水法规体系课件.ppt

1、水务管理水务管理定义：定义：从水务管理体制改革的本意出发，水务管从水务管理体制改革的本意出发，水务管理的内涵可以概括为理的内涵可以概括为在城乡水资源统一管理的在城乡水资源统一管理的前提下，前提下，以区域水资源可持续利用支持城乡经以区域水资源可持续利用支持城乡经济社会可持续发展为目标，对行政辖区范围内济社会可持续发展为目标，对行政辖区范围内防洪、排涝、蓄水、水源、供水、用水、节水、防洪、排涝、蓄水、水源、供水、用水、节水、地下水回灌、排水、污水处理与回用以及田水地下水回灌、排水、污水处理与回用以及田水利、水土保持乃至农村水电利、水土保持乃至农村水电等等所有涉水事务一所有涉水事务一体化管理的体化管

2、理的一种管理体制一种管理体制。第一讲第一讲水务管理行政法规水务管理行政法规（16学时）学时）（水政水法）（水政水法）水务管理知识水务管理知识（16学时）学时）教学内容教学内容+第二部分水行政管理与水行政执法第二部分水行政管理与水行政执法第二章第三章第二章第三章第三部分水法律制度第三部分水法律制度 第四章、第五章、第六章、第七章、第四章、第五章、第六章、第七章、第一部分水法规体系及水法条款第一部分水法规体系及水法条款第一章第一章水政水法水政水法第三部分第三部分水法律制度水法律制度第四章第四章河道管理河道管理 第五章第五章水资源管理水资源管理 第六章第六章水土保持水土保持第七章第七章 防汛与抗洪防

3、汛与抗洪第九章第九章 城市水资源概论城市水资源概论第十章第十章 城市水资源综合规划城市水资源综合规划第十一章第十一章 水务发展规划水务发展规划第十二章第十二章城市给水工程城市给水工程 第八章第八章水务管理的内涵水务管理的内涵 水务管理水务管理第一章第一章 水法规体系及水法条款水法规体系及水法条款第一节第一节 水法渊源及水法规体系水法渊源及水法规体系第二节第二节 水法条款水法条款第一讲水政水法水政水法 第一部分第一部分第一节第一节 水法渊源及水法规体系水法渊源及水法规体系 一一、水法渊源水法渊源(一一)法的渊源法的渊源(二二)中国水法律建设的历史渊源中国水法律建设的历史渊源(三三)我国水法渊源所

4、涉及的具体各层次法律条文我国水法渊源所涉及的具体各层次法律条文 二、水法规体系二、水法规体系 水法规体系纵向与横向组成水法规体系纵向与横向组成(一一)法的渊源法的渊源 法的渊源，简称法源。法的渊源，简称法源。法学对法的渊源有两种理解：法学对法的渊源有两种理解：一种是法的一种是法的起源起源，另一种是法的，另一种是法的来源来源。1法的起源法的起源 指法产生的缘由和法的本质，又称法的本质渊源。指法产生的缘由和法的本质，又称法的本质渊源。法和国家一样，不是人类社会形成时就有的，而法和国家一样，不是人类社会形成时就有的，而 是随着私有制和阶级、国家的出现而产生的。是随着私有制和阶级、国家的出现而产生的。

5、所以，法是国家根据统治阶级的利益和意志，由所以，法是国家根据统治阶级的利益和意志，由 国家制定或认可，以国家强制力保证实施的行为国家制定或认可，以国家强制力保证实施的行为 规则规则(规范规范)的总称。的总称。法的本质是阶级统治的工具法的本质是阶级统治的工具 2法的来源法的来源 指法的创制及表现形式指法的创制及表现形式 即法由何种国家机关创制和表现为何种法律文件即法由何种国家机关创制和表现为何种法律文件 形式，又称法的形式渊源。形式，又称法的形式渊源。我国法律规范的表现形式和创制机关分别为我国法律规范的表现形式和创制机关分别为以下以下3种种(1)法律。由全国人民代表大会及其常委会根据立法程序法律

6、。由全国人民代表大会及其常委会根据立法程序 制定和颁布的规范性文件。制定和颁布的规范性文件。包括包括根本法根本法、基本法律基本法律和和其他法律其他法律。它有两种含义。它有两种含义。一种含义泛指宪法、法律、法规和国家机关制定的一切规一种含义泛指宪法、法律、法规和国家机关制定的一切规 范性文件的总称；范性文件的总称；另一种含义是专指某些国家机关制定的规范性文件，分为另一种含义是专指某些国家机关制定的规范性文件，分为 行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例。行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例。其中，行政法规由国务院制定或认可；其中，行政法规由国务院制定或认可；地方性法规由省、自治区、直辖市人

7、民代表大会及其常委地方性法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委 会，以及全国人大常委会授权的厦门、深圳等特区的人民会，以及全国人大常委会授权的厦门、深圳等特区的人民 代表大会及其常委会制定。代表大会及其常委会制定。省会所在地的市和国务院批准较大的市省会所在地的市和国务院批准较大的市(简称特定的省辖简称特定的省辖 市市)的人民代表大会及其常委会也可以制定地方性法规，的人民代表大会及其常委会也可以制定地方性法规，但必须经省人大常委会批准后才能施行；但必须经省人大常委会批准后才能施行；自治条例和单行条例由自治区、自治州、自治县人民代表自治条例和单行条例由自治区、自治州、自治县人民代表 大会制定

8、，井分别报全国、省或自治区人大常委会批准后大会制定，井分别报全国、省或自治区人大常委会批准后 生效。生效。(2)规章。规章。分为分为行政规章行政规章和和地方政府规章地方政府规章两类。两类。行政规章由国务院所属部、委制定；行政规章由国务院所属部、委制定；地方政府规章由省、自治区、直辖市人民政府以地方政府规章由省、自治区、直辖市人民政府以 及省会所在地的市和国务院批准较大的市人民政及省会所在地的市和国务院批准较大的市人民政 府制定。府制定。(3)规范性文件指法律、法规、规章以外的有关文规范性文件指法律、法规、规章以外的有关文 件。件。规范性文件规范性文件通常对于规范性文件的理解分为通常对于规范性文

9、件的理解分为广义广义和和狭义狭义两种情况。两种情况。广义的规范性文件，广义的规范性文件，属于法律范畴属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件。立法性文件。除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非非立法性文件的总和立法性文件的总和。狭义的规范性文件，狭义的规范性文件，指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。（广义的指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。（

10、广义的）目前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级目前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。院、检察院等。(二二)中国水法律建设的历史渊源中国水法律建设的历史渊源 水是大气降雨循环再生的动态资源，具有饮用、灌溉、航水是大气降雨循环再生的动态资源，具有饮用、灌溉、航 运、工业用水、发电、竹木流放、渔业、旅游和改善生态运、工业用水、发电、竹木流放、渔业、旅游和改善生态 环境等多种功能。环境等多种功能。人们在日常生活以及从事工农业生

11、产、旅游服务业的生产人们在日常生活以及从事工农业生产、旅游服务业的生产 活动中，都会与水发生直接或者间接的关系，因而产生以活动中，都会与水发生直接或者间接的关系，因而产生以 水为标的的社会关系，即权力与义务关系。水为标的的社会关系，即权力与义务关系。国家为了调整这一错综复杂的社会关系，从古到今的繁盛国家为了调整这一错综复杂的社会关系，从古到今的繁盛 的朝代都在国家的根本法的朝代都在国家的根本法(宪法宪法)和基本法和基本法(民法通则、刑法民法通则、刑法 等等)中作出了原则的规范，有的产生了统揽水事的专门水中作出了原则的规范，有的产生了统揽水事的专门水 法法1历代封建王朝管理水事活动的法律历代封建

12、王朝管理水事活动的法律 中国是水旱灾害频繁的国家，治理水害，兴修水利历来是中国是水旱灾害频繁的国家，治理水害，兴修水利历来是 治国兴邦的大事。治国兴邦的大事。为了组织水利建设，维护水利工程，合理分配水源，维护为了组织水利建设，维护水利工程，合理分配水源，维护 正常的水事秩序，在封建王朝便制定了一系列的管理水事正常的水事秩序，在封建王朝便制定了一系列的管理水事 活动的法律。活动的法律。如西汉的如西汉的水令水令，唐代的唐代的水部式水部式，金代的金代的河防令河防令，宋代的宋代的农田水利约束农田水利约束。在明、清的明律和大清律中也都有相当数量的水管理法规。在明、清的明律和大清律中也都有相当数量的水管理

13、法规。1历代封建王朝管理水事活动的法律历代封建王朝管理水事活动的法律 唐代制定的唐代制定的水部式水部式中国第一部比较系统的水利法中国第一部比较系统的水利法 中，对农田水利管理、用水管理、航运船闸的管理维护、中，对农田水利管理、用水管理、航运船闸的管理维护、桥梁津渡的管理维护、渔业和城市水道管理都作出规定。桥梁津渡的管理维护、渔业和城市水道管理都作出规定。例如规定，例如规定，“用水灌溉之处，皆安斗门用水灌溉之处，皆安斗门”，“斗门皆须州、斗门皆须州、县官司检行安置，不得私造县官司检行安置，不得私造”，“凡浇田，皆仰预知顷亩，依次取用凡浇田，皆仰预知顷亩，依次取用”。渠道和斗门设置渠长、斗门长，同

14、时规定了各渠道不同渠道和斗门设置渠长、斗门长，同时规定了各渠道不同 情况下的分水比例。情况下的分水比例。2近代水法的产生近代水法的产生 近代水利立法始于近代水利立法始于30年代，于年代，于1940年颁布了体现年颁布了体现 近代水管理思想的近代水管理思想的水利法水利法。水利法水利法明确规定水资源为国家自然资源，必须依法取明确规定水资源为国家自然资源，必须依法取 得水权方可使用。规定了水权登记、兴办水利事业，水之得水权方可使用。规定了水权登记、兴办水利事业，水之 蓄泄、水道防护的管理制度。蓄泄、水道防护的管理制度。为配合水利法的实施，又先后制定了为配合水利法的实施，又先后制定了水利法施行细则水利法

15、施行细则、水权登记规则水权登记规则。此外还颁布了。此外还颁布了灌溉事业管理养护规灌溉事业管理养护规 则则和和黄河水利委员会组织法黄河水利委员会组织法等一些水法令。等一些水法令。3现代水法的产生现代水法的产生 19491978 19791988年旧年旧中华人民共和国水法中华人民共和国水法颁颁 布以前布以前 19882002新新中华人民共和国水法中华人民共和国水法颁布颁布 之前之前 2002年年10月月1日起修订的日起修订的水法水法实施以来实施以来3现代水法的产生现代水法的产生 19491978 1949年新中国成立后，中国进行了大规模的水利年新中国成立后，中国进行了大规模的水利 建设，国家制定了

16、许多发展水利事业的政策。建设，国家制定了许多发展水利事业的政策。1954年新中国制定的第一部年新中国制定的第一部宪法宪法规定，规定，水流水流 属于全民所有，属于全民所有，在基本法在基本法(民法通则、刑法等民法通则、刑法等)中中 作出了原则的规范。作出了原则的规范。3现代水法的产生现代水法的产生 19791988年年中华人民共和国水法中华人民共和国水法颁布颁布 以前以前 七十年代末，总结历史经验，为了加强水利管理，水利部七十年代末，总结历史经验，为了加强水利管理，水利部 开始组织起草开始组织起草水法水法、水土保持法水土保持法。陆续颁布了陆续颁布了河道堤防工程管理通则河道堤防工程管理通则、水利水电

17、工程水利水电工程 管理条例管理条例等水行政管理规章。国家先后制定了等水行政管理规章。国家先后制定了水土保水土保 持工作条例持工作条例，水污染防治法水污染防治法，水利工程水费核定、水利工程水费核定、计收和管理办法计收和管理办法。这一期间水的立法主要是水利工程管理方面的水法规建这一期间水的立法主要是水利工程管理方面的水法规建设与管理期。设与管理期。3现代水法的产生现代水法的产生 19791988年年中华人民共和国水法中华人民共和国水法颁布颁布 以前以前 问题的大量出现问题的大量出现 随着中国社会经济的发展，北方水资源严重不足，影响了随着中国社会经济的发展，北方水资源严重不足，影响了人民生活和经济发

18、展；人民生活和经济发展；水污染日趋严重，损害人民健康，影响生产建设；水污染日趋严重，损害人民健康，影响生产建设；河湖水域缺乏统一管理，河道内设障阻水，湖泊盲目围垦，河湖水域缺乏统一管理，河道内设障阻水，湖泊盲目围垦，影响河道的泄洪、蓄水能力；影响河道的泄洪、蓄水能力；有些城市和地区地下水过量开采，造成水资源枯竭、地面有些城市和地区地下水过量开采，造成水资源枯竭、地面沉降；沉降；3现代水法的产生现代水法的产生 19791988年年中华人民共和国水法中华人民共和国水法颁布颁布 以前以前 水资源综合利用不够，各用水行业之间经常出现矛盾，出水资源综合利用不够，各用水行业之间经常出现矛盾，出现影响航运、

19、竹木流放和鱼类回游以及生态环境问题；现影响航运、竹木流放和鱼类回游以及生态环境问题；水费标准过低，使越来越多的水工程缺乏维护和运行资金，水费标准过低，使越来越多的水工程缺乏维护和运行资金，出现水工程效能衰减、难以为继的局面；出现水工程效能衰减、难以为继的局面；多地方破坏、损坏水工程设施，干扰、阻碍水工程管理人多地方破坏、损坏水工程设施，干扰、阻碍水工程管理人员正常执行公务等现象不断出现；员正常执行公务等现象不断出现；地区之间、部门之间水事纠纷时有发生，矛盾尖锐的地方地区之间、部门之间水事纠纷时有发生，矛盾尖锐的地方严重影响着社会的安定。严重影响着社会的安定。3现代水法的产生现代水法的产生 19

20、882002新新中华人民共和国水法中华人民共和国水法颁布颁布 之前之前 为此为此1988年年1月月21日日，六届人大，六届人大24次常委会通过了次常委会通过了中华中华 人民共和国水法人民共和国水法。它的颁布实施标志着我国进入依法治水的新的时期，水利它的颁布实施标志着我国进入依法治水的新的时期，水利 法制建设有计划、有步骤全面展开。法制建设有计划、有步骤全面展开。此后，国家陆续颁布了此后，国家陆续颁布了水土保持法水土保持法、防洪法防洪法、河道管理条例河道管理条例等一批水法律、法规，初步形成了水法等一批水法律、法规，初步形成了水法 规体系。规体系。3现代水法的产生现代水法的产生 19882002新

21、新中华人民共和国水法中华人民共和国水法颁布颁布 之前之前 水法水法颁布实施以来，随着国民经济持续高速发展和城颁布实施以来，随着国民经济持续高速发展和城市化发展、人民生活水平的不断提高，水资源短缺、防洪、市化发展、人民生活水平的不断提高，水资源短缺、防洪、水环境恶化等水问题日益突出。水环境恶化等水问题日益突出。这个时期存在的问题，主要表现在：这个时期存在的问题，主要表现在：a.长期以来，在水资源开发利用的指导思想中，存在着重长期以来，在水资源开发利用的指导思想中，存在着重 开源、轻节流与保护，重经济效益、轻生态与环境保护的开源、轻节流与保护，重经济效益、轻生态与环境保护的 问题，致使许多地方水源

22、枯竭，污染严重，生态环境破坏。问题，致使许多地方水源枯竭，污染严重，生态环境破坏。3现代水法的产生现代水法的产生 19882002新新中华人民共和国水法中华人民共和国水法颁布颁布 之前之前 b.水法律在水资源管理体制上存在着很多的缺陷和不足。水法律在水资源管理体制上存在着很多的缺陷和不足。特别是在统一管理与分部门管理关系，流域管理与区域管特别是在统一管理与分部门管理关系，流域管理与区域管 理关系方面还存在缺陷，对流域管理机构的法律地位缺乏理关系方面还存在缺陷，对流域管理机构的法律地位缺乏 规定，致使在许多地方，特别是一些城市，水资源城乡间、规定，致使在许多地方，特别是一些城市，水资源城乡间、地

23、区间分割管理，影响了水资源的合理配置和综合效益的地区间分割管理，影响了水资源的合理配置和综合效益的 发挥，难以有效解决普遍存在的缺水和水污染等问题。发挥，难以有效解决普遍存在的缺水和水污染等问题。3现代水法的产生现代水法的产生 19882002新新中华人民共和国水法中华人民共和国水法颁布颁布 之前之前 c.水资源管理制度不完善，特别是在节约用水、计划用水资源管理制度不完善，特别是在节约用水、计划用 水和水资源保护方面缺乏相应的法律制度，致使滥用、浪水和水资源保护方面缺乏相应的法律制度，致使滥用、浪 费、破坏水资源现象普遍，水资源利用率低。费、破坏水资源现象普遍，水资源利用率低。d.水权和水资源

24、有偿使用的规定不全面，不利于有效保水权和水资源有偿使用的规定不全面，不利于有效保 护各方的权益和利用市场机制优化水资源配置。护各方的权益和利用市场机制优化水资源配置。因此有必要进一步完善水法规体系，进行现行因此有必要进一步完善水法规体系，进行现行水法水法的的 修订。修订。3现代水法的产生现代水法的产生 2002年年10月月1日起修订的日起修订的水法水法实施以来实施以来 2002年年8月月29日又通过了修订的日又通过了修订的中华人民共和国中华人民共和国 水法水法，于，于2002年年10月月1日起施行，在以后国家又日起施行，在以后国家又 健全和完善了一系列的水法规，使中国的水资源健全和完善了一系列

25、的水法规，使中国的水资源 逐步地走上了依法管理水资源的可持续的健康的逐步地走上了依法管理水资源的可持续的健康的 发展道路。发展道路。我国水法的渊源我国水法的渊源 国家为了调整围绕水事活动而产生的错综复杂的社会关国家为了调整围绕水事活动而产生的错综复杂的社会关 系，在根本法系，在根本法(宪法宪法)和基本法和基本法(民法通则、刑法等民法通则、刑法等)中作出中作出 了原则的规范。了原则的规范。1988年制定了统揽水事活动全局的专业法律年制定了统揽水事活动全局的专业法律旧旧中华中华人民共和国水法人民共和国水法。20022002年又通过了修订的年又通过了修订的中华人民共和国水法中华人民共和国水法，此外，

26、此外，在众多的资源法规土地资源、矿产资源、煤炭资源、海在众多的资源法规土地资源、矿产资源、煤炭资源、海洋资源等和行政管理法规国土资源行政管理中设立洋资源等和行政管理法规国土资源行政管理中设立了与水资源相关联的行为规范，形成了具有了与水资源相关联的行为规范，形成了具有中国特色的中国特色的、以宪法的有关规范为根本以宪法的有关规范为根本，以，以民事民事、刑事刑事等基本法律的有等基本法律的有关规范为依据，以水法为中心，以相关法律、法规、规章关规范为依据，以水法为中心，以相关法律、法规、规章和众多规范性文件的有关内容作补充的水法规体系和众多规范性文件的有关内容作补充的水法规体系。这就是我国水法的渊源。这

27、就是我国水法的渊源。(三三)我国水法渊源所涉及的具体各层次我国水法渊源所涉及的具体各层次法律条文法律条文(1)根本法根本法(宪法宪法)，第，第9条、第条、第12条、第条、第2条第条第一款。一款。(2)基本法，其中基本法，其中刑法刑法第第114条，第条，第l15条、第条、第 117条；条；民法通则民法通则第第73条、第条、第74条、第条、第81条、条、第第88条。条。(3)专门法，如专门法，如水法水法、水污染防治法水污染防治法、水水土保持法水水土保持法、防洪法防洪法及其他法律相关及其他法律相关 条文。条文。(三三)我国水法渊源所涉及的具体各层次我国水法渊源所涉及的具体各层次法律条文法律条文(4)

28、行政法规，如行政法规，如河道管理条例河道管理条例、航道管理条例航道管理条例、水库大坝安全管理条例水库大坝安全管理条例，大中型水利水电工程建大中型水利水电工程建 设征地补偿和移民安置条例设征地补偿和移民安置条例、蓄滞洪区安全与建设蓄滞洪区安全与建设 纲要纲要，以及国务院颁布的其他行政法规的相关条文。，以及国务院颁布的其他行政法规的相关条文。(5)地方性法规、水利部规章、其他部委规章的有关内容、地方性法规、水利部规章、其他部委规章的有关内容、地方政府规章。地方政府规章。（6）地方规范性文件。）地方规范性文件。第一节第一节 水法渊源及水法规体系水法渊源及水法规体系 二、水法规体系二、水法规体系 所谓

29、水法规体系所谓水法规体系是指由调整水事活动中社会经济关系的各是指由调整水事活动中社会经济关系的各 项法律、法规、规章及规范性文件所构成的项法律、法规、规章及规范性文件所构成的有机整体有机整体。中华人民共和国水法中华人民共和国水法是水的是水的基本法基本法，覆盖面广，条文，覆盖面广，条文 简明扼要，比较原则。简明扼要，比较原则。水涉及各行各业，千家万户，加之我国幅员辽阔，各地情水涉及各行各业，千家万户，加之我国幅员辽阔，各地情 况差异很大。因此，除了况差异很大。因此，除了水法水法外，还必须根据需要制外，还必须根据需要制 订订专项法律专项法律和和行政法规行政法规、规章规章，地方也要结合本地区的具，地

30、方也要结合本地区的具 体情况，制订相应的体情况，制订相应的地方性法规地方性法规、规章规章，与，与水法水法组成组成 比较完整的水法规体系，便于执行。比较完整的水法规体系，便于执行。二、水法规体系二、水法规体系 水法规体系纵向组成水法规体系纵向组成 水法规体系接纵向的内容可分六个层次水法规体系接纵向的内容可分六个层次(与上述水法渊源相与上述水法渊源相同同)1）根本法、基本法和）根本法、基本法和民法通则民法通则的相关条款。的相关条款。2）水法规体系包括法律）水法规体系包括法律7件：件：水法水法、水污染防水污染防 治法治法、水土保持法水土保持法、防洪法防洪法、水资水资 源节约和综合利用促进法源节约和综

31、合利用促进法、江河流域管理法江河流域管理法、黄河法黄河法；3）行政法规）行政法规39件；部规章件；部规章104件。件。4）与）与水法水法有关的主要法律还有有关的主要法律还有环境保护法环境保护法、土土地管理法地管理法、渔业法渔业法、森林法森林法、矿产资源法矿产资源法。在在刑法刑法和和民法民法中也有与水有关的条款。中也有与水有关的条款。第一节第一节 水法渊源及水法规体系水法渊源及水法规体系 二、水法规体系二、水法规体系 水法规体系横向组成水法规体系横向组成 按横向划分为：水资源开发利用，水、水按横向划分为：水资源开发利用，水、水域、水工程的保护，用水管理，防汛与抗域、水工程的保护，用水管理，防汛与抗洪，水土保持，工程管理等。洪，水土保持，工程管理等。思考题思考题 第一章水法规体系及水法条款第一章水法规体系及水法条款 1.什么是法的渊源什么是法的渊源 2.什么是我国水法的渊源什么是我国水法的渊源 3.我国水法渊源所涉及的具体各层次法律条文我国水法渊源所涉及的具体各层次法律条文（水法规体系纵向组成）（水法规体系纵向组成）4.熟读熟读中华人民共和国水法中华人民共和国水法条款条款第二节第二节 水法条款水法条款