2020北京大学行政管理学.doc

1、1 1、请述新公共管理理论、请述新公共管理理论 答：新公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融 合” 。严格说来，管理主义构不成一种“主义” ，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理 中的一种时尚。管理主义的基本观点可作出如下总结： 1、公共部门与私人部门之间在管理上并无本质差别； 2、私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多； 3、借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门 的管理人员来“重塑政府” ，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。 遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：明确的责任；产出和绩效取

2、向； 以本独立的行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具；市场机制以改进竞争。 2、请述我国政府职能转变的基、请述我国政府职能转变的基本内容本内容 答：我国行政职能转变的基本内容： 1）职能重心的转变：工作重心本应该转移到以经济建 设为中心的轨道上来。2）职能方式的转变：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为 主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理为主转向宏观 管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。3）职 能关系的转变： 职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划 分。因此，分清职能、理顺关系、明确不同

3、管理主体之间的职责权限，这是实现行政职能转 变的关键环节。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职 能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关 系。 3、请述我国政府的组织结构、请述我国政府的组织结构 答：政府的行政组织结构：构成行政组织各要素的排列组合方式。具体来说，指行政组织各 机关、各部门以及各层次之间为推行公务而建立起来的一种相互关系模式 行政组织的结构模式 .直线式：最早出现在军事组织中，其特点是：将组织的各种职位按垂直系统直线排列， 各级主管人员对所管理的一切事物全面负责， 一个下属只服从一个指挥， 其工作只对上级负

4、责。 直线组织的优点是：权利集中、命令统一、决策迅速。 这种结构的局限也是明显的，由于 权力高度集中，同一层次的管理职能全由一个人承担，容易造成行政领导顾此失彼。它适合 于政务比较单一，内部分工简单，管理层次较低的组织。 直线参谋式：是在直线式基础上建立与行政首长相对应的参谋系统的组织结构模式。 优点：1.参谋系统弥补了行政首长在知识、能力、专业、精力方面的不足 2.解决了行政大型 化、复杂化、专业化与行政首长个体之间的矛盾 直线职能式 特点：在行政指挥系统之外，按照管理专业化原则，另设一套职能机关。 在行政长官的统一领导下负责处理专业行政事务，形成部门化的行政管理体制。 直线综合式： 是在直

5、线参谋式和直线职能式的基础上建立的 特点：在直线式的基础 上，同时设立直接对行政首长负责的参谋机构和职能机构是当代政府的主要结构模式。 4、请述当前我国行政决策体制存在的主要问题、请述当前我国行政决策体制存在的主要问题 答：我国行政决策体制存在的主要问题 1、经验决策和科学决策。2、确定型决策、风险型决策和不确定型决策。3、组织决策、管 理决策和业务决策。4、程序性决策和非程序性决策。 5、结合英国执行机构改革的实践，谈谈对我国行政执行的启示、结合英国执行机构改革的实践，谈谈对我国行政执行的启示 答：英国当代的政府改革涉及到理念、体制、机制、操作技术各个层面，涵盖结构、政策、 管理等各个领域。

6、大致归结为三条主线：政府角色定位和职能结构的优化；社会力量的利用 和公共服务社会化； 政府部门内部的管理体制改革。 有三大理由使得我们有必要关注英国的 执行机构。 一是它在英国政府改革中的重要地位及其国际影响。 在英国政府内部的理性化改 革进程中,设立执行机构被认为是政府全面转换管理和责任机制的重大努力,是英国“最重要 的行政改革措施之一”,标志着英国“公共服务改革的一个转折点” 。第二,英国执行机构改革 对我国具有借鉴意义并产生了实际影响。从深圳的“行政三分制”改革设想中,或多或少可 以看到英国执行机构改革的影子。因此,搞清英国执行机构改革的理念、原则、管理机制、 实践效果及其发展趋势,对我

7、国的行政改革具有实践意义。第三,执行机构改革属于保守党的 政治遗产,工党执政后其命运如何?国内外学界有一种模糊看法,倾向于把工党的一些改革措 施特别是强调协同政府(joined -upgovernment)以克服公共服务的零散化视为对 执行机构的否定。 6、请述我国行政监督存在的问题及该如何完善、请述我国行政监督存在的问题及该如何完善 答：我国行政监督存在的问题：1、监督主体缺乏必要地独立性；2、监督措施消化消极化； 3、法制制度保障不健全；4、运行过程及结果缺乏透明度和公开性； 我国行政监督完善措施：1、行政监督机关保持相对独立性；2、强化监督体系的政策措施建 设；3、建立和完善行政管理监督

8、法律机制；4、完善舆论监督和人民监督。 7、请谈谈行政领导艺术的运用、请谈谈行政领导艺术的运用 答：政治素质：这是社会主义行政领导干部特别要强调的素质。具体内容包括：要有坚定正 确的政治方向；要有全心全意为人民服务的思想境界。 ；要有廉洁奉公的政治道德； 知识方面：合理优化的知识结构，是行政领导干部必备的基本条件，也是提高行政领导水 平的重要环节。行政领导者应具备的知识包括三个方面：比较系统的社会科学知识；相当水 平的专业知识；比较丰富的文化生活知识。 能力方面：最主要的能力是组织、管理行政活动的能力。行政领导者的能力构成包括以下 几个方面：1）认识能力：行政领导者要善于发现问题和各方面的细微

9、变化，并能正确地分 析问题，抓住问题的本质和要害。2）决策能力：能够权衡利弊，正确、及时地做出决策。3） 组织能力：善于识别自己部属，并把他们组织起来，合理使用，这是领导者必备的基本能力 之一。 8、请对中、西方公务员制度的特点进行对比分析、请对中、西方公务员制度的特点进行对比分析 答：西方公务员制度的基本特征：1）实行职业常任。公务员的任职得到法律保障，不因政 治选举和政权更迭而进退，不得被随意辞退。2）公共权力依附于公共职位。权力来自于职 位而不是公务员的个人性因素。3）用人唯贤。用人根据才能而不是出身背景和人际关系， 通过竞争性考试，任职机会平等。4）实行功绩制考核。严格根据工作任务等客

10、观标准考核 工作绩效，以此作为奖惩的依据。5）由统一的机构依法对公务员实行统一管理。6）注重专 业技术人才，录用公务员的重要标准是专门知识和技能。7）讲究职业道德，奉公守法，不 得利用职务之便牟利，政治上保持中立。 我国务员制度的基本内容：包括职位分类制度（关于公务员的职务序列、级别划分、职务与 级别的关系） 、新陈代谢制度（关于考试录用、调任、辞职、辞退、退休等） 、激励约束制度 （关于考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等） 、职业发展与保障制度（关于培训、 挂职锻炼、工资、保险、福利等）等内容。目前的职位分类制度具有过渡性质。根据这一制 度，中国公务员职务分为领导职务与非领导职务两个序

11、列，级别共分为 15 级。 9、请述公共收入的分类、请述公共收入的分类 答：1、管理权限分类：中央收入、地方收入； 2、管理形式分类：预算收入、预算外收入； 3、按公共收入的稳定程度分类：经常性收入、临时性收入； 4、按公共收入来源地分类：国内收入、国外收入； 5、按公共收入来源分类：按照公共收入来自经济成分分类，国有经济、集体经济、外商投 资企业、股份制经济、联营企业、私营企业、个体经济、三大产业经济、其他。 10、请述行政机关管理的特点和原则、请述行政机关管理的特点和原则 答：搞好行政机关管理必须明确行政机关管理活动的特点，行政机关管理活动具有服务性、 政策性、复杂性、时间性、群众性等特点

12、。 1服务性。服务性是行政机关管理活动最基本的特点。服务是国家行政机关的主要职 能之一，行政机关管理活动要为本单位的领导服务，为本单位的专业和职能部门服务，为本 单位全体工作人员服务，为保证机关正常、高效运转做好基础性服务工作。服务好环是衡量 行政机关管理活动的一个最主要、最基本标志。所以，行政机关管理工作必须牢固树立服务 意识。 2政策性。行政机关管理有很强的政策性要求，国家对政治、经济、文化、社会事务 的管理是通过各级行政机关实现的。 这就要求行政机关管理活动， 不仅要坚决贯彻执行国家 的法律法规、方针政策，而且还要认真研究和落实本地区的具体政策和本机关的具体制度。 为此， 从事行政机关管

13、理的公务人员必须加强经常性的政策学习和研究， 严格把握政策界限。 3复杂性。行政机关管理活动复杂多变，千头万绪，涉及的知识面广。行政机关管 理活动应对如此纷繁复杂的事务，必须保持认真、细致、求实的工作作风。 4时间性。行政机关管理工作具有很强的时间性，办事要准确及时，要有雷厉风行的 作风。会议管理、工作制度和生活制度都有明确的时间规定，并要严格要求认真执行，使整 个机关工作有条不紊地运转，以稳定的工作秩序来保证行政机关工作效率的不断提高。 5群众性。行政机关管理的各项活动与本单位各部门的全体成员都有密切关系，同时 还要与上级、同级、下级组织和成员发生联系，如文秘工作既要下情上报、上情下达，也要

14、 与同级组织和成员进行沟通协调， 发生纵横关系。 机关日常事务管理更和机关成员密切相关。 行政机关管理活动的群众性特点，要求行政机关管理必须树立群众观点，依靠群众，发动群 众，获得群众的支持。 原则：为了保证行政机关管理活动的方向性、科学性、有效性，充分发挥行政机关管理的作 用，必须掌握行政机关管理的客观规律，揭示带有规律性的指导原则进行科学管理。行政机 关管理必须遵循以下原则： 1从实际出发，实事求是原则。行政机关管理工作要起到行政领导的参谋助手作用， 必须从实际出发，研究和掌握事物发展的客观规律。 2勤俭节约原则。行政机关管理应遵循节约时间、节约物资、节约人力的原则。行政 机关管理不仅要在

15、管理中使本单位所有职工树立勤俭节约、 反对浪费的思想和习惯， 而且要 严格要求自身，时时处处作勤俭节约的模范。要合理支配和使用机关的财和物，使有限的物 力、财力发挥更大的作用。 3方便群众，有利工作原则。行政机关管理的基本目的，是为机关有效地进行职能活 动而服务，决定了行政机关管理要以方便群众、有利工作为基本的出发点和落脚点，并依此 参与政务、处理事务、搞好服务，要在政策、制度和条件允许的范围内，尽力做好工作。 4民主管理和遵守纪律原则。政府部门所有的工作人员，不论其职位高低、能力大小， 都是行政管理机关的主人，都要关心行政机关管理。只有严格遵守纪律，才能使行政机关意 志统一，保质保量地完成工

16、作任务。 5分工协作原则。行政机关管理工作内容广泛，头绪繁多，分别由许多具体工作机构 来分工承担。 虽然各项行政管理事务工作逐步转向专业化， 但仍需各专业组织之间和专业组 织内部密切配合。只有搞好协作，才能最大限度地利用有限的财力、物力、人力，使行政机 关管理工作切实形成一个多因素之间相互联系相互配合、 相互制约的有机整体， 从而调动一 切积极因素，充分发挥行政机关组织的综合力量，提高行政管理效率，社会效益。 11、请谈谈如何完善我国的公共危机管理、请谈谈如何完善我国的公共危机管理 答：公共危机具有(1)公共性(2)突发性和紧急性(3)高度不确定性，公共危机管理，也称政府 危机管理， 是指政府

17、针对公共危机事件的管理， 是解决政府对外交往和对内管理中处于危险 和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害， 根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。加强政府危机管理,对于保 障国家安全、促进经济发展、维护社会安定具有重要的现实意义。从世界范围来讲,应对危 机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。当前,我国危机管理中存在着公共危机 意识淡薄、缺乏系统的战略和政策规划、公共危机管理机制落后、法治和法制的缺失、缺乏 财政资源支持等一系列问题。政府应就上述问题作出合理规划,加快我国公共危机管理机制 的建立与完善。 12、请述我国政府绩效管理

18、实践的改进和优化、请述我国政府绩效管理实践的改进和优化 答：迄今为止，我国政府绩效管理实践呈现出几个比较明显的特征。 （1）绩效评估的”内向 性” ； （2）绩效评估的”单向性” ； （3）绩效评估的”控制取向” ； （4）绩效评估的”自发性” ； （5）绩效管理重评估，轻过程； （6）绩效管理缺乏统一制度和规划。改革开放以来，特别 是上世纪 90 年代以来，我国政府绩效管理得到了迅速发展，取得了显著成就。但与此同时， 仍然存在不少亟待解决的问题。 胡锦涛总书记和温家宝总理多次明确提出要推行 “政府绩效 管理制度” ，对我们提出了更高的要求。 （1）加强政府绩效管理理论研究（2）围绕科学发展

19、观构建绩效评估体系（3）促进政府绩效管理科学化。政府绩效管理科学化，就是要尊重以 政府为代表的公共部门实施绩效管理的特点和规律， 注重政府绩效管理的现实条件、 具体进 程与方法，不能盲目拔高，不能一哄而起，科学地推进政府绩效管理的实施。比如，在实施 绩效评估时， 首先要按照立法程序构建公共部门绩效目标， 并通过工作分析确定岗位工作职 责，建立科学的绩效评估指标体系，建立和完善绩效评估信息系统和信息沟通机制，等等。 （4）完善政府绩效管理中的公民参与机制。第一，绩效管理决策中的公民参与，在是否实 施绩效评估、对哪些部门或项目实施评估等问题的决策中拥有发言权。第二，公民在界定目 标和结果、确定评估

20、内容及侧重点、设定评价标准和指标体系中的参与。目前的公民参与主 要是担任信息供给者的角色， 虽然公民满意度测评价值很大且受到各国的普遍重视， 但依然 属于公民的对政府绩效的主观评价。 对主观评价的过度依赖具有明显的局限性， 应该强化公 民参与还应该使公民在界定目标和结果、 确定评估内容及侧重点、 设定评价标准和指标体系 中进行参与，从而摆脱对公民满意率这类主观指标的孤立运用和过分依赖。 （5）建立并完善 绩效管理信息系统。 13、请述市场化工具的主要内容、请述市场化工具的主要内容 答：一、管制类政府工具：选择变得日益复杂和困难 管制类工具是政府工具箱中必血的 工具之一，是政府与其它组织之间区别

21、的重要标准。管制工具是指先确定一个政策目标，然 后强行要求或禁止政策相对人采取某些特定的行为，从而达到这个目标。 二、经济类政府工具：公共管理的另一种驾驭工具 经济类工具是指有关政府管理 部门利用经济刺激措施，作为引导和规范政策相对人行为从而达到政策目标的手段。 三、信息类政府工具：体现公共社会精神的工具 选择信息类工具是指，政府为了达 到某种行政目的，采用舆论宣传、知识教育、信息公开等具体形式，向公民传递某种信息， 通过信息的沟通，使公民接受其意见，得到公民的同意或协助的一类工具。 14、请述行政文化的功能、请述行政文化的功能 答： 行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的， 直接反映行政活

22、动与行政关系的各种心 理现象、 道德现象和精神活动状态， 其核心为行政价值取向。 行政文化具有历史性、 阶级性、 民族性、变动性、连续性等特征。 行政文化的特殊功能 1）行政文化对内向性行政的作用。 第一，对行政组织形式的影响。 第二，对行政观念的影响。 第三，对行政风气的影响。 2）行政文化对外向性行政的作用。 第一，廉洁行政的保障。 廉洁行政离不开法治，更离不开行政文化的“心治” 。 第二，高效行政的条件。 行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、精神和作风等主观因素。 第三，民主行政的前提。 民主行政除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思想的制约。 15、请述当代西方国家行政

23、改革的主要内容，并谈谈对我国行政改革的启示、请述当代西方国家行政改革的主要内容，并谈谈对我国行政改革的启示 答：一、前资本主义时期的行政职能：前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。奴隶 制时期国家行政职能的重点在于政治统治， 通过强化政治职能， 采取残暴的统治方式来维护 奴隶主阶级政权的生存和发展，经济职能十分微弱，社会管理职能也很少。前资本主义时期 的行政职能体现出两方面的特点， 一方面是政治统治职能的极端强化； 另一方面是社会管理 职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。 二、自由资本主义时期的行政职能：自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。

24、自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利 为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉 行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及 其他各项事业的发展。 三、垄断资本主义时期的行政职能：进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的 矛盾日益尖锐， 自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求， 形成了干预主义的政府 职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大， 专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干 预，垄

25、断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩 大和加强了，如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行 公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。 四、当代资本主义的行政职能：1行政职能逐渐扩大。2政治职能中的暴力职能相 对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。3政府的宏观调控、综合协调职能的强化 与行政职能的社会化同步进行。为确保行政管理活动的顺利进行和经济活动的相对稳定发 展， 当代资本主义国家在行政改革中都把加强政府政府通过宏观协调， 将一部分职能交还给 社会，由社会组织替代政府进行直接管理，实现社会职能社会化，这是当代政府职能发展的 新特点、新趋向。