全面推进河（湖）长制提档升级工作实施方案.docx

1、全面推进河（湖）长制提档升级工作实施方案（征求意见稿）为推进我市水治理体系与治理能力现代化建设，贯彻落实*，全面推进河（湖）长制提档升级工作，特制定本实施方案。一、总体目标按照河（湖）长制从“有名”到“有实”转变和实现河（湖）长制“看得见、管得着、有统筹、可协调”的工作目标，通过体制机制创新、制度完善、数字化转型，进一步明确各级河（湖）长职责，落实属地责任和部门责任，创新履职方式和工作方法，强化考评和责任追究，提高公众参与的积极性，构建导向清晰、决策科学、协调高效、监督严格、落实有力、多元参与、良性互动的水治理体系，提升我市水治理体系与治理能力现代化水平。二、主要任务（一）规范河（湖）长制体系

2、和制度建设1.优化河（湖）长设置。按照流域（水系）统一管理与分级分段（片）管理相结合的原则，完善河（湖）长制组织体系。最高层级河（湖）长设置原则上按照流域（水系）干流市、县、乡级河道级别对应设置（重点河道可越级设置），探索镇、村级片区河（湖）长设置，责任水域的水环境治理与保护，严查河（湖）长设置死角和盲区。在梳理不规范河湖数据的基础上，所有河湖要设置河（湖）长、公示牌，建立河湖档案，纳入评价的镇级及以上河（湖）段要制定“一河（湖）一策”实施方案和年度计划。各级河（湖）长要按水利部关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见和省、市有关规定落实职责。河（湖）长工作岗位发生变化的，要做好工作衔接。各级

3、河（湖）长联系部门（督查长单位）按同级河（湖）长履职评价细则要求，协助河（湖）长做好履职工作。建立完善河湖问题部门条线管理机制。2.优化河（湖）长巡查。完善河（湖）长巡查制度，以发现问题、处理问题导向，对水质为类以上（含类）且人员活动稀少的河道，实行差异化巡查，规范差异化巡查审核。强化巡查、问题处理有效性、真实性。县级及以上河（湖）长巡河以协调解决重大问题为主。乡、村级河（湖）长（湖）长巡河（湖）以发现问题、解决问题为主，对于复杂难以解决的问题，要逐级上报解决。优化河湖问题处理流程。3.完善河（湖）长述职制度。全面实行河（湖）长年度述职制度，乡级及以上河（湖）长每年要向本级总河（湖）长和上级河

4、（湖）长进行年度述职。述职内容应当包括履职情况、水环境现状和水环境治理保护工作推进情况。上一级河（湖）长应当对下一级河（湖）长湖长履职情况进行点评。河（湖）长湖长述职情况应在一定范围公开，接受监督。4.建立定期通报制度。各级治水办（河长办）要定期向同级总河（湖）长、河（湖）长及相关主管部门通报本级行政区域水域治理保护和河（湖）长履职情况。实行纳入评价的镇级及以上河（湖）段“一河（湖）一策”和重点治理项目年度计划进度通报制度。5.完善民间河长制体系建设。健全民间河长组织机构，成立市环保志愿者联合会民间河长分会，优化民间河长结构，规范民间河长履职及管理，不断调动民间河长参与治水工作的积极性；加强对

5、全市民间河长团队的引导，建立健全行政河长与民间河长的沟通对话机制，严格落实民间河长退出和补充机制，开展民间河长参与治水系列活动，凝聚全社会治水合力，倒逼官方河（湖）长有效履职。6.全面推广公众护水“绿水币”制度。各地要充分发挥公众参与治水护水的积极性，积极推广公众护水“绿水币”制度，鼓励和引导民间河长、网格员、河道保洁员、沿岸企事业单位和居（村）民等参与巡河、发现问题、报送问题、监督治水护水工作。各地要在5底前建立问题有发现、发现有积分、积分有奖励、奖励有保障的“绿水币”奖励机制，市治水办（河长办）负责优化群众（民间河长）积分模块。（二）全面建立健全履职评价机制1.建立健全河（湖）长制评价机制

6、。按浙江省河（湖）长履职评价考核办法有关要求，在原河（湖）长履职电子化评价体系的基础上，优化各级河（湖）长制评价机制。市治水办（河长办）制定市县级河（湖）长履职评价细则和市镇级河（湖）长履职评价细则（通用版），如各地有个性化评价要求，自行制定镇级河（湖）长评价细则，原则上要保留通用版的评价内容。按照“一级抓一级”原则，由县级及以上河（湖）长对责任水域的下一级河（湖）长全年履职情况予以评价。实行河（湖）长日常履职情况在线考评、月度排行、动态管理，综合评价河（湖）长年度履职情况，实行河（湖）长履职星级评价。市级河（湖）长履职评价细则由省治水（河长办）制定。县级及以上河（湖）长每年度对责任水域的下级

7、河（湖）长年度履职予以评价，由同级河（湖）长联系部门协助开展；市、县治水办（河长办）主任（市、县分管领导）负责对其他的下级河（湖）长年度履职予以评价，由同级治水办（河长办）协助开展。各市、县级河（湖）长联系部门、治水办（河长办）负责协助同级河（湖）长开展履职工作，及时更新河（湖）长制信息管理平台数据。2.制定完善河（湖）长考核指标。以“问题”和“效果”为导向，建立河（湖）长履职评价和河湖健康评价指标。河（湖）长履职评价分为日常履职评价和年度履职评价，日常履职评价指标包括巡查、学习批示、巡查问题报送、巡查问题处理、督办、公众评价、基础信息、水质、项目进度、清“四乱”等内容，年度履职评价指标包括一

8、河一策、会议、评价、述职、水质、正面清单、负面清单等内容。河湖健康状况评价指标包括水质、清“四乱”、排污口、公众举报、督办件等内容，河湖健康状况分为健康、亚健康、不健康3个等级。根据县、镇级河（湖）长工作重点不同，指标设置要有所侧重。通过河（湖）长履职积分和责任水域健康工作评价，对河（湖）长工作实行综合考核。3.健全完善水质监测监督机制。坚持统一规划、优化整合、合理布局，建立健全河湖水质监测、评价、通报机制，按职责开展河湖水环境质量、水功能区水质等水环境监测。县级及以上河（湖）段（最高层级）要独立设置检测断面，每2月至少测一次水质；设置乡镇交接断面，每季度至少测一次水质，镇级河（湖）段（最高层

9、级）水质可取交接断面数据或单独检测数据。对行政区域交界面、干支流交界面、功能区交界面和主要入河排污口，要科学设置监测点，做到点位互补，细化加密监测。水质纳入对河（湖）长日常履职、年度履职、月度河湖健康评价的指标。对监测发现的情况，按权限分级由治水办（河长办）和生态环境部门同时向有关方面通报发布，并加强水质数据会商研判、科学分析，发现问题，督促有关部门查找根源、落实整改。（三）全面提升河（湖）长制管理信息化体系继续深化完善“一张图”、“一平台”，实现河湖基本信息全覆盖，河（湖）长组织体系全面展示，河（湖）长履职全程监管、河湖健康状况实时监控，公众参与充分体现，考核排名动态展现。着重做好与省河（湖

10、）长制信息平台的上下贯通、基层治理四个平台、人大监督平台融通工作，实现河（湖）长制工作数据共享、管理高效、部门协同、全民参与的大格局。1.完善一张图。进一步完善基础数据一张图、综合履职一张图、水环境一张图、水污染一张图、水文一张图、重大项目一张图、问题处理一张图，新建河湖健康评价一张图，开发河湖标绘、河（湖）长牌信息采集等功能，完善河（湖）长公示牌、水质监测断面、排污口、取水口、山塘、污水处理设施、水工程、河道等级、河湖划界等河湖水域基础信息和水质监测数据、水域变化数据、视频数据的对接与应用。进一步加强基础数据服务，加大对河（湖）长进行数据推送，组建河（湖）长关系树，理清河（湖）长、责任水域、

11、水体、岸线对应关系。2.完善一平台。一是完善水质分析预警，优化水质信息录入、关联、自动识别，加大水质分析、预警及运用。二是完善重点项目监管，对一河（湖）一策和重点年度计划项目批量导入、进度报送、统计分析、动态展示及进度督办。三是完善上级河（湖）长督导及任务下发制度，上级河（湖）长、治水办（河长办）应针对发现的问题，下发督导单和任务清单，并对完成情况进行跟踪。四是融合基层治理四平台，按照省统一部署，积极有效衔接“基层治理四平台”建设和基层治理网格化管理，充分发挥基层治理网格员的力量，与基层河（湖）长形成合力。五是完善河（湖）长信息化评价，优化整合原河（湖）长履职评价功能，开发县、镇级河（湖）长履

12、职评价功能模块，实现河（湖）长履职在线考评、月度排行、动态管理、年度综合评定。三、工作要求各地要以全面推进“河（湖）长制”提档升级为契机，主动对接当地生态环境、水利等行政主管部门，做好各级河（湖）长责任水域水质监测与数据共享和河湖划界情况与“清四乱”工作的落图工作。1.加强组织领导。各级政府要以全面深化“河（湖）长制”为契机，建立联建联防联治的河（湖）长制长效机制，落实河（湖）长与相关部门工作职责，围绕实施方案，通过上下协同、部门联动、分工协作、密切配合，确保各项工作任务的全面落实到位。2.强化考核问责。严格河（湖）长制提档升级的考核验收，并将考核验收结果与“五水共治”考核、“大禹杯”评比挂钩

13、。对提档升级工作推行不力的，对河湖管理失职渎职的，要及时通报，必要时启动约谈问责机制。3.加大资金保障。各地要加强河（湖）长制提档升级的经费保障工作，重点做好水质监测、信息化提升、人员培训与激励的经费保障工作。4.关注宣传引导。各地要加强河（湖）长制提档升级工作的宣传力度，充分发挥主流媒体新闻报道和“五水共治”通报作用，总结推广好经验和做法。各地应根据需要开展多种形式的培训，全面提升河（湖）长及相关人员的管理能力和水平。5.严把升级进度。各地全面开展“河（湖）长制”提档升级推进工作，要在4月底前完成提档升级工作。5月起按新要求全面实行河（湖）长管理（试运行一个月），同时我办对各地提档升级情况进度初评；6月份，正式投入运行，迎接省治水办（河长办）将对我市提档升级情况开展评估工作。