土地资源的利用与保护学习课件.ppt

1、土地资源合理利用 “有土斯有人有土斯有人”；“万物土中生万物土中生”“土地是一切生产和一切存在的源泉土地是一切生产和一切存在的源泉”马克思马克思“劳动是财富之父，土地是财富之母劳动是财富之父，土地是财富之母”。威廉威廉配第配第 中国耕地面积下降到中国耕地面积下降到18.2718.27亿亩亿亩 逼近逼近1818亿亩亿亩“红线红线”我国土地资源我国土地资源 人口多，人均土地少，耕地资源不足，是中国的基本国情。在地球5.1亿平方公里的总面积中，耕地面积只有225亿亩，人均只有4.2亩。中国国土面积960万平方公里，但耕地面积仅15亿亩。由于人口众多，人均土地仅约13亩,而世界人均约为41亩。在中国的

2、国土中，平原面积只占12%，因此人均耕地面积更少，仅为1.4亩。在人口密度方面，我国110人/平方公里，是世界平均水平的3倍。全国土地资源调查全国土地资源调查 从1980年准备试点，1984全面开展调查，一直到1999年完成中国土地资源和中国土地资源调查技术专著，中国土地资源调查数据集和中华人民共和国土地利用图等十项全国土地资源调查成果的编写任务，历时近二十年，耗资十几亿元人民币。调查结果显示，截止1996年10月31，中国有耕地19.51亿亩，园地1.50亿亩，林地34.14亿亩，牧草地39.91亿亩，居民点及工矿用地3.61亿亩，交通用地0.81亿亩，其余为水域和未利用土地。中国现有土地面

3、积居世界第三位，但人均资源却十分有限。人均耕地1.59亩，仅占世界人均耕地的43%，不到美国的六分之一，俄罗斯的八分之一，加拿大的十五分之一。中国以不到世界10%的耕地，养活了世界近20%的人口。中国土地资源类型分布中国土地资源类型分布土地资源的特点：土地类型多种多样草地草地林地林地耕地耕地中国土地资源类型分布中国土地资源类型分布 中国土地资源利用类型图中国土地资源利用类型图 土地资源的特点：山地多，平地少，耕地、林地比重低。在土地实际利用过程中存在诸在土地实际利用过程中存在诸多问题，主要表现在以下几个多问题，主要表现在以下几个方面：方面：1、土地资源的过度使用 随着中国经济的快速发展，资源的

4、消耗也越来越严重，随着中国经济的快速发展，资源的消耗也越来越严重，特别是土地资源，可利用土地面积正在以前所未有的速度特别是土地资源，可利用土地面积正在以前所未有的速度大幅度减少。在城市，随着城市化和工业化的快速发展进大幅度减少。在城市，随着城市化和工业化的快速发展进程，特别是从住房改革以后，房地产行业飞速发展，商品程，特别是从住房改革以后，房地产行业飞速发展，商品房开发进入了一个快速膨胀的时期，这也就意味着大量的房开发进入了一个快速膨胀的时期，这也就意味着大量的土地被占用，土地越来越少，因此土地价格也会越来越高，土地被占用，土地越来越少，因此土地价格也会越来越高，自然商品房价格也就居高不下，很

5、多普通市民买不起房，自然商品房价格也就居高不下，很多普通市民买不起房，出现一系列社会问题。所以，土地利用问题是关系国计民出现一系列社会问题。所以，土地利用问题是关系国计民生的大事，一定要充分利用好。相对于土地的工业化、城生的大事，一定要充分利用好。相对于土地的工业化、城市化膨胀发展，农村的耕地面积自然会急剧的减少，目前市化膨胀发展，农村的耕地面积自然会急剧的减少，目前导致耕地减少的主要原因是中国进入经济新一轮快速增长导致耕地减少的主要原因是中国进入经济新一轮快速增长期，人口的增长、工业化和城市化的发展有关。期，人口的增长、工业化和城市化的发展有关。2 2、盲目扩大耕地面积导致土地资源退化、盲目

6、扩大耕地面积导致土地资源退化对山坡的刨垦使大面积的森林、草地毁坏、造成水土流失。从多年的资料看我国水土流失面积呈逐年增加趋势，建国初我国水土流失面积150万平方公里，目前己增加到183万平方公里，约占全国土地面积的1/5。我国每年因水土流失侵蚀掉的土坡总量达50亿吨，大约占世界水土流失量的1/5 左右。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。黄河、长江年输沙量20亿吨以上，列世界九大河流的第一和第四位。盲目的围湖造田，使湖区滞洪能力下降，原有的生态系统遭到破坏，因而水旱灾害频繁。盲目开发草原，使草场沙化。由于多年的滥垦过牧，我国近l/4 的草场退化，每年沙化面积达133万公顷；甚至南方也出现了“

7、红色沙漠”“白沙岗”“光石山”。3 3、非农业用地迅速扩大、非农业用地迅速扩大我国耕地我国耕地1957-19851957-1985年净减年净减3.33.3万公顷，万公顷，19851985年净减年净减100100万公顷。按此速度发展下去，我万公顷。按此速度发展下去，我国的全部耕地将在国的全部耕地将在200200年之内全部被占完，因此年之内全部被占完，因此有学者写了一篇题为有学者写了一篇题为二百年后不耕不种的中华二百年后不耕不种的中华大地大地。解放后。解放后3030多年城市扩张占用地面积为城多年城市扩张占用地面积为城市原来面积的市原来面积的4-64-6倍。从倍。从1978-19981978-199

8、8年我国的城市年我国的城市由原来不足由原来不足200200个增加到个增加到600600多个，净增多个，净增475475个。个。上海自上海自1951 1951 年以来，平均每年占用耕地约年以来，平均每年占用耕地约0.670.67万公顷，万公顷，3030多年达多年达2020多万公顷。多万公顷。4、土地污染 随着工业化和城市化的发展，特别是乡镇工随着工业化和城市化的发展，特别是乡镇工业的发展，大量的业的发展，大量的“三废三废”物质通过大气、水和物质通过大气、水和固体废弃物的形式进入土壤。同时农业生产技术固体废弃物的形式进入土壤。同时农业生产技术的发展，人为地使用化肥和农药以及污水灌溉等，的发展，人为

9、地使用化肥和农药以及污水灌溉等，使土壤污染不仅对农作物以及农田生态环境造成使土壤污染不仅对农作物以及农田生态环境造成危害，污染物通过食物链最终进入人体，还会危危害，污染物通过食物链最终进入人体，还会危害人体健康。历年固体工业废渣和生活垃圾堆存害人体健康。历年固体工业废渣和生活垃圾堆存量分别达量分别达80多亿干克、多亿干克、60多亿千克，占地约多亿千克，占地约12万万公顷；而全国每年公顷；而全国每年3800亿立方米农业灌溉用水中，亿立方米农业灌溉用水中，就有就有1/3是来自被工业是来自被工业“三废三废”严重污染的江河湖严重污染的江河湖泊泊什么是土地可持续利用？什么是土地可持续利用？土地可持续利用

10、，就是在特定的时期和地土地可持续利用，就是在特定的时期和地区条件下，对土地资源进行合理的开发、区条件下，对土地资源进行合理的开发、利用、治理、保护和管理，协调人地关系利用、治理、保护和管理，协调人地关系以及人与资源、环境之问的关系，以满足以及人与资源、环境之问的关系，以满足生存发展的需要。生存发展的需要。自然因素、自然因素、社会经济因素、社会经济因素、技术因素、技术因素、空间因素、空间因素、文化因素、文化因素、自然因素自然因素1、土地资源的地理位置土地资源的地理位置 2、土地资源的气候条件土地资源的气候条件 3、土地资源的物质组成与结构土地资源的物质组成与结构 4、土地资源的水资源状况、土地资

11、源的水资源状况5、土地资源的地形地貌状况、土地资源的地形地貌状况社会经济因素社会经济因素1、人口和社会经济发展状况、人口和社会经济发展状况2、土地制度和政策、土地制度和政策 针对我国土地资源的现状，尽快实现土地资源针对我国土地资源的现状，尽快实现土地资源合理利用具有充分的必要性。合理利用具有充分的必要性。可持续发展是当今世界发展的一大方向，为了可持续发展是当今世界发展的一大方向，为了实现资源的合理利用，实现土地资源的可持续利实现资源的合理利用，实现土地资源的可持续利用，就要关注以下的提出的土地资源可持续利用用，就要关注以下的提出的土地资源可持续利用的对策的对策一、控制人口增长，缓解人地矛盾一、

12、控制人口增长，缓解人地矛盾在土地资源难以增加的情况下，控制人口增长是实在土地资源难以增加的情况下，控制人口增长是实现人地平衡的根本措施。国内关于土地承载力的研究表明，现人地平衡的根本措施。国内关于土地承载力的研究表明，在高投入水平下，在高投入水平下，2025年以人均年以人均450kg粮食计，中国的土粮食计，中国的土地资源可养活地资源可养活15.48亿人；以人均亿人；以人均500kg粮食计，极限人粮食计，极限人口承载量为口承载量为16.6亿人，这应是中国人口的控制的最后界标。亿人，这应是中国人口的控制的最后界标。由此可见，人口增长将成为持续发展最大的由此可见，人口增长将成为持续发展最大的“瓶颈瓶

13、颈”。为。为此，我们必须继续推行计划生育政策，尤其是做好农村地此，我们必须继续推行计划生育政策，尤其是做好农村地区的人口控制工作。区的人口控制工作。1.保持耕地总量相对稳定保持耕地总量相对稳定:经济发展必然导致建经济发展必然导致建设用地对农用地（主要是耕地）的占用，为了保设用地对农用地（主要是耕地）的占用，为了保持耕地数量的相对稳定，我国实行占用耕地补偿持耕地数量的相对稳定，我国实行占用耕地补偿制度，以限制建设用地对耕地的占用。通过实施制度，以限制建设用地对耕地的占用。通过实施非农建设用地非农建设用地“占一补一占一补一”，合理引导农业结构，合理引导农业结构调整实现耕地总量想对稳定的目标。调整实

14、现耕地总量想对稳定的目标。二、保护耕地二、保护耕地 2.保持基本农田数量不减少保持基本农田数量不减少 对基本农田实行全面规划、合理利用、用养结对基本农田实行全面规划、合理利用、用养结 合、严格保护的方针。在建设基本农田保护区的合、严格保护的方针。在建设基本农田保护区的 地方，县级以上地方人民政府应与农村集体经济地方，县级以上地方人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。基组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。基本农田的范围、面积、地块，基本农田的地力等本农田的范围、面积、地块，基本农田的地力等级，保护措施，当事人的权利与义务，奖励与惩级，保护措施，当事人的权利与义务，奖

15、励与惩罚。县级以上地方人民政府应建立基本农田保护、罚。县级以上地方人民政府应建立基本农田保护、监督检查制度，定期组织检查。监督检查制度，定期组织检查。3.改善耕地质量，提供耕地生产能力改善耕地质量，提供耕地生产能力 保护耕地，实质上是保护耕地的生产能力，以保保护耕地，实质上是保护耕地的生产能力，以保障粮食安全。而耕地生产能力又取决于耕地的数障粮食安全。而耕地生产能力又取决于耕地的数量和质量两个因素，因此在保护耕地数量相对稳量和质量两个因素，因此在保护耕地数量相对稳定的同时，要重视耕地质量的保护。定的同时，要重视耕地质量的保护。4.提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式提高耕地利用集约度，改变粗

16、放的用地模式 耕地利用集约度是指每单位耕地面积上所投劳力、耕地利用集约度是指每单位耕地面积上所投劳力、资本的多少。提高耕地利用集约度，改变粗放的资本的多少。提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式，具体采取以下措施：用地模式，具体采取以下措施：（1）兴建和维修排灌工程设施。）兴建和维修排灌工程设施。（2）改良土壤改良土壤,提高土壤肥力提高土壤肥力 （3）防止土壤沙化、盐渍化、水土流失和污染。）防止土壤沙化、盐渍化、水土流失和污染。（4）禁止闲置、荒芜、破坏耕地。）禁止闲置、荒芜、破坏耕地。（5）大力开展土地整理。）大力开展土地整理。秭归县宝塔河流域治理成效显著秭归县宝塔河流域治理成效显著生物治沙

17、技术生物治沙技术 生物治沙技术又常称植物治沙，是通过封育、营造植物等手段，达到防治沙漠与沙漠化、稳定绿洲、提高山区环境质量和生产潜力的一种技术措施。“21世纪中国首都圈环境保护示范基地”（沙柳格障）工程治沙技术。工程治沙技术。工程治沙是指采用各种机械工程手段防治风沙危害的技术体系，通常又称为机械固沙。化学治沙技术。化学治沙技术。是指在风沙环境下，利用化学材料与工艺，对易发生沙害的沙丘或沙质地表建造一层能够防止风力吹扬又具有保持水分和改良沙地性质的固结层，以达到控制和改善沙害环境、提高沙地生产力的技术措施。1、土地利用的合理途径、土地利用的合理途径 2、土地的集约化经营、土地的集约化经营 3、土

18、地的规模化经营、土地的规模化经营三、合理进行土地规划三、合理进行土地规划,引导正确使用引导正确使用土地资源土地资源(1)保护现有农业用地：耕地的质量保护方面 总的目标是实现耕地资源的永续利用。(2)保护现有土地基础上，努力增加农用土地面积 增加农用土地面积的核心是，把能利用而未充分利用的 土地开发作为农业用地，实质是农地资源的开发利用。(3)提高土地利用率提高土地利用率 主要考虑对现有土地的充分利用，尽可能做到“物尽其用”。1、土地利用的合理途径、土地利用的合理途径（1）劳动集约型（精耕细作）：表示对一定面积的土地的投资总额中，活劳动所占的比重比较大。（2）资本集约：表示对一定面积的土地的投资

19、总额中，物化劳动所占的比重比较大。（3）技术集约型（实质是资本集约型）。2、土地的集约化经营、土地的集约化经营（1）（2）（3）（4）3、土地的规模化经营、土地的规模化经营在土地利用规划方面，美国的经在土地利用规划方面，美国的经验值得我们借鉴：验值得我们借鉴：1 1土地利用规划体系总体上分土地利用规划体系总体上分为为3 3类类5 5个层次个层次美国的土地利用规划体系大致分为总体规划、专项规划和用地增长管理规划3类以及区域级、州级、亚区域级、县级、市级5个层次。美国的土地规划管理系统表面上是分散的，国家对规划不进行集中统一的管理，也不强求各级政府必须制定土地利用规划。美国土地利用规划的目标是促进

20、土地资源的可持续利用和开发，以尽量减少由于土地私有制而引起的土地利用中的矛盾，鼓励土地资源的合理利用，使社会福利达到最优化。2 2土地利用规划具有完善的法土地利用规划具有完善的法律保障律保障 由各城市决定其土地未来的开发和利用是更 为经济和有效的方式，与民众最有直接关系、也是最重要的是地方性规划，并且土地利用规划与空间规划、国土规划、区域规划、城市规划及乡村规划等融为一体，不是独立的，而是需要协调衔接的规划，土地利用规划已成为空间规划的核心，也是其他各种规划的落脚点。这是形成系统完善的规划立法体系的基础。美国在现代土地利用规划过程中，大量采用地理美国在现代土地利用规划过程中，大量采用地理信息系

21、统、遥感和全球定位系统等现代科技手段。信息系统、遥感和全球定位系统等现代科技手段。3科学的编制和管理系统科学的编制和管理系统4突出生态和农地保护突出生态和农地保护 为了更好地保护生态环境，美国还形成了独具特色为了更好地保护生态环境，美国还形成了独具特色的保护缓冲带：或在河湖、溪流、沟谷岸边、城市的保护缓冲带：或在河湖、溪流、沟谷岸边、城市外围设置防护林带，或在田园边保留草地化汇流区，外围设置防护林带，或在田园边保留草地化汇流区，或构成农林复合耕作体系。这样既能为野生动物提或构成农林复合耕作体系。这样既能为野生动物提供栖息保护地，也符合景观农业、生态农业的要求。供栖息保护地，也符合景观农业、生态

22、农业的要求。美国土地利用规划对我国的借鉴意美国土地利用规划对我国的借鉴意义义1加快土地规划的法制建设加快土地规划的法制建设2建立与新形势相适应的土地利用总体建立与新形势相适应的土地利用总体规划体系规划体系3拓展公众参与的广度和深度拓展公众参与的广度和深度4科学编制和管理规划科学编制和管理规划5严格修改规划的程序和标准严格修改规划的程序和标准 1、城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定。2、农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中，专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构的重要策略。3、乡镇企业用地清理。要

23、在制定乡镇企业发展规划的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地，清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地，有序发展的道路。四、优化土地利用结构，调整布局四、优化土地利用结构，调整布局五、加强农田基本建设，提高耕地生产力五、加强农田基本建设，提高耕地生产力 1、农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。2、中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。3、促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营

24、方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。六、政府加强土地宏观调控，促进可持续发展六、政府加强土地宏观调控，促进可持续发展 1.要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。例如，化肥、农药的大量投入，虽能使农作物增 长，但也能使土壤结构变坏、环境遭受污染。因此，应使有损土地和环境的投入要素使用量持续下降，直至脱钩，以无污染、无公害的投入要素取而代之。2.实行以预防为主的环境政策。实行以预防为主的环境政策。要实行要实行“环境影响评估环境影响评估”制度，贯彻制度，贯彻“谁污染谁谁污染谁治理治理”的原则。的原则。3.将土地资源利用的外部性内部化。将土地资源利用的外部性内部化。外部

25、性是指经济活动对他人或公共环境造成了影外部性是指经济活动对他人或公共环境造成了影响，但经济活动主体又不将此种影响计入生产成响，但经济活动主体又不将此种影响计入生产成本、交易成本和价格当中。这种外部性的存在，本、交易成本和价格当中。这种外部性的存在，是造成土地、人口、环境系统失调的基本动因。是造成土地、人口、环境系统失调的基本动因。实行持续发展，要求将土地资源与环境利用的外实行持续发展，要求将土地资源与环境利用的外部性内在化，将破坏土地资源与环境的代价由责部性内在化，将破坏土地资源与环境的代价由责任人承担，从而使合理利用和保护土地资源与环任人承担，从而使合理利用和保护土地资源与环境成为人们的自觉行动。境成为人们的自觉行动。土地是人类赖以生存和发展的重要物质基土地是人类赖以生存和发展的重要物质基 础，也是不可再生的有限资源，人多，地础，也是不可再生的有限资源，人多，地少，耕地更少，是我国的基本国情，随着少，耕地更少，是我国的基本国情，随着社会经济的快速发展，土地资源紧缺与严社会经济的快速发展，土地资源紧缺与严重浪费土地而出现人地矛盾，所以，做好重浪费土地而出现人地矛盾，所以，做好土地的可持续利用工作愈加具有重要的意土地的可持续利用工作愈加具有重要的意义。义。