发达国家教育财政管理课件.ppt
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- 发达国家 教育 财政管理 课件
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1、第四节第四节发达国家教育财政管理发达国家教育财政管理体制及其改革与发展趋势体制及其改革与发展趋势一、发达国家的教育财政管理体制一、发达国家的教育财政管理体制虽然发达国家的社会制度是相同的,经济实虽然发达国家的社会制度是相同的,经济实力也差别不大,但财政管理体制并不一样,大致力也差别不大,但财政管理体制并不一样,大致可分为三类:分权型、集权型和集权与分权相结可分为三类:分权型、集权型和集权与分权相结合型。合型。财政管理体制的形式,从根本上说,取决于财政管理体制的形式,从根本上说,取决于各国的政治经济体制及由此决定的教育管理体制。各国的政治经济体制及由此决定的教育管理体制。一般说来,有什么样的政治
2、经济体制及建立在此一般说来,有什么样的政治经济体制及建立在此之上的教育体制,便有什么形式的教育财政管理之上的教育体制,便有什么形式的教育财政管理体制。体制。1、分权型的管理体制(美国)、分权型的管理体制(美国)1)联邦政府)联邦政府联邦教育部负责管理联邦政府的教育经费,联邦教育部负责管理联邦政府的教育经费,监督、管理这笔教育拨款,确定它的使用范围和监督、管理这笔教育拨款,确定它的使用范围和重点,具体包括:重点,具体包括:管理和分配国家拨给各州的教育经费;管理和分配国家拨给各州的教育经费;直接拨款。根据国家的特殊需要,直接向直接拨款。根据国家的特殊需要,直接向公立或私立学校提供资金;公立或私立学
3、校提供资金;间接投资。对各类学校的捐款收入实行免间接投资。对各类学校的捐款收入实行免税,为有关学校提供联邦的剩余物资等。税,为有关学校提供联邦的剩余物资等。管理、分配联邦的资助款:包括对处境不管理、分配联邦的资助款:包括对处境不利者和残疾人的资助;对职业教育的资助;对学利者和残疾人的资助;对职业教育的资助;对学生的财政资助,低息贷款和工读活动等。生的财政资助,低息贷款和工读活动等。2)州政府)州政府为支付教育经费的主体,为支付教育经费的主体,占总数的占总数的50以上,以上,其权力也最大。其权力也最大。州教育委员会负责管理州的教育州教育委员会负责管理州的教育经费,具体包括:经费,具体包括:编制由
4、州政府支付的教育拨款预算;编制由州政府支付的教育拨款预算;负责管理州立高等学校的教育经费;负责管理州立高等学校的教育经费;分配和管理对私立高等学校的资助。分配和管理对私立高等学校的资助。分配和拨付州政府付给初等、中等教育的分配和拨付州政府付给初等、中等教育的补助金;补助金;对州政府的教育拨款进行管理和监督使用。对州政府的教育拨款进行管理和监督使用。3)地方学区)地方学区地方学区教育委员会主要负责管理公立中小地方学区教育委员会主要负责管理公立中小学的经费,主要包括:学的经费,主要包括:编制预算;编制预算;负责征收居民的财产税,用作教育经费;负责征收居民的财产税,用作教育经费;监督教育经费的使用。
5、监督教育经费的使用。2、集权型的管理体制(法国)、集权型的管理体制(法国)1)中央政府)中央政府国家支付经费总额的国家支付经费总额的80以上,由国民教育以上,由国民教育部负责分配与管理,具体内容包括:部负责分配与管理,具体内容包括:法国的大学都隶属国民教育部,为公立科法国的大学都隶属国民教育部,为公立科学文化性机构。教育部所掌管的高教经费除科研学文化性机构。教育部所掌管的高教经费除科研费用单独列出外,其余的均根据各大学的性质、费用单独列出外,其余的均根据各大学的性质、规模等,每年一次分配给它们。大学在财政方面规模等,每年一次分配给它们。大学在财政方面实行自治,但要接受国家的监督;实行自治,但要
6、接受国家的监督;所有公立教育机关的教员,以及与国家缔所有公立教育机关的教员,以及与国家缔结合同的私立教育机关的教员,都是国家公务员,结合同的私立教育机关的教员,都是国家公务员,其工资由国家支付和管理;其工资由国家支付和管理;国家对公立中小学的建筑、设施、设备等国家对公立中小学的建筑、设施、设备等予以补助,并对其使用进行监督。予以补助,并对其使用进行监督。2)地方教育行政机构)地方教育行政机构负责由地方教育当局支出的经费项目,即支负责由地方教育当局支出的经费项目,即支付学校建筑、设施和设备中国家补助不足部分的付学校建筑、设施和设备中国家补助不足部分的开支并进行管理,支付并管理地方当局雇用的学开支
7、并进行管理,支付并管理地方当局雇用的学校职工的工资。校职工的工资。3、集权与分权相结合型(英国)、集权与分权相结合型(英国)1)中央政府)中央政府中央为教育和技能部,不直接设立和管理学中央为教育和技能部,不直接设立和管理学校,主要由地方教育局负责,校,主要由地方教育局负责,教育经费由中央和教育经费由中央和地方两级共同管理。地方两级共同管理。主要主要职责包括:职责包括:承担全部教育经费的大约承担全部教育经费的大约60,同时负责,同时负责其分配并监督使用;其分配并监督使用;对所有大学提供其经费总额对所有大学提供其经费总额80的补助,的补助,并对一些私立学校提供直接补助;并对一些私立学校提供直接补助
8、;支付地方机构为儿童提供的膳食费用;支付地方机构为儿童提供的膳食费用;支付教师进修所需费用的支付教师进修所需费用的60;提供均衡拨款,对某些达不到平均教育拨提供均衡拨款,对某些达不到平均教育拨款水平的地方政府予以补贴。款水平的地方政府予以补贴。2)地方政府)地方政府地方教育当局负责支付初等与中等教育经地方教育当局负责支付初等与中等教育经费的费的40(其余的(其余的60由中央支付)并负责其具由中央支付)并负责其具体管理;体管理;负责继续教育机构的设置与管理并提供部负责继续教育机构的设置与管理并提供部分经费。分经费。二、发达国家教育财政的特点二、发达国家教育财政的特点1、将教育财政纳入法制轨道,以
9、法律保证、将教育财政纳入法制轨道,以法律保证教育经费的供给和需要教育经费的供给和需要绝大多数发达国家都制定了有关教育财政的绝大多数发达国家都制定了有关教育财政的法律和法规,以确保教育经济的供给和需求。有法律和法规,以确保教育经济的供给和需求。有的在宪法中做了原则性的规定;有的制定了筹集的在宪法中做了原则性的规定;有的制定了筹集和分配教育经费的专项法律;有的在相关法规中和分配教育经费的专项法律;有的在相关法规中对教育经费做了明确的规定。对教育经费做了明确的规定。较为完善的法律保证,是发达国家教育获得较为完善的法律保证,是发达国家教育获得较为稳定经费来源的重要保证。较为稳定经费来源的重要保证。2、
10、多渠道筹集高等教育经费、多渠道筹集高等教育经费在经费的筹集方面,发达国家基础教育(初在经费的筹集方面,发达国家基础教育(初等教育和中等教育)的经费,基本上由各级政府,等教育和中等教育)的经费,基本上由各级政府,特别是州(省)和地方政府提供的;而高等教育特别是州(省)和地方政府提供的;而高等教育的经费,主要采取多种筹集经费和成本分担的原的经费,主要采取多种筹集经费和成本分担的原则。则。高等教育经费来源多样化的典型代表是美国。高等教育经费来源多样化的典型代表是美国。美国美国19891990年高校经费来源构成如下:年高校经费来源构成如下:美国美国19891990年高校经费来源构成()年高校经费来源构
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