《食品安全法》解读-课件.ppt

1、食安全法治与和谐社会建设食品安全法解读2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。1提纲 一、食品安全之重要性 二、近年食品安全事件概括 三、食品安全法重点内容解读：十个 四、最后的建议2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。2一、食品安全之重要性 1、孔子：食色，性也；管仲的话；2、西罗马帝国灭亡的故事：铅中毒；3、一个民族的命运，要看他们吃的是什么和怎么吃。4、民以何食为天 民以何食为天中国食品安全现状调查【长篇报告文学.mht2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。3一、食品安全之重要性 4、食品安全：数量安全与质量安全

2、；5、从吃得饱吃得好；吃得多吃得少转变。6、饮食金字塔图片搜索.mht。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。4食品安全与和谐社会建设关系 和谐社会解读：第一，和：人人有饭吃；第二，谐：人人有言说。综合：建立一个人人都过着物质丰富和精神自由的社会，简单讲就是：小康社会。食品安全主要是：“和”的问题，物质的问题。食品安全两个层面：第一，人人有饭吃，是食品数量安全，初级阶段；第二，人人吃好饭，是食品质量安全，高级阶段。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。5二、食品安全事件 1、20052008年，每年都有食品安全十大事件食品商务网发布08年度食

3、品十大事件评选结果.mht 2、例如：苏丹红、福寿螺、多宝鱼等等。3、三鹿奶粉事件食品安全法与和谐社会建设.ppt2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。6中国奶业“911”2005年，三鹿曾爆出早产奶事件，被列入当年十年，三鹿曾爆出早产奶事件，被列入当年十大食品安全事件之一。大食品安全事件之一。2008年年3月，消费者投诉，直到月，消费者投诉，直到9月月11日晚，石日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明，家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明，称公司经自检发现称公司经自检发现2008年年8月月6日前出厂的部分批日前出厂的部分批次次“三鹿三鹿”婴幼儿奶粉受到

4、三聚氰胺污染，市场婴幼儿奶粉受到三聚氰胺污染，市场上大约有上大约有700吨。三鹿集团公司决定立即全部召吨。三鹿集团公司决定立即全部召回回2008年年8月月6日以前生产的日以前生产的“三鹿三鹿”婴幼儿奶粉。婴幼儿奶粉。三鹿奶粉事件始末.mht2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。7三鹿奶粉涉及相关问题分析 1、为什么要在奶粉中掺加“三聚氢胺”？食品：凯氏定氮法（Kjeldahlmethod）”的方法，通过监测食品中氮原子含量的方法来间接监测食品中蛋白质含量（直接监测成本太高）；三聚氢胺中含有66的氮原子。2、三聚氢胺有什么危害？三聚氰胺和三聚氰酸的混合物是猫急性肾衰的发

5、病原因；其全部不致死的最大剂量5 000 mg/kg；长期服用导致肾衰竭。揭秘“三聚氰胺”.mht2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。83、三聚氢胺可能在奶制品生产哪个环节添加？三鹿集团给出的官方说法是“我公司从河北省公安厅的新闻发布会上获悉，涉嫌向我公司原奶中添加三聚氰胺的案件已经取得重大进展”即：三鹿主张是在奶农供应原奶时候添加了三聚氢胺，在液态奶中添加。事实：作为一种化工原料，三聚氰胺是一种塑料粉末，要在液态奶里面掺进不溶于水的三聚氰胺从技术层面上几乎是不可能的。何况，奶粉生产过程中要对液态奶进行喷雾干燥，如果液态奶里面含有不可溶的三聚氰胺成分的话，就会堵塞喷

6、头，整个生产线就面临瘫痪。三鹿公司：撒谎？2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。93、三聚氢胺可能在奶制品生产哪个环节添加？揭密“问题奶粉”背后真相：“蛋白粉”制作销售一条龙2.mht；河北警方批捕三鹿污染奶粉事件涉案人员已达18人.mht 添加的主要环节：奶源：奶厅和奶站；掩盖奶源中掺水和“蛋白质溶液”问题：三鹿公司冤不冤？2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。10三鹿奶粉事件后续处理 1、三鹿奶粉案二审维持原判 田文华上诉被驳回.htm；2、三鹿系列案二审开庭 耿金平被判死刑维持原判.htm；3、三鹿奶粉事件元凶张玉军张彦章被维持一审判决

7、_.htm；4、河北24名官员因三鹿事件受到处分.htm 田文华上诉：律师称判决书部分内容不可接受.htm 5、三鹿奶粉催生食品安全法2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。11三鹿事件对食品安全法治现状之拷问 1、现有制度缺陷：第一，惩罚过轻；第二，为明确生产企业第一责任人；第三，标准滞后；第四，免检制度糟；第五，事故报告机制缺漏；第六，召回制度不健全。2、监管机制缺位：第一，地方保护或缺位；第二，分段监管有缺漏；第三，特种监管机制缺乏。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。12重要的食品安全法律制度缺失 第一，从田野到餐桌”的食品安全溯源制

8、度：食品可追溯制度；欧盟食品安全可追溯制度对我国的启示.mht 第二，食品安全信息发布机制：三鹿奶粉案企业有意隐瞒、政府有意袒护国务院要求各地建食品安全信息发布制度.mht；第三，食品安全突发事件应急处理机制 质检总局将建立食品安全突发事件预警应急机制.mht；第四，食品安全风险评估和预警机制；第五，食品安全检验监测机制。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。13三、食品安全法：立法经过 1、1995年生效食品卫生法到2004年启动修订，历时十年；食品安全法草案数易其稿。2、2007年，国家成立产品质量和食品安全领导小组，对食品安全进行综合整治；3、2008年的三鹿奶

9、粉事件爆发，促使2009年2月28日，人大十一届常委会第7次会议通过该法，6月1日实施，该法共104条。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。14食品安全法十大立法争议 1、名称问题：卫生、安全、质量安全；2、食品监管体制：统一还是分段或混合；3、食品安全委员会：性质、职权、职责；4、食品安全标准：标准化机构还是卫生部；5、食品安全监管码问题：设置还是取消；6、消费者保护：重罚与否？标准为何？7、连带责任：推荐人、广告代言人、市场开办者、柜台出租者、展销会举办者连带责任问题；8、免检制度：废除还是保留；9、帮助企业减负制度：抽样自费；10、食品摊贩和小作坊问题。202

10、3-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。15现行食品安全法治体系 1、食品安全法2009.6.1生效，共104条.htm；2、农产品质量安全法2006.11.1生效，56条；.htm 3、食品安全法实施条例（国务院557号令，2009.7.8公布，7.20日实施，64条）.htm 4、国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知（2009.25号）；5、关于贯彻实施食品安全法有关问题的通知（2009.52）；6、工商部门关于宣传贯彻实施食品安全法的通知（2009.63）；7、国家食品药品监管局关于做好学习贯彻食品安全法有关工作的通知（2009.123号）；8、食品安全企业标准

11、备案办法（卫生部2009.54号）2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。16食品安全法特点 1、危机对策法：第一，乳制品行业安全事故引发国内食品安全信任危机质检总局：蒙牛特仑苏停止添加“OMP.htm；第二，中国食品行业因三聚氰胺事件陷入国际性信任危机；第三，中国经济因全球经济危机陷入不景气状态。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。17食品安全法特点（续1）2、监管机制转型法：第一，国务院草案：维持现状派；第二，世界卫生组织提倡：卫生部主导食品安全监管；第三，卫生部门综合协调职能之实施：难题和解决之道。2023-8-3王者以民为天，民以食为

12、天，能如天之天者，始可以。18食品安全法特点（续2）3、食品安全法基础从文化转向技术的特点：第一，食品卫生法以传统文化为基础；第二，食品卫生法的传统文化基础可能转变为食品不安全的思想基础；第三，食品安全法以技术为基础。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。19重点内容之一：立法目的 为什么要立这样一部法律呢？第一条 为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。分析：1、日本：确保；我们：保证、保障。2、价值导向：保障对象是食品安全和公众安全，即食品安全法是公众安全权益保障法。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。20重点内容之二：适

13、用范围 第二条：食品、食品添加剂、食品相关产品、食用农产品；食品安全法.doc 解读：1、从农田到餐桌全过程调整；2、范围扩大：原食品卫生法规定很笼统。3、农产品质量安全法调整农产品；4、境内之食品安全问题：国境和出境问题；5、适用方法：第一，间接适用；第二，直接适用；2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。21食品安全法律适用说明 第一，食品安全法对国务院的特别适用；第二，食品安全标准整合完成前的标准适用；第三，食品安全法对特别食品的适用；第四，食品安全法对特别行业的适用：铁路运营、军队专用食品和自供食品。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以

14、。22内容之三：企业社会责任：第3条 条文：食品生产经营者应当依照法律、法规和食条文：食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。任。解读：解读：1、企业（生产经营者）第一责任人问题？、企业（生产经营者）第一责任人问题？2、企业社会责任、企业社会责任.mht问题问题:CSRSA8000.mht？八大问题：社保、就业、环保、品质、役工、三八大问题：社保、就业、环保、品质、役工、三公：公共公：公共/公益产品、公平竞争、公正诚信。公益产品

15、、公平竞争、公正诚信。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。23重点内容之四：监管机制 法条：第46条食品安全法.doc 解读 1、设立一个新机构：食品安全委员会；2、食品安全综合协调职责：国务院卫生行政部门，即卫生部；3、综合协调分段监管：质检管食品生产加工/进出口、工商管食品流通、卫生部之食品药品监督管理局管餐饮服务，农业等部管初级农产品。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。24重点内容之四：监管机制（续）4、调整和变化：第一，卫生部和食药监局（SFDA）职责对调;；第二，基本排除了商务部监管之可能；第三，弱化了国家质检总局之监管职权；

16、第四，提升了卫生部监管层级：半国务院之职权。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。25主要内容之五：行业协会和行业自律 第七条第七条 食品行业协会应当加强行业自律，食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。法条解读：法条解读：1、关于行业协会：、关于行业协会：NGO/小政府、大社会；小政府、大社会；2、行业协会规范？、行业协会规范？3、食品行业协会的作用、食品行业协会的作用:政府、企业和消政府、企业和消费者之桥梁。费者之桥梁。2023

17、-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。26内容之六:社会监督、舆论监督和科研活动 第八条第八条 国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。者食品安全意识和自我保护能力。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。的行为

18、进行舆论监督。第九条第九条 国家鼓励和支持开展与食品安全有关国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。理规范。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。27重点内容之六：社会监督机制 第10条：任何组织或者个人有权举报食品任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和

19、建议。管理工作提出意见和建议。解读解读 第一，举报权；（不同于检举和控告权）第一，举报权；（不同于检举和控告权）第二，信息获知权（保障机制：向有关部第二，信息获知权（保障机制：向有关部门反映和举报）；门反映和举报）；政府信息公开条例政府信息公开条例 第三，意见和建议权。第三，意见和建议权。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。28内容之七：食品安全风险监测制度 法条：第1112条食品安全法.doc 解读 1、食品安全风险监测：检查、分析、评价和公告。2、内容：食源性疾病、食品污染（生物和化学）和食品中有害因素。3、国家食品安全风险监测计划国家食品安全风险监测计划 和食

20、品安全风险食品安全风险监测方案监测方案。4、通报食品安全风险信息：其它向卫生部门；5、卫生部门：核实和调整食品安全风险监测计划。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。29主要内容之八：食品安全风险评估制度 法条：第1317条食品安全法.doc 解读 1、建立食品安全风险评估制度，强调预防性；2、评估阶段：危害识别、危害描述、暴露评估和风险描述。3评估范围：生物性、化学性和物理性危害；4、成立食品安全风险评估专家委员会/农产品质量；5、意义：第一，国际通行；第二，决策依据；第三，符合协议：WTO/SPS-TBT协议；第四，提升公众信心。2023-8-3王者以民为天，民以

21、食为天，能如天之天者，始可以。30重点内容之九：食品安全标准制度 法条：第1826条食品安全法.doc 1、食品安全标准是强制性标准，所有食品生产必须制定标准；2、标准制定和发布：主要是卫生部负责，国家标准委提供国家标准编号；3、统一名称：食品卫生标准、质量标准等；4、设立食品安全标准审评委员会；5、地方标准（省级）、企业标准和标准免费查询？2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。31重点内容之十：食品生产经营制度 条文：第2756条食品安全法.doc 1、食品生产经营符合基本要求（11项）和禁止对象（11项）；2、三大许可制度（第29条）：生产许可、流通许可和餐饮服务

22、许可（行政许可问题）。思考：与当前之卫生许可的衔接？工商登记问题？3、说明：生产企业在其生产场所销售，无需流通许可；餐饮企业在其场所出售其制作加工食品，无需生产和流通许可。4、强调：第一，农民个人销售其自产的食用农产品，无需流通许可；第二，食品生产加工小作坊和食品摊贩：保证卫生、无毒和无害，具体各省制定办法。（33条之鼓励）2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。32重点内容之十：食品生产经营制度（续）5、食品生产加工小作坊监管：第一，实施生产报告制度；第二，严格实施添加物质备案；第三，加强日常巡查：严格实施限期整改、责令停产、依法查处和定期公示。6、第31条 行政许可

23、中的审核 第一，审核申请的四项内容；第二，形式和实质审查；第三，书面和现场审查；第四，不批准书面说明理由：有说服、自律、保护、证明和引导功能及作用。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。33重点内容之十：食品生产经营制度（续）7、第32条 企业食品安全管理要求 第一，建立制度；第二，培养职工；第三，设置机构与专职或兼职食品安全管理员；第四，食品安全检验机构：内部和外部。8、第33条：GMP和HACCP管理模式 第一，良好生产规范是食品监督员检查的依据：第二，HACCP重在预防不合格产品；第三，认证机构有免费跟踪调查并依法暂停或撤销企业认证资格的权利并有义务向有关行政机

24、构报告。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。34重点内容之十：食品生产经营制度（续）9、第34条 从业人员健康管理制度 第一，企业建立并执行从业人员健康管理制度：健康检查、健康档案；第二，从业人员限制的对象：患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不不得从事接触直接入口食品的工作。得从事接触直接入口食品的工作。第三，定期健康检查、持健康证上岗。10、第35条 食品用农产

25、品生产记录制度（农民专业合作经济组织执法压力大？）2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。35重点内容之十：食品生产经营制度（续）11、第36条 食品生产企业进货查验记录制度：合格文件或检验、符合安全标准、记录保留两年。违反按第86条处罚。12、第37条 食品出场检验记录制度（检查合格证和安全状况）作用：第一，发现不合格食品；第二，召回基础；第三，明确责任证据。违反按第87条处罚。13、第38条 食品等相关产品的检验制度；14、第39条 食品进货查验记录制度；15、第40条 贮存食品的要求。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。36重点内容之十

26、：食品生产经营制度（续）16、第41条 食品经营者贮存和销售散装食品的标注要求（较严格、实务监管难度很大）17、第42条 预包装食品标签标注制度。18、第43条 食品添加剂生产的许可制度。19、第44条 新食品原料和食品添加剂、相关产品新品种安全性评估制度 20、第45条 食品添加剂使用前提：第一，技术上确有必要；第二，风险评估安全可靠；第三，卫生部门及时修订：食品添加剂使用卫生标准（GB2760-2007）2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。37重点内容之十：食品生产经营制度（续）21、第46条 食品添加剂使用要求：不得在食品：不得在食品生产中使用食品添加剂以外的

27、化学物质和其他可生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。针对三鹿奶粉事件能危害人体健康的物质。针对三鹿奶粉事件类似的事件而设。类似的事件而设。22、第、第47条条 食品添加剂的标签、说明书和包装食品添加剂的标签、说明书和包装的规定的规定 23、第、第48条条 食品和食品添加剂的标签、说明书食品和食品添加剂的标签、说明书内容要求的规定：第一，不得含义虚假、夸大的内容要求的规定：第一，不得含义虚假、夸大的内容；第二，不得涉及疾病预防和治疗功能（药内容；第二，不得涉及疾病预防和治疗功能（药品）；第三，生产者负责；第四，清楚、明显、品）；第三，生产者负责；第四，清楚、明显、容易

28、辨识（难度较大）；第五，内容不符不上市，容易辨识（难度较大）；第五，内容不符不上市，甚至涉嫌欺诈，承担责任。甚至涉嫌欺诈，承担责任。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。38重点内容之十：食品生产经营制度（续）24、第49条 预包装食品按照标签的要求进行销售：警示标志、警示说明或者注意事项等食品标识管理规定。25、第50条 不得添加药品但可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质：第一，食疗和食药同源的传统：皇帝内经“空腹食之为食物，患者食之为药物”；第二，添加中药材范围：2002.3关于进一步规范保健食品原料管理的通知所列60种。2023-8-3王者以民为天，民以食为

29、天，能如天之天者，始可以。39重点内容之十：食品生产经营制度（续）26、第51条 保健食品的规定：第一，严格限定在；安全无毒副作用（与药品本质区别）；第二，不得对人体产生各种危害；第三，标明适宜人群等。保健食品的规范应单独立法进一步规范之。27、第52条 集中交易市场的开办者、柜台集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者出租者和展销会举办者在食品安全的连带责任：第一，审查资质；第二，定期检查；第三，连带责任。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。40重点内容之十：食品生产经营制度（续 28、第53条 食品召回制度规定：第一，食品召回含义（区别于“三包”之退货）；

30、第二，食品召回有三级；第三，两种：主动召回和责令召回（质检部门之职权）；第四，召回的责任主体：食品生产者；第五，召回后处理：补救、无害化处理和销毁等及时向质检部门报告。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。41重点内容之十一：食品广告 第五十四条第五十四条 食品广告的内容应当真实合法，食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。病预防、治疗功能。食品安全监督管理部门或者承担食品检验食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广

31、告或者其他形式向消费者推荐食不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。品。解读：第一，食品广告和药品广告严格区解读：第一，食品广告和药品广告严格区分；第二，禁止利害关系人做广告，避免分；第二，禁止利害关系人做广告，避免腐败，减少腐败，减少“牙防组牙防组”之重演。之重演。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。42重点内容之 十一：明显代言食品虚假广告 第五十五条第五十五条 社会团体或者其他组织、个人在虚假社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。受到损害的，

32、与食品生产经营者承担连带责任。述评：明星代言虚假广告问题相关主体责任述评：明星代言虚假广告问题相关主体责任 思考：第一，何谓虚假广告？第二，何谓推荐？思考：第一，何谓虚假广告？第二，何谓推荐？第三，何谓消费者的合法权益？第四，是否以明第三，何谓消费者的合法权益？第四，是否以明知为要件？第五，连带责任如何认定？第六，广知为要件？第五，连带责任如何认定？第六，广告制作者、发布者和委托者的责任？告制作者、发布者和委托者的责任？2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。43主要内容之十二：食品检验 条文：第5761条食品安全法.doc 解读 1、第57条 食品检验机构资质认定：第

33、一，为什么要有资质认定？第二，由谁来认定资质？认监委、省级质检部门（授权其它部门）、农业部门。第三，资质认定条件和规范：卫生部门制定。2、第58条 食品检验机构检验人规定：第一，检验人相对独立的检验权；第二，工作要求违反按第93条处罚。3、第59条 共同责任制度：食品检验机构和检验人。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。44主要内容之十二：食品检验 4、第60条 抽样检查制度：第一，取消免检制度；第二，抽样检查制度：主体、方式（定期和不定期）、方法和费用。5、第61条 企业自检、委托检验（企业、消费者或有关组织）2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者

34、，始可以。45主要内容之十三：食品进出口 条文：第6269条食品安全法.doc 解读 1、第62条 境外进口食品等产品符合为国食品安全标准的规定：第一，进口食品符合进口国强制性标准或技术法规是国际惯例；第二，出入境检验检疫机构检验合格海关予以放行。2、第63条 特定进口之安全性评估的规定：第一，三类：尚无食品安全国家标准的食品、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种。第二，主管机关和程序：国务院卫生行政部门：60日。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。46主要内容之十三：食品进出口 3、第64条 对境外食品安全事件的风险预警与控制：第一，建立风险预警与控制机制；第二，

35、国务院出入境机构向其它部门通报。4、第65条 备案和注册、定期公布制度：第一，境外的出口商或代理商实行备案制度；第二，食品生产者实行注册制度；第三，出入境机构定期公布名单。5、第66条 进口预包装食品的要求：第一，有中文标签和说明书；第二，符合为国法律和标准；第三，标明食品原产地以及境内代理商信息；第四，如无前述标签，不予进口进出口食品标签管理办法2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。47主要内容之十三：食品进出口 6、第67条 进口商建立购销食品记录制度；7、第68条 出口食品检验、通关及备案制度：第一，国家检验检疫机构实行产地检验制度；第二，通关手续：出境货物通关

36、单、出境货物换证凭单、检验证书。第二，食品企业和原料种植和养殖场应该向出入境机构备案。8、第69条 出入境部门职责：第一，收集汇总信息向有关部门通报；第二，建立进出口企业信誉记录；第三，加强对不良记录者的检验检疫。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。48主要内容之十四：食品安全事故处置 条文：第7075条食品安全法.doc 解读 1、第70条 食品安全事故应急预案的规定：第二，分为四类：特别重大、重大、较大和一般食品安全事故。第二，县级人民政府负责制定；第三，企业也制定预案。2、第71条 食品安全事故后应急处置、报告和通报规定：第一，事故之发生单位应急处置；第二，报

37、告制度：报告责任人向县级卫生部门报告、内部逐级上报（1、2小时）；有初次、阶段和总结报告。第三，通报制度：卫生和其它监管机构间相互通报。第四，不得瞒、谎和缓报。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。49主要内容之十四：食品安全事故处置 3、第72条 食品安全事故之行政措施：第一，四级事故四级应急机制：县级、市级、省级和国家级；第二，四种措施。4、第73条 重大食品安全事故责任调查规定：第一，同步调查、十日报告；第二，主体卫生、会同升级；第三，内容：原因、伤亡、损失和责任人。5、第74条 食品安全事故处置中各地疾病预防控制机构的协助义务：第一，协助对事故现场进行卫生处理

38、；第二，开展流行病学调查。6、第75条 食品安全事故责任追究规定2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。50主要内容之十五:监督管理 法条:第76-83条食品安全法.doc 解读 1.第76条 食品安全年度监督管理计划;2.第77条 食品安全监督管理措施规定:第一,行政强制措施:检查性措施和保全性措施;第二,三主体:质量监督/工商管理/食品药监.第三,具体措施:现场检查/抽样检验/查阅.复制有关资料/查封扣押有关物品/查封有关场所等.2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。51主要内容之十五:监督管理 3.第78条 监督检查记录的规定;4.第79

39、条 食品安全信用档案的规定:5.第80条 食品安全监督管理部门对咨询/投诉/举报处理的规定.6.第81条 食品安全监管部门履行监管职责的要求:2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。52重点内容之十六：食品安全信息制度 法条法条 第第82-83条条食品安全法.doc 解读解读 1.主体主体:卫生部公布四类卫生部公布四类;省级卫生部门发布省级卫生部门发布;四大四大分段监管部门的信息发布权分段监管部门的信息发布权.2.四类信息统一发布四类信息统一发布:保证权威性和统一性保证权威性和统一性;3.信息发布原则信息发布原则:准确准确/及时及时/客观客观.4.信息报告和通报制度信息

40、报告和通报制度:重要食品安全信息的报告重要食品安全信息的报告制度制度(逐级上报和特殊越级上报逐级上报和特殊越级上报)和食品安全信息和食品安全信息通报制度通报制度.2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。53主要内容之十七:法律责任 法条 第84-98 条食品安全法.doc 解读 1.第84条 未经许可从事食品生产经营活动的法律责任:第一,执法主体有所区分;第二,处罚种类:财产罚;第三,货殖金额:与503号令的衔接问题.第四,非法经营罪(专营):刑法225条追究责任;第143/144条之生产,销售不符合卫生标准的食品罪或生产/销售有毒/有害食品罪.2023-8-3王者以民

41、为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。54主要内容之十七:法律责任 2、第85条 违反食品生产经营规定的处罚（一：严重）：第一，10项；第二，有关部门：县级以上各个部门对应处罚权；第三，(五)项处罚机构由动物卫生监督机构处罚；第四，本法和动物防疫法冲突，适用本法规定。3、第86条违反食品生产经营规定的处罚（二：较严重）：第一，4类；第二，两种罪行同上：生产、销售不符合卫生标准的食品罪换生产、销售有毒、有害食品罪处罚。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。55主要内容之十七:法律责任 3、第87条 违反食品及其相关检验规定的责任：第一，7种行为；第二，县级以上三大监管

42、机构处罚，避免重复处罚和处罚真空。4、第88条 事故单位在发生食品安全事故后未处置、报告的责任：第一，食品安全事故界定？第二，责令停产停业和吊销许可证是重行为罚，被处罚人有举行听证的权利；第三，谁发证、谁吊销。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。56主要内容之十七:法律责任 5、第89条 违反食品进出口规定的处罚：第一，3种情况；第二，比照85、87条处罚，力度很重；第三，由出入境检验检疫机构进行一般处罚；第四，此条规定偏严。6、第90条 集中交易违反安全管理义务的处罚：第一，违反义务？的情形；第二，流通和餐饮环节的监管机构；第三，农贸市场责任加重，执法难度加大。2

43、023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。57主要内容之十七:法律责任 7、第91条 违反食品运输规定的责任 8、第92条 吊销许可证的后续作用：第一，处罚对象：被吊销许可证单位的直接负责的主管人员？和聘用该人员的单位（主观恶性判断？）？第二，五年禁业限制；第三，时间：从处罚决定作出之日起；第四，如果监控？建立处罚人员档案：黑名单；第五，原发证机关吊销违法聘用者与原处罚责任人员的机关如何衔接的问题？第六，实务中如果不设置行政机关之职责，很难执行此条规定，执法成本太高。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。58主要内容之十七:法律责任 9、第93条

44、食品检验机构、检验人员出具虚假检验报告的违法行为之法律责任：第一，处罚两单位、两个人：原检验机构和聘用之检验机构；检验人员和直接负责的主管人员。第二，撤销检验资格：第三，明知与否？第四，谁授予谁撤销；第五，刑法第290条之出具虚假证明文件罪；第六，10年禁业禁止处罚。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。59主要内容之十七:法律责任 10、第94条 违反广告规定的处罚：第一，根据广告法37、38条处罚和刑法第222条虚假广告责任人；第二，食品监管机构的处罚两种：没收违法所得由工商部门负责；行政处分由所在单位的上级机构负责。11、第95条 渎职处分：第一，县级以上政府的

45、食品监管责任问题（领导责任）：未履行监管职责、出现重大食品安全事故、造成严重社会影响之如何判断？处罚方式是行政处分和引咎辞职（政治和法律双重责任）。第二，监管机构人员责任：渎职责任；第三，刑事责任：刑法第397条之渎职罪（地方政府和有关机构的人员）;2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。60主要内容之十七:法律责任 12、第九十六条、第九十六条 违反本法规定，造成人身、违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。解读：第一，哪些行为？如违法生产经营；毁坏商誉；检验机构虚假报告；第二，赔偿范围：人身伤害比照相关规定

46、处罚；财产损害。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。61主要内容之十七:法律责任 13、第九十六条之第、第九十六条之第2款：生产不符合食品安全款：生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。解读：第一，惩罚性赔偿的规定：消法第解读：第一，惩罚性赔偿的规定：消法第49条、条、劳动合同法有劳动合同法有2倍工资规定意在保护弱者的倍工资规定意在保护弱者的利

47、益，追求强弱之平衡。第二，违法主体：食品利益，追求强弱之平衡。第二，违法主体：食品生产者和销售者；第三，生产不以明知与否，销生产者和销售者；第三，生产不以明知与否，销售应以明知为要件。第四，消费者先可主张损害售应以明知为要件。第四，消费者先可主张损害赔偿，再主张赔偿，再主张10倍惩罚性赔偿。倍惩罚性赔偿。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。62主要内容之十七:法律责任 14、第97条 民事赔偿责任优先原则：第一，民事赔偿优先，罚金和罚款居后，没收再居后；第二，主要是财产责任竞合，财产不足以支付处罚的情况下。第三，体现一种社会和个人利益优先、国家利益居后的价值理念，也

48、体现一种私法优位、司法次之，行政居后的法治理念。15、第98条 构成犯罪刑责适用刑法之规定。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。63主要内容之十八:附则 条文：第99104条食品安全法.doc 1、第99条 术语解释：食品、食品安全、预包装食品、食品添加剂、用于食品的包装材料和容器、用于食品生产经营的工具、设备、用于食品的洗涤剂、消毒剂、保质期、食源性疾病、食品中毒、食品安全事故（共11项解释）2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。64主要内容之十八:附则 2、第100条 食品生产经营者在本法施行前已经品生产经营者在本法施行前已经取得相应许

49、可证的，该许可证继续有效。取得相应许可证的，该许可证继续有效。解读：第一，过渡性条款：已经取得许可证，在解读：第一，过渡性条款：已经取得许可证，在有效期内继续有效，无需再办理相关许可；第二，有效期内继续有效，无需再办理相关许可；第二，行政许可之信赖利益保护；第四，行政许可法之行政许可之信赖利益保护；第四，行政许可法之第第8条：推定有效；特殊变更；赔偿损失；第五，条：推定有效；特殊变更；赔偿损失；第五，一般按照立法法第一般按照立法法第84条规定之法不溯及既往处理条规定之法不溯及既往处理即可。第六，会否出现卫生部门推卸责任：谁发即可。第六，会否出现卫生部门推卸责任：谁发证、谁监管（卫生许可一般证、

50、谁监管（卫生许可一般4年）。第七，其它年）。第七，其它的许可，包括质检、农业、甚至原来被撤销的部的许可，包括质检、农业、甚至原来被撤销的部委所发许可证在有效期内依然有效。委所发许可证在有效期内依然有效。2023-8-3王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，始可以。65主要内容之十八:附则 3、第101条乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。法规另有规定的，依照其规定。解读：第一，特殊类别的食品一般规定适用本法，解读：第一，特殊类别的食品一般规定适用本法，但