第一章-第二讲--海关与海关制度简介课件.ppt

1、第二讲 海关与海关制度简介一、海关的理解（性质）一、海关的理解（性质）n中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。1.国家行政机关国家行政机关 是国务院的直属机构。2.国家的行政监督管理机关国家的行政监督管理机关 监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。3.行政执法活动行政执法活动 执法依据：海关法和其他有关法律法规。修改后海关法于2001年1月1日起实施。海关法不受地方政府和其他有关部门的干预。一、海关的理解（性质）一、海关的理解（性质）n中华人民共和国海关是国家的进出中华人民共和国海关是国家的进出 关境关境监督管监督管理机关理机关。n关

2、境：适用同一海关法；实行同一关税制度的领域。在我国，国境关境。例如：香港、澳门、台湾（是我国领土一部分，但不在我国海关总署的管辖范围之内，被称为“单独关境”，实行单独的海关制度。）在欧盟，关境国境。二、海关的任务二、海关的任务四项基本任务：（阅读教材P5）监管、征税、缉私、统计（一）监管n监管对象监管对象：进出境的运输工具、货物、行邮物品和其他物品。n根据监管对象不同根据监管对象不同，海关监管分为：运输工具监管、货物监管、物品监管三大体系。小问题小问题：海关监管是海关监管管理的简称吗？在书中划出 （一）监管n监管对象：进出境的运输工具、货物、物品。n货物物品吗？货物物品吗？三点区别三点区别：1

3、、货物具有盈利性，物品属于自用或 馈赠。2、货物有贸易合同，物品没有。3、物品的数量相对较少。阅读P6案例分析1-1：货物和物品的数量区别（二）征税n1、海关征什么税？关税其他税费n2、什么是关税？由海关代表国家，按照海关法和进出口税则，对一部分准许进出口的货物、进出境物品征收的一种税。n3、什么是其他税费？按照关税征收程序，替税务局等机关代为征收的有关国内税费，主要包括：增值税和消费税。（三）查缉走私n概念：海关依照法律赋予的权利，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。n1、什么是走私？是指违反中华人民共和国海关法及有关法

4、律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理的行为。（P7资料卡1-5阅读走私表现）（三）查缉走私n2、走私行为和走私罪的区别？n3、走私行为和违规行为的区别？n4、除海关外，还有哪些部门可以查缉走私？公安、工商、税务、烟草专卖 （以上四个部门查获的涉嫌走私的案件，应交由海关统一处理，海关与公安、工商、税务和烟草专卖实行联合缉私、统一处理的原则。）走私罪走私行为量多量少走私行为违规行为主观故意（瞒报、欺骗）失误造成（填错了货物规格等）n历年考题历年考题n1、判断题（2009年考题）查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区

5、，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。答案：对n2、单选题（2006年）根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是（）。A海关 B公安部门 C税务部门 D检察部门 答案：Dn3、单选题（2008年）工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（）依法处理。A海关 C上一级工商行政管理部门 B税务部门 D烟草专卖部门 答案：A（四）编制海关统计n概念：P8n海关统计：海关统计：是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。阅读P8资料卡1-6：海关统计数据摘选（示例）海关统计的意义海关统计的意义：是国民经济统计的

6、组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。我国海关的法律体系n（一）海关法 修正后的海关法于2001年1月1日起实施；海关法是管理海关事务的基本法律规范，以中华人民共和国主席令的形式颁布实施。（二）行政法规 国务院根据中华人民共和国宪法和法律，制定行政法规，以国务院令的形式颁布实施。（三）海关规章 是海关总署根据海关行使职权、履行职责的需要指定的，是海关日常工作中引用数量最多、内容最广、操作性最强的法律依据。以海关总署令的形式对外公布。问：谁的效力最大？请排序。海关法行政法规海关规章（四）规范

7、性文件 规范性文件，是指海关总署及各直属海关按照规定程序制定的对行政管理相对人权利、义务具有普遍约束力的文件。海关总署制定的规范性文件应当以海关总署公告形式对外发布。规范性文件不得对行政管理相对人进行处罚。n历年考题n1、多选题（2010年考题）n（）不得设定对管理相对人的处罚。nA、法律nB、行政法规nC、海关总署公告nD、直属海关公告n答案：CDn2、单选题（2011年考题）n（）以海关总署令的形式，对外发布。nA、海关法nB、海关行政法规nC、海关规章nD、海关总署公告n答案：Cn海关权利：指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品

8、的监督管理权能，属于公共行政职权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。二、海关的权力（一）检查权 海关有权检查进出境运输工具，检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体。n行使检查权的范围：行使检查权的范围：1、海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；2、对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内(两区内）进行；3、对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出此范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能

9、进行检查，但不能检查公民住处。（二）查阅、复制权（文件、资料文件、资料）（三）查问权（嫌疑人嫌疑人）（四）查验权（货物、物品货物、物品）（五）查询权（账户账户）（）（须经关长批准须经关长批准）（六）稽查权（七）行政处罚权 海关有权对违法当事人予以行政处罚，包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人 处以罚款，对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等。（八）佩戴和使用武器权（九）行政强制权 海关行政强制，包括海关行政强制措施和海关强制执行。（1）海关行政强制措施包括：）海关行政强制措施包括：限制公民人身自由 a.在海关监管区和海关附近沿

10、海沿边规定地区，对走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留，扣留时间不得超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时。nb.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区（两区内），经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，对有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。nc.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外（两区外），对有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。d.有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或者不便扣留，当事人或者运输工具负责人未提供等值担保的，海关可以扣留当事人等值的其他财产。e.海关不能以暂停支付方式实施税收保全措施时，可以扣

11、留纳税义务人其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。f.对涉嫌侵犯知识产权的货物，海关可以依申请扣留。n冻结存款、汇款冻结存款、汇款n进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象，不能提供纳税担保的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款。n封存货物或者账簿、单证封存货物或者账簿、单证na.海关进行稽查时，发现被稽查人的进出口货物有违反海关法和其他法律、行政法规嫌疑的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以封存有关进出口货物。nb.海关进行稽查时，发现被稽查

12、人有可能篡改、转移、藏匿、毁弃账簿和单证等资料的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，在不妨碍被稽查人正常的生产经营活动的前提下，可以暂时封存其账簿、单证等有关资料。n其他强制措施其他强制措施na.进出境运输工具违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回。nb.对于海关监管货物，海关可以加施封志。n（2）海关行政强制执行包括：）海关行政强制执行包括：n加收滞纳金加收滞纳金na.进出口货物的纳税义务人逾期缴纳税款的，由海关征收滞纳金。nb.进出口货物和海关监管货物因纳税义务人违反规定造成少征或者漏征税款的，海关可予追征并加征滞纳金。n扣缴税款扣缴

13、税款n进出口货物的纳税义务人、担保人自规定的纳税期限届满之日起超过3个月未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以书面通知其开户银行或者其他金融机构从其暂停支付的存款中扣缴税款。n抵缴、变价抵缴抵缴、变价抵缴na.当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者提起诉讼的，海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴。nb.进出口货物的纳税义务人、担保人自规定的纳税期限届满之日起超过3个月未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以依法变卖应税货物，或者依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。nc

14、.进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起超过三个月未向海关申报的，其进口货物由海关提取依法变卖处理。nd.确属误卸或者溢卸的进境货物，原运输工具负责人或者货物的收发货人逾期未办理退运或者进口手续的，由海关提取依法变卖处理。三、海关的管理体制与设置三、海关的管理体制与设置n1、海关的领导体制：国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区不受行政区划的限制划的限制，实行集中统一的垂直领导体制。n历年考题（判断题）历年考题（判断题）n根据中华人民共和国海关法规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。n答案：对n2、设关原则：对外开放口岸；海关监管业务集中的地点。n（对外开放口岸国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关境）的港口、机场、车站和边境通道。）n3、组织结构：n 海关总署海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处。n 直属海关直属海关：共有41个，负责管理一定区域范围内海关业务。n 隶属海关隶属海关：304个，负责办理具体海关业务。n缉私警察机构缉私警察机构：走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。