防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐患排查治理课件.ppt

1、防范遏制重特大事故构建风险分级管控防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法和隐患排查治理双重预防机制基本方法 20172017 引引 言言 防范遏制重特大生产安全事故构建风险分级管防范遏制重特大生产安全事故构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是党中央、国务院控和隐患排查治理双重预防机制是党中央、国务院、省委省政府关于遏制重特大事故的重要、省委省政府关于遏制重特大事故的重要决策和部决策和部署署，是牵动安全生产全局工作的，是牵动安全生产全局工作的“牛鼻子牛鼻子”工程。工程。那么到底什么是双重预防机制那么到底什么是双重预防机制?构建双重预防构建双重预防机机制有哪些作

2、用？如何构建双重预防机制制有哪些作用？如何构建双重预防机制?在构建过程在构建过程中我们重点把握的问题有哪些中我们重点把握的问题有哪些?是本次课程要解决是本次课程要解决主要问题。主要问题。引引 言言1 1、什么是双重预防机制、什么是双重预防机制?双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时找出控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时找出风险控制过程

3、中可能出现的缺失、漏洞，风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消把隐患消灭在事故发生之前。灭在事故发生之前。双重预防机制管理模式与传统管理模式有哪些区双重预防机制管理模式与传统管理模式有哪些区别呢？别呢？引引 言言1.1.传统安全生产监管模式传统安全生产监管模式 基于结果基于结果治已病治已病引引 言言2.风险管控与隐患排查治理风险管控与隐患排查治理 基于过程基于过程治未病治未病风险分级管控两个方面隐患排查治理安全生产监管模式：安全生产监管模式：传统安全生产监管模式传统安全生产监管模式-基于结果基于结果 风险管控与隐患排查治理风险管控与隐患排查治理-基于过程基于过程 堵堵 疏导疏导整改事故隐

4、患是治标，发现和根除导致事故隐患出现的原因才是治本。引引 言言双重预防机制特点：双重预防机制特点：1 1、超前预防，关口前移；、超前预防，关口前移；2 2、风险管理为核心；、风险管理为核心；3 3、风险管控，隐患排查治理双体系同时运行、风险管控，隐患排查治理双体系同时运行引引 言言1 1 总体要求总体要求1.11.1目的和意义目的和意义1 1 总体要求总体要求1.11.1目的和意义目的和意义1.21.2总体思路总体思路1.31.3总体目标总体目标1.41.4基本原则基本原则为什么构建双重预防机制？为什么构建双重预防机制？（1 1）安全生产形势变化发展需要）安全生产形势变化发展需要重特大事故数居

5、高不下，事故控制面临结构性困难重特大事故数居高不下，事故控制面临结构性困难 1 1 总体要求总体要求1.11.1目的和意义目的和意义20022002年至年至20152015年一次死亡百人以上特别重大事故明细年一次死亡百人以上特别重大事故明细序号序号发生时间发生时间事故发生单位或地点事故发生单位或地点事故类型事故类型死亡人死亡人数数1 120022002年年4 4月月1515日日中中国国际航空公司一架波音国国际航空公司一架波音767767飞机在韩国釜山失事飞机在韩国釜山失事民航民航1291292 220022002年年6 6月月2020日日黑龙江鸡西矿务局城子河煤矿黑龙江鸡西矿务局城子河煤矿瓦斯

6、爆炸瓦斯爆炸1241243 320032003年年1212月月2323日日中石油西南油气田分公司川东北气矿中石油西南油气田分公司川东北气矿井喷井喷2432434 420042004年年1010月月2020日日河南郑州煤业集团大平矿河南郑州煤业集团大平矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸1481485 520042004年年1111月月2828日日陕西铜川矿务局陈家山煤矿陕西铜川矿务局陈家山煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸1661666 620052005年年2 2月月1414日日辽宁阜新矿业集团公司海州立井辽宁阜新矿业集团公司海州立井瓦斯爆炸瓦斯爆炸2142147 720052005年年8 8月月7 7日日广东梅州市兴宁市

7、黄槐镇大兴煤矿广东梅州市兴宁市黄槐镇大兴煤矿透水透水1211218 820052005年年1111月月2727日日黑龙江龙煤集团七台河公司东风矿黑龙江龙煤集团七台河公司东风矿煤尘爆炸煤尘爆炸1711719 920052005年年1212月月7 7日日河北唐山市开平区刘官屯煤矿河北唐山市开平区刘官屯煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸108108101020072007年年1212月月5 5日日山西临汾市洪洞县左木乡瑞之源煤业公司山西临汾市洪洞县左木乡瑞之源煤业公司瓦斯爆炸瓦斯爆炸105105111120082008年年9 9月月8 8日日山西临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁山西临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁

8、矿）尾矿库矿）尾矿库溃坝溃坝281281121220092009年年1111月月2121日日黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸108108131320132013年年6 6月月3 3日日吉林长春市德惠市宝源丰禽业有限公司吉林长春市德惠市宝源丰禽业有限公司消防火灾消防火灾121121141420152015年年8 8月月1212日日天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司其他其他165165形势严峻，任重道远形势严峻，任重道远 背景二背景二 非传统高危行业领域事故频发企业仍大量存在：非传统高危行业领域事故频发企业仍大量

9、存在：u 认不清：传统经验管理认不清：传统经验管理u 想不到：没有风险意识想不到：没有风险意识u 管不好：没有针对性措施管不好：没有针对性措施 1 1、为什么构建双重预防机制？、为什么构建双重预防机制？（1 1）安全生产形势变化发展需要）安全生产形势变化发展需要1 1 总体要求总体要求1.11.1目的和意义目的和意义 1 1、为什么构建双重预防机制？、为什么构建双重预防机制？（2 2）安全生产新挑战压力不断增加安全生产新挑战压力不断增加u 城市化快速发展带来新挑战城市化快速发展带来新挑战u 大工业化生产带来风险集聚大工业化生产带来风险集聚u 新产业新业态提出新要求新产业新业态提出新要求1 1

10、总体要求总体要求1.11.1目的和意义目的和意义 1 1、为什么构建双重预防机制？、为什么构建双重预防机制？（3 3）双重预防机制的可行性双重预防机制的可行性u国际风险管控理念深入人心国际风险管控理念深入人心u国内外风险管控和隐患治理成功经验国内外风险管控和隐患治理成功经验u我国双重预防机制具备一定基础我国双重预防机制具备一定基础1 1 总体要求总体要求1.11.1目的和意义目的和意义1 1 总体要求总体要求1.11.1目的和意义目的和意义 （4）党中央、国务院和省委省政府高党中央、国务院和省委省政府高度重视防范遏制重特大事故构建风险分级管度重视防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐患排查治理

11、双重预防机制工作，多次控和隐患排查治理双重预防机制工作，多次作出重要指示，出台了相关制度和文件。作出重要指示，出台了相关制度和文件。1.1.国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知工作指南的通知(安委办（安委办（201620163 3号号)2.2.国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知（国办发的通知（国办发201620166464号）号）3.3.国务院安全生产委员会关于印发国务院安全生产委员会关于印发20162016年度省级政府安全年度省级政府安全生产工作考核细

12、则生产工作考核细则 201620168 8号）的通知号）的通知4.4.国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办）重预防机制的意见（安委办）201620161111号号5.5.国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办办201720177 7号号1 1 总体要求总体要求1.11.1目的和意义目的和意义（5 5）国家相关要求）国家相关要求1 1 总体要求总体要求1.11

13、.1目的和意义目的和意义（6 6）我省相关要求）我省相关要求 黑龙江省黑龙江省2017-20182017-2018年标本兼治年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案遏制重特大生产安全事故工作方案黑安办发黑安办发201720171515号号1 1 总体要求总体要求-目的和意义目的和意义1.11.1目的目的 为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，坚持生产工作的决策部署，坚持政府引导、部门监管、企业负责政府引导、部门监管、企业负责、示范带动、分级推进、全面实施的工作原则、示范带动、分级推进、全面实施的工作原则，突出风险，突出风

14、险预控、关口前移，构建安全风险分级管控和隐患排查治理预控、关口前移，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进双重预防机制，推进事故预防工作科学化管、信息化、标事故预防工作科学化管、信息化、标准化，准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。故前面。1 1 总体要求总体要求-总体思路总体思路1.21.2总体思路总体思路 从三个层面理解从三个层面理解 （1 1）风险辨识和分级管控为基础，以隐）风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，把风险控制在隐患前患排查和治理为手段，把风险控制在隐患前面，面，从源头系统识别风险、控制

15、风险从源头系统识别风险、控制风险，并通，并通过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把把隐患消灭在事故发生之前。隐患消灭在事故发生之前。1 1 总体要求总体要求-总体思路总体思路 （2 2）全面辨识和排查）全面辨识和排查岗位岗位、企业企业、区域区域、行业行业、城市城市安全风险和隐患，采用科学方法进行评估与分安全风险和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统，重点级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技术、管理关注重大风险

16、和重大隐患，采取工程、技术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。等措施有效管控风险和治理隐患。（3 3）构建形成点、线、面有机结合构建形成点、线、面有机结合，持续改进的持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。高防范和遏制重特大事故的能力和水平。1 1 总体要求总体要求-总体目标总体目标1.31.3总体目标总体目标 到到20182018年底，提升安全生产整体预控能力，年底，提升安全生产整体预控能力，夯实夯实遏制重遏制重

17、特大事故特大事故基础基础。形成企业安全风险。形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。与有序的工作格局。（1 1）企业目标）企业目标 各类企业要针对企业类型和特点，各类企业要针对企业类型和特点，制定科学的程序和制定科学的程序和方法方法，全面开展安全风险辨识和隐患排查；，全面开展安全风险辨识和隐患排查；采用相应的评估采用相应的评估方法确定安全风险和隐患等级方法确定安全风险和隐患等级，从组织、制度、技术、人员，从组织、制度、技术、人员能力、应急等方面对安全风险进行

18、有效管控、对隐患进行治能力、应急等方面对安全风险进行有效管控、对隐患进行治理，形成安全风险受控、事故隐患自治的双重预防机制和运理，形成安全风险受控、事故隐患自治的双重预防机制和运行模式。行模式。1 1 总体要求总体要求-总体目标总体目标（2 2）各地区各有关部门目标）各地区各有关部门目标 各地区、各有关部门要根据本地区、本行业领各地区、各有关部门要根据本地区、本行业领域特点，分行业制定安全风险分级管控和隐患排查域特点，分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的治理的制度规范制度规范，明确安全风险和隐患的类别、评，明确安全风险和隐患的类别、评估分级方法和依据。估分级方法和依据。督促指导辖区督促指

19、导辖区及企业落实安全及企业落实安全生产主体责任，推动建立统一、规范、高效的安全生产主体责任，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立更加更加科学、精准、高效的安全监管执法制度。科学、精准、高效的安全监管执法制度。1 1 总体要求总体要求基本原则基本原则1.4 1.4 基本原则基本原则（1 1）突出风险，实施分级管控）突出风险，实施分级管控 以风险管控为主线，以风险管控为主线，运用现代风险管理和事故预防理论，构建基于风险、系统化、规运用现代风险管理和事故预防理论，构建基于风险、系统化、规范化的双重预防机制，规范具体工作

20、程序和方法，紧盯重大风险范化的双重预防机制，规范具体工作程序和方法，紧盯重大风险和重大隐患，牢牢抓住遏制重特大事故的重点行业领域和环节。和重大隐患，牢牢抓住遏制重特大事故的重点行业领域和环节。（2 2）持续改进，实现动态管理）持续改进，实现动态管理 通过辨识风险，通过辨识风险，排查隐患，并落实风险管控和隐患治理责任，实现安全风险辨识排查隐患，并落实风险管控和隐患治理责任，实现安全风险辨识、评估、分级、管控和事故隐患排查、整改、消除的闭环管理。、评估、分级、管控和事故隐患排查、整改、消除的闭环管理。风险分级管控和隐患排查治理在闭环管理中不断完善、持续改进风险分级管控和隐患排查治理在闭环管理中不断

21、完善、持续改进1 1 总体要求总体要求基本原则基本原则1.4 1.4 基本原则基本原则（3 3）整合资源，实现体系融合）整合资源，实现体系融合 要把风险分级管控、隐要把风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化等工作有机结合。通过全面辨识风患排查治理和安全生产标准化等工作有机结合。通过全面辨识风险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故风险；通过标准化体系规范；通过强化隐患排查治理，降低事故风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。运行，促进双重预防机制有效实施。（4 4）试点先

22、行，循序推进建设）试点先行，循序推进建设 各地区要积极探索创新各地区要积极探索创新，抓住重点地区、重点行业领域、重点单位和因素，针对构建双，抓住重点地区、重点行业领域、重点单位和因素，针对构建双重预防性工作机制的各个环节，采取工程、技术和管理等措施，重预防性工作机制的各个环节，采取工程、技术和管理等措施，确定一批试点地区和企业，先行先试，尽快形成一批可复制、可确定一批试点地区和企业，先行先试，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法，分地区分行业循序推进双重预防机制建设借鉴的经验做法，分地区分行业循序推进双重预防机制建设。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制 2 2 构建企业双

23、重预防工作机制构建企业双重预防工作机制 2.12.1工作目标与基本要求工作目标与基本要求2.22.2人员培训人员培训 2.32.3风险辨识与评估风险辨识与评估 2.42.4风险分级与管控风险分级与管控 2.52.5绘制企业安全风险图绘制企业安全风险图 2.62.6完善企业隐患排查治理体系完善企业隐患排查治理体系 2.72.7企业常态化的双重预防机制企业常态化的双重预防机制 2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.12.1工作目标与基本要求工作目标与基本要求2.1.12.1.1工作目标工作目标企业构建双重预防机制至少要实现以下工作目标；企业构建双重预防机制至少要实现以下工作目

24、标；（1 1）建立安全风险清单和数据库；）建立安全风险清单和数据库；（2 2）制定重大安全风险管控措施；）制定重大安全风险管控措施；（3 3）设置重大安全风险公告栏；）设置重大安全风险公告栏；（4 4）制作岗位安全风险告知卡；）制作岗位安全风险告知卡；（5 5）绘制企业安全风险四色分布图；）绘制企业安全风险四色分布图；（6 6）绘制企业作业安全风险比较图；）绘制企业作业安全风险比较图；（7 7）建立安全风险分级管控制度；）建立安全风险分级管控制度；（8 8）建立隐患排查治理制度；）建立隐患排查治理制度；（9 9）建立隐患排查治理台账或数据库；）建立隐患排查治理台账或数据库；（1010）制定重大

25、隐患治理实施方案；）制定重大隐患治理实施方案；（1111）建立安全风险与隐患排查信息管理系统）建立安全风险与隐患排查信息管理系统。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.12.1工作目标与基本要求工作目标与基本要求2.1.22.1.2工作机构与制度工作机构与制度（1 1）对机构的要求：）对机构的要求：成立由主要负责人负责的专门成立由主要负责人负责的专门机构机构 ，不能是临时的。实现全员参与、全岗位覆盖、，不能是临时的。实现全员参与、全岗位覆盖、全过程管控、全时段落实。全过程管控、全时段落实。（2 2）工作方案的要求：）工作方案的要求：明确工作目标、实施内容、责明确工作目标、

26、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内容。任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内容。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制（3 3）对制度的要求：）对制度的要求：企业需根据自身的实际，强化过程管理，企业需根据自身的实际，强化过程管理，制定与风险管控和隐患排查治理体系配套制度。如：制定与风险管控和隐患排查治理体系配套制度。如：u 风险管控与隐患排查治理责任制度风险管控与隐患排查治理责任制度u 风险点辨识、评估制度风险点辨识、评估制度u 安全风险分级管控制度安全风险分级管控制度u 隐患排查治理制度隐患排查治理制度u 重大安全风险公告制度重大安全风险公告制度

27、u 重大隐患报告制度等重大隐患报告制度等2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制 需要指出的是：需要指出的是：双重预防机制建设不是双重预防机制建设不是“另起炉灶另起炉灶”，风险，风险管控是基于风险辨识为基础，排查确认风险点，管控是基于风险辨识为基础，排查确认风险点，风险点既是风险的源头也是隐患的源头，隐患排风险点既是风险的源头也是隐患的源头，隐患排查治理就是管控安全风险，风险管控体系是对隐查治理就是管控安全风险，风险管控体系是对隐患排查治理体系和安全生产标准化体系的完善与患排查治理体系和安全生产标准化体系的完善与补充，是安全管理制度系统性、针对性、实用性补充，是安全管理制度系统

28、性、针对性、实用性的提升过程。的提升过程。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.12.1工作目标与基本要求工作目标与基本要求2.1.32.1.3双重预防机制建设基本程序双重预防机制建设基本程序1.1.成立工作小组；成立工作小组；2.2.培训人员；培训人员；3.3.策划与准备；策划与准备；4.4.风险辨识；风险辨识；5.5.风险评估；风险评估；6.6.划分风险等级；划分风险等级；7.7.确定编制风险点清单；确定编制风险点清单；8.8.确定编制风险防控方案；确定编制

29、风险防控方案；9.9.形成风险分级管控运行机制（绘制安全风险图）；形成风险分级管控运行机制（绘制安全风险图）；10.10.双重预防机制运行评估；双重预防机制运行评估；11.11.持续改进。持续改进。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.22.2人员培训人员培训 安全培训既是企业的法定责任和长治久安的最安全培训既是企业的法定责任和长治久安的最有效措施，也是安全监管工作的重要内容和重要支有效措施，也是安全监管工作的重要内容和重要支柱，是安全生产治理体系和治理能力重要举措，是柱，是安全生产治理体系和治理能力重要举措，是防范遏制重特大事故源头性根本性措施，是最具潜防范遏制重特大事

30、故源头性根本性措施，是最具潜力、最有效益的安全投入。力、最有效益的安全投入。通过对企业管理人员、专业技术人员、全体员通过对企业管理人员、专业技术人员、全体员工开展关于风险管控理论、风险辨识评估方法和双工开展关于风险管控理论、风险辨识评估方法和双重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训，使其重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训，使其具备参与风险辨识、评估和管控的能力，为双重预具备参与风险辨识、评估和管控的能力，为双重预防机制建设奠定坚实的基础。防机制建设奠定坚实的基础。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制 企业应精心组织、策划、收集、处理风企业应精心组织、策划、收集、处理风险

31、辨识评估相关资源与信息，确保风险辨识险辨识评估相关资源与信息，确保风险辨识评估全面、充分。评估全面、充分。在开展风险辨识与评估前，要做好前期在开展风险辨识与评估前，要做好前期的信息收集与准备，至少包括以下内容：的信息收集与准备，至少包括以下内容：2.32.3风险辨识与评估风险辨识与评估2.3.12.3.1信息收集与准备信息收集与准备2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制信息资料收清单集信息资料收清单集相关法规、政策规定和标准相关法规、政策规定和标准 相关工艺、设施的安全分析报告相关工艺、设施的安全分析报告 详细的工艺、装置、设备说明书和工艺流程图详细的工艺、装置、设备说明书和

32、工艺流程图 试运行方案、操作运行规程、维修、应急处置措施试运行方案、操作运行规程、维修、应急处置措施 工艺物料或危险化学品的理化性质说明书工艺物料或危险化学品的理化性质说明书 本企业及相关行业事故资料本企业及相关行业事故资料 2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.3.22.3.2风险辨识风险辨识（一）与风险辨识有关的基本概念（一）与风险辨识有关的基本概念 发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的发的人身伤害或健康损害的可能性与后果可能性与后果的组合。的组合。GB/T28001-2001GB/T28001-20

33、01职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制 风险（风险（R R）=可能性（可能性（L L）后果（）后果（C C）可能性：是指导致事故发生的概率；可能性：是指导致事故发生的概率；严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。在安全生产领域里面，专指发生事故的可能在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的结合。等同于我们传统安全管理领域性与后果的结合。等同于我们传统安

34、全管理领域里面的里面的“危险危险”。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制风险的特点：风险的特点：1 1、客观性客观性有危险源就会伴随风险。有危险源就会伴随风险。2 2、偶然性偶然性风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。3 3、损害性损害性风险的变化会导致人员伤亡、财产损失、环境破风险的变化会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。坏等发生。4 4、不确定性不确定性事故发生可能性与后果因管理变量而随机变化事故发生可能性与后果因管理变量而随机变化

35、尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5 5、相对性相对性（或可变性）（或可变性）承受风险损失的能力不同，对风险承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。的认知就会不同。6 6、可控性可控性可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。面来削减风险损失。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制风险的分类风险的分类：1 1、固有风险固有风险设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物

36、质（的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。害物质。2 2、现实风险现实风险人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷。不安全因素及安全管理缺陷。3 3、潜在风险潜在风险管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业资格培训、特种作业人

37、员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。健康安全与消防投入及验收等。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.3.22.3.2风险辨识风险辨识（一）与风险辨识有关的基本概念（一）与风险辨识有关的基本概念（2 2）风险单元）风险单元 风险单元：为便于风险辨识、风险评估工作的风险单元：为便于风险辨识、风险评估工作的进行，有利于提高风险辨识、风险评估工作的准确进行，有利于提高风险辨识、风险评估工作的准确性，需将辨识对象划分为若干个单元，一般以性，需将辨识对象划分为若干个单元，一般以生产生产车间、储存区域、环境条件、生产艺、工艺装置、车间、储存区域、环境条件、生产艺

38、、工艺装置、设备设施、作业场所、制度建设、操作行为、物料设备设施、作业场所、制度建设、操作行为、物料的特点和特征与危险源的类别、分布有机结合的特点和特征与危险源的类别、分布有机结合进行进行划分。划分。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制 存在于各类风险单元之中，是可能导致事故发存在于各类风险单元之中，是可能导致事故发生的具体部位、装置或关键点。伴随风险的部位、生的具体部位、装置或关键点。伴随风险的部位、设施、场所和区域的作业过程。设施、场所和区域的作业过程。风险点是相对的，对于城市风险分布辨识，风险点是相对的，对于城市风险分布辨识，可可以把高危企业、部位、场所定位风险点，绘

39、制城市以把高危企业、部位、场所定位风险点，绘制城市的风险分布图。企业风险分布辨识，可以把企业各的风险分布图。企业风险分布辨识，可以把企业各类风险单元定位风险点，绘制企业的风险分布图。类风险单元定位风险点，绘制企业的风险分布图。企业安全生产的风险点，是指辨识各类风险企业安全生产的风险点，是指辨识各类风险单元中的可能导致事故发生的具体部位、装置或单元中的可能导致事故发生的具体部位、装置或关键点。关键点。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.32.3风险辨识与评估风险辨识与评估2.3.22.3.2风险辨识风险辨识 （4 4）危险）危险 危险是指系统中存在的导致发生不期望后果的危

40、险是指系统中存在的导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。可能性超过了人们的承受程度。（5 5）危险源）危险源 可能导致人员伤害和（或）健康损害的可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源根源、状态或行为，或它们的组合。、状态或行为，或它们的组合。危险和风险是伴生的，所以危险源也是风险危险和风险是伴生的，所以危险源也是风险源，那么风险源也称风险点。源，那么风险源也称风险点。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制危险源的构成危险源的构成 根源根源具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。备、电气设备、

41、压力容器等等。行为行为决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。理行为以及作业行为。状态状态包括物的状态和作业环境的状态二部分。包括物的状态和作业环境的状态二部分。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。在我国重大危险源泛指危险化学品重大危险源。在我国重大危险源泛指危险化学品重大危险源。按照危险化学品重大危险源辨识标准按照危险化学

42、品重大危险源辨识标准GB18218GB18218，危，危险化学品重大危险源，分为一级、二级、三级和四级，其中险化学品重大危险源，分为一级、二级、三级和四级，其中一级固有危险最大。一级固有危险最大。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制 危险源具有的能量：决定了事故后果危险源具有的能量：决定了事故后果严重性严重性2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制危险源危险源 物的不安全状态、人的不物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷和环安全行为、管理缺陷和环境不良等因素决定了发生境不良等因素决定了发生事故的事故的

43、可能性可能性。物的不安全状态、人的不物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷和环安全行为、管理缺陷和环境不良等因素是导致能量境不良等因素是导致能量以外释放的重要因素以外释放的重要因素2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.32.3风险辨识与评估风险辨识与评估2.3.22.3.2风险辨识风险辨识(二二)风险辨识的要求风险辨识的要求 （1 1）必须以科学的方法，全面、详细地剖析生产系统）必须以科学的方法，全面、详细地剖析生产系统，确定危险有害因素存在的部位、存在的方式、事故发，确定危险有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律，并予以准确描述。生的途径及其变化

44、的规律，并予以准确描述。（2 2）应从地理区域、自然条件、作业环境、工艺流程）应从地理区域、自然条件、作业环境、工艺流程、设备设施、作业任务等各个方面进行辨识。充分考虑、设备设施、作业任务等各个方面进行辨识。充分考虑“三种时态三种时态”和和“三种状态三种状态”下的危险有害因素，分析下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制 三种时态三种时态 过去时态过去时态-评估以往残余风险的影响程度和接受范围；评估以往残余风险的影响程度和接受范围；现在时态现在时态评估现有的风险控制措施是否可以使风

45、险降评估现有的风险控制措施是否可以使风险降低到可接受的范围；低到可接受的范围；将来时态将来时态评估计划实施的生产活动可能带来的风险影评估计划实施的生产活动可能带来的风险影响程度是否在可接受的范围。响程度是否在可接受的范围。三种状态三种状态 正常状态正常状态人员行为和生产设施的正常活动状态。人员行为和生产设施的正常活动状态。异常状态异常状态人的不安全行为和生产设施处于故障时态。人的不安全行为和生产设施处于故障时态。紧急状态紧急状态将要发生或正在发生的重大危险，如设备被将要发生或正在发生的重大危险，如设备被迫停运、火灾爆炸事故等。迫停运、火灾爆炸事故等。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重

46、预防工作机制2.32.3风险辨识与评估风险辨识与评估2.3.22.3.2风险辨识风险辨识(三三)风险辨识的步骤风险辨识的步骤u 确定辨识的对象确定辨识的对象装置、生产场所、区域；装置、生产场所、区域；u 划分风险评估单元划分风险评估单元要关注风险点，同时包括对辅助要关注风险点，同时包括对辅助设施作业活动分析设施作业活动分析u 对每个风险评估单元的工作内容进行分析；对每个风险评估单元的工作内容进行分析；u 确定每进行一项工作内容可能存在的风险或危害类型并确定每进行一项工作内容可能存在的风险或危害类型并确定风险点。确定风险点。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2 2 构建企业

47、双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.32.3风险辨识与评估风险辨识与评估2.3.22.3.2风险辨识风险辨识(四四)风险点的分类方法风险点的分类方法 根据根据GB/T13861-2009GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代生产过程危险和有害因素分类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计计2323项；涉及物的因素具体表现共计项；涉及物的因素具体表现共计8787项；涉及作业环境项；涉及作业环境的因素具体表现

48、共计的因素具体表现共计4545项；涉及管理因素具体表现共计项；涉及管理因素具体表现共计1010项。项。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.32.3风险辨识与评估风险辨识与评估2.3.22.3.2风险辨识风险辨识（六）风险辨识示例（六）风险辨识示例1 1【风险部位】【风险部位】风险点是相对的，风险点存在于风险单元之中。是可能导风险点是相对的，风险点存在于风险单元之中。是可能导致事故发生的具体部位、装置或关键点以及风险操作。致事故发生的具体部位、装置或关键点以及风险操作。储存罐区装卸站台生产装置人员密集场所2 2 构建

49、企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.32.3风险辨识与评估风险辨识与评估2.3.22.3.2风险辨识风险辨识（六）风险辨识示例（六）风险辨识示例2 2【作业活动】【作业活动】应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。动火作业受限空间作业2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.3 2.3 风险辨识与评估风险辨识与评估2.3.22.3.2风险辨识风险辨识 （7 7）风险辨识清单风险辨识清单 企业在风险辨识评估和分级之后，应建立风险点清单。风企业在风险辨识评估和分级之后，应建立风险点清单。风险点清单主要包括

50、企业风险点序号、风险点编号、风险点名险点清单主要包括企业风险点序号、风险点编号、风险点名称、风险点位置、风险类别、管控主体、管控措施等内容。称、风险点位置、风险类别、管控主体、管控措施等内容。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制 风险辨识的结果是风险辨识的结果是实现分级管控，通过实现分级管控，通过风险辨识，一点一单风险辨识，一点一单的部分内容得到落实的部分内容得到落实，详见风险点清单。，详见风险点清单。2 2 构建企业双重预防工作机制构建企业双重预防工作机制2.32.3风险辨识与评估风险辨识与评估2.3.32.3.3风险评估风险评估 风险评估是在风险辨识的基础，通过确定风险