应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）.docx

1、县应急物资储备体系建设规划（20212030年）为加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件的能力和水平，保障人民生命财产安全，依据*编制本规划。本规划期限为20212030年。本规划所称应急物资，是指自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件防范与应对处置工作中必需的保障性物资和装备，按功能分为生活保障、医疗卫生、抢险救援三大类（附件1 名词术语）。一、形势与现状（一）风险分析*县位于山东省东北部，渤海西南岸，黄河近口段左侧，经济社会发展正处在上升期间，公共安全形势较严峻复杂，诸多隐患风险交织叠加。一是自然灾害较为严重，台风、洪涝、干旱等灾害种类多、发生频率较高、造成损失较大。

2、二是生产和商贸活动频繁，致灾因素多，各类事故隐患和安全风险交织叠加，如消防火灾、化工爆炸泄露事故、公共交通枢纽瘫痪事故、大面积停电事故等；三是区位优越，交通便利，流动性较大，存在重大传染病等公共卫生事件风险。根据突发事件风险评估结果，我县还存在食品药品安全、生物灾害、环境事件、城市建筑坍塌等较大突发事件风险，可能对我县人民生命健康、经济发展和社会稳定造成威胁。为有效应对各类突发事件，需建立完善集中统一、高效灵敏的应急物资保障体系，确保应急物资关键时刻拿得出、调得快、用得上，最大限度减少突发事件风险和损失，为*县社会经济发展提供有力保障。（二）应急物资储备现状分析全县各级各部门经过多年的共同努力

3、，应急物资储备和保障能力已有初步基础，在处置应对各类突发事件过程中发挥了重要保障作用。目前，*县本级共储备包括卫生防疫、通用防护、水下营救、药品疫苗等在内的应急物资仅能满足一般突发事件需求；但同严峻复杂的公共安全形势和治理能力现代化的要求相比，同防范应对处置较大突发事件的实际需要相比，我县应急物资在品类、规模和布局等方面仍存在较大的短板和不足。1应急物资储备现状。我县已初步建立了应急物资政府（实物）储备和专业队伍能力储备，但企业（商业）储备、产能储备等储备方式所占比重低、发挥作用小，整体布局不均衡。（1）政府（实物）储备现状我县已初步建立生活保障类和抢险救援类政府（实物）储备。县、乡两级救灾物

4、资储备库储备救灾帐篷、棉衣、棉被、取暖设备、防洪排涝作业装备、破拆起重装备等。各相关部门建有不同规模和形式的水旱灾害防御、地震灾害、消防救援、森林火灾救援、化工爆炸泄露事故救援、生物灾害救援、电网抢修、网络瘫痪维修等物资储备库（站、点），可满足一般灾害事故抢险救援需要。（2）企业（商业）储备现状目前我县已制定重要生活必需品政府应急储备方案，主要储备种类包括瓶装饮用水、方便食品（方便面、饼干、火腿肠）、鸡蛋、蔬菜、冻猪肉等，并与大型商超签订各类代储协议，由企业代政府储备，实行商业动态储备模式，定期轮换。目前，县应急局已与银座*店签订了代储协议。（3）储备库现状*县县本级主要应急物资储备库基本情况

5、见附件2。2存在的短板和不足（1）应急物资保障组织体系不完备我县应急物资保障相关职责涉及多个部门单位。目前尚缺乏集中管理与分级分类储备相结合的管理体制和上下协同、部门联动的工作机制，各级应急物资储备事权不明确，灾时应急物资统一调配、部门响应、管理使用能力不足。应急物资储备管理部门职能交叉、职责不明确。应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用全过程责任链条不完善不清晰，缺乏监督检查和激励约束机制，影响应急物资保障效能。（2）应急物资储备规模小、品类不齐全，布局不合理现有储备物资以受灾人员生活救助、公共卫生防疫、台风洪涝救援等方面应急物资储备为主，各类应急物资储备种类不齐全、规模小。企业（商业）

6、储备、产能储备尚未形成体系，专业队伍能力建设有待加强，应急物资社会化储备意识不高。尚不能满足应对较大级别突发事件的物资保障需要。（3）应急物资储备机制不健全应急物资储备定期评估研判机制未建立，储备计划制定不科学，储备名录调整滞后。物资应急采购机制未建立，缺乏统筹规划和方案，没有建立资金保障机制，缺乏产能扶持等方面的政策支持。储备轮换机制未建立，收储轮换管理不规范，应急物资保障缺乏时效性、匹配性。紧急调配和保障机制有待完善，跨部门、跨层级的物资调运协同联动能力不强。征用补偿机制不健全，相关方利益难以保障，应急物资征用有难度。（4）应急物资储备管理水平较低应急物资储备管理设施较为陈旧，管理方式较为

7、落后，全县应急物资、装备、专业队伍等信息资源分散。科技信息化利用较低，大数据、物联网、区块链、互联网平台、现代物流体系和电商平台等未得到充分利用，应急物资管理网络化、数字化、智能化水平不高，导致应急物资管理效率比较低，应急物资信息化水平亟待提升。二、总体要求（一）指导思想以建立健全统一的应急物资保障体系为目标，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升标准，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，有效

8、应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。（二）规划目标1总体目标按照立足需求、服务应急的要求，科学确定应急物资的储备品类规模和储备方式比例，统筹规划全县应急物资储备布局。到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，提升我县应急物资储备能力和管理水平。到2030年，建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、集中管理和统一调度，增强防范应对处置突发事件能力。2分类目标（1）应急物资管理体系健全完善进一步健全公共安全突发事件应急物资管理体制

9、机制，形成主管部门明确、职责分工明晰、管理职能完备、机制健全、灵敏高效、分级分类、重点明确、上下联动的应急物资管理体系。（2）应急物资储备体系科学完备逐步形成品类丰富、规模合理、方式完备、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，满足应对较大突发事件的需要。专栏1 县级应急物资储备能力目标品类总体规模20252030政府储备企业储备产能储备政府储备企业储备产能储备生活保障类到2025年，达到保障1万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障1万集中转移安置人口30天基本生活的规模。1万人7天1万人5天1万人3天1万人10天1万人7天1万人13天医疗卫生类到2025年，突发公共卫生

10、事件类（类）应急物资政府实物储备达到保障300人70天医疗救治的规模；突发医学紧急救援类（类）应急物资政府实物储备达到保障500人15天紧急医学救援的规模。到2030年，以上物资分别达到保障500人70天医疗救治和1000人24天紧急医学救援的规模。类300人1个月类300人10天类300人1个月类500人1个月类500人10天类500人1个月类500人7天类500人5天类500人3天类1000人10天类1000人7天类1000人7天抢险救援类抢险救援类应急物资储备达到应对较大和一般突发事件防范应对需要的规模。按队伍建设标准配备消防火灾、生产安全事故、防汛抗旱以及生物灾害事故等装备。基本建成保

11、证重点、辐射周边的全灾种物资储备体系。专栏2 应急物资储备布局目标一、综合应急物资仓库布局县级规划建立面积不低于2000的县级综合应急物资仓库仓储。二、医疗卫生物资储备库布局在*县城区规划建设县级公共卫生应急物资储备库，并依托*县人民医院建设分储中心,规划建设传染病防治医疗物资县级专业储备库。三、专业应急物资仓库布局防汛抗旱通过改建或扩建，建立县级防汛抗旱物资仓库。森林灭火依托现有的消防救援储备库，完善森林灭火储备体系建设。消防救援依托现有的消防救援储备库，完善消防储备体系建设。生物灾害防治通过改建及扩建，规划建立总面积不低于200m2的生物灾害专业物资仓库。电网抢险救援国网*供电公司规划建立

12、应急专业物资储备仓库，主要储备临时住宿、现场照明、应急动力、无线通信等。其他专业物资储备库布局其他各部门（单位）根据各部门（单位）职能职责，以现有应急物资储备库为基础，并根据需求新（改、扩）建对应的专业物资储备库，构建并完善全县应急物资储备布局体系。（3）应急物资储备信息网络体系智能高效紧密衔接山东省重大公共安全信息系统建设规划，参与建设并接入全省统一的应急物资管理信息化平台，实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资信息采集、采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程，为平时日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。建设网络互联、信息互通、业务协同、集约高效的应急物资管

13、理信息化平台。2025年实现互联互通、数据共享和业务协同，2030年建成全域覆盖、高度智能、先进信息技术与应急管理业务深度融合的平台，并实现平台持续迭代升级。（4）应急物资运输体系便捷通畅完善应急物资的配送运输、供需对接、调配运力保障、社会力量动员及补偿常态化演练机制，拓展强化应急物资调运网络，加强应急物资调运全链条管理，形成统一调拨、统一运输、便捷通畅的应急物资调配运输保障体系，实现应急物资调运1小时中心城区全覆盖。（5）应急物资产业长足发展应急物资与装备核心技术自主创新实现关键性突破，产业规模持续壮大，创新能力和竞争力明显提高，产能布局进一步优化，应急物资产业支撑能力显著增强。三、重点任务

14、（一）完善应急物资储备管理体制1加强应急物资集中管理成立县委、县政府应急物资保障工作领导小组，有关部门和单位为成员，办公室设在县应急局，分析现有管理体制，研究健全应急物资储备工作机制，整合优化分散在县有关部门（单位）的应急物资管理职能，加强应急物资集中管理。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备管理保障体制，实现统一规划、统一布局、集中管理、统一调度。2完善分级分类储备体系（1）明确各级应急物资储备事权应急物资保障工作领导小组统筹应急物资储备工作，研究建立应急物资储备管理制度，按照实物储备、商业储备、专业储备相结合，统一调度、分级负责的原则，确定应急物资储备工

15、作分工和统筹应急物资调配，协调与周边县（区）的应急物资储备合作，指导下一级应急物资储备管理工作。（2）明确各级应急物资储备重点各级按照分级负责、相互协同的原则，在分析本级突发公共事件典型场景的基础上，结合历年突发事件发生频次、影响范围及地区特点等，兼顾跨区域救援需要，分别确定各级应急物资储备重点。（3）明确应急物资储备管理职能部门各有关职能部门（单位）落实相应工作责任。专栏3 应急物资储备管理职能部门生活保障类应急物资各级应急管理、发展和改革、工信等部门（单位）公共卫生事件应急物资各级卫生健康部门防汛抗旱应急物资各级应急管理、水利、综合行政执法、黄河管理等部门（单位）森林火灾应急物资各级应急管

16、理、自然资源、消防救援、国有林场等部门（单位）海洋灾害应急物资各级自然资源、农业农村等部门（单位）地震灾害应急物资各级应急管理、发展和改革、消防救援等部门（单位）化工爆炸泄露事故应急物资各级应急管理、消防救援、生态环境等部门（单位）港口危险货物事故应急物资 各级交通运输部门消防救援应急物资各级消防救援部门食品药品安全事件应急物资各级市场监管、卫生健康等部门（单位）公共交通枢纽瘫痪应急物资各级交通运输、公安等部门（单位）大面积停电事故应急物资各级发展改革部门及各供电公司环境事件应急物资各级生态环境等部门（单位）生物灾害应急物资各级自然资源、农业农村等部门（单位）城市建筑坍塌应急物资各级住房和城乡

17、建设等部门（单位）网络瘫痪事件应急物资各级工信等部门（单位）群体性聚集事件应急物资各级公安机关1其他相关部门（单位）按职责承担应急物资储备保障任务，并建立本部门（单位）应急物资储备制度。2各级财政部门负责同级应急物资储备经费保障。3各级各有关部门（单位）分工协作、形成合力，共同构建涵盖应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程的责任链条。3建立健全分级响应协同保障机制自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，各级应首先动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间和地点等内容。统筹全县应急物资的

18、调配调用，建立协同保障机制。经县委、县政府应急物资保障工作领导小组同意，由领导小组办公室向县有关部门发出调拨指令，各级各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。发生重特大突发事件，可向市级申请调拨应急物资。（二）加强生活保障类物资储备1强化政府（实物）储备重点储备人员庇护、饮食保障应急物资，突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。县级政府储备能够保障1万紧急集中转移安置人口710天的物资；企业储备能够保障1万紧急集中转移安置人口1015天的物资；产能储备能够保障1万紧急转移安置人口1520天

19、的物资。专栏4 生活保障类应急物资储备品类（示例）应急物资品类现场任务类型主要作业方式或物资功能重点应急物资名称（大类）（中类）（小类）1.生活保障类应急物资1.1人员庇护1.1.1 临时住宿帐篷( 单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷) ；宿营车( 轮式、轨式)；移动房屋( 组装、集装箱式、轨道式、轮式) ；折叠床；蚊帐；棉被；睡袋；火炉；桌椅等 1.1.2 保暖衣物棉大衣；防寒服；棉鞋；棉袜；毛毯等 1.2.3 卫生保障沐浴车；简易厕所( 移动、固定)；垃圾箱( 车、船) ；洒水车；真空吸污车；垃圾袋；医用污物塑料袋；消毒液；洗洁用品；个人卫生用品；殓尸袋；殡葬车等 1.2饮食保障1.2.2 食品加

20、工炊事车（轮式、轨式）；主副食半成品加工车；移动厨房；野外灶具；炊具；餐具等 1.2.2 饮用水净化应急净水车；过滤净化机（器）；海水淡化机；水箱；水袋等 1.2.3 粮油食品供应面粉；大米；小包装成品粮；方便食品（罐头、压缩食品、真空包装食品）；小包装成品油等 1.2.4 其他食品供应肉禽、蛋品、蔬菜；食用盐；其它调味品等 1.2.5 生活用水供应应急运水车；瓶装水；桶装水等 2优化提升仓储设施建设布局依托综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库，仓储面积原则上不低于2000。3加强企业（商业）和产能储备对于较大突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥

21、财政政策的引导激励支持作用，实行企业（商业）储备。2025年，企业（商业）储备能够保障1万紧急集中转移安置人口5天所需的物资，产能储备能够保障1万紧急集中转移安置人口3天所需的物资。2030年，企业（商业）储备能够保障1万紧急集中转移安置人口7天所需的物资，产能储备能够保障1万紧急集中转移安置人口13天所需的物资。主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖、药品以及少量的成品粮、食用油等生存或生活必需品。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。（三）加强医疗卫生类物资储备1科学确定储备品类和规模按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限,不

22、少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。专栏5 医疗卫生类应急物资储备品类（示例）应急物资品类现场任务类型主要作业方式或物资功能重点应急物资名称（大类）（中类）（小类）2.医疗卫生类应急物资2.1现场监测2.1.1 疫病监测 电子测温仪；现场采样仪（器、箱）；生物样品运输箱；动物疫病监测仪器；生物快速侦检仪；红外监测仪；核酸检测试剂盒;病原微生物检测车等2.2人员安全防护2.2.1 卫生防疫 防护服；防护口罩；防护眼镜；防护鞋帽；消毒用品；乳胶手套或橡胶手套等2.3紧急医疗救护2.3.1 伤员固定与转运 颈托；躯肢体固定托架（气囊）；关节夹板；担架；隔离担架；急救车；直

23、升机救生吊具（索具、网）等2.3.2 院前急救 急救箱或背囊；除颤起搏器；输液泵；移动ICU；心肺复苏机；简易呼吸器；多人吸氧器；便携呼吸机；氧气机(瓶、袋)；高效轻便制氧设备；软体高压氧舱；手术床；麻醉机；监护仪；小型移动手术车；洗眼器；重伤员皮肤洗消装置；脱脂纱布、敷料；输液袋等2.3.3 药品疫苗 抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药；血浆；人用疫苗；抗毒血清等2提升专业仓储能力县级依托综合应急物资储备库，规划建设卫生应急物资仓储设施。3提升医疗卫生物资企业代储能力依托本县主要医药生产及流通企业，分别建立县级医疗卫生物资仓库（含冷藏库，主要储备医疗器械、重点应急药品

24、等）、县级医疗卫生物资储备库（主要储备消毒液、防护服、口罩、手套等通用医疗卫生防护物资）、高端消杀医用应急物资储备库（主要储备用于透析机消毒医用品、医疗器械清洗医用品等）。（四）加强抢险救援类物资储备抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。县级政府储备够保障应对处置发生较大及一般洪涝灾害、生产安全事故、地震地质灾害等所需应急物资；企业储备重点面向平时使用较少、市场供应充足、不具备政府储存条件的抢险救援类物资；产能储备重点面向急需程度较低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短的抢险救援类应急物资。抢险救援类应急物资主要储备品类见附件3。1防汛抗旱改

25、造升级现有县防汛抗旱专业应急物资仓库，依托*县现有的城市防汛物资储备仓库，*县水利局现有防汛抗旱物资库，以及*黄河河务局黄河管理段仓库，重点储备工程抢险（防御）与专业处置、生命救援与生活救助、现场管理与保障3大类物资，包括陆地运输、岩土工程施工、防洪排涝作业、水工工程作业等11小类，多功能抢险车、自卸车、吊车、推土机、挖掘机、装载机、打拔桩机、发电机、应急灯、抢险应急包、空压机、抛射器、帐篷、折叠床、救生衣、水泵、探照灯、冲锋舟、卫星电话、对讲机等应急物资。2森林火灾依托*县消防救援大队各消防救援站装备器材库，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3大类物资，包括现场照

26、明、无线通信、陆地运输、消防防护、水工工程作业、火灾处置等10小类，油锯、割灌机、防火服、高压串联水泵、消防头盔、消防手套、消防靴、消防员隔热防护服、消防员避火防护服、消防安全腰带、正压式消防空气呼吸器、佩戴式防爆照明灯、消防员呼救器、消防员方位灯等33余种应急物资。3其他其他专业应急物资储备库，如消防火灾、食品药品安全、生物灾害、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市建筑坍塌、网络瘫痪等应急物资储备等，由各级各职能部门根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式进行储备。（五）加强应急救援队伍装备配备统筹优化救援队伍布局，逐步形成以消防综合救援队伍为主力、专业救援队伍为协同的队伍体系，按相关规定标准和实际需

27、求配备相应物资装备，能够满足第一时间应对处置一般及较大突发事件需要。1综合性消防救援队伍装备物资优化消防执勤布防体系，提升消防救援综合保障效能。优化我县辖区消防站点布局，分区域建设特勤消防站、一级消防站，打造灭火救援专业中心站，围绕中心站布局二级消防站、小型消防站，构建“一域多站、单元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站点布局，形成网格化快速响应体系。提升应急救援装备配备标准，加强全地形卫星指挥车、举高消防车、高风压排烟消防车、侦察（灭火）机器人等先进装备配备。2卫生应急队伍装备物资优化公共卫生事件应急处置和紧急救援布局，规范提升全县卫生应急队伍的紧急救援能力，推动紧急救援车辆、便携式医用氧气瓶

28、、便携式无创急救呼吸机、体外膜肺氧合机、移动CT、便携式高压氧舱等重要医疗救援物资装备及防护物资的配备。3防汛抗旱专业队伍装备物资规范提升现有县级防汛抗旱应急救援队伍的装备配备水平，规范配备大流量移动泵站、管涌探测仪等重要物资装备。提升现有防汛抗旱应急救援队伍抢险救援能力，加强雨衣、雨鞋、警示背心、潜污泵、砂石木料等物资装备保障。4专业应急救援队伍装备物资加强现有县级专业应急救援队伍建设，在事故救援、灾害救援等领域，新建或改建包括地震救援队伍、路桥抢修队伍、油气管道应急救援队伍、危险化学品应急救援队伍、医疗救援队伍等在内的一批专业应急救援队伍，加强先进装备配备，提高专业应急救援能力。5社会应急

29、救援力量装备物资依托志愿者队伍、企事业单位、村居和社区力量，促进社会应急救援抢险队伍建设和物资装备配备。建立志愿者服务管理中心，鼓励、支持、引导志愿者应急救援力量向专业化、规范化有序发展，指导其按照功能定位储备应急物资。（六）加强特殊稀缺类物资储备特殊稀缺类物资对于应对处置重大突发事件作用巨大且价值较高、市场稀缺，以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为补充；对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备。实战化物资装备，重点依托综合性救援队伍和县级专业救援队伍配备。（七）增强应急物资要素配置能力1建立物资应急采购及调拨机制分级分类评估应急物资需求，制定应急物资采购储备规

30、划，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，规范采购流程，提高采购效率。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度。建立资金筹措与采购征用财务结算保障机制，提高社会救援力量参与积极性。2建立集中存储轮换机制按照“总量稳定、用旧储新、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，通过科学合理的制定应急物资轮换计划，建立国内、国际市场监控机制，通过高效的信息

31、网络捕捉市场信息，按照市场经济规律、市场需求变化调整物资品种结构、轮换方式，根据市场运作的需要动态调整轮换计划，降低轮换经营成本，提高轮换经营效益。3建立保障联动机制建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制，构建上下贯通、横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，确保应急物资保障需求得到充分保障。构建信息共享机制、常态化沟通协调机制和应急救援联动机制，互通救灾物资储备信息，实现资源数据共享共用。借助社会力量，与物流企业深入合作，搭建集约高效的应急物资供应链体系，提高应急物资分发和配送能力。依托物资生产企业，采取企业提供储备场所、管理人员、物资设备，政府每

32、年下拨管理维护、装备购置专项经费相结合的办法，与企业签订代储协议，与自建储备库方式相结合，加强应急物资保障联动能力。4建立高效运输配送机制建立上下贯通、统一运作的应急物资调配运输快速反应工作机制。建立供需对接机制，按供需信息对应急物资调运进行运力匹配，高效准确地进行车辆调配、运输和交付。强化运力保障，做好冷链运输车辆、重型载货车辆、危险货物运输车辆等运力储备。依托社会化服务力量，构建社会运力储备队伍，并针对征用的社会运输资源建立补偿机制。结合地区交通资源，依托现有物流企业/园区，确立应急物资调配中心，有效支撑应急物资中转转运、分拨配送，建立应急物资调运网络，实现应急物资调运1小时中心城区全覆盖

33、。加强公路、铁路、桥梁等运营管理,规划应急绿色通道，完善应急救援抢险车辆、应急物资调配运输车辆通行政策，保障应急运输车辆快速优先通行, 确保应急运输通道畅通。5建立应急物资社会化储备机制对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。6加快培育应急产业立足我县应急物资保障需求，制定应急物资产业发展规划，优化产业布局。结合我县实际，建立或储备必要的应急物资生产线，重点推动优势产业发展，积极拓展国内外市场。鼓励发展应急物资和应急装备产业

34、聚集区，大力发展地方（专业）应急产业园区，为我县及周边区域提供应急保障支撑。（八）提升应急物资储备管理信息化水平依托政务云等信息化基础设施，紧密衔接山东省重大公共安全信息系统建设规划，充分对接各部门已建信息化系统，参与建设并接入全省统一的应急物资管理信息化平台，涵盖应急物资储备、应急需求、物资调拨、交通运输、分发配送、捐赠分配等信息，全面提升应急物资保障网络化、数字化、智能化水平。1应急物资储备管理系统总体架构按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，构筑“一库两系统”总体架构，形成全县统一的应急物资管理信息化平台。统一实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化

35、管理，涵盖应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程，为平时日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。2应急物资信息资源库制定信息系统数据标准，统一分类编码和命名规范，建立全县统一的应急物资信息资源库，涵盖县级政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，作为全县应急物资信息资源集中管理、统一调度的基础，实施有效的信息化管理。图1 应急物资信息资源库规划图3应急物资管理系统建设、优化应急物资管理系统，通过数据共享机制，实现各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚、清洗和展示，对应急物资储

36、备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资管理全过程100%数字化管理。图2 应急物资管理业务流程图4建设应急物资调配系统借助云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联、区块链等先进技术，根据重大突发事件物资需求，整合信息并深度挖掘，形成应急物资调配的全景视图，实现应急物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程整合管理。运用人工智能技术对沉淀的信息价值进行充分挖掘，为后续决策提供辅助支持，推动应急物资调配智能化。图3 应急物资调配业务流程图四、保障措施（一）加强组织领导。加强各级党委政府对应急物资储备管理工作的组织领导，统筹推进本规划实施，建立工作协调机制，研究确定应急物资储备

37、管理有关重大政策、机制创新、重大事项、重大工程建设等问题。各级政府及其有关部门根据职责分工，落实工作责任，制定实施意见，强化统筹协调，形成工作合力，加快推进规划实施。（二）制定工作方案。县有关部门结合实际，分解细化总体目标、分类目标和重点任务，确定年度工作目标，制定工作方案，落实责任部门和责任人，明确时间表、路径图，积极稳妥组织实施。对于各级党委政府确定的重点建设工程（项目），科学安排进度，保障资金投入，加快落实各项建设条件，推动取得实质性进展。（三）加强制度建设。制定*县应急物资储备管理办法等规章制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等

38、进行规范，建立制度标准，明确工作规程，完善响应程序。加快制定各类专业救援队伍装备配备等专项标准，健全应急物资紧急征用和补偿等制度，推进应急物资储备保障规范化、标准化建设。建立应急物资保障调查统计制度和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。（四）强化政策扶持。各级要加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。财政、应急等部门要结合财政事权和支出责任划分改革要求，加强对应急物资储备项目的事前事后绩效评估，评估结果作为资金保障的重要条件。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策。整合各

39、类信息资源，建立健全生产企业、经营单位、社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制，制定征用补偿制度，实现应急物资供需有效衔接。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。（五）加强监督评估。县委、县政府将应急物资储备体系建设工作纳入全县经济社会发展综合考核工作。县有关部门建立规划实施动态评估机制，跟踪督导落实，适时对县直部门（单位）履行职责情况进行检查。附件1名词术语（一）生活保障类应急物资指突发事件发生后，用于保障紧急转移安置群众和应急救援人员基本生活所储备的物资。生活保障类应急物资主要包括人员庇护、饮食等生活必需品。（二）医疗卫生类应急物资指在突发

40、公共卫生事件预防控制、处置应对和自然灾害、事故灾难和社会安全事件紧急医学救援工作中需要的医用物资。医疗卫生类应急物资主要包括人员安全防护、卫生防疫和紧急医疗救护等物资。（三）抢险救援类应急物资指突发事件发生后，用于保障应急救援环境通畅、灾区生命搜救、应急处置与现场基础设施恢复抢修的物资及装备。抢险救援类应急物资包括现场管理与保障、生命搜索与营救、工程抢险与专业处置类等物资。（四）应急物资储备方式指应急物资存储和供应保障的方式，按储备主体和储备形式分为政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备和专业队伍能力储备。政府（实物）储备是指政府以实物形式储存在仓库中，应对处置突发事件时可随时调用的物资

41、储备。企业（商业）储备是指政府以代储协议方式，委托相关企业对应急物资保持定量商业库存，在应对处置突发事件时可紧急调用的物资储备。产能储备是指政府确定某些特定品类应急物资的生产企业，保留或扩增一定的生产能力，在突发事件发生后迅速组织生产、转产，保障及时供应的物资储备。专业队伍能力储备是指政府为各类综合性和专业救援力量配备的装备和物资，以及依托相关企业专业救援队伍储备。- 61 -附件2*县县本级主要应急物资储备库一览序号储备库名称负责单位面积（）仓库类型简要概述1*县水利局防汛抗旱物资仓库（老院）水利局100防汛抗旱库物资库储备发电机、抽水泵、铁锹、铁镐、潜水泵、木料、帐篷、编织袋等防汛抗旱抢险

42、物资，主要用于防汛抗旱。2救灾物资库县红十字会41救灾物资库2013年建立，现有帐篷23顶。3应急物资储备库*县综合行政执法局100防汛抗旱库2013年建设，仓库内有应急泵、皮划艇等应急物资，应用于大雨防汛排涝等情况4宫家管理段仓库*黄河河务局397防汛抗旱库防汛抗旱物资储备5*县综合应急物资仓库*黄河河务局*县应急局1791应急物资库2021年建设，该仓库作为2021年全县重点工程，主要储备防汛抗旱和应急救援物资。6王庄管理段仓库*黄河河务局368防汛抗旱库防汛抗旱物资储备7集贤管理段仓库*黄河河务局313防汛抗旱库防汛抗旱物资储备8*县粮食储备库*县粮食和物资储备中心10080其他2001

43、年12月建库，物资类型：政策性县级储备小麦9国网*县供电公司所应急物资仓库国网*县供电公司200其他应对电力大面积停电场景下应急抢修，储备有4.5米泛光灯、发电机等应急发电、照明设备。（因无单独应急物资仓库，存储在工程公司输电材料库房）10财政局1号仓库财政局30救灾物资库2013年6月建库，主要存放防汛排涝物品11*县水利局防汛抗旱物资仓库（办公楼）水利局70防汛抗旱库物资库储备救生衣、帐篷、抽水泵、雨衣、雨伞、雨靴等防汛抗旱抢险物资，主要用于防汛抗旱。12消防救援装备器材库*县消防救援大队30抢险救援库*县消防救援大队消防救援储备库成立于2010年，位于*县消防救援大队营区内部，储备库主要

44、应用于火灾扑救及抢险救援等各类灾害现场。13医疗应急物资储备库*县中心医院40医疗救援库储备库建于2018年1月，主要用于储备医疗药品和医疗设备，用于突发重大事故需要医疗救助时，为应急指挥调度提供医疗保障。14县应急局救灾物资储备库*县应急局15救灾物资库储备库主要储备救灾、抗震等物资。15*县公路事业发展中心北岭应急仓库*县公路事业发展中心120防汛抗旱库1995年建库，主要物资类型：多功能服、应急灯等。主要应用场景：除雪防滑、水毁抢修、应急处置。附件3抢险救援类应急物资主要储备品类应急物资品类现场任务类型主要作业方式或物资功能重点应急物资名称（大类）（中类）（小类）3.抢险救援类应急物资3

45、.1现场监测3.1.1 观察测量 工业内窥镜；测绘仪器；探测机器人；航拍设备；遥测设备；低空探测飞行器；现场监测图传设备；卫星遥感接收设备等 3.1.2 环境监测 温度（热量）测量仪表；土壤分析仪；水质分析仪；有毒有害气体检测仪；化学品检测仪；爆炸物检测仪；重金属监测仪等 3.2现场安全3.2.1 现场照明 手电筒；防风灯；防水灯；探照灯；应急灯；移动式升降照明灯组；抢险照明车；帐篷灯；蜡烛；荧光棒；头灯等 3.2.2 现场警戒 移动式交通信号装置；警戒标志杆（柱、牌）；安全警戒带；警示灯；紧急疏散标志灯；警报器( 电动、手动) ；照明弹；信号弹；烟雾弹；发（反）光标记等 3.3应急通信和指挥

46、3.3.1 通信传输设备 光通信设备；卫星通信设备；微波收发通信机；散射通信设备；通信导航定向设备等3.3.2 通信终端设备 收发合一中小型电台；数据终端设备等3.3.3 移动通信设备数字蜂窝移动电话系统设备；集群通信系统设备等3.3.3 网络通信设备网络通信设备；网络安全设备；计算机网络设备；网络信息传送设备；移动指挥车；移动应急平台等 3.3.4 广播电视 应急广播系统；收音机；电动喇叭；手持扩音器；电视信号接收设备；大屏幕信息显示设备；电视机等 3.4紧急运输保障3.4.1 陆地运输 大、中、小型客车；平板运输车；越野车；沙漠车；摩托雪橇；全地形运输车；水陆两栖运输车；危化品运输车等 3.4.2 铁路运输 客运列车；货运列车；专业作业列车；电气机车；内燃机车等 3.4.3 水上运输 大、中、小型客船；滚装客船；应急驳船；应急拖轮；气垫船；冲锋舟；救生船；橡皮艇；沼泽水橇；汽车轮渡等 3.4.4 空中运输 客运飞机；货运飞机