 旅游规划和促进 第四章 旅游经
2、营 第五章 旅游服务合同 第六章 旅游安全 第七章 旅游监督管理 第八章 旅游纠纷处理 第九章 法律责任 第十章 附则 第一节 旅游法 一一、旅游法旅游法立法宗旨立法宗旨 旅游法第一条规定了其立法宗旨: “为保障旅游者和旅游经营者的合法权益, 规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游 资源,促进旅游业持续健康发展,制定本 法。” 二二、掌握:掌握:旅游法旅游法的适用范围的适用范围 旅游法第二条规定:“在中华人 民共和国境内的和在中华人民共和国境 内组织到境外的游览、度假、休闲等形 式的旅游活动以及为旅游活动提供相关 服务的经营活动,适用本法。” 三、掌握:国家发展旅游业的职责和原则三、掌握:国家发
3、展旅游业的职责和原则 我国我国旅游法旅游法第三条规定:第三条规定:“国家发国家发 展旅游事业展旅游事业,完善旅游公共服务完善旅游公共服务,依法依法 保护旅游者在旅游活动中的权利保护旅游者在旅游活动中的权利。” 我国我国旅游法旅游法第四条规定:第四条规定:“旅游业旅游业 发展应当遵循社会效益发展应当遵循社会效益、经济效益和生经济效益和生 态效益相统一的原则态效益相统一的原则。国家鼓励各类市国家鼓励各类市 场主体在有效保护旅游资源的前提下场主体在有效保护旅游资源的前提下, 依法合理利用旅游资源依法合理利用旅游资源。利用公共资源利用公共资源 建设的游览场所应当体现公益性质建设的游览场所应当体现公益性
4、质。” 第一节例题 1、旅游业发展应当遵循旅游业发展应当遵循ABE相统一的原相统一的原 则则。 A.社会效益 B.经济效益 C.和谐效益 D.平衡效益 E.生态效益 2、以下说法错误的是, C。 A.国家依法保护旅游者在旅游活动中的权 利 B.国家支持和鼓励各类社会机构开展旅游 公益宣传 C.国家鼓励旅游行业垄断和地区垄断 D.依法成立的旅游行业组织,实行自律管 理 。 第二节第二节 旅游者的权利与义务旅游者的权利与义务 一一、旅游者的权利旅游者的权利 (一)基本权利 1、自主选择权 2、公平交易权 3、知情权 4、要求旅游经营者按照约定提供产品和服 务的权利 5、受尊重权 (二)特定权利 1
5、、特殊旅游者享受便利和优惠的权利 2、旅游救助、保护及求偿权 二、旅游者的义务二、旅游者的义务 (一)文明旅游义务 (二)旅游不得损害他人合法权益的义 务 (三)告知及配合义务 (四)出境、入境旅游者的义务 第二节例题 1、旅游者遇险,在接受相关组织或机构的 救助后, A 支付应由个人承担的费用。 。 A.应当 B.不用 2、旅游者在旅游活动中应当ABCDE 。 A.遵守社会公共秩序和社会公德 B.尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教 信仰 C.爱护旅游资源 D.保护生态环境 E. 遵守旅游文明行为规范 第三节第三节 旅游规划和促进旅游规划和促进 一、旅游发展规划一、旅游发展规划 (一)山东省政
6、府高度重视旅游规划(一)山东省政府高度重视旅游规划 (二)山东省更重视旅游创新(二)山东省更重视旅游创新 二、旅游促进二、旅游促进 (一)细化对旅游资源的利用原则(一)细化对旅游资源的利用原则 (二)提供旅游政策服务(二)提供旅游政策服务 第四节第四节 旅游经营旅游经营 一、掌握:旅行社的经营规范一、掌握:旅行社的经营规范 (一一)依法设立依法设立、许可经营许可经营 旅游法规定,设立旅行社,招徕、组织、接待旅 游者,为其提供旅游服务,应当具备下列条件,并 取得旅游主管部门的许可,依法办理工商登记: (1)有固定的经营场所; (2)有必要的营业设施; (3)有符合规定的注册资本; (4)有必要的
7、经营管理人员和导游; (5)法律、行政法规规定的其他条件。 (二二)业务范围业务范围 旅行社可以在取得相应业务经营许可后,经营 下列业务: (1)境内旅游; (2)出境旅游; (3)边境旅游; (4)入境旅游; (5)其他旅游业务。 (三)质量保证金制度(三)质量保证金制度 旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量 保证金,用于旅游者权益损害赔偿和垫 付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助 的费用。 (四)旅行社信息发布要求(四)旅行社信息发布要求 旅行社为招徕、组织旅游者发布信息,必须真实、 准确,不得进行虚假宣传,误导旅游者。 (五)旅行社经营的禁止性规定(五)旅行社经营的禁止性规定 旅行社及其从业
8、人员组织、接待旅游者,不得安排 参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项 目或者活动。 (六)产品质量(六)产品质量 旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购 产品和服务。 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱 骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游 项目获取回扣等不正当利益。 旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物 场所,不得安排另行付费旅游项目。但是,经 双方协商一致或者旅游者要求,且不影响其他 旅游者行程安排的除外。 (七)领队或导游全程陪同(七)领队或导游全程陪同 旅行社组织团队出境旅游或者组织、接 待团队入境旅游,应当按照规定安排领 队或者导游全程陪同。 二、导游、领队管
9、理规定二、导游、领队管理规定 (一)执业许可(一)执业许可 旅游法明确规定,参加导游资格考试成绩 合格,与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游 行业组织注册的人员,可以申请取得导游证。 取得导游证,具有相应的学历、语言能力和旅 游从业经历,并与旅行社订立劳动合同的人员 ,可以申请取得领队证。 (二)导游权益(二)导游权益 旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同 ,支付劳动报酬,缴纳社会保险费用 旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的,应 当全额向导游支付包价旅游合同中载明的导游 服务费用 旅行社安排导游为团队旅游提供服务的,不得 要求导游垫付或者向导游收取任何费用。 (三)导游义务(三)导游义务
10、导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派, 不得私自承揽导游和领队业务;从事业务活动,应当 佩戴导游证、领队证,遵守职业道德,尊重旅游者的 风俗习惯和宗教信仰,应当向旅游者告知和解释旅游 文明行为规范,引导旅游者健康、文明旅游,劝阻旅 游者违反社会公德的行为。 导游和领队应当严格执行旅游行程安排,不得擅自变 更旅游行程或者中止服务活动,不得向旅游者索取小 费,不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物 或者参加另行付费旅游项目。 三、景区经营规范三、景区经营规范 (一)景区开放条件(一)景区开放条件 根据旅游法的规定,景区开放应当具备下列条件 ,并听取旅游主管部门的意见: (1)有必要的旅
11、游配套服务和辅助设施; (2)有必要的安全设施及制度,经过安全风险评估, 满足安全条件; (3)有必要的环境保护设施和生态保护措施; (4)法律、行政法规规定的其他条件。 (二)景区门票管理(二)景区门票管理 1、利用公共资源建设的景区收费规定、利用公共资源建设的景区收费规定 2、景区收费及价格公示、景区收费及价格公示 3、景区流量控制、景区流量控制 四、其他旅游经营者的经营四、其他旅游经营者的经营 1、民俗旅游经营、民俗旅游经营 2、高风险旅游项目经营、高风险旅游项目经营 3、旅游电子商务、旅游电子商务 第五节第五节 旅游服务合同旅游服务合同 一、旅游服务合同的订立一、旅游服务合同的订立 (
12、一)旅游服务合同(一)旅游服务合同 旅游服务合同,一般采用包价旅游合同旅游服务合同,一般采用包价旅游合同 形式,作为商业经营中订立的合同,它形式,作为商业经营中订立的合同,它 同样适用于同样适用于合同法合同法的相关规定。这的相关规定。这 里仅就旅游服务合同具有特殊性的内容里仅就旅游服务合同具有特殊性的内容 进行阐释。进行阐释。 (二)旅游合同的履行(二)旅游合同的履行 二、旅游服务合同的解除二、旅游服务合同的解除 (一)旅行社的解除权(一)旅行社的解除权 旅游法旅游法第六十三条规定:“旅行社招徕旅游第六十三条规定:“旅行社招徕旅游 者组团旅游,因未达到约定人数不能出团的,组者组团旅游,因未达到
13、约定人数不能出团的,组 团社可以解除合同。但是,境内旅游应当至少提团社可以解除合同。但是,境内旅游应当至少提 前七日通知旅游者,出境旅游应当至少提前三十前七日通知旅游者,出境旅游应当至少提前三十 日通知旅游者。”日通知旅游者。” (二)旅游者的解除权(二)旅游者的解除权 1、旅游者转让合同权利义务、旅游者转让合同权利义务 2、旅游者任意解除权、旅游者任意解除权 (三)旅游者原因导致合同解除(三)旅游者原因导致合同解除 根据旅游法的规定,旅游者有下列情形之 一的,旅行社可以解除合同: 1、患有传染病等疾病,可能危害其他旅游 者健康和安全的; 2、携带危害公共安全的物品且不同意交有 关部门处理的;
14、 3、从事违法或者违反社会公德的活动的; 4、从事严重影响其他旅游者权益的活动, 且不听劝阻、不能制止的; 5、法律规定的其他情形。 (四)不可抗力解除合同 因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避 免的事件,影响旅游行程的,旅游法规定,按照下列情形处 理: 1、合同不能继续履行的,旅行社和旅游者均可以解 除合同。 2、合同解除的,组团社应当在扣除已向地接社或者 履行辅助人支付且不可退还的费用后,将余款退还旅 游者;合同变更的,因此增加的费用由旅游者承担, 减少的费用退还旅游者。 3、危及旅游者人身、财产安全的,旅行社应当采取 相应的安全措施,因此支出的费用,由旅行社与旅游 者
15、分担。 4、造成旅游者滞留的,旅行社应当采取相应的安置 措施。因此增加的食宿费用,由旅游者承担;增加的 返程费用,由旅行社与旅游者分担。 (五)合同解除后的协助返程义务(五)合同解除后的协助返程义务 旅游者在旅游行程中,无论基于何种原 因解除合同,都会因身处异地而面临语 言不通、信息缺乏等多方面的困难,而 旅行社作为专门从事旅游服务的经营者 ,对旅游目的地的信息掌握较为全面, 为保护旅游者的合法权益,应使旅行社 协助安排旅游者返程。 三、旅游合同的违约责任三、旅游合同的违约责任 (一)旅行社违约(一)旅行社违约 (二)地接社、履行辅助人原因导致违约(二)地接社、履行辅助人原因导致违约 (三)旅
16、游者违约(三)旅游者违约 例题: 1、何为不可抗力? 2、旅游者有哪些情形的,旅行社可以解 除合同 ? 第六节第六节 旅游安全旅游安全 旅游法中对旅游安全问题作了明确 的规定,确立了我国旅游安全保障制度 ,也确立了旅游安全的监管责任制度, 即“政府统一负责,部门依法履职”。 一、政府和旅游经营者的旅游安全职责一、政府和旅游经营者的旅游安全职责 (一)政府的旅游安全保障职责(一)政府的旅游安全保障职责 (二)旅游经营者的安全保护职责(二)旅游经营者的安全保护职责 1、旅游经营者的安全保护义务、旅游经营者的安全保护义务 2、旅游经营者的说明警示义务、旅游经营者的说明警示义务 3、旅游经营者的事故处
17、理义务、旅游经营者的事故处理义务 二、旅游者的请求救助权二、旅游者的请求救助权 旅游者在人身、财产安全遇有危险时,有权请 求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时 救助。中国出境旅游者在境外陷于困境时,有 权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协 助和保护。旅游者接受相关组织或者机构的救 助后,应当支付应由个人承担的费用。 第七节第七节 法律责任法律责任 参加旅游活动是有风险的,如遭遇信息不 对称或旅游从业者的欺瞒,旅游者的人身和财 产很容易遭到损失。旅游法中对于各类旅 游从业者的侵权行为作出了界定,同时,也提 出了侵权责任。 一、旅行社法律责任一、旅行社法律责任 (一)未经许可经营的责任(一
18、)未经许可经营的责任 (二)违反导游、领队安排规定的责任(二)违反导游、领队安排规定的责任 (三)未保障旅游产品质量的责任(三)未保障旅游产品质量的责任 (四)旅行社违反公平交易原则的责任(四)旅行社违反公平交易原则的责任 (五)旅行社未尽到组织、接待出入境游过程中报告(五)旅行社未尽到组织、接待出入境游过程中报告 义务的责任义务的责任 (六)旅行社违反旅游服务合同相关法规的责任(六)旅行社违反旅游服务合同相关法规的责任 (七)安排旅游活动违反我国法律、法规和社会公德(七)安排旅游活动违反我国法律、法规和社会公德 的责任的责任 (八)旅游经营者收受贿赂的处罚(八)旅游经营者收受贿赂的处罚 二、
19、导游、领队的法律责任二、导游、领队的法律责任 (一)私自承揽导游业务(一)私自承揽导游业务 (二)索要小费(二)索要小费 (三)吊销执照后的处罚(三)吊销执照后的处罚 三、景区及其他旅游经营者的法律责任三、景区及其他旅游经营者的法律责任 第二章 合同法律制度 第一节 合同的一般性规定 第二节 合同的订立 第三节 合同的效力 第四节 合同的履行 第五节 合同的变更、转让、终止和解除 第六节 违约责任 中华人民共和国合同法目录 总则 第一章 一般规定 第二章 合同的订立 第三章 合同的效力 第四章 合同的履行 第五章 合同的变更和转让 第六章 合同的权利义务终止 第七章 违约责任 第八章 其他规定
20、 分则 第九章 买卖合同 第十章供用电、水、气、热力合同 第十一章 赠与合同 第十二章 借款合同 第十三章 租赁合同 第十四章 融资租赁合同 第十五章 承揽合同 第十六章 建设工程合同 第十七章 运输合同 第十八章 技术合同 第十九章 保管合同 第二十章 仓储合同 第二十一章 委托合同 第二十二章 行纪合同 第二十三章 居间合同 附则 第一节第一节 合同的一般性规定合同的一般性规定 背景知识:背景知识:合同法合同法的概念的概念 合同法是指调整平等的民事关系主体 之间权利义务关系的法律规范的总和。 1999年3月15日,九届人大二次会议通 过了中华人民共和国合同法,该法自 1999年10月1日起
21、施行。 一一、了解:了解:合同法合同法的立法目的的立法目的 我国合同法第一条规定:“为 了保护合同当事人的合法权益,维护社 会经济秩序,促进社会主义现代化建设, 制定本法。” 二二、掌握:掌握:合同法合同法的调整范围的调整范围 1、合同的概念 我国合同法第二条规定:“本 法所称合同是平等主体的自然人、法人、 其他组织之间设立、变更、终止民事权 利义务关系的协议。” 2、合同法的适用范围 合同法第一百二十四条规定: “本法分则或其他法律没有明文规定的 合同,适用本法总则的规定,并可以参 照本法分则或者其他法律最相类似的规 定。” 旅游合同并没有在合同法中列 名,但依据上述规定,对于在旅游活动 中
22、发生的合同法律问题可以适用合同 法总则的规定,并可以参照合同法 分则或其他法律最相类似的规定,如 合同法分则中的“租赁合同”、 “委托合同”、“保管合同”等都是旅 游服务合同可以参照适用的合同法律规 定。 三、熟悉:三、熟悉:合同法的基本原则合同法的基本原则 1当事人法律地位平等原则平等原则 2自愿原则自愿原则,任何单位和个人不得非法 干预 3公平原则公平原则 4诚实信用原则诚实信用原则 5遵守法律和维护道德原则遵守法律和维护道德原则 6合同对当事人具有法律约束力的原则合同对当事人具有法律约束力的原则 第一节例题 1、 ABE 属于合同法调整的范围。 A.旅行社与饭店订立的住宿合同 B.旅游者
23、与旅行社签订的旅游合同 C.收养人办理的收养协议 D.双方当事人签订的离婚合同 E.旅行社与汽车公司签订的租赁合同 2、根据我国合同法,B 。 A.旅游合同属于列名合同,只能适用于旅 游合同规定 B.旅游合同属于未列名合同,适用合同 法 C.旅游合同属于列名合同,并可同时参照 其他列名合同规定 D.旅游合同属于未列名合同,暂不适用 合同法,而适用行业法。 3、以下说法错误的是, C。 A.旅游合同在合同法中未列名 B.旅游合同属于民事合同的范畴 C.公民的民事权利能力和民事行为能力相 一致 D.法人的民事行为能力是通过其法定代表 人或工作人员来实现的。 第二节第二节 合同的订立合同的订立 一一
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