现代城市公共安全应急管理概论讲义(第四章应急规划课件.ppt

1、现代城市公共安全现代城市公共安全应急管理概论应急管理概论2007年十月年十月第四章第四章 现代城市公共安全应急规划现代城市公共安全应急规划 北京同略时代信息技术有限公司北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全应急规划体现代城市公共安全应急规划体现代城市公共安全应急规划是应急管理中最重要的一现代城市公共安全应急规划是应急管理中最重要的一项工作，是一切应急管理工作的出发点。如果没有应项工作，是一切应急管理工作的出发点。如果没有应急规划，应急活动将是盲目的和无序的，其结果只能急规划，应急活动将是盲目的和无序的，其结果只能是穷于应对，顾此失彼，社会公众的利益难以保证，是穷于应对，顾此失彼，社会公众

2、的利益难以保证，影响城市的整体发展。因此，只有在做好应急规划的影响城市的整体发展。因此，只有在做好应急规划的基础上，才有可能有目的地开展应对突发公共事件的基础上，才有可能有目的地开展应对突发公共事件的各种应急活动，保障城市的公共安全，维持社会的稳各种应急活动，保障城市的公共安全，维持社会的稳定，推动城市全面可持续发展。本章所指应急规划是定，推动城市全面可持续发展。本章所指应急规划是战略层次的规划，而非具体的应急行动计划。战略层次的规划，而非具体的应急行动计划。一、应急规划概述一、应急规划概述 二、应急规划的编制二、应急规划的编制 第四章内容第四章内容应急规划概述应急规划概述应急规划是依据城市整

3、体发展规划，结合城市公应急规划是依据城市整体发展规划，结合城市公共安全的具体要求，以城市公共安全应急管理目共安全的具体要求，以城市公共安全应急管理目标为核心，在全面分析城市现状和充分预计未来标为核心，在全面分析城市现状和充分预计未来发展的基础上，对城市公共安全应急活动做出的发展的基础上，对城市公共安全应急活动做出的战略部署，以及为实现目标所制定出的各种战略战略部署，以及为实现目标所制定出的各种战略方案和战略实施方案。方案和战略实施方案。应急规划概述应急规划概述应急规划的定义应急规划的定义 应急规划应急规划是依据城市整体发展规划，结合城是依据城市整体发展规划，结合城市公共安全的具体要求，以城市公

4、共安全应市公共安全的具体要求，以城市公共安全应急管理目标为核心，在全面分析城市现状和急管理目标为核心，在全面分析城市现状和充分预计未来发展的基础上，对城市公共安充分预计未来发展的基础上，对城市公共安全应急活动做出的战略部署，以及为实现目全应急活动做出的战略部署，以及为实现目标所制定出的各种战略方案和战略实施方案。标所制定出的各种战略方案和战略实施方案。全局性全局性 高瞻性高瞻性远瞻性远瞻性 应急规划概述应急规划概述应急规划的特征应急规划的特征 应急规划关注的是如何通过城市公共安全应急体系内部各要素的有机应急规划关注的是如何通过城市公共安全应急体系内部各要素的有机整合与结合，使应急体系在应急活动

5、中发挥出最佳的效能，体现出的整合与结合，使应急体系在应急活动中发挥出最佳的效能，体现出的是全局观和整体性。由于参与应急活动的组织众多，不仅有政府部门，是全局观和整体性。由于参与应急活动的组织众多，不仅有政府部门，还有社会团体、营利组织和城市公民，有时会有军事力量和国际性组还有社会团体、营利组织和城市公民，有时会有军事力量和国际性组织的参与，在许多情况下，各方的局部利益与总体利益并不能保持完织的参与，在许多情况下，各方的局部利益与总体利益并不能保持完全的一致，有时甚至会产生冲突和矛盾。因此，要求局部利益服从整全的一致，有时甚至会产生冲突和矛盾。因此，要求局部利益服从整体利益，个体利益服从集体利益

6、。体利益，个体利益服从集体利益。应急规划的高瞻性是从空间的角度考虑，对城市公共安全应急活动要应急规划的高瞻性是从空间的角度考虑，对城市公共安全应急活动要通过全局观的视野，进行统筹谋略和统一安排。既要考虑到应急体系通过全局观的视野，进行统筹谋略和统一安排。既要考虑到应急体系内部的状况，将系统作为一个有机整体来对待，同时还要考虑各种环内部的状况，将系统作为一个有机整体来对待，同时还要考虑各种环境、条件和制约因素，将系统放置于有环境背景情况的一个更大的系境、条件和制约因素，将系统放置于有环境背景情况的一个更大的系统中来看待。统中来看待。应急规划的远瞻性是从时间的角度考虑，通过对城市公共安全未来情应急

7、规划的远瞻性是从时间的角度考虑，通过对城市公共安全未来情况的预测，以及发展的需要，保证城市公共安全应急体系能够在一个况的预测，以及发展的需要，保证城市公共安全应急体系能够在一个相对比较长的时间内具有最佳的整体效能。一方面要考虑体系和环境相对比较长的时间内具有最佳的整体效能。一方面要考虑体系和环境的动态变化，使系统与环境相匹配，充分发挥其效能。另一方面要考的动态变化，使系统与环境相匹配，充分发挥其效能。另一方面要考虑体系和环境的进程连续，使系统和环境协调，保持一致的步调。虑体系和环境的进程连续，使系统和环境协调，保持一致的步调。应急规划概述应急规划概述应急规划的分类应急规划的分类 应急规划是由一

8、系列规划组成，包括总体应急规划、专项应急规划、分区应急规划和分区专项应急规划。总体应急规划总体应急规划 总体应急规划是针对城市整体公共安全应急总体应急规划是针对城市整体公共安全应急活动的纲领性文件，全面、系统地反映城活动的纲领性文件，全面、系统地反映城市公共安全应急管理工作的思路，从宏观市公共安全应急管理工作的思路，从宏观上把握应急工作的发展方向，并作为制定上把握应急工作的发展方向，并作为制定其他应急规划的基础。由城市政府应急管其他应急规划的基础。由城市政府应急管理部门牵头，组织社会有关单位、专家和理部门牵头，组织社会有关单位、专家和公众代表共同制定总体应急规划，经城市公众代表共同制定总体应急

9、规划，经城市最高权力机构批准，以政府令的形式颁布最高权力机构批准，以政府令的形式颁布实施。实施。应急规划概述应急规划概述应急规划的分类应急规划的分类 专项应急规划专项应急规划 专项应急规划是根据总体应急规划的要求，专项应急规划是根据总体应急规划的要求，按照应急管理对象的性质，就城市公共安按照应急管理对象的性质，就城市公共安全应急的某一方面内容所制定的应急规划，全应急的某一方面内容所制定的应急规划，是作为这一方面应急活动的进一步部署和是作为这一方面应急活动的进一步部署和落实。比如公共安全建设规划、应急运行落实。比如公共安全建设规划、应急运行管理规划、应急运作平台建设规划、应急管理规划、应急运作平

10、台建设规划、应急技术研发规划、应急资源配置规划、应急技术研发规划、应急资源配置规划、应急宣传教育规划等。宣传教育规划等。应急规划概述应急规划概述应急规划的分类应急规划的分类 分区应急规划分区应急规划 分区应急规划是根据总体应急规划的要求，分区应急规划是根据总体应急规划的要求，以应急管理行政划分区域或城市某些特殊以应急管理行政划分区域或城市某些特殊区域的政府为主，针对本区域所制定的整区域的政府为主，针对本区域所制定的整体应急规划，为本区域公共安全应急活动体应急规划，为本区域公共安全应急活动的开展提供指导。分区应急规划与总体应的开展提供指导。分区应急规划与总体应急规划在规划的内容和形式上基本保持一

11、急规划在规划的内容和形式上基本保持一致，只是在规划的范围上有所不同。致，只是在规划的范围上有所不同。应急规划概述应急规划概述应急规划的分类应急规划的分类 分区专项应急规划分区专项应急规划 分区专项应急规划是根据分区应急规划和专分区专项应急规划是根据分区应急规划和专项应急规划的要求，就区域公共安全应急项应急规划的要求，就区域公共安全应急的某一方面内容所制定的应急规划。分区的某一方面内容所制定的应急规划。分区专项应急规划与专项应急规划相比，同本专项应急规划与专项应急规划相比，同本区域的具体情况结合更为密切，在部署和区域的具体情况结合更为密切，在部署和落实上更为具体。落实上更为具体。应急规划概述应急

12、规划概述应急规划的分类应急规划的分类 应急规划概述应急规划概述应急规划的作用应急规划的作用指导应急活动工作的开展指导应急活动工作的开展 提供应急活动协调的依据提供应急活动协调的依据 缓解未来变化产生的冲击缓解未来变化产生的冲击 实现应急资源配置的优化实现应急资源配置的优化 指导应急活动工作的开展指导应急活动工作的开展 应急规划概述应急规划概述应急规划的作用应急规划的作用应急规划从战略的角度对城市公共安全应急活动应急规划从战略的角度对城市公共安全应急活动的宗旨、目标、定位、战略、任务、计划、行动的宗旨、目标、定位、战略、任务、计划、行动和资源八个方面进行设计，涵盖了与应急活动相和资源八个方面进行

13、设计，涵盖了与应急活动相关的所有组织、单位、部门和公众，对应急工作关的所有组织、单位、部门和公众，对应急工作内容进行了统筹规划和统一部署，成为城市公共内容进行了统筹规划和统一部署，成为城市公共安全应急活动开展的纲领性文件。作为地方法规安全应急活动开展的纲领性文件。作为地方法规的一部分，所有组织、单位、部门和公众必须根的一部分，所有组织、单位、部门和公众必须根据应急规划的内容制定具体的应急工作计划，开据应急规划的内容制定具体的应急工作计划，开展相应的应急活动。展相应的应急活动。提供应急活动协调的依据提供应急活动协调的依据 应急规划概述应急规划概述应急规划的作用应急规划的作用为实现应急活动的宗旨与

14、目标，必然要进行大量为实现应急活动的宗旨与目标，必然要进行大量的应急预防、准备、响应、善后和改进管理工作。的应急预防、准备、响应、善后和改进管理工作。由于各项应急活动都是由多个部门在不同时间和由于各项应急活动都是由多个部门在不同时间和空间范围内共同协作进行的，为保证相互之间能空间范围内共同协作进行的，为保证相互之间能够配合默契、步调一致、协调作战，实现共同的够配合默契、步调一致、协调作战，实现共同的目标，需要进行部门、工作、资源、事务等方面目标，需要进行部门、工作、资源、事务等方面的大量协调工作，因此，必须要有一个整体的安的大量协调工作，因此，必须要有一个整体的安排和统一的规划，而应急规划恰恰

15、充当了这一角排和统一的规划，而应急规划恰恰充当了这一角色，为所有部门开展应急活动的相互协调提供了色，为所有部门开展应急活动的相互协调提供了依据。依据。缓解未来变化产生的冲击缓解未来变化产生的冲击 应急规划概述应急规划概述应急规划的作用应急规划的作用随着全球经济的一体化和政治的多元化，城市面随着全球经济的一体化和政治的多元化，城市面临着突发公共事件威胁与日俱增，潜在的风险也临着突发公共事件威胁与日俱增，潜在的风险也越来越大。可以说，应急规划既是规划也是应对越来越大。可以说，应急规划既是规划也是应对措施，通过提前做好应对未来突发公共事件的预措施，通过提前做好应对未来突发公共事件的预防和准备工作，可

16、有效地避免在应急活动过程中防和准备工作，可有效地避免在应急活动过程中的盲目性和主观随意性，可避免、消除、减少突的盲目性和主观随意性，可避免、消除、减少突发公共事件造成的巨大损失和各种负面影响，大发公共事件造成的巨大损失和各种负面影响，大大降低对社会所带来的冲击，保护经济和社会持大降低对社会所带来的冲击，保护经济和社会持续稳定发展。续稳定发展。实现应急资源配置的优化实现应急资源配置的优化 应急规划概述应急规划概述应急规划的作用应急规划的作用为使应急活动高效地进行，需要配置大量的人力、物力、为使应急活动高效地进行，需要配置大量的人力、物力、财力和其他资源，这些资源是应急活动得以正常进行所必财力和其

17、他资源，这些资源是应急活动得以正常进行所必需的基本保障。如果所需资源不能及时提供或者数量不足，需的基本保障。如果所需资源不能及时提供或者数量不足，都会导致应急活动的力度不够，贻误战机，造成不可挽回都会导致应急活动的力度不够，贻误战机，造成不可挽回的损失。如果资源配置过剩，则会导致资源的积压，造成的损失。如果资源配置过剩，则会导致资源的积压，造成资金的占用，出现资源的浪费。应急规划是对全社会的应资金的占用，出现资源的浪费。应急规划是对全社会的应急资源实施统筹规划，最大程度地避免应急活动中的资源急资源实施统筹规划，最大程度地避免应急活动中的资源重复、等待、冲突等各种无效活动，实现资源的有效配置，重

18、复、等待、冲突等各种无效活动，实现资源的有效配置，达到活动的合理安排，从而提高应急活动的工作效率。达到活动的合理安排，从而提高应急活动的工作效率。应急规划的编制应急规划的编制应急规划应与城市经济发展、资源规划、环境保应急规划应与城市经济发展、资源规划、环境保护、法制建设、社会基础设施建设相适应，应纳护、法制建设、社会基础设施建设相适应，应纳入城市国民经济和社会可持续发展战略规划之中。入城市国民经济和社会可持续发展战略规划之中。同时，为实现应急规划的目标和战略，必须对资同时，为实现应急规划的目标和战略，必须对资金投入和资源配置等方面进行精心设计。金投入和资源配置等方面进行精心设计。应急规划的编制

19、应急规划的编制应急规划的基本要素应急规划的基本要素 应急规划的构成应急规划的构成是指规划中所包是指规划中所包含的构成要素及含的构成要素及其内涵。一个完其内涵。一个完整的规划，从抽整的规划，从抽象到具体一般由象到具体一般由宗旨、目标、定宗旨、目标、定位、战略、任务、位、战略、任务、计划、行动、资计划、行动、资源八种基本要素源八种基本要素组成。组成。宗旨宗旨 宗旨又称为目的或使命，是城市公共安全应急活动宗旨又称为目的或使命，是城市公共安全应急活动理念、态度和价值观的体现。由于每个城市所处理念、态度和价值观的体现。由于每个城市所处的地理环境不同，有着不同的地域文化，经济发的地理环境不同，有着不同的地

20、域文化，经济发展水平也各不相同，加之宗教信仰等方面的差异，展水平也各不相同，加之宗教信仰等方面的差异，每个城市公共安全应急活动的宗旨不尽相同，但每个城市公共安全应急活动的宗旨不尽相同，但都要体现保护公民生命和利益，减少社会财产损都要体现保护公民生命和利益，减少社会财产损失，保持社会稳定，维持经济发展的思想。应急失，保持社会稳定，维持经济发展的思想。应急规划的其他要素都要紧紧围绕其宗旨进行展开。规划的其他要素都要紧紧围绕其宗旨进行展开。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的基本要素应急规划的基本要素 目标目标 城市公共安全应急活动的目标是其宗旨的具体化和城市公共安全应急活动的目标是其宗旨的具体化

21、和数量化，也是将抽象转化为具体的过程，形成可数量化，也是将抽象转化为具体的过程，形成可实现的战略目标。目标的制定应与城市发展、城实现的战略目标。目标的制定应与城市发展、城市文化、生活水平、经济基础、人口结构等相一市文化、生活水平、经济基础、人口结构等相一致，与城市突发公共事件的现状相吻合，避免空致，与城市突发公共事件的现状相吻合，避免空洞的、不切实现的目标，但同时也要避免制定的洞的、不切实现的目标，但同时也要避免制定的目标要求过低，不能有效地保护社会公众和国家目标要求过低，不能有效地保护社会公众和国家的利益。的利益。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的基本要素应急规划的基本要素 定位定位 城

22、市公共安全应急活动的定位是在宗旨和目标确定城市公共安全应急活动的定位是在宗旨和目标确定之后，根据城市整体发展状况，结合城市公共安之后，根据城市整体发展状况，结合城市公共安全的具体情况，同其他城市公共安全应急活动相全的具体情况，同其他城市公共安全应急活动相比较，而确定的在城市活动中的重要程度，也可比较，而确定的在城市活动中的重要程度，也可以说是在城市活动中的角色定位。由于城市发展、以说是在城市活动中的角色定位。由于城市发展、地域文化、生活水平、经济条件、人口结构存在地域文化、生活水平、经济条件、人口结构存在着一定的差异，因此在城市之间公共安全应急活着一定的差异，因此在城市之间公共安全应急活动会体

23、现出不同的重要程度，而且同一城市在不动会体现出不同的重要程度，而且同一城市在不同的发展阶段城市公共安全应急活动的重要性也同的发展阶段城市公共安全应急活动的重要性也会有所不同。会有所不同。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的基本要素应急规划的基本要素 战略战略 城市公共安全应急活动的战略是为达到城市城市公共安全应急活动的战略是为达到城市公共安全应急活动所制定的目标，对所采公共安全应急活动所制定的目标，对所采取行动和利用资源的总体筹划。应急规划取行动和利用资源的总体筹划。应急规划中涉及的战略要素是指为实现既定目标而中涉及的战略要素是指为实现既定目标而制定的战略思想，是规划由抽象概念向具制定的战略

24、思想，是规划由抽象概念向具体可操作过渡的桥梁。体可操作过渡的桥梁。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的基本要素应急规划的基本要素 任务任务 城市公共安全应急活动的任务是为实现城市城市公共安全应急活动的任务是为实现城市公共安全应急活动的宗旨和目标，依据城公共安全应急活动的宗旨和目标，依据城市公共安全应急活动的定位，在已确立的市公共安全应急活动的定位，在已确立的战略思想指导下，对城市公共安全整体应战略思想指导下，对城市公共安全整体应急活动内容的部署和安排，也就是通过做急活动内容的部署和安排，也就是通过做哪些事情，才能实现既定的目标，达到战哪些事情，才能实现既定的目标，达到战略的要求。略的要求。应

25、急规划的编制应急规划的编制应急规划的基本要素应急规划的基本要素 计划计划 应急规划中涉及的计划要素是比较狭义的，应急规划中涉及的计划要素是比较狭义的，仅指为完成任务所做出的各种安排，可按仅指为完成任务所做出的各种安排，可按时间顺序对必要的应急活动和任务进行排时间顺序对必要的应急活动和任务进行排列。计划要素对时间的引用不同于一般的列。计划要素对时间的引用不同于一般的具体计划，相对而言比较宽泛，不以时间具体计划，相对而言比较宽泛，不以时间点而以时间段作为衡量。点而以时间段作为衡量。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的基本要素应急规划的基本要素 行动行动 应急规划中涉及的行动要素指的是方案，说应急

26、规划中涉及的行动要素指的是方案，说明通过怎样的步骤、采用何种方式、采取明通过怎样的步骤、采用何种方式、采取什么手段实现应急规划中的任务和计划。什么手段实现应急规划中的任务和计划。其行动不同于一般的具体计划，比较概括，其行动不同于一般的具体计划，比较概括，不做深入细化。不做深入细化。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的基本要素应急规划的基本要素 资源资源 为实现城市公共安全应急活动的宗旨、目标，为实现城市公共安全应急活动的宗旨、目标，达到定位和战略的要求，根据任务、计划、达到定位和战略的要求，根据任务、计划、行动的内容，对人力、物力、财力等资源行动的内容，对人力、物力、财力等资源方面进行部署和

27、配置，为上述工作的开展方面进行部署和配置，为上述工作的开展提供保障。提供保障。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的基本要素应急规划的基本要素 完整性完整性 指导性指导性 前瞻性前瞻性 合法性合法性适应性适应性 编制应急规划需要考虑的内容很多，要同城市的整体发展规划相一致，与城市公共安全规划相吻合。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的编制原则应急规划的编制原则 完整性完整性 指导性指导性 前瞻性前瞻性 合法性合法性 适应性适应性应急规划完整性包括两方面的内容。一是问题考虑应急规划完整性包括两方面的内容。一是问题考虑要充分，分析要合理，内容要全面。由于城市突发要充分，分析要合理，内容要全面。由

28、于城市突发公共事件来自社会的各个领域，应急活动范畴涉及公共事件来自社会的各个领域，应急活动范畴涉及社会的方方面面，应对突发公共事件不再仅仅是政社会的方方面面，应对突发公共事件不再仅仅是政府的职责，而是整个社会和每一个公民的义务。因府的职责，而是整个社会和每一个公民的义务。因此，应急活动是一项复杂的、巨大的社会系统工程此，应急活动是一项复杂的、巨大的社会系统工程问题。首先，要对城市面临潜在和明显的突发公共问题。首先，要对城市面临潜在和明显的突发公共事件作全面的调查、分析和归类，对城市的应急活事件作全面的调查、分析和归类，对城市的应急活动状况和存在问题进行分析和总结。其次，根据城动状况和存在问题进

29、行分析和总结。其次，根据城市公共安全应急规划的目标，统筹规划和合理安排市公共安全应急规划的目标，统筹规划和合理安排应急活动所需的资源。再次，从发展的角度，以动应急活动所需的资源。再次，从发展的角度，以动态的和连续的观点，全面规划应急活动的内容，使态的和连续的观点，全面规划应急活动的内容，使之相互协调和同步发展。二是结构要科学，脉络要之相互协调和同步发展。二是结构要科学，脉络要清晰。应急规划是由一系列的应急子规划组合而成，清晰。应急规划是由一系列的应急子规划组合而成，必须要按照规范和科学的方法进行编制，只有这样，必须要按照规范和科学的方法进行编制，只有这样，才能保持整体的一致性，避免相互之间产生

30、矛盾。才能保持整体的一致性，避免相互之间产生矛盾。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的编制原则应急规划的编制原则 完整性完整性 指导性指导性 前瞻性前瞻性 合法性合法性 适应性适应性应急规划的指导性是不言而喻的，但应急规划的指导性是不言而喻的，但要做到有指导性就是另一回事。规划要做到有指导性就是另一回事。规划是为应急活动开展提供指导，引导应是为应急活动开展提供指导，引导应急活动朝着有利于应急规划目标实现急活动朝着有利于应急规划目标实现的方向发展，使应急活动能够保持相的方向发展，使应急活动能够保持相互协调。但应避免两种情况的发生：互协调。但应避免两种情况的发生：一是过于简洁，只讲大的原则，浮于

31、一是过于简洁，只讲大的原则，浮于形式，无法向下过渡，无法形成具体形式，无法向下过渡，无法形成具体的实施方案；二是过于追求详尽，将的实施方案；二是过于追求详尽，将具体实施的内容也考虑在内，失去了具体实施的内容也考虑在内，失去了规划的指导意义。规划的指导意义。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的编制原则应急规划的编制原则 完整性完整性 指导性指导性 前瞻性前瞻性 合法性合法性 适应性适应性应急规划应紧紧围绕城市整体发应急规划应紧紧围绕城市整体发展规划和城市公共安全规划的内展规划和城市公共安全规划的内容，站在可持续发展的高度，通容，站在可持续发展的高度，通过对城市人口、城市经济、城市过对城市人口、

32、城市经济、城市文化、自然环境、科学技术和法文化、自然环境、科学技术和法律政策的把握，利用先进的科学律政策的把握，利用先进的科学理论与技术进行编制，使其在空理论与技术进行编制，使其在空间上具有全面性，在时间上具有间上具有全面性，在时间上具有超前性。超前性。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的编制原则应急规划的编制原则 完整性完整性 指导性指导性 前瞻性前瞻性 合法性合法性 适应性适应性城市公共安全应急法律法规是应急活城市公共安全应急法律法规是应急活动开展的基石，是制定应急规划的准动开展的基石，是制定应急规划的准则。应急活动事关社会稳定和城市良则。应急活动事关社会稳定和城市良好发展的大事，必须有

33、法律法规来保好发展的大事，必须有法律法规来保障，同时，应急活动也必须依法行事，障，同时，应急活动也必须依法行事，应急规划制定也不例外。对于法律规应急规划制定也不例外。对于法律规定的内容，必须按部就班地落实和执定的内容，必须按部就班地落实和执行，绝不可在规划中出现逾越法律条行，绝不可在规划中出现逾越法律条款、随心所欲的内容，确保应急活动款、随心所欲的内容，确保应急活动的合法性、严肃性和权威性。的合法性、严肃性和权威性。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的编制原则应急规划的编制原则 完整性完整性 指导性指导性 前瞻性前瞻性 合法性合法性 适应性适应性应急规划一方面要讲究前瞻性，具有应急规划一方面

34、要讲究前瞻性，具有超前意识；另一方面还要讲适应性。超前意识；另一方面还要讲适应性。尽管城市的发展过程基本雷同，但每尽管城市的发展过程基本雷同，但每个城市的发达程度、中心功能、发展个城市的发达程度、中心功能、发展方向、人口构成、文化意识、宗教信方向、人口构成、文化意识、宗教信仰等多有不同，因此应急规划的侧重仰等多有不同，因此应急规划的侧重点也有所不同，应防止不加分析、不点也有所不同，应防止不加分析、不考虑具体情况而盲目照搬的行为。应考虑具体情况而盲目照搬的行为。应急规划制定既要借鉴先进的管理经验，急规划制定既要借鉴先进的管理经验，还要依据城市本身的特点和具体的实还要依据城市本身的特点和具体的实际

35、情况，要适应本地的水土；要坚持际情况，要适应本地的水土；要坚持实事求是，避免纸上谈兵。实事求是，避免纸上谈兵。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的编制原则应急规划的编制原则 应急规划的编制应急规划的编制应急规划的制定过程应急规划的制定过程 应急规划是战略层次的规划，与一般战略规划的制定有相同的逻辑过程，即目标、前提、决策、实施和评价等，但这一逻辑过程在应急规划中有其特定的表现形式。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的制定过程应急规划的制定过程 应急规划不仅包括对城市所处外部环境和内部状况的分析，而且要符合应急规划不仅包括对城市所处外部环境和内部状况的分析，而且要符合城市总体发展规划以及对特

36、有情况的分析，包括突发公共事件、应城市总体发展规划以及对特有情况的分析，包括突发公共事件、应急能力和应急资源。并对外部环境、内部状况和特有情况的变化状急能力和应急资源。并对外部环境、内部状况和特有情况的变化状况有所预测，以决定城市公共安全应急活动的发展态势，确定其合况有所预测，以决定城市公共安全应急活动的发展态势，确定其合适的位置。城市公共安全应急规划的制定过程可以分为确定目标、适的位置。城市公共安全应急规划的制定过程可以分为确定目标、内外部条件分析、特有情况分析、定位与战略制定、评价与选择五内外部条件分析、特有情况分析、定位与战略制定、评价与选择五个阶段性步骤。之所以称它们为阶段性步骤，是因

37、为每一个阶段又个阶段性步骤。之所以称它们为阶段性步骤，是因为每一个阶段又包含有大量的分步骤，这些分步骤又可以通过典型的战略性规划构包含有大量的分步骤，这些分步骤又可以通过典型的战略性规划构成要素来表现，在此不加细述。由此，可以通过这些构成要素的逻成要素来表现，在此不加细述。由此，可以通过这些构成要素的逻辑关系来表示应急规划的制定过程。辑关系来表示应急规划的制定过程。应急规划制定是一个循环的过程。强调循环的观念是因为这五个阶段是应急规划制定是一个循环的过程。强调循环的观念是因为这五个阶段是互相影响、互为依据的。目标为分析提供了前提和范围，分析的结互相影响、互为依据的。目标为分析提供了前提和范围，

38、分析的结果反过来有助于修正目标；分析为定位提供了信息，定位反过来会果反过来有助于修正目标；分析为定位提供了信息，定位反过来会指导分析；定位为目标创造了条件，目标反过来会规范定位。此外，指导分析；定位为目标创造了条件，目标反过来会规范定位。此外，还有阶段性的循环，尤其是战略定位和选择阶段，战略方案经过评还有阶段性的循环，尤其是战略定位和选择阶段，战略方案经过评价，如果被否定，则重新回到确立战略目标的环节上来；如果被肯价，如果被否定，则重新回到确立战略目标的环节上来；如果被肯定，即可进入实施阶段。定，即可进入实施阶段。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的主要内容应急规划的主要内容 应急规划涉及的

39、内容众多，通过分解归类后，可基本归结为城市公共安全应急理论研究项目规划、应急技术研发应用规划、应急网络建设规划、应急运行管理规划、应急运作平台建设规划、应急资源配置规划、应急宣传教育规划和城市公共安全建设规划八项内容。应急理论研究项目规划应急理论研究项目规划 目前应急理论尚未完善，许多问题还处于摸索、探讨和研究目前应急理论尚未完善，许多问题还处于摸索、探讨和研究阶段，另外每个城市都具有各自的城市特点，需要重点阶段，另外每个城市都具有各自的城市特点，需要重点研究的问题有所不同，因此应制定各自的应急理论研究研究的问题有所不同，因此应制定各自的应急理论研究项目规划。城市公共安全应急活动是长期的，会面

40、临着项目规划。城市公共安全应急活动是长期的，会面临着不可预知的新问题和新挑战，应急理论的研究也要随之不可预知的新问题和新挑战，应急理论的研究也要随之不断深入和发展，要制定短期、中期和长期的应急理论不断深入和发展，要制定短期、中期和长期的应急理论研究项目，一方面用于解决目前应急活动中的实际问题，研究项目，一方面用于解决目前应急活动中的实际问题，另一方面用于提高未来应急活动的整体效能。对城市应另一方面用于提高未来应急活动的整体效能。对城市应急活动最关注的应急问题，以课题等多种形式，组织专急活动最关注的应急问题，以课题等多种形式，组织专家、学者、科研机构、大专院校开展研究工作，使其成家、学者、科研机

41、构、大专院校开展研究工作，使其成果服务于城市公共安全应急活动，为应急活动提供理论果服务于城市公共安全应急活动，为应急活动提供理论支持，确保城市公共安全应急能力的持续提升。支持，确保城市公共安全应急能力的持续提升。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的主要内容应急规划的主要内容 应急技术研发应用规划应急技术研发应用规划城市公共安全应急活动需要现代化的技术来装备，以提高应城市公共安全应急活动需要现代化的技术来装备，以提高应急活动的响应速度。在突发公共事件的预防、准备、响应、急活动的响应速度。在突发公共事件的预防、准备、响应、善后和改进过程中，时间是第一位的，可以说善后和改进过程中，时间是第一位的，

42、可以说“时间就是时间就是生命，时间就是财产生命，时间就是财产”。有效的、先进的技术应用，可提。有效的、先进的技术应用，可提前预知潜在的威胁，及时消除各种隐患，即使不能制止突前预知潜在的威胁，及时消除各种隐患，即使不能制止突发公共事件的发生，也可大大提前准备工作的时间，减少发公共事件的发生，也可大大提前准备工作的时间，减少损失。可见，现代技术的应用对应急活动具有重要的意义，损失。可见，现代技术的应用对应急活动具有重要的意义，应有目的地、有计划地、有步骤地开展应急技术研发应用应有目的地、有计划地、有步骤地开展应急技术研发应用工作，将其列入城市公共安全应急规划之中。工作，将其列入城市公共安全应急规划

43、之中。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的主要内容应急规划的主要内容 应急网络建设规划应急网络建设规划 突发公共事件应对不仅是政府的一项重要工作，也突发公共事件应对不仅是政府的一项重要工作，也是整个社会的一项重要工作。尽管政府在整个应是整个社会的一项重要工作。尽管政府在整个应急活动中起着主导作用，但单单依靠政府的力量急活动中起着主导作用，但单单依靠政府的力量是很难做到高效、快速、协调、灵活地应对各种是很难做到高效、快速、协调、灵活地应对各种突发公共事件的，必须依靠社会的整体力量，调突发公共事件的，必须依靠社会的整体力量，调动各种社会资源，形成社会整体的突发公共事件动各种社会资源，形成社会整体

44、的突发公共事件应对网络。社会整体应急网络的建设涉及面很广，应对网络。社会整体应急网络的建设涉及面很广，需要投入人力、时间和资源，需要有一个建设过需要投入人力、时间和资源，需要有一个建设过程，需要有一个建设规划。程，需要有一个建设规划。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的主要内容应急规划的主要内容 应急运行管理规划应急运行管理规划 应急运行管理涉及内容很多，包括应急管理组织建应急运行管理涉及内容很多，包括应急管理组织建设、运行机制制定，以及应急预防、准备、响应、设、运行机制制定，以及应急预防、准备、响应、善后和改进等一系列管理内容，还包括日常的管善后和改进等一系列管理内容，还包括日常的管理工作

45、。此项规划内容是应急规划中的重头戏，理工作。此项规划内容是应急规划中的重头戏，如何通过具体的措施和步骤，逐步做到应急活动如何通过具体的措施和步骤，逐步做到应急活动之间的紧密配合、相互协作、步调统一、一体化之间的紧密配合、相互协作、步调统一、一体化领导，做到高效、快速、准确应对突发公共事件，领导，做到高效、快速、准确应对突发公共事件，做到有效提升全民应急素质，增强防范意识，提做到有效提升全民应急素质，增强防范意识，提高应急能力，是规划的重点内容。高应急能力，是规划的重点内容。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的主要内容应急规划的主要内容 应急运作平台建设规划应急运作平台建设规划 应急运作平台的

46、建设需要大量的投入，是一个逐步应急运作平台的建设需要大量的投入，是一个逐步建设和不断完善的过程。应急运作平台包括监测建设和不断完善的过程。应急运作平台包括监测预警系统、指挥调度系统、辅助决策系统、信息预警系统、指挥调度系统、辅助决策系统、信息交流系统、现场应急系统、信息共享系统等组成，交流系统、现场应急系统、信息共享系统等组成，是一项巨大的系统工程。大城市的应急运作平台是一项巨大的系统工程。大城市的应急运作平台建设可能需要几年的时间，有些可能还需要更长建设可能需要几年的时间，有些可能还需要更长的时间，应有一个完整的建设规划。根据城市的的时间，应有一个完整的建设规划。根据城市的财力状况，分清轻重

47、缓急，先做哪些工作，后做财力状况，分清轻重缓急，先做哪些工作，后做哪些工作，做到按部就班，逐步实现。哪些工作，做到按部就班，逐步实现。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的主要内容应急规划的主要内容 应急资源配置规划应急资源配置规划 毫无疑问，城市公共安全应急活动需要人员、资金、毫无疑问，城市公共安全应急活动需要人员、资金、技术、信息、设备、物资等应急资源作为支持和技术、信息、设备、物资等应急资源作为支持和保障。一方面资源配置要讲究效用，实现优化的保障。一方面资源配置要讲究效用，实现优化的配置和布局，满足应急活动的需要，避免资源的配置和布局，满足应急活动的需要，避免资源的浪费。另一方面资源配置

48、要讲究动态性，应随着浪费。另一方面资源配置要讲究动态性，应随着城市公共安全应急体系的发展，进行调整和补充。城市公共安全应急体系的发展，进行调整和补充。根据其他的规划内容，对资源实现有效的配置。根据其他的规划内容，对资源实现有效的配置。同时，资源是否充足，也会对其他的规划内容产同时，资源是否充足，也会对其他的规划内容产生约束。生约束。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的主要内容应急规划的主要内容 应急宣传教育规划应急宣传教育规划 应急宣传教育是一项长期的工作，也是全民应急意应急宣传教育是一项长期的工作，也是全民应急意识不断提高的主要手段，需要连续不断的开展和识不断提高的主要手段，需要连续不断的

49、开展和投入，采取的形式可多种多样，应有一个整体的投入，采取的形式可多种多样，应有一个整体的规划。应急宣传教育涉及每一位公民，包括儿童、规划。应急宣传教育涉及每一位公民，包括儿童、青少年一直到老年人。他们既是接受者，也是传青少年一直到老年人。他们既是接受者，也是传播者。播者。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的主要内容应急规划的主要内容 城市公共安全建设规划城市公共安全建设规划 城市公共安全建设规划包括三项内容。一是城市公城市公共安全建设规划包括三项内容。一是城市公共安全设施建设规划，如避灾场所、预警设施、共安全设施建设规划，如避灾场所、预警设施、防洪工程等；二是城市公共安全建设布局规划，防洪

50、工程等；二是城市公共安全建设布局规划，合理规划生活区、商业区、生产区、公共区、文合理规划生活区、商业区、生产区、公共区、文物区，如对加油站的建设布局要合理等；三是交物区，如对加油站的建设布局要合理等；三是交通、管线、通信等公共设施规划，要设计科学。通、管线、通信等公共设施规划，要设计科学。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的主要内容应急规划的主要内容 应急规划的编制应急规划的编制应急规划的编制步骤应急规划的编制步骤 应急规划应急规划的编制的编制可分为可分为准备与准备与计划、计划、调研与调研与编写、编写、评审与评审与审批三审批三个阶段。个阶段。应急规划的编制应急规划的编制应急规划的编制步骤应急