流域生态补偿-生态环境部对外合作与交流中心课件.ppt
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1、生态补偿实践进展Eco-Compensation Progress张惠远张惠远环境保护部环境规划院环境保护部环境规划院2012年年9月月11日日生态补偿概念与内涵生态补偿概念与内涵(Concept)1我国生态补偿的实践领域和政策手段我国生态补偿的实践领域和政策手段(Practices)2环保部在推动生态补偿方面工作环保部在推动生态补偿方面工作(MEP progress)3内容提要(内容提要(Contents)工作建议工作建议(Recommendations)4一、生态补偿概念与内涵一、生态补偿概念与内涵 Concept&Connotationl4 4生态补偿机制的概念生态补偿机制的概念市场交易
2、市场交易观观 Academic View1 生态补偿应满足5个条件,一种自愿交易行为;交易对象是明确界定的环境服务;存在环境服务的提供者;当环境服务提供者保证了环境服务的供给,消费者才要付费。5 condition成本收益成本收益观观 Academic View2 从行为主体的成本角度出发,生态补偿是指通过对保护资源环境的行为进行经济补偿,提高行为的收益,从而激励保护行为的增加,达到保护资源的目的。Cost of Objective Action生态补偿机制的概念生态补偿机制的概念l5 5通用的概通用的概念念 Common View 生态补偿是一种以保护生态系统功能、促进人与自然和谐为目的,根
3、据生态系统服务价值和生态保护及发展机会成本,运用财政、税费、市场等手段,调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排。Institutional Arrangement 在我国,生态补偿不仅是一种经济政策手段经济政策手段,也是一种社会发展的调节手段社会发展的调节手段。Environmental economic mean®ulation mean for social development生态补偿的最新解释生态补偿的最新解释最新的生态补偿定义是最新的生态补偿定义是生态补偿条例生态补偿条例(草稿,(草稿,20112011年年1111月)中提出的,各级政府和生态受益者、月)中提出的
4、,各级政府和生态受益者、损害者通过资金补助、项目支持、政策优惠等方损害者通过资金补助、项目支持、政策优惠等方式对生态保护者、受损者损失的弥补式对生态保护者、受损者损失的弥补。Through capital subsidy,project support and preferential policy,government at all levels,ecological beneficiary and damaging party compensate ecological contributor and damaged party.二、我国生态补偿的实践领域二、我国生态补偿的实践领域和政策手
5、段和政策手段Practice field&Policy meansl8 8我国建立生态补偿机制的总体态势我国建立生态补偿机制的总体态势开始推广l我国关于生态补偿的研究和实践开始于上世纪80年代中后期,生态补偿的概念是由国家环保局提出的。Started in 1980s by SEPAl生态补偿形式生态补偿形式l由中央相关部委推动,以国家政策形式实施的生态补偿;national policyl地方自主性的探索实践,形成了一些地方性的生态补偿政策。Local practice l生态补偿领域生态补偿领域 Fieldl森林、流域、矿产资源开发、草原和区域性生态补偿等lForest,watershed
6、,mining,grassland and regional ECl9 9森林生态补偿森林生态补偿(Forest EC)l起步较早,投入起步较早,投入不少不少,取得了较明显的成效,取得了较明显的成效,尤其是尤其是9898年特大洪水后实施的天然林保护、退耕年特大洪水后实施的天然林保护、退耕还林等六大生态工程是对长期砍伐等破坏造成生还林等六大生态工程是对长期砍伐等破坏造成生态系统退化的补偿态系统退化的补偿。lEarly start,more investment,evident result.l1010l重点工程重点工程 Major projects天然林保护工程天然林保护工程 NFPP退耕还林工
7、程退耕还林工程 GTGP1998-19991998-1999年试点,年试点,20002000年实施至今年实施至今长江上游地区和黄河上中游地区,涉及长江上游地区和黄河上中游地区,涉及73007300万公顷的天然林万公顷的天然林通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量,有计划分流安置林通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量,有计划分流安置林区职工等措施,解决我国天然林的休养生息和恢复发展等问题。区职工等措施,解决我国天然林的休养生息和恢复发展等问题。19991999年年-2001-2001年试点,年试点,20022002年实施至今年实施至今以粮食和现金两种方式补偿农户,对陡坡耕地和沙化耕地实施退耕还林,
8、以粮食和现金两种方式补偿农户,对陡坡耕地和沙化耕地实施退耕还林,解决重点地区的水土流失和风沙危害问题。解决重点地区的水土流失和风沙危害问题。截止截止20092009年底,工程覆盖年底,工程覆盖2525个省(区、市)和新疆生产建设兵团,涉及个省(区、市)和新疆生产建设兵团,涉及32003200多万农户、多万农户、1.241.24亿农民,累计完成退耕造林亿农民,累计完成退耕造林906.26906.26万公顷,配套荒万公顷,配套荒山荒地造林山荒地造林1413.721413.72万公顷,新封山育林万公顷,新封山育林193.32193.32万公顷。万公顷。森林生态补偿森林生态补偿(Forest EC)l
9、相关政策相关政策 Related Policies森林生态效益补偿基金森林生态效益补偿基金 Compensation Fund for Forest Ecological BenefitsCompensation Fund for Forest Ecological Benefits森林碳汇补偿项目森林碳汇补偿项目 Compensation project for Forest Carbon SinkCompensation project for Forest Carbon Sink20012001年年,中央财政建立森林生态效益补助资金中央财政建立森林生态效益补助资金,在河北等在河北等111
10、1个省、个省、自治区的自治区的658658个县级以上单位和个县级以上单位和2424个国家级自然保护区进行补助个国家级自然保护区进行补助试点,平均每年每亩补助试点,平均每年每亩补助5 5元,资金主要用于国家重点生态公益元,资金主要用于国家重点生态公益林的保护和管理。林的保护和管理。20042004年正式建立了中央森林生态效益补偿基年正式建立了中央森林生态效益补偿基金,将补偿范围扩大到全国。金,将补偿范围扩大到全国。目前,全国重点公益林实际认定面积达到目前,全国重点公益林实际认定面积达到1.051.05亿公顷,中央已亿公顷,中央已经对其中的经对其中的0.450.45亿公顷实施了补偿。亿公顷实施了补
11、偿。20062006年我国成立了中国绿色碳基金,目前已经发展成为中国绿色碳汇基年我国成立了中国绿色碳基金,目前已经发展成为中国绿色碳汇基金会,已经募集到金会,已经募集到5 5亿多元人民币,营造了亿多元人民币,营造了120120多万亩的碳汇林。多万亩的碳汇林。20062006年,全国第一个试点示范碳汇项目在云南省临沧市启动,由加拿大年,全国第一个试点示范碳汇项目在云南省临沧市启动,由加拿大嘉汉林业投资有限公司全额投资再造林,每亩造林投入约嘉汉林业投资有限公司全额投资再造林,每亩造林投入约250250元。元。森林生态补偿森林生态补偿(Forest EC)l1212流域生态补偿流域生态补偿(Wate
12、rshed EC)国家国家政策政策推动跨省流域生态补偿推动跨省流域生态补偿 Promote trans-provincial river basinEC 地方地方实践实践城市饮用水源地保护Protection of Urban Drinking Water Source 行政辖区跨界断面水质生态补偿cross-border section water qualityl应用的主要政策手段是上级政府对被补偿地方政府的财应用的主要政策手段是上级政府对被补偿地方政府的财政转移支付,或整合相关资金渠道集中用于被补偿地区,政转移支付,或整合相关资金渠道集中用于被补偿地区,或同级政府间的横向转移支付。或同级
13、政府间的横向转移支付。lFiscal transfer payment,top to bottomlIntegrate funding channel to compensation arealHorizontal government transfer 全国已开展流域生态补偿的地区全国已开展流域生态补偿的地区Watershed EC practicel目前,全国已经开展流域生态补偿的省份有:辽宁省、北京市、目前,全国已经开展流域生态补偿的省份有:辽宁省、北京市、河北省、山西省、甘肃省、陕西省、河南省、山东省、江苏省、河北省、山西省、甘肃省、陕西省、河南省、山东省、江苏省、安徽省、浙江省、上海
14、市、福建省、江西省、湖南省、贵州省、安徽省、浙江省、上海市、福建省、江西省、湖南省、贵州省、重庆市、四川省、云南省、广东省等,主要以跨界断面水质生态重庆市、四川省、云南省、广东省等,主要以跨界断面水质生态补偿和水源地保护生态补偿的类型为主;其中国家层面首个跨省补偿和水源地保护生态补偿的类型为主;其中国家层面首个跨省新安江流域水环境补偿试点于新安江流域水环境补偿试点于20102010年底正式启动。年底正式启动。流域生态补偿流域生态补偿(Watershed EC)监测流域的行政交界断面,如果上游地区提供的水质达到目标要求,则下游地区必须向上游地区提供生态补偿,如果未达到目标要求,则上游地区必须向下
15、游地区提供污染赔偿。目前我国已有10余省份出台了基于跨界断面水质目标考核的生态补偿办法并付诸实践,这种模式以省内补偿为省内补偿为主,跨省补偿很少,主,跨省补偿很少,比较有代表性的案例有:河北省子牙河流域生态补偿扣缴政策辽宁省辽河流域跨界断面考核办法江苏省太湖流域环境资源区域补偿政策河南省沙颍河流域水环境生态补偿机制山东省重点流域生态补偿机制l1414流域生态补偿流域生态补偿跨界断面水质生态补偿跨界断面水质生态补偿Cross-border section water qualityCross-border section water qualityl1515流域生态补偿流域生态补偿城市饮用水源地
16、保护城市饮用水源地保护浙江省东阳市与义乌市成功地开展了水资源使用权交易,经过协商,东阳市将横锦水库5000万m3水资源的永久使用权通过交易转让给下游义乌市。水资源交易水资源交易模式模式 water resource water resource transactiontransaction宁夏、内蒙古也有类似的水资源交易,上游灌溉区通过节水改造,将多余的水卖给下游的水电站使用。这些交易对生态环境的影响还值得商榷。Protection of Urban Drinking Water Source Protection of Urban Drinking Water Source l1616流域生
17、态补偿流域生态补偿城市饮用水源地保护城市饮用水源地保护为避免流域上游地区因发展造成的生态环境破坏,在下游城市建立工业区,税收归上游城市。如浙江省金华市建立了“金磐扶贫经济开发区”,作为金华市水源涵养区磐安县的生产用地,并在政策与基础设施方面给予支持。异地开发异地开发模式模式Development Development relocationrelocationProtection of Urban Drinking Water Source Protection of Urban Drinking Water Source l1717流域生态补偿流域生态补偿城市饮用水源地保护城市饮用水源地保护
18、如福建省九龙江流域生态补偿。2003-2008年每年,厦门市每年出资1000万元,漳州、龙岩每年各出500万元,加上省环保专项资金共同设立九龙江流域生态保护专项资金,主要用于水源保护、面源污染整治等。达到了比较好的效果。专项资金专项资金模式模式Special FundSpecial FundProtection of Urban Drinking Water Source Protection of Urban Drinking Water Source 跨省生态补偿:进展缓慢跨省生态补偿:进展缓慢 Slow Progress流域生态补偿流域生态补偿跨省生态补偿跨省生态补偿新安江流域跨省新安江
19、流域跨省水环境补偿水环境补偿Trans-provincial Trans-provincial water environment water environment compensation in compensation in XinanXinan River Basin River Basin 2010年12月,新安江流域作为我国首个跨省水环境补偿试点正式启动,2011年10月,财政部和环保部联合印发了新安江流域水环境补偿实施方案,具体规定了新安江流域生态补偿实施的具体措施。补偿资金安排为中央3亿元,安徽省和浙江省各出1亿元。由环保部推动两省签订环境补偿协议文本。汀江流域生汀江流域生态补
20、偿态补偿EC in EC in TingjiangTingjiang River BasinRiver Basin 2012年,中央财政出资5000万启动汀江流域生态补偿试点,目前主要用于长汀县汀江上游长汀县的流域生态保护与环境治理。Trans-provincial ECTrans-provincial ECl1919矿产资源开发生态补偿矿产资源开发生态补偿Mining Resource EC上世纪80年代中期开始实施、90年代中期进一步改进,对矿产资源开发征收矿产资源税,以调节资源开发中的级差收入,促进资源合理开发利用。从1994年开始试点征收矿产资源补偿费,尽管有将补偿费用于治理和恢复生态
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