财政管理体制-课件.ppt
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- 关 键 词:
- 财政管理 体制 课件
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1、 第二部分第二部分 财政法分论财政法分论中央与地方财政关系法(财政管理体制)中央与地方财政关系法(财政管理体制)国家会计法(预算法)国家会计法(预算法)国家出纳法(国库法)国家出纳法(国库法)财政收入法之一(税法)财政收入法之一(税法)财政收入法之一二(国债法)财政收入法之一二(国债法)财政支出法之一(政府采购法)财政支出法之一(政府采购法)财政支出法之二(转移支出法)财政支出法之二(转移支出法)财政收支平衡法财政收支平衡法 财政管理体制的概念及内容财政管理体制的概念及内容 财政管理体制模式财政管理体制模式 分税制分税制第二章第二章 中央与地方财政关系法中央与地方财政关系法 (财政管理体制)(
2、财政管理体制)第一节第一节 财政管理体制概念及内容财政管理体制概念及内容 一、概念一、概念 国家制定的关于中央政府和地方国家制定的关于中央政府和地方政府在财政收支和财政管理权限方面的政府在财政收支和财政管理权限方面的一项基本制度。一项基本制度。二、核心内容二、核心内容 事权与支出的划分事权与支出的划分 财政收入的划分财政收入的划分 财政收支再分配财政收支再分配 财政管理权限的划分财政管理权限的划分(一)事权与支出的划分(职能划分)(一)事权与支出的划分(职能划分)1、政治职能划分、政治职能划分 公共产品公共产品 资源配置职能的划分资源配置职能的划分 半公共产品半公共产品 公共生产公共生产 地区
3、间分配地区间分配 分配职能的划分分配职能的划分 个人间分配个人间分配 总供给与总需求总供给与总需求 经济稳定职能划分经济稳定职能划分 地区外部效应地区外部效应 地方因素差异地方因素差异2、经济职能划分、经济职能划分(二)财政收入的划分(二)财政收入的划分 1、划分基本原则:财权与事权相统一、划分基本原则:财权与事权相统一 2、划分具体原则:安全、效率、划分具体原则:安全、效率 (1)关乎国家主权、国家利益的归中央)关乎国家主权、国家利益的归中央 (2)税源大、流动性强的归中央;)税源大、流动性强的归中央;税源小、流动小的归地方。税源小、流动小的归地方。(三)财力再分配(三)财力再分配财政转移支
4、付财政转移支付 1、概念、概念 国民经济发展水平国民经济发展水平 主观愿望主观愿望 2、基础、基础 合理界定各级政府的事权合理界定各级政府的事权 合理确定各级政府的财政收入合理确定各级政府的财政收入 3、分类、分类 一般性转移支付一般性转移支付 专项转移支付专项转移支付(四)财政管理权限的划分(四)财政管理权限的划分 1、立法权(公共产品)的划分、立法权(公共产品)的划分 2、财政征管权的划分、财政征管权的划分 效率效率 方便方便第二节第二节 财政管理体制在新中国财政管理体制在新中国 一、改革开放前的模式一、改革开放前的模式(一)(一)1950统收统支统收统支 1、背景:乱摊子、背景:乱摊子
5、2、内容:、内容:事权集中事权集中财权集中财权集中(二)(二)1953的的“分类分成分类分成”1、背景:经济已恢复,改造已开始、背景:经济已恢复,改造已开始 2、内容、内容 事权与支出:行政隶属关系事权与支出:行政隶属关系 收入划分收入划分 固定收入固定收入 固定比例分成收入固定比例分成收入 调剂收入调剂收入 一年一定一年一定(三)(三)1958的的“以收定支以收定支”1、背景:大跃进、背景:大跃进 2、内容、内容 事权与支出:地方行政与项目事权与支出:地方行政与项目 收入划分收入划分 固定收入固定收入 企业分成收入企业分成收入 调剂分成收入调剂分成收入 五年不变五年不变(四)(四)60年代较
6、为集中的体制年代较为集中的体制 1、背景:从对大跃进整顿到文革、背景:从对大跃进整顿到文革 2、模式:总额分成,一年一定、模式:总额分成,一年一定 统收统支统收统支 收支包干收支包干 收支挂钩,总额分成收支挂钩,总额分成 3、特点:多变、特点:多变 小结:开放前小结:开放前“一灶吃饭一灶吃饭”或或“大锅饭大锅饭”二、改革开放后的模式二、改革开放后的模式(一)(一)1980“划分收支,分级包干划分收支,分级包干”广东、福建:定额包干、五年不变广东、福建:定额包干、五年不变 京津沪:总额包干,一年一定京津沪:总额包干,一年一定 1、背景:农村承包制开始、背景:农村承包制开始 2、内容、内容 事权与
7、支出:行政隶属关系事权与支出:行政隶属关系 收入划分收入划分 固定收入固定收入 固定比例分成收入固定比例分成收入 调剂收入调剂收入(二)(二)1985“划分税种,核定收支、分级包干划分税种,核定收支、分级包干”1、背景:、背景:“利改税利改税”完成、农村承包制告捷完成、农村承包制告捷 2、内容、内容 事权与支出:行政隶属关系事权与支出:行政隶属关系 收入划分收入划分 固定收入固定收入 共享收入共享收入按税种划分按税种划分(三)(三)1988各种各种“包干包干”1、背景:承包制深入到城市、背景:承包制深入到城市 2、内容、内容 事权与支出:行政隶属关系事权与支出:行政隶属关系 收入划分收入划分
8、固定收入固定收入 共享收入共享收入 一定五年一定五年第三节第三节 分税制分税制一、概念一、概念按税种划分中央和地方收入来源的财政按税种划分中央和地方收入来源的财政管理体制。管理体制。二、分税制的模式二、分税制的模式 完全分税制完全分税制(一)按分税程度(一)按分税程度 不完全分税制不完全分税制 集权为主集权为主(二)按分权程度(二)按分权程度 分权为主分权为主 集权与分权相结合集权与分权相结合三、我国的分税制三、我国的分税制(一)背景(一)背景1994 事权与支出的划分事权与支出的划分(二)内容(二)内容 收入划分收入划分 财政转移支付财政转移支付 管理权的划分管理权的划分 1、事权与支出范围
9、、事权与支出范围 中央事权与支出事权:中央事权与支出事权:中央财政承担国家安全经费中央财政承担国家安全经费 外交和中央国家机关运经费外交和中央国家机关运经费 调整国民经济结构、协调地区发展调整国民经济结构、协调地区发展 实施宏观调控所必需的支出实施宏观调控所必需的支出 中央直接管理的事业发展支出中央直接管理的事业发展支出 具体支出范围包括:具体支出范围包括:国防费国防费 武装经费武装经费 外交和援外支出外交和援外支出 中央级行政管理费中央级行政管理费 中央统管的基本建设投资中央统管的基本建设投资 中央直属企业的技术改造和新产品试制费中央直属企业的技术改造和新产品试制费 地质勘探费地质勘探费 由
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