新《安全法》培训课件.pptx

1、 中华人民共和国主席 第十三号令 1、强化红线意识 2、落实安全责任 3、促进安全发展 4、实现安全和谐一、新安全生产法实施的背景一、新安全生产法实施的背景二、新法与旧法的对比二、新法与旧法的对比三、新安全生产的深度解析三、新安全生产的深度解析2002年年6月月29日，日，安全生产法经安全生产法经九届全国人大常委九届全国人大常委会第二十八次审议会第二十八次审议通过，同年通过，同年11月月1日起正式施行。日起正式施行。旧法旧法更更加强调安全生产加强调安全生产监督管理，而对监督管理，而对企业主体安全生企业主体安全生产责任强调不够产责任强调不够。20142014年年8 8月月3131日，日，由第十二

2、届全国由第十二届全国人民代表大会常人民代表大会常务委员会第十次务委员会第十次会议通过会议通过关于关于修改修改 决定决定，修订后，修订后，自自20142014年年1212月月1 1日日实施实施 新安全生产法新安全生产法要点是要点是“八个增加八个增加”和和“七个七个完善完善”八个增加八个增加七个完善七个完善1.1.八个增加八个增加（1 1）增加了安全生产标准化建）增加了安全生产标准化建设的规定设的规定通过达标通过达标，改善安改善安全全生产生产条件条件，提升提升企业的企业的安安全全生产生产水平水平，提高提高企业的安企业的安全全保障能力保障能力，有效，有效防范防范和减和减少安全少安全事故事故。（2 2

3、）增加安全生产规划的规定）增加安全生产规划的规定国务院和县级以上地方国务院和县级以上地方各级各级人人民民政府政府应当应当根据根据国民经济和社会国民经济和社会发展规划制定安全生产规划发展规划制定安全生产规划，并并组织实施。组织实施。通过通过安全生产安全生产规划规划，明确明确安全安全生产长远生产长远目标目标、工作、工作任务任务、重点、重点工程和保障工程和保障措施措施，推进政府和企，推进政府和企业业加大加大安全生产安全生产投入投入，提升提升安全安全生产基础生产基础保障能力保障能力。目标目标保障保障任务任务（3 3）增加安全生产责任保险的规定）增加安全生产责任保险的规定 国家国家鼓励鼓励生产经营生产经

4、营单位参加单位参加安全安全生产生产责任保险责任保险，具体办法由国务，具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国院安全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。务院保险监督管理机构制定。把安全责任险引入企业，把安全责任险引入企业，主要是主要是解决解决中小企业发生中小企业发生事故后事故后，抢险，抢险救灾费用和从业人员以外的第三救灾费用和从业人员以外的第三者赔偿者赔偿由地方政府由地方政府“买单买单”的问的问题，题，减轻地方政府负担。减轻地方政府负担。（4 4）增加了注册安全工程师的规定）增加了注册安全工程师的规定 危危险物险物品品的的生产生产、储存储存单位以单位以及矿山应当有注及矿山应当有注册

5、册安安全工程师全工程师从事安全从事安全生产生产管理管理工作。工作。鼓励鼓励其其他生产经营单位他生产经营单位聘用注聘用注册册安安全工程师从事安全全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。部门制定。有助于提高安有助于提高安全生产全生产管管理理人员的专业化水平人员的专业化水平，并引导安全管理人员队伍朝着职业化方向发展。并引导安全管理人员队伍朝着职业化方向发展。（5 5）增加了

6、安全生产管理机构的职责规定）增加了安全生产管理机构的职责规定（一）（一）组织或组织或者者参与拟订参与拟订本单位安全生产本单位安全生产规章制度规章制度、操作规程操作规程和和事故事故应急预案应急预案，提出提出进行进行应急演练应急演练的的建议建议；（二）（二）组织或组织或者者参与参与本单位本单位安全安全生产生产教育教育和和培训培训，记录记录安全生产安全生产教育教育和和培训情况培训情况；（三）（三）检查检查本单位的本单位的安全安全生产状况，及时生产状况，及时排查排查生产安全事故生产安全事故隐患隐患，提提出改进出改进安全生产管理的安全生产管理的建议建议；（四）（四）组织或组织或者者参与参与本单位本单位重

7、大危险源的日常管理；重大危险源的日常管理；（五）（五）制止制止和和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（六）（六）督促落实督促落实本单位本单位安全安全生产生产整改措施整改措施及做好及做好事故调查分析事故调查分析；（五）（五）其他其他安全生产管理职责。安全生产管理职责。（6 6）增加了事故隐患排查治理制度）增加了事故隐患排查治理制度的规定的规定 生产经营生产经营单位应单位应当当建立建立生产安全生产安全事故隐患事故隐患排查治理制度排查治理制度，采取技，采取技术、管理措施，术、管理措施，及时发现及时发现并采取并采取措施措施消除事故隐患消除事

8、故隐患。事故隐患。事故隐患排排查治理情况应当如实记录查治理情况应当如实记录在案，在案，并向从业人员通报并向从业人员通报。这一规定，这一规定，把把多年来坚持实行并多年来坚持实行并不断完善的不断完善的隐患排查治理上升为隐患排查治理上升为法律制度。法律制度。（7 7）增加强制措施的规定）增加强制措施的规定 负有负有安全生产监督安全生产监督管理职责的管理职责的部门部门依法依法作出停产停业作出停产停业、停止施工、停停止施工、停止使用的决定，止使用的决定，生产经营单位生产经营单位拒不拒不执行执行，有有发生事故的发生事故的现实危险的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主在保证安全的前提下，经本部门主要负

9、责人批准，负有要负责人批准，负有安安全生产全生产监监督督管理职责的管理职责的部门可以部门可以采取通知有关采取通知有关单位单位停止供电停止供电、停止供应民用爆炸停止供应民用爆炸物品物品等方式，依法等方式，依法强制强制生产经营生产经营单单位履行决定。位履行决定。这一规定，主要是针对存在重大安这一规定，主要是针对存在重大安全隐患企业拒不停产停业停工，继全隐患企业拒不停产停业停工，继续违法违规生产的问题，以续违法违规生产的问题，以防范防范可可能能发生发生的的重大事故重大事故。（8 8）增加了严重违法行为公示的规定）增加了严重违法行为公示的规定 负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部

10、门应当应当建立建立安全生产安全生产违法行为信息库违法行为信息库，记录生产经营单位的安全生产违法记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；行为信息；对违法对违法行为情节行为情节严重的严重的生产经营生产经营单位单位，可以，可以向社会公示，向社会公示，并并可可以以通报投资、土地、证券通报投资、土地、证券管理管理部门以及有关金融机构部门以及有关金融机构。发挥公众和媒体的监督作用发挥公众和媒体的监督作用，形成，形成有关部门的联动机制，目的仍然是：有关部门的联动机制，目的仍然是：促进整改，防范事故促进整改，防范事故。公公众众媒媒体体违违法法行行为为（1 1）完善安全工作方针和机制）完善安全工作方针和机制关于

11、关于安全生产工作安全生产工作方针：方针：将现行法规定的将现行法规定的“安全生安全生产管理，坚持安全第一、产管理，坚持安全第一、预防为主的方针预防为主的方针”。修改为如下：安全生产修改为如下：安全生产应当以人为本，坚持安应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、全第一、预防为主、综综合治理合治理的方针，的方针，强化和强化和落实生产经营单位的主落实生产经营单位的主体责任，建立政府领导、体责任，建立政府领导、部门监管、单位负责、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的群众参与、社会监督的工作机制。工作机制。2.2.七个完善：七个完善：（2 2）完善建设项目）完善建设项目“三同时三同时”制度制度矿山矿山、

12、金属冶金金属冶金建设建设项目项目和和用于用于生生产、储存产、储存、装卸危险物品装卸危险物品的的建设项建设项目目，应应当按照国家有关规定当按照国家有关规定进行安进行安全评价全评价；有关建设项目应当按照国；有关建设项目应当按照国家有关规定报经有关部门审查；建家有关规定报经有关部门审查；建设竣工投入生产或者设竣工投入生产或者使用前，必须使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对依照有关法律、行政法规的规定对安全设施安全设施进行验收；进行验收；验收合格后验收合格后，方可投入生产和使用。方可投入生产和使用。安全生产安全生产“三同时三同时”对于保障建设对于保障建设项目的安全条件，项目的安全条件，解决解决安

13、全条件安全条件先先天不足天不足的的问题问题具有重要作用。新法具有重要作用。新法将将金属冶炼和装卸危险物品的建设金属冶炼和装卸危险物品的建设项目纳入了审批范畴。项目纳入了审批范畴。（3 3）完善了事故应急救援的规定）完善了事故应急救援的规定 国家加强生产安全事故应急能国家加强生产安全事故应急能力建设，在力建设，在重点行业重点行业、领域建领域建立应急救援基地和立应急救援基地和应急救援应急救援队队伍伍。国家鼓励企业和其他社会。国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍，力量建立应急救援队伍，提高提高应急应急救援的专业化水平救援的专业化水平。安全生产的两大任务，一个是安全生产的两大任务，一个是预防事故

14、，一个是事故应急救预防事故，一个是事故应急救援。援。通过应急救援，最大限度通过应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。减少人员伤亡和财产损失。（4 4）完善了安全生产工艺设备淘汰）完善了安全生产工艺设备淘汰目录目录 国家国家对严重危及生产安全的工艺、对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。设备实行淘汰制度。国务院安全生国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定产监督管理部门会同有关部门制定淘汰工艺、设备目录。对于未列入淘汰工艺、设备目录。对于未列入国家目录的工艺、设备，省、自治国家目录的工艺、设备，省、自治区、直辖市人民政府可以制定本行区、直辖市人民政府可以制定本行政区域内的淘汰目录。政

15、区域内的淘汰目录。明确了牵头部门，规定了目录管理，明确了牵头部门，规定了目录管理，切实落实淘汰制度；同时兼顾不同切实落实淘汰制度；同时兼顾不同地区的实际，对省级人民政府作出地区的实际，对省级人民政府作出授权。授权。（5 5）完善了危险作业的安全管理规定）完善了危险作业的安全管理规定 生产经营单位进行生产经营单位进行爆破、吊装、地下爆破、吊装、地下挖掘挖掘以以及及国务院安全生产监督管理部国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门门会同国务院有关部门规定的规定的其他危其他危险作业，险作业，应当应当安排专安排专门门人人员进行员进行现场现场安全安全管理管理，确保确保操作操作规程规程的遵守和的遵守和安

16、安全全措施的落实措施的落实。这一规定，授权国务院有关部门可以这一规定，授权国务院有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措新类型，强化现场管理，落实防范措施。施。作业高度面坠落基准面 2m（6 6）完善了劳务派遣人员的权利义）完善了劳务派遣人员的权利义务规定务规定 生产经营单位以劳务派遣形式用生产经营单位以劳务派遣形式用工的，工的，被派遣劳动者享有被派遣劳动者享有本法本法规规定定的从业人员的的从业人员的权利，权利，并应当并应当履履行行本法本法规定规定的从业人员的的从业人员的义务义务。这一规定，明确了劳务派遣人员这一规定，明确了劳

17、务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安与本单位从业人员具有相同的安全生产权利义务，与全生产权利义务，与劳动合同劳动合同法法的有关规定进行了衔接。的有关规定进行了衔接。（7 7）完善了有关行政处罚的规定完善了有关行政处罚的规定 一是加大处罚力度，一是加大处罚力度，大部分条文大部分条文不再不再把把“逾期未整改违法行为逾期未整改违法行为”作为作为罚款罚款处罚处罚的的前置条件前置条件。二是对二是对于于拒绝拒绝、阻碍阻碍安全生产安全生产执法的执法的行为，行为，设定了罚款、责令停产停业整设定了罚款、责令停产停业整顿等处罚。顿等处罚。三是三是做好行政处罚的衔接适用，做好行政处罚的衔接适用，对对于于非法生产、经营、运输、储存、使用非法生产、经营、运输、储存、使用危危险物险物品的行为品的行为，依照依照有关有关危危险物险物品品安全管理的安全管理的法法律律、行政法、行政法规规予以予以处罚处罚，安法安法不再规定行政处罚。不再规定行政处罚。随着新安全法的实施，各单位要严格随着新安全法的实施，各单位要严格落实安全生产责任制，认真组织员工对新落实安全生产责任制，认真组织员工对新安全法内容的学习。各单位要做到学习新安全法内容的学习。各单位要做到学习新法、理解新法、落实新法。法、理解新法、落实新法。