新修订《义务教育法》综合解读课件.ppt

1、新修订义务教育法综合解读一、义务教育法修订历程二、为什么要修订义务教育法三、新修订义务教育法通过的重大意义四、新义务教育法新在何处五、义务教育法规定学校应履行的职责六、目前，我市学校存在的主要问题七、学习宣传贯彻义务教育法的几点要求一、义务教育法修订历程 1986 1986年年4 4月月1212日，六届全国人大四次会议日，六届全国人大四次会议审议通过了审议通过了中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法。20032003年，在十届全国人大一次会议上，年，在十届全国人大一次会议上，376376名全国人大代表联名提交了修改义务教育名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。法的议案。200

2、42004年年6 6月，义务教育法形成修订稿，报月，义务教育法形成修订稿，报送国务院审议。送国务院审议。2006 2006年年2 2月月2525日，十届全国人大常委会第日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，义务教育法（修订草案）二十次会议举行，义务教育法（修订草案）首次提交审议。首次提交审议。20062006年年2 2月月2727日，全国人大常委会对修订日，全国人大常委会对修订草案进行分组审议。草案进行分组审议。20062006年年6 6月月2929日，全国人大常委会审议通日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法。过了新义务教育法。二、为什么要修订义务教育法 1、国家和社会的不断发展对义务教

3、育提、国家和社会的不断发展对义务教育提出了新的更高的要求出了新的更高的要求 如构建终身教育体系，形成现代国民教如构建终身教育体系，形成现代国民教育体系，进一步推进素质教育、促进学生全育体系，进一步推进素质教育、促进学生全面发展等新要求，需要在法律中得到体现。面发展等新要求，需要在法律中得到体现。2、党和国家为促进义务教育发展出台、党和国家为促进义务教育发展出台的新政策和措施需要上升法律予以保证的新政策和措施需要上升法律予以保证 如如国务院关于深化农村义务教育经国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知费保障机制改革的通知（国发（国发2005 43号），号），关于对全国农村义务教育阶段学生

4、关于对全国农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法免收学杂费的实施管理办法（财教（财教2006 4号）等等。号）等等。3、我国义务教育在实施中面临的新挑战、新问题需要法律手段来解决 例如：经费投入总量不足，缺口大，欠债多；例如：经费投入总量不足，缺口大，欠债多；教育资源在义务教育阶段分配不均，偏差大；教育资源在义务教育阶段分配不均，偏差大；素质教育在义务教育中未得到很好的推行；素质教育在义务教育中未得到很好的推行；义务教育还存在不合理的收费现象；义务教育还存在不合理的收费现象；中小学管理尤其是校园管理还很不完善等。中小学管理尤其是校园管理还很不完善等。我国教育投入远低于世界发达国家我国教育

5、投入远低于世界发达国家 2001年，按购买力平价计算，我国人均年，按购买力平价计算，我国人均教育投入只有教育投入只有208美元，仅相当于美国美元，仅相当于美国1998年年的的19、加拿大的、加拿大的17、德国的、德国的16。我国普通小学、初中、高中生均经费只我国普通小学、初中、高中生均经费只有有522元、元、720元、元、1724元，仅相当于元，仅相当于OECD国家国家1998年平均水平的年平均水平的18、17、27；普通高校生均经费为普通高校生均经费为6961元，相当于元，相当于OECD国家国家1998年平均水平的年平均水平的34，日本的，日本的35，美国的美国的13不到。不到。城乡区域之间

6、办学水平差距大，城乡区域之间办学水平差距大，教育不公平问题凸显教育不公平问题凸显61611271278585168168小学小学初中初中农村农村城市城市单位：元/生338338656585854704708383150150小学小学初中初中东部东部中部中部西部西部该指标上海市该指标上海市与河南省相比与河南省相比初中差初中差36倍倍小学差小学差59倍倍单位：元单位：元/生生 东中西部地区生均预算内公用经费差别悬殊东中西部地区生均预算内公用经费差别悬殊三、新修订义务教育法通过的重大意义1 1、新、新义务教育法义务教育法将有力地推动素质教育将有力地推动素质教育 的全面实施。的全面实施。新新义务教育法

7、义务教育法进一步明确了义务教进一步明确了义务教育的方针和目标，第一次在法律中明确了素育的方针和目标，第一次在法律中明确了素质教育的要求，把质教育的要求，把“贯彻国家的教育方针，贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础社会主义建设者和接班人奠定基础”作为义作为义务教育的基本目标。务教育的基本目标。在第五章在第五章“教育教学教育教学”中，明确了实施素中，明确了

8、实施素质教育的具体要求，强调要符合教育规律和学质教育的具体要求，强调要符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，促进德智体生身心发展特点，面向全体学生，促进德智体美等方面的统一与协调发展，并特别强调了培美等方面的统一与协调发展，并特别强调了培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力。养学生独立思考能力、创新能力和实践能力。2 2、新、新义务教育法义务教育法将大大强化义务教育的将大大强化义务教育的 公共保障机制。公共保障机制。新新义务教育法义务教育法进一步明确了义务教育进一步明确了义务教育的管理体制和经费保障机制，在确认的管理体制和经费保障机制，在确认“县级人县级人民政府为主管理的体制民政府为

9、主管理的体制”的基础上，继续强调的基础上，继续强调国务院的领导，增加了省级人民政府的国务院的领导，增加了省级人民政府的“统筹统筹规划规划”职责，并把义务教育全面纳入公共财政职责，并把义务教育全面纳入公共财政的保障范围，在原来的保障范围，在原来“免收学费免收学费”的基础上，的基础上，首次明确规定义务教育不收杂费，强化了发展首次明确规定义务教育不收杂费，强化了发展义务教育中的政府法律责任，体现了各级政府义务教育中的政府法律责任，体现了各级政府共同分担责任的原则。如对农村义务教育经费共同分担责任的原则。如对农村义务教育经费要求由中央和地方政府分项目、按比例分担。要求由中央和地方政府分项目、按比例分担

10、。要求地方政府在分配各项教育投入时，必须要求地方政府在分配各项教育投入时，必须优先保证义务教育，把其经费全部纳入财政预算。优先保证义务教育，把其经费全部纳入财政预算。明确规定各级政府用于实施义务教育财政拨款的明确规定各级政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。特别是以法律条款的方式确定了对于政府增长。特别是以法律条款的方式确定了对于政府部门违法、未履

11、行保障职责的追究机制，从而推部门违法、未履行保障职责的追究机制，从而推进了义务教育管理的法制化。进了义务教育管理的法制化。3 3新新义务教育法义务教育法将有利于义务教育公平将有利于义务教育公平 公正均衡发展。公正均衡发展。新新义务教育法义务教育法明确规定促进义务教育均明确规定促进义务教育均衡发展，要求各级政府合理配置教育资源，均衡衡发展，要求各级政府合理配置教育资源，均衡安排义务教育经费，改善薄弱学校的办学条件，安排义务教育经费，改善薄弱学校的办学条件，缩小学校之间办学条件的差距。提出在义务教育缩小学校之间办学条件的差距。提出在义务教育阶段不分重点学校和非重点学校、不得分设重点阶段不分重点学校

12、和非重点学校、不得分设重点班和非重点班。并特别强调了政府在保障农村、班和非重点班。并特别强调了政府在保障农村、贫困和民族地区实施义务教育方面的责任。要求贫困和民族地区实施义务教育方面的责任。要求将义务教育均衡发展状况列入教育督导的内容之将义务教育均衡发展状况列入教育督导的内容之中。还提出了发达地区支援欠发达地区、城镇教中。还提出了发达地区支援欠发达地区、城镇教师支援农村学校等政策措施，等等。师支援农村学校等政策措施，等等。这一法律还体现了对社会弱势群体接受义务这一法律还体现了对社会弱势群体接受义务教育的特别关注和扶持。比如规定对流动人口子教育的特别关注和扶持。比如规定对流动人口子女要求地方政府

13、为其提供平等接受义务教育的条女要求地方政府为其提供平等接受义务教育的条件；对家庭经济困难的适龄儿童、少年提供免费件；对家庭经济困难的适龄儿童、少年提供免费教科书和寄宿生活费补助；为残疾儿童、少年接教科书和寄宿生活费补助；为残疾儿童、少年接受义务教育提供必要条件等。这些政策措施将有受义务教育提供必要条件等。这些政策措施将有助于实现更加公平公正的义务教育。助于实现更加公平公正的义务教育。4 4、新、新义务教育法义务教育法为解决教育热点难点问题为解决教育热点难点问题 提供了明确依据。提供了明确依据。新新义务教育法义务教育法增加了规范教育收费、增加了规范教育收费、教科书编写与定价、校园安全保障等方面的

14、规教科书编写与定价、校园安全保障等方面的规定。比如，法律明确规定了义务教育学校可收定。比如，法律明确规定了义务教育学校可收取的费用仅限于教材费和作业本费，学校不得取的费用仅限于教材费和作业本费，学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益；任何者变相推销商品、服务等方式谋取利益；任何组织和个人不得向学校非法收取或者摊派费用。组织和个人不得向学校非法收取或者摊派费用。违反国家规定收取费用的将承担法律责任。违反国家规定收取费用的将承担法律责任。新新义务教育法义务教育法，分总则、学生、学校、，分总则、学生、学校、教师、教育

15、教学、经费保障、法律责任、附则，教师、教育教学、经费保障、法律责任、附则，共八章条，共八章条，7000余字。而余字。而1986年的义务教年的义务教育法不分章节，只有育法不分章节，只有18条，条，1800余字。新法与余字。新法与旧法相比，从内容到规模都有拓展，规定更为旧法相比，从内容到规模都有拓展，规定更为详尽，可操作性大大增强了。详尽，可操作性大大增强了。四、新四、新义务教育法义务教育法新在何处新在何处 新义务教育法进一步明确了我国义务教育的新义务教育法进一步明确了我国义务教育的强制性、义务性、公益性、统一性和均衡性。强制性、义务性、公益性、统一性和均衡性。新义务教育法在四个方面得到充分体现：

16、新义务教育法在四个方面得到充分体现：党和国家对教育特别是义务教育的高度重视；党和国家对教育特别是义务教育的高度重视；全面落实科学发展观，坚持以人为本、促进全面落实科学发展观，坚持以人为本、促进人的全面发展的指导思想；人的全面发展的指导思想；人民群众对义务教育发展的期望和要求；人民群众对义务教育发展的期望和要求；近几年来义务教育领域的观念、制度和机制近几年来义务教育领域的观念、制度和机制的创新。的创新。新义务教育法的新义务教育法的特点特点或或亮点亮点主要有主要有：1、把保障受教育者的权利作为立法的出发点 受教育权是现代人的基本权利之一，必须予受教育权是现代人的基本权利之一，必须予以保障。以保障。

17、19481948年年世界人权宣言世界人权宣言第第2626条第一款条第一款规定：规定：“人人都受教育的权利，教育应当免费，人人都受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应当如此。至少在初级和基本阶段应当如此。”宪法宪法第第4646条规定：条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。利和义务。”我国我国教育法教育法第第9 9条进一步规定：条进一步规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。宗

18、教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”其其他国家都是通过立法保障人的受教育权利的实现。他国家都是通过立法保障人的受教育权利的实现。2006 2006年义务教育法第一条明确规定：年义务教育法第一条明确规定：“为了保障适龄儿童、少年受义务教育的权利，为了保障适龄儿童、少年受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法宪法和教育法，制定本法”。这一规定非常明。这一规定非常明确提出了义务教育法的立法目的是为了保障适确提出了义务教育法的立法目的是为了保障适龄儿童、少年受教育者的权利，保障义务教育龄儿童、少年受教育者的权利，保障义务

19、教育的实施，提高全民族的素质。这一规定反映了的实施，提高全民族的素质。这一规定反映了义务教育法立法的本质。义务教育法立法的本质。比较而言，比较而言，19861986年义务教育法第一条提出年义务教育法第一条提出的立法目的是：的立法目的是：“为了发展基础教育，促进社为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设会主义物质文明和精神文明建设”，就显得宽，就显得宽泛而不明确。所以，新法体现了义务教育立法泛而不明确。所以，新法体现了义务教育立法的本质。的本质。2、明确义务教育的强制性、义务性、公益性、统一性 和均衡性。（1 1）强制性。）强制性。强制性是义务教育的最典型强制性是义务教育的最典型特征

20、。这种强制，既是对学生而言，也是对国家特征。这种强制，既是对学生而言，也是对国家而言。非义务教育则不是强迫的，而是选择性的、而言。非义务教育则不是强迫的，而是选择性的、自愿的。自愿的。20062006年义务教育法特别突出了这种强制年义务教育法特别突出了这种强制性。性。20062006年第二条：年第二条：“义务教育是国家统一实施义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。必须予以保障的公益性事业。”这里特别突出了这里特别突出了义务教育是所有儿童、少年义务教育是所有儿童、少年“必须必须”接受的、国接受的、国家家

21、“必须必须”予以保障的教育，具有强制性。这是予以保障的教育，具有强制性。这是19801980年义务教育法所没有的。年义务教育法所没有的。（2 2）义务性。）义务性。义务性表现为实施义务性表现为实施义务教育国家对公民的义务，是学生义务教育国家对公民的义务，是学生及其监护人对国家、社会的义务，是及其监护人对国家、社会的义务，是学校的义务，是社会的义务。学校的义务，是社会的义务。义务教育是国家的义务。义务教育是国家的义务。20062006年第二条规年第二条规定：定：“国家实行九年制义务教育制度国家实行九年制义务教育制度”。义务教。义务教育是国家统一实施的并予以保障的教育。育是国家统一实施的并予以保障

22、的教育。国家国家的责任由政府来履行。义务教育的开展是政府行的责任由政府来履行。义务教育的开展是政府行为。为。19861986年义务教育法也提到义务教育是国家的年义务教育法也提到义务教育是国家的责任，但把义务教育的责任都交给了地方政府，责任，但把义务教育的责任都交给了地方政府，第第8 8条规定：条规定：“义务教育事业，在国务院领导下，义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理实行地方负责，分级管理”。义务教育是家长或法定监护人的义务。第义务教育是家长或法定监护人的义务。第二条规定，义务教育是所有适龄儿童、少年二条规定，义务教育是所有适龄儿童、少年“必必须接受须接受”的教育。第五条第二款

23、规定：的教育。第五条第二款规定：“适龄儿适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。证其按时入学接受并完成义务教育。”第十一条第十一条规定：规定：“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，学的，其父

24、母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。部门批准。”接受义务教育既是权利，也是义务。接受义务教育既是权利，也是义务。只要是中华人民共和国的公民，必须接受义务教只要是中华人民共和国的公民，必须接受义务教育，没有其他选择。育，没有其他选择。义务教育是学校的义务。新法对学校义务教育是学校的义务。新法对学校的责任也强化了，设专章对学校的责任和权的责任也强化了，设专章对学校的责任和权利进行规范。第五条第三款规定：利进行规范。第五条第三款规定：“学校应学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教当按照规定标准完成教育教

25、学任务，保证教育教学质量育教学质量”。义务教育是社会的义务。第四款规定：义务教育是社会的义务。第四款规定：“社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。务教育创造良好的环境。”第十三条第二款规定：第十三条第二款规定：“居民委员会和村民委员会协助政府做好工作，居民委员会和村民委员会协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学。督促适龄儿童、少年入学。”第十四条规定：第十四条规定：“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。根据国家有关规定经批准招收的适龄童、少年。根据国家有关规定经批准招收的适龄

26、儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教织，应保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当经过县级人民政育；自行实施义务教育的，应当经过县级人民政府教育行政部门批准。府教育行政部门批准。”（3 3）公益性。）公益性。公益性是义务教育的重要特点。公益性是义务教育的重要特点。公益性和免费性是联系在一起的。所谓公益性，就公益性和免费性是联系在一起的。所谓公益性，就是明确规定是明确规定“不收学费、杂费不收学费、杂费”。目前世界大多数。目前世界大多数国家实施的义务教育都是免费的。国家实施的义务教育都

27、是免费的。19861986年义务教育年义务教育法第十条规定：法第十条规定：“国家对接受义务教育的学生免收国家对接受义务教育的学生免收学费。学费。”第十一条规定：第十一条规定：“父母或其他监护人必须父母或其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。限的义务教育。”这里的免费是免学费。实际上，这里的免费是免学费。实际上，国家对义务教育经费的投入本身不足，许多地方要国家对义务教育经费的投入本身不足，许多地方要向学生收取用来提高教师的待遇以及改善学校条件。向学生收取用来提高教师的待遇以及改善学校条件。所以，新修订的义务教育法就明确

28、提出了：所以，新修订的义务教育法就明确提出了：“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度的实务教育经费保障机制，保证义务教育制度的实施。施。”其实，在本法修订之前，我国已经开始推其实，在本法修订之前，我国已经开始推行两免一补的政策。现在则是以法律的形式把义行两免一补的政策。现在则是以法律的形式把义务教育定位为免费教育，从而完成了我国的准义务教育定位为免费教育，从而完成了我国的准义务教育到真正意义的义务教育的转变。务教育到真正意义的义务教育的转变。（4 4）统一性。）统一性。统一性是贯穿始终的一个统一性是贯穿始终的一个理

29、念。在新法中，从始至终强调在全国范围内理念。在新法中，从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。到法律的修改中来。（5 5）均衡性。）均衡性。义务教育是所有公民的教育，义务教育是所有公民的教育，是一种平等的、公平的、均衡发展的教育。是一种平等的、公平的、均衡发展的教育。“凡凡

30、具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务接受义务教育的义务”。平等性体现在起点的平。平等性体现在起点的平等、过程平等。平等性或公平性体现在义务教育等、过程平等。平等性或公平性体现在义务教育的均衡发展方面。的均衡发展方面。法律规定，国务院和县级以上地方人民政法律规定，国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡府应当合理配置教育资源，促进义务教育均

31、衡发展，改善薄弱学校的办学条件；县级以上人发展，改善薄弱学校的办学条件；县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距；县级人民展，缩小学校之间办学条件的差距；县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设；县级人民政府编制预加强对薄弱学校的建设；县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费；国家组织和

32、鼓励经当均衡安排义务教育经费；国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。“不 得 将 学 校 分 为 重 点 学 校 和 非 重 点 学不 得 将 学 校 分 为 重 点 学 校 和 非 重 点 学校校”“”“学校不得分设重点班和非重点班学校不得分设重点班和非重点班”。3、完善义务教育管理体制 义务教育管理体制决定了各级政府对义务教义务教育管理体制决定了各级政府对义务教育管理权限的划分以及相互之间的关系。育管理权限的划分以及相互之间的关系。19861986年年义务教育法第八条规定：义务教育法第八条规定：“义务教育事业，在国义务教育事业，

33、在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。务院领导下，实行地方负责，分级管理。”这种这种体制在实践中遇到了许多难题。所以，体制在实践中遇到了许多难题。所以，20062006年义年义务教育法第务教育法第7 7条规定：条规定：“义务教育实行国务院领导，义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的管理体制。县级以上人民政府级人民政府为主的管理体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育的实施工作；县教育行政部门具体负责义务教育的实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围级以上人民政府其他有关部门在各自的职

34、责范围内负责义务教育实施工作。内负责义务教育实施工作。”明确了中央、省级明确了中央、省级政府、县级政府的政府、县级政府的 教育权责。教育权责。义务教育管理体制包括建立健全教育督导制义务教育管理体制包括建立健全教育督导制度和教育问责以及奖惩制度。度和教育问责以及奖惩制度。20062006年义务教育法年义务教育法第第6 6条规定：条规定：“人民政府教育督导机构对义务教人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。会公布。”第第9 9条规定，义

35、务教育实施中发生重条规定，义务教育实施中发生重大事件，大事件，“负有领导责任的人民政府或者人民政负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责引咎辞职。府教育行政部门负责引咎辞职。”4、保障学生受教育权益 义务教育法的根本目的是保障受教育者权益。义务教育法的根本目的是保障受教育者权益。20062006年义务教育法第二章对保障学生受教育权进年义务教育法第二章对保障学生受教育权进行了具体规定。行了具体规定。（1 1）义务教育实施的对象以及年龄。第）义务教育实施的对象以及年龄。第1111条规定：条规定：“凡是满六周岁的儿童，其父母或者凡是满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并

36、完成义务其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，起父母或者其他法定监护人入学或者休学的，起父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。人民政府教育行政部门批准。”（2 2）保证适龄儿童、少年就近免试入学，）保证适龄儿童、少年就近免试入学，防止辍学。户籍所在地的学生就近免试入学。非防止辍学。户籍所在地的学生就近免试入学。非户籍学生在其父母或

37、其他法定监护人的居住地接户籍学生在其父母或其他法定监护人的居住地接受义务教育，当地政府应当为其提供平等受义务受义务教育，当地政府应当为其提供平等受义务教育的条件。县级别人民政府教育行政部门、乡教育的条件。县级别人民政府教育行政部门、乡镇人民政府督促和帮助儿童少年入学。镇人民政府督促和帮助儿童少年入学。（3 3）禁止用人单位招用适龄儿童、少年。）禁止用人单位招用适龄儿童、少年。5、规范学校建设与管理 学校是对学生开展教育教学的专门场所。学校是对学生开展教育教学的专门场所。规范学校建设，加强学校管理，是实施义务规范学校建设，加强学校管理，是实施义务教育的重要保障。教育的重要保障。（1 1）政府按照

38、国家规定的办学标准设置和建）政府按照国家规定的办学标准设置和建设学校。设学校。（2 2）政府根据需要设置寄宿制学校。）政府根据需要设置寄宿制学校。（3 3）中央政府和省级别政府根据需要在发达）中央政府和省级别政府根据需要在发达地区设置少数民族学生就读班。地区设置少数民族学生就读班。（4 4）政府根据需要设置特殊学校（班），普通）政府根据需要设置特殊学校（班），普通学校应当接受特殊学生，随班就读。学校应当接受特殊学生，随班就读。（5 5）政府设置少年学校。）政府设置少年学校。（6 6）政府不得分重点学校和非重点学校，学校）政府不得分重点学校和非重点学校，学校不得分重点班和非重点班，不得改变公办学

39、校不得分重点班和非重点班，不得改变公办学校的性质。的性质。（7 7）保障学校安全。）保障学校安全。（8 8）建立应急处理制度。）建立应急处理制度。（9 9）不得乱收费。）不得乱收费。（1010）学校实行校长负责制度。）学校实行校长负责制度。6、教师的权责与师资保障 办学依靠教师。教师有其权利和责任，办学依靠教师。教师有其权利和责任，全社会应形成尊师重教的风气。全社会应形成尊师重教的风气。（1 1）教师要平等对待学生，做到根据个体）教师要平等对待学生，做到根据个体差异，因材施教，不得体罚和侮辱。差异，因材施教，不得体罚和侮辱。（2 2）实施教师资格证书制度，分初级、中）实施教师资格证书制度，分初

40、级、中级和高级专业职务。级和高级专业职务。（3 3）各级人民政府保障教师工资福利和社）各级人民政府保障教师工资福利和社会保障待遇。会保障待遇。（4 4）加强教师培训，促进教师专业发展。）加强教师培训，促进教师专业发展。（5 5）保障农村义务教育的实施。）保障农村义务教育的实施。7、保证教育教学质量 保证教育教学质量是义务教育有效实施的关保证教育教学质量是义务教育有效实施的关键。所以，键。所以，20062006年义务教育法对推行素质教育，年义务教育法对推行素质教育，提高教育教学质量，作出了法律规定。提高教育教学质量，作出了法律规定。（1 1）教育教学工作要符合教育规律和学生身）教育教学工作要符合

41、教育规律和学生身心发展的特点，促进学生全面发展。要面向全体心发展的特点，促进学生全面发展。要面向全体学生，把教书和育人统一起来，把德育、智育、学生，把教书和育人统一起来，把德育、智育、体育、美育有机统一在教育教学活动中，重视学体育、美育有机统一在教育教学活动中，重视学生的独立思考能力、创新能力和实践能力的培养。生的独立思考能力、创新能力和实践能力的培养。（2 2）把教学制度、教育教学内容和课程设）把教学制度、教育教学内容和课程设置、考试制度建设以及启发式教育等纳入到法置、考试制度建设以及启发式教育等纳入到法制范畴。制范畴。（3 3）德育首位，注重学校、家庭和社会德）德育首位，注重学校、家庭和社

42、会德育网络建设。育网络建设。（4 4）组织好学生的课外活动。）组织好学生的课外活动。（5 5）研制好教科书，建立教科书审查制度）研制好教科书，建立教科书审查制度等等。在第等等。在第3838条第条第2 2款还规定：款还规定：“国家机关工作国家机关工作人员和教科书审查人员，不得参与或者变相参人员和教科书审查人员，不得参与或者变相参与教科书的编写工作与教科书的编写工作”。在第在第3939条第条第2 2款规定：款规定：“未经过审定的教科书，不得出版、选用未经过审定的教科书，不得出版、选用”。这些规定为规范教科书市场提供了法律依据。这些规定为规范教科书市场提供了法律依据。8、健全义务教育经费保障机制 为

43、保障义务教育的有效实施，为保障义务教育的有效实施，20062006年义务年义务教育法把义务教育经费全面纳入国家财政预算，教育法把义务教育经费全面纳入国家财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法保障。这就由国务院和地方各级人民政府依法保障。这就在根本上解决了长期以来义务教育经费不足的在根本上解决了长期以来义务教育经费不足的问题。这标志着我国现代的义务教育投入制度问题。这标志着我国现代的义务教育投入制度正式建立。正式建立。（1 1）国务院和地方各级人民政府按照标准）国务院和地方各级人民政府按照标准把义务教育经费纳入财政预算并足额拨付，保把义务教育经费纳入财政预算并足额拨付，保障教育经费的障教育经费

44、的“三个增长三个增长”落到实处。新法第落到实处。新法第4242条规定：条规定：“国家将义务教育全面纳入财政保国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法予以保障。国务院和地方各级民政府依照本法予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付教育学生人均公用经费标准等，及时足额拨付教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保经费，确保学校的正常运转

45、和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。教职工工资按照规定发放。”本条第本条第2 2款重申了款重申了19861986年提出的教育经费的年提出的教育经费的“三个增长：义务教育财政拨款的增长比例高于三个增长：义务教育财政拨款的增长比例高于当地财政经常性收入的增长比例；在校学生人均当地财政经常性收入的增长比例；在校学生人均教育经费逐步增长；保证教职工工资和学生人均教育经费逐步增长；保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。公用经费逐步增长。（2 2）国家制定学生人均教育经费标准，省）国家制定学生人均教育经费标准，省级政府在此基础上制定本地区的标准，并根据社级政府在此基础上制定本地区的标准，并根据社会

46、经济发展而调整，既保持国家的最低标准，又会经济发展而调整，既保持国家的最低标准，又体现了地方政府的主动性。第体现了地方政府的主动性。第4343条规定，学生的条规定，学生的公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门以满足教育教学基本需要的原则制定，根政部门以满足教育教学基本需要的原则制定，根据经济和社会发展状况及时调整；还规定：据经济和社会发展状况及时调整；还规定：“省、省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况，制定不低于国家标准的学校学生人均实际情况，制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费

47、标准。公用经费标准。“还特别提到了特殊学校学生还特别提到了特殊学校学生的公用经费高于普通学校的学生的标准。体现了的公用经费高于普通学校的学生的标准。体现了对特殊教育的重视。对特殊教育的重视。（3 3）建立国务院和地方各级政府共同分担）建立国务院和地方各级政府共同分担教育经费，省级政府统筹落实的体制。第教育经费，省级政府统筹落实的体制。第4444条条对此做了规定，同时规定对农村义务教育的投对此做了规定，同时规定对农村义务教育的投入由入由“各级人民政府按照国务院的规定分项目、各级人民政府按照国务院的规定分项目、分比例分担。分比例分担。”“”“对经济困难家庭的适龄儿童、对经济困难家庭的适龄儿童、少年

48、免费提供教科书并补助寄宿生生活费。少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”在机制上保证所有适龄儿童、少年完成义务教在机制上保证所有适龄儿童、少年完成义务教育。育。（4 4）建立义务教育经费在教育财政预算单）建立义务教育经费在教育财政预算单列制度，县级政府预算向农村地区学校和薄弱列制度，县级政府预算向农村地区学校和薄弱学校倾斜。这就需要对薄弱学校进行认定。学校倾斜。这就需要对薄弱学校进行认定。（5 5）建立健全国务院和省级政府财政转移）建立健全国务院和省级政府财政转移支付制度，并确保政府的义务教育转移资金按支付制度，并确保政府的义务教育转移资金按照规定用于义务教育。照规定用于义务教育。（6 6）

49、各级政府根据需要设立专项资金制度，）各级政府根据需要设立专项资金制度，扶持农村地区、民族地区实施义务教育。扶持农村地区、民族地区实施义务教育。（7 7）鼓励捐资助学，设立义务教育基金。）鼓励捐资助学，设立义务教育基金。以上制度的建立，将保障我国义务教育经以上制度的建立，将保障我国义务教育经费足到位，保证我国义务教育均衡、有效发展。费足到位，保证我国义务教育均衡、有效发展。9、建立健全义务教育法律责任制度 法律责任是由法律关系主体的违法行为法律责任是由法律关系主体的违法行为引起的，应当由其依法承担的惩罚性法律后引起的，应当由其依法承担的惩罚性法律后果。依法追究违法主体的法律责任是义务教果。依法追

50、究违法主体的法律责任是义务教育法实施的重要保证。所以，必须坚持育法实施的重要保证。所以，必须坚持“违违法必纠法必纠”。20062006年义务教育法设年义务教育法设“法律责任法律责任”专章对法律责任做了比较明确的规定。专章对法律责任做了比较明确的规定。（1 1）对违反教育经费拨付制度的各级政府）对违反教育经费拨付制度的各级政府必须限期改正，情节严重的，对直接负责的主管必须限期改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处罚。人员和直接责任人员依法给予行政处罚。（2 2）对违反规定调整学校设置规划的、办）对违反规定调整学校设置规划的、办学标准的、未定期检查学校校舍安全的、不按照