20马工程教材《公共财政概论》-第一章-公课件.ppt
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1、公共财政概论第一章第一章 公共财政与公共财政与公共财政思想公共财政思想目 录 第一节 公共财政概述 第二节 公共财政思想第一节 公共财政概述一、财政 (一)财政的起源 财政活动及行为是一种历史现象,自国家产生起就产生了财政,所以财政是一个历史范畴。在现实社会生活中,财政是以政府为主体参与国民收入分配所形成的特殊分配关系,具体表现为政府一系列的收支活动,因此它又是一个经济范畴。从起源上考察,财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物。第一节 公共财政概述一、财政 (二)财政的概念 完整的财政概念应当是一般属性和特殊属性的统一。1.一般属性的财政是国家为实现其职能,凭借政治权力参与一部分社会产品或国民
2、收入分配所进行的一系列经济活动及形成的特殊分配关系,它涵盖了一切在历史上存在过的国家及其财政最基本的和共同的属性,是财政最基本和最稳定的部分。2.特殊属性的财政是与具体政治经济制度密切相关的财政模式,是由特定国家在某一特定历史时期的社会形态、政治制度、经济体制和法律文化等诸多因素决定的。第一节 公共财政概述二、公共财政与国家财政 (一)公共财政的含义 根据对财政概念的分析,也可以把公共财政视为一般和特殊的统一。1.就一般属性而言,公共财政具备财政所有的共性和构成要件,遵循着一般的运行规律。2.就特殊属性而言,公共财政是与市场经济体制相匹配、相兼容的财政模式,不同于自然经济、计划经济等非市场经济
3、形态下的国家财政,有其自身独特的规律和特征。第一节 公共财政概述二、公共财政与国家财政 (一)公共财政的含义 公共财政是在市场经济体制下,以市场机制在资源配置中发挥决定性作用为基础,在划分公共需要和私人需要的前提下,为弥补市场缺陷和为公众提供公共产品与公共服务而采取的一种财政类型和财政模式。第一节 公共财政概述二、公共财政与国家财政 (二)公共财政与国家财政的关系 从对财政起源和演化进程的考察可以得知,一切财政都与国家有着天然、必然和内在的联系,因此可以说,一切财政都是“国家的财政”。把财政与国家联系起来,是要说明财政这种特殊分配关系最为本质的属性,它与其他所有不以国家为分配主体的分配关系和分
4、配方式显著地区别开来。第一节 公共财政概述二、公共财政与国家财政 (二)公共财政与国家财政的关系 公共财政是国家财政的一种具体表现形式和运行方式。公共财政与国家财政可以被描述为“被包容”与“包容”、“个性”与“共性”、“特殊”与“一般”的关系。公共财政是在资本主义生产方式确立以后,实行了市场经济体制的国家普遍采用的财政模式,它虽然必定和某个具体的国家相联系,也具有国家的阶级属性,但是更多的是强调它是一种与市场经济体制相伴随行的财政模式和运行方式。第一节 公共财政概述三、中国特色社会主义公共财政 中国特色社会主义公共财政的特色,主要体现在以下四个方面:(一)人民性与公共性相统一的财政 中国特色社
5、会主义制度的性质决定了我国社会主义财政是人民性与公共性相统一的财政。财政工作的一切出发点和落脚点都是为了满足广大人民群众美好生活的共同需要,充分体现社会主义公共财政的最大目的及“公共性”的本意和宗旨,即符合和满足广大人民群众的最广泛愿望和最根本利益。第一节 公共财政概述三、中国特色社会主义公共财政 (二)与社会主义市场经济体制相适应的现代财政 我国市场经济体制下的公共财政模式从运行机制和机理上与传统计划经济体制下财政模式存在着区别。在新时代,需要在财政运行机制和机理再造、公共财政制度重塑上积极探索和创新,建立与社会主义市场经济相适应和相匹配的现代财政制度。第一节 公共财政概述三、中国特色社会主
6、义公共财政 (三)与国家治理相适应的民主法治财政 公共财政承担着现代国家治理的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段的职责,在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。通过改革创新奠定现代财政制度的坚实基础,实现公共财政的民主化和法治化,能有效提升国家治理能力和治理效率,促进国家治理体系和治理能力现代化的尽快实现。第一节 公共财政概述三、中国特色社会主义公共财政 (四)开放包容、推动构建人类命运共同体的大国财政 新时代的中国财政,是具备了国际视野和融入世界发展潮流的开放型财政,是促进全球治理体系和国际秩序变革的大国担当财政,是促进世界多极发展与和平发展的包容财政,是推动构建人类命运共同体
7、而勇立潮头的责任担当财政。第二节 公共财政思想一、西方经济学中的财政思想 (一)古典经济学派的财政思想 威廉配第(16231687)于1663年出版的赋税论,被视为财政学的开山之作,为财政学的创立奠定了基石。亚当斯密是古典经济学最杰出的代表和开拓者,他在1776年出版的代表作国民财富的性质及其原因的研究第五篇中,专门研究了财政问题 古典经济学的集大成者大卫李嘉图根据劳动价值理论,认为税收来自劳动产品的价值,赋税的来源是资本和收入。他根据斯密提出的“公平、确实、便利、经济”四项税收原则,认为社会的一切收入都应该征税,人们应该按自己的财力来负担税收。第二节 公共财政思想一、西方经济学中的财政思想
8、(二)近代西方国家的财政思想 1.凯恩斯主义的财政思想和政策凯恩斯主张国家对经济进行全面干预,财政政策自然成为国家干预经济的重要工具。他所主张的财政政策是建立在有效需求理论基础之上的。2.后凯恩斯主义的财政思想 20世纪中期以来,西方资本主义国家经济社会矛盾继续加深,凯恩斯主义经济思想和政策主张的严重后遗症促使西方各国政府调整其财政经济政策,新经济自由主义学派、供给学派和理性预期学派等对西方国家的财经思想和政策产生了影响。第二节 公共财政思想二、马克思主义的财政思想 (一)马克思和恩格斯的财政思想 马克思恩格斯在揭示人类社会发展的一般规律的基础上,阐明了研究社会主义社会的方法论原则,指出了社会
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