关于加强廉政风险防控管理工作实施方案.pdf

1、关于加强廉政风险防控管理工作实施方案 为进一步加强对权力运行的监督制约，加大从源头上预防 和治理腐败的力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根 据中共中央纪委关于加强廉政风险防控的指导意见及省 纪委、省监察厅关于实施廉政风险防控管理工作的意见 （试行） 、中共 XX 县纪委关于转发市纪委关于加强廉政风 险防控管理工作的实施意见的通知相关精神，特制定本实 施方案： 一、指导思想、工作原则和目标要求 （一）指导思想。以十九大重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治 本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕权 力运行的重点岗位和关键环节，以制约和监

2、督权利运行为核 心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代 信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施 有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，综合运用教 育、制度、监督等有效措施，不断提高预防腐败工作科学化、 制度化和规范化水平，为 xxx 镇经济社会全面发展提供有力保 障。 （二）工作原则。紧紧围绕中心、服务发展，把加强廉政 风险防控与全面建设 xxx 镇经济社会、反腐倡廉建设结合起 来，融入日常业务工作和管理流程之中，实现相互促进、协调 发展；坚持以人为本、预防为先，推进反腐倡廉关口前移，关 心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益；坚持改革 创新、系统治

3、理，用创新的精神、系统的思维、科学的方法， 积极探索规范权力运行、从源头上预防腐败的新举措、新途 径；坚持分类指导、有序推进，结合各自实际和特点，合理确 定工作目标、任务、方法和步骤，积极稳妥推进廉政风险防控 工作。 （三）目标要求。按照县纪委全面开展、突出重点、扎实 推进、务求实效的要求，自 X 年 1 月起，在全镇各站办所、农 村基层全面推开。认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环 节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和 环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，从源头 上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降 低廉政风险。经过 1-2 年的努力，xxx

4、镇廉政风险防控廉政风 险防控网络基本建成，并覆盖各领域和权力运行各环节，使廉 政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐 败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作 用。 二、成立组织机构 为保障廉政风险防范管理工作顺利开展，经镇党委研究， 决定成立 xxx 镇廉政风险防范管理工作领导小组，其组成人员 如下： 组长：xxx 党委书记、人大主席（ ） 副组长：xxx 党委副书记、镇长（ ） xxx 党委副书记、纪委书记（ ） 成 员：xxx 党委委员、人大副主席 xxx 党委委员、副镇长 xxx 党委委员、纪委副书记 xxx 人武部部长 xxx 镇长助理 xxx 纪委委员、

5、纪检干事 xxx 监察干事 领导小组下设办公室，办公室主任由 xxx 同志兼任，副主 任由 xxx 同志兼任，办公室设在镇纪检监察室，主要负责廉政 风险防范管理日常工作，联系电话：xxx -xxxxxxxx。 三、方法步骤和主要内容 在进一步明确职责权限的基础上，重点围绕查找廉政风 险、制定完善防控措施、实施有效监督和建立健全长效机制， 扎实推进廉政风险防控工作。 第一阶段：依法规范职权，摸清权利底数（X 年 1 月 16 日 至 3 月 31 日） 1、宣传动员。通过“一把手”亲自讲廉政党课，讲廉政风 险，加强对纪律处分条例 、 巡视工作条例 、 党政领导干 部问责暂行规定的学习，加强正面典

6、型的学习和观看警示电 教片等，加强思想教育，组织干部开展讨论，撰写心得体会。 深刻认识廉政风险防控管理的精神实质和基本原理，逐渐形成 “廉政风险无处不在，人人都有廉政风险，人人都查廉政风 险，廉政风险可查可防”的共识，全面参与到廉政风险防控管 理工作中。 2、梳理权力清单。依据法律法规和机构“三定”方案，按 照“职权法定、权责一致”和“谁行使、谁清理”的要求，对 镇机关、内设部门和岗位权力事项进行全面清理，明确权力设 置依据、运行界限和职责要求。一是全面清理和明确对管理和 服务对象行使的各类职权。机关要结合行政审批制度改革，重 点从行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、 行政裁决、

7、行政给付等方面，对本单位现有行使的行政权力进 行清理明确。二是清理、规范镇内部管理职权，主要是干部人 事权、财务管理权等。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、 隐瞒所行使的职权。所站办所清理明确的职权，要在镇党委审 定后，报上级纪委备案。 3、编制职权目录和权力运行流程图。对依法确定的职权进 行分项梳理，摸清权力底数，编制“职权目录” ，明确职权名 称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上，按照“程序 法定、流程简便、监督有力”的要求，针对每一项职权，优化 运行流程，绘制“权力运行流程图” ，对外行使的职权要明确办 理主体、条件、程序、期限和监督方式等；内部职权要明确行 使的岗位、权限、程序和

8、时限等。有关法律法规和规章明确规 定程序的，要按照发定程序制定流程图；内容发生变更时，应 按照规定的程序及时调查修订职权目录和流程图。 4、查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上，围绕 权力运行，对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选，通过 自己找、群众帮、组织提、集体定等办法，确定廉政风险点。 廉政风险点的查找，要重点对易发问题和诱发腐败的重点岗 位、关键环节、重点人员进行分析、查找，找全，找准，找 深：（1）工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履 行职责的情况。 （2）工作程序和个人自由裁量权空间大，可能 造成权力失控和行为失控的情况。 （3）工作制度缺失，工作时 限、标准、质

9、量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因 素。各办公室、各岗位和个人查找出来的廉政风险点，由镇党 委会议统一审定，并通过宣传栏、公示栏等予以公示，接受各 方面的监督。 第二阶段：排查廉政风险，评估风险等级（X 年 4 月 1 日 至 X 年 5 月 31 日） 采取自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审 定等方式，认真排查梳理在思想道德、权力行使、制度机制等 方面存在的廉政风险，确定风险等级，落实管理责任。 1、查找廉政风险。一是查找个人岗位廉政风险。领导班子 成员要重点查找自身在决策决断、权力行使、思想道德等方面 容易产生不廉洁行为的廉政风险内容和表现形式；中层岗位人 员要根据职责

10、定位，认真查找个人在行使自由裁量权和业务处 置权、内部管理权、思想道德等方面存在或潜在的廉政风险内 容及表现形式；一般岗位人员要对照岗位职责、工作制度，认 真查找个人在业务处置、思想道德等方面存在或潜在的廉政风 险内容及其表现形式。个人岗位廉政风险经所在内设部门负责 人评审后，报分管领导审核，并由镇党委确定。二是查找单位 内设部门廉政风险。单位内设部门要对照职责职权情况，查找 在业务流程、制度机制、内部管理等方面存在或潜在的廉政风 险内容及其表现形式。内设部门廉政风险经分管领导审核后， 由镇党委确定。三是查找廉政风险。各站办所根据职能设置、 职责定位等情况，着重查找在重大事项决策、重要人事任免

11、、 重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大” ）等方面 容易产生不廉洁行为的风险内容及其表现形式。领导班子成员 和站办所廉政风险要在镇党委审定后，报上级纪委备案。 2、确定风险等级。要根据权利的重要程度、自由裁量权的 大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高、 中、低”三个等级评定廉政风险。一级风险为发生机率高，或 者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构 成犯罪的风险，主要涉及“三重一大”的事项，涉及人、财、 物管理等权力较大、有自由裁量权的岗位，以及机关各部门和 岗位存在的共性问题。二级风险为发生机率较高，或者一旦发 生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党

12、纪政纪和相关法 规、受到党纪政纪处分的风险，主要涉及不直接拥有人、财、 物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。 三级风险为发生机率较小，或者一旦发生造成的影响程度较 低，在单位或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险，只 要涉及没有人、财、物等权力、工作内容较公开透明的岗位。 3、实施分级管理。对廉政风险实行分级管理、分级负责， 高等级风险由主要领导管理和负责，上级纪检监察机关予以监 督；中等级风险由单位分管领导管理和负责；低等级风险由单 位内设部门负责人直接管理各负责。 第三阶段：制定防控措施，规范权力运行（X 年 6 月 1 日 至 8 月 30 日） 围绕查找出来的廉政风

13、险和确定的风险等级，制定“一对 一”的防控措施，特别是要突出对高等级风险的防控，着力形 成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机 制。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探 索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制 方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全 相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展示范教 育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范 意识，提高廉洁从政的自觉性。 1、个人岗位风险防控。针对岗位层面风险，由岗位责任人 结合业务工作相关的各项法规制度和岗位职责的要求，完善管 理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，

14、提出防控风险的具 体措施和办法，并作出廉政承诺，接受大家监督。 2、内设部门风险防控。针对部门层面风险，要围绕决策和 执行过程的监督、检查和考核等关键环节，制定和完善具体的 防控措施和工作程序，进一步健全完善防控廉政风险的规章制 度，明确防控风险的任务要求和工作标准。 3、单位风险防控。针对单位层面的风险，重在形成用制度 管权事管人的管理机制，特别是民主决策、民主管理、民主监 督和涉及人、财、物等重点部位和关键环节的管理机制。建立 严密有效的制度体系，科学配置权力，加强流程控制，规范自 由裁量权的使用，着力规范和制约权力运行，有效防止权力失 控、决策失误、行为失范。 第四阶段：强化监督制约，推

15、进权力公开（X 年 9 月 1 日 至 10 月 31 日） 。 1、强化权力公开。深入推进党务公开、政务公开、村务公 开和公益事业办事公开。通过政府网站、办事指南、公开栏等 途径，依法向社会公开“职权目录” 、 “权力运行流程图” ，接受 社会监督。通过单位内网和公开栏等途径，公开内部职权行 使、廉政风险点及防控措施，特别是对干部任用、财务管理、 政府采购、工程建设、资产管理等，要加大公开力度。 2、强化科技防控。加强统一规划和资源整合，利用电子政 务设施，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将 廉政风险和公开资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子 监察系统监控范围，实现网上实时动

16、态监控。探索运用信息化 手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。 3、强化监督制约。各站办所之间要强化程序制约，对执法 办案实行办案、审案、定案分离制，对收费、征收实行定费、 缴费分开制；各站办所之间要加强横向制约，建立健全联合协 商、联合审批、联合监管、联合查处等机制。同时，要发挥层 次监督作用，主动接受镇村党组织、新闻舆论和人民群众的监 督，确保权力规范、有序进行。 第五阶段：加强动态管理，构建长效机制（X 年 11 月 1 日 至 12 月 31 日） 1、建立风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检 查、经济责任审计、干部考核等多种渠道，加强对岗位行政行 为、制度机制

17、落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管 理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。 2、建立预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已发现 的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取 谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中 的失误和偏差，化解廉政风险。 3、建立优化修正机制。结合经济社会发展、行政职能转变 和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机 关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及 反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防 控措施，加强对廉政风险的动态监控。 三、工作要求 （一）加强领导，落实责任。把加强廉政风

18、险防控工作作 为一项落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的重要任 务来抓，主要负责同志要亲自抓、负总责，领导班子及其成员 以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险 防控。镇纪检监察组织要认真覆行职责，积极协助镇党委做好 组织协调、督促监察等工作。 （二）广泛宣传，强化教育。认真研究制定实施方案，通 过召开动员会、举办专题培训班等形式，层层做好宣传发动和 安排部署工作，教育和引导广大党员干部客服畏难和抵触情 绪，增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感。通过张贴 标语、悬挂横幅、召开会议、举办培训会等形式大力开展宣传 工作，在全社会营造推行廉政风险防控管理的浓厚氛围，激发 社会

19、各界参与廉政风险防控管理的主动性和自觉性，从而营造 良好的廉政风险防控工作舆论氛围。 （三）突出重点，整体推进。紧紧围绕重点领域、重点对 象和权力运行的关键部位，着力防范工程建设、土地出让、产 权交易、政府采购、食品药品安全、环境保护、安全生产以及 选人用人等方面的廉政风险。要把加强廉政风险防控融入业务 工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公 开、完善行政审批制度改革、实现公共资源交易市场化配置以 及开展“三问三解”活动有机结合起来，以重点带全面，以关 键促整体，不断推动预防腐败工作向纵深发展。 （四）加强督查，务求实效。加强对廉政风险防控机制建 设质量、效果的评估考核，把廉政风险防控纳入党风廉政建设 责任制考核、惩罚体系建设检查之中，全面系统的检查考核廉 政风险防控各项措施的落实情况。加强监督问责，对制度不落 实、防范措施不到位的，及时指出，责成整改；对廉政风险查 找不认真，防控不积极，导致单位和岗位人员发生违纪违法案 件的，要按照有关规定追究相关责任人的责任，确保 xxx 镇廉 政风险防控工作取得实效。