国开大学2019年01月2723《农村政策法规》期末考试参考答案.doc

1、试卷代号：2723 座位号 国家开放大学(中央广播电视大学)2018年秋季学期“开放专科”期末考试农村政策法规 试题2019年1月题号二三总 分分数1266得 分评卷人1. 农业法(狭义)2. 草原畜载量3.市场准入4. 建设用地5.土地使用权得 分评卷人一、名词解释(每小题4分，共20分)二、简答题(每小题8分，共48分)6.简述农业和农村经济发展的基本目标是什么?7. 简述农村土地承包法的立法目的是什么?8.简述草原权属的形式有哪些?9.简述地方各级人民政府应当做好哪些森林保护工作?10.简述设立农民专业合作社，应当具备的条件有哪些?11.农产品包装有哪些要求?得 分评卷人三、论述题(每小

2、题16分，共32分)12. 为什么承包期内发包方不得收回承包地?农村土地承包法对此是如何规定的?13. 论述我国农村社会保障制度建设的重点。1267试卷代号：2723国家开放大学(中央广播电视大学)2018年秋季学期“开放专科”期末考试农村政策法规 试题答案及评分标准(供参考)2019年1月一、名词解释(每小题4分，共20分)1. 农业法(狭义)狭义的农业法指农业法典，即国家权力机关通过立法程序制度和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即中华人民共和国农业法。2. 草原畜载量草原畜载量，是指在一定放牧时期内， 一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生产发

3、育时，所能容纳放牧家畜的数量。3. 市场准入市场准入，是指政府为克服市场失灵的弊端，对市场主体、产品、服务、资本等进入一个国家或地区的条件或标准进行设定，最终达到实现公共政策的目标。4. 建设用地建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等用地。5. 土地使用权土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法处分的权利。二、简答题(每小题8分，共48分)6. 简述农业和农村经济发展的基本目标是什么?(1)农村经济体制改革目标是“建立适应发展社

4、会主义市场经济要求的农村经济体制”。(2分)(2)农业和农村经济发展目标是“不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效1268益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。”(4分)(3)农村社会发展目标是“建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。”(2分)7. 简述农村土地承包法的立法目的是什么?(1)维护农村土地承包关系的长期稳定；(3分)(2)规范和调整土地承包经营关系；(3分)(3)保障和促进农业和农村经济的发展。(2分)8. 简述草原权属的形

5、式有哪些?(1)国家所有权。宪法第9条第一款规定：“草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。”(3分)(2)集体所有权。宪法规定，法律规定属于集体所有的草原，属于集体所有。(3分)(3)全民所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权。草原法第10条规定：“国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。”(2分)9. 简述地方各级人民政府应当做好哪些森林保护工作?(1)组织有关部门建立护林组织，负责护林工作。(2分)(2)根据实际需要在大面积林区增加护林设施。(2分)(3)督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护

6、林，划定护林责任区，有条件的地方要配备专职的护林员，不具备配备专职护林员条件的可以配备兼职的护林员。(2分)(4)森林火灾的预防和扑救工作。(2分)10. 简述设立农民专业合作社，应当具备的条件有哪些?根据农民专业合作社法第十条的规定，设立农民专业合作社，应当具备的条件有：(1)有五名以上符合本法规定的成员；(2分)(2)有符合本法规定的章程；(2分)(3)有符合本法规定的组织机构；(1分)(4)有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；(1分)(5)有符合章程规定的成员出资。(1分)以上五项内容为农民专业合作社法人成立的实质要件，只有具备这几项条件，登记机关才能确认其法人资格。(1分)

7、126911. 农产品包装有哪些要求? 农产品包装有以下几点要求：(1)农产品包装应当符合农产品储藏、运输、销售及保障安全的要求，便于拆卸和搬运；(3分)(2)包装农产品的材料和使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等物质必须符合国家强制性技术规范要求；(3分)(3)对农产品进行包装时，应当防止机械损伤和二次污染。(2分)三、论述题(每小题16分，共32分)12. 为什么承包期内发包方不得收回承包地?农村土地承包法对此是如何规定的?(1)发包方随意收回、调整承包地，是农村土地承包关系不稳定的主要因素，也是农村土地承包立法需要解决的关键问题。(3分)承包期内发包方不得随意收回、调整承包地，是农村土地承包立

8、法的关键条款和核心内容。(3分)发包方原则上不得随意收回、调整承包方的承包地，可以稳定农村土地承包关系，保护农 民的土地承包经营权，从而使广大农民真正感到他们承包的土地和土地承包经营权是受到法律保护的，是有保障的，从而调动他们在土地上进行长期投入的积极性。(6分)(2)农村土地承包法第26条第1款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”(4分)13. 论述我国农村社会保障制度建设的重点。(1)老年农民的养老问题老年农民没有退休工资，也没有养老保险，日趋小型化的农村家庭没有能力承担老人的养 老问题。解决养老问题，应当通过两个途径解决：第一，应当由农民家庭本身和农村集体经济 组织依靠自身的经济力

9、量解决一部分；第二，国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负 其解决养老问题的绝大部分责任。 一方面通过国家投入的方式在农村推定养老保险制度；另 一方面，国家还可以通过政策制度鼓励其他社会资金对农村养老保险的投入，争取更多地力量投入到农村社会保障事业建设中。(3分)(2)农村医疗问题我国农村卫生工作面临五大问题：贫困地区传染病发病率高；农村卫生投入不足；农村卫生机构基础设施条件差，人才少；农村卫生管理体制滞后；农村合作医疗问题多。建设农村医疗保证体制，从以下方面着手：继续走合作化的医疗保障道路；应当加强初级卫生保健制度建设；应当加强相关配套制度建设。(3分)1270(3)农村农民的最低生活保

10、障问题最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制，是所有现代国家的社会保障体系中 必不可少的基本组成部分，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。农村最低生活保障制度要 和当地的经济发展状况相适应，从我国的基本国情出发，建立农村最低生活保障制度，应以省为 主体，中央财政给予一定的支持。各省可以设立不同的保障线，具体标准要参照当地居民维持最低生活所需的基本支出来确定。中央政府应当加大对贫困地区的转移支付力度。(3分)(4)农村社会救助制度和社会优抚制度在社会救助方面，自1986年起在全国范围内掀起大规模的乡村扶贫运动，国务院于1987 年10月30日发出关于加强贫困地区经济开发工作的通知,农村

11、扶贫工作成为我国发展进程中的重要任务，政府自此开始投入大量的财力扶助贫困地区和贫困农户。(3分)(5)失地农民社会保障制度随着我国城镇化的发展，部分集体土地被征用，被征地农民的就业和社会保障问题日益突 出，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。我国过去有关被征地农民权益保障主要 是从规范国家的征地权限与程序人手，力求为被征地农民获得更为公平合法的补偿，没有高度 重视被征地农民未来的生活保障，随着农村土地的不断被征，失地农民的社会保障问题日益突出。(2分)(6)农村五保供养制度农村五保供养是指对村民中老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源 又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助的一项农村集体福利事业。(2分)1271