公共卫生应急预案.doc

1、公共卫生应急预案目 录1 编制依据12 分级23 预测与预警23.1 预报33.2 预测33.3 预警33.4 预警解除34 应急报告44.1报告单位和报告人44.2报告程序44.3 报告内容45 应急准备56 应急处置76.1 应急上报76.2 应急行动76.3 现场救援方案的实施原则107 应急终止118 术语12公共卫生应急预案1 编制依据本预案编制主要依据下列法律法规：中华人民共和国传染病防治法 1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订，2004年8月28日中华人民共和国主席令第17号，自2

2、004年12月1日起施行中华人民共和国职业病防治法 2001年10月27日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，中华人民共和国主席令第60号，自2002年5月1日起施行中华人民共和国食品卫生法 1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，中华人民共和国主席令第59号，自1995年10月30日起施行突发公共卫生事件应急条例 2003年5月7日中华人民共和国国务院第7次常务会议通过，2003年5月9日中华人民共和国国务院令第376号公布施行传染性非典型肺炎防治管理办法 2003年5月4日卫生部部务会议讨论通过，2003年5月12日卫生部长令第

3、35号发布施行突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法 2003年11月7日卫生部令第37号发布施行国家突发公共事件总体应急预案 2005年1月26日中华人民共和国国务院第79次常务会议审议通过，国发200511号，自2005年4月17日起施行国家突发公共卫生事件应急预案 2005年1月26日中华人民共和国国务院第79次常务会议审议通过，自2006年2月26日发布施行国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 2005年1月26日中华人民共和国国务院第79次常务会议审议通过，自2006年2月26日发布施行中国石化重特大事件应急预案 2005年12月1日印发中国石化胜利油田重特大事件应急预案

4、2006年12月25日印发2 分级2.1 突发公共卫生事件本专项预案所指的突发公共卫生事件系指食物中毒、急性职业中毒和社会范畴的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。2.2 分级2.2.1 符合下列条件之一的，为（三级单位）级事件a) 食物中毒7人以上，无死亡病例报告；或食物中毒7人以下，但事故发生在地区性或公司重要活动期间；b) 一次发生急性职业中毒2人以上；c) 发生社会范畴的较大传染病疫情：地区性出现霍乱病例；鼠疫、肺炭疽、脊髓灰质炎、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感可疑病人及时发现，局限在一个较小的区域，无向外传播的迹象；其他乙类、丙类传染病在少数单位内暴发、流行，并有扩散趋

5、势等。d) 涉及三级单位驻在地的局部区域发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。e) 预防接种或学生预防性服药部分发生不良反应。f) 上级卫生行政部门认定的其他突发公共卫生事件。2.2.2 符合下列条件之一的，为（三级单位所属四级单位）级事件a) 食物中毒7人以下，无死亡病例报告，但事故发生地区性或单位重要活动期间；b) 一次发生急性职业中毒1人；c) 涉及三级单位所属单位驻在地的局部区域发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；d) 预防接种或学生预防性服药群体性不良反应；e) 上级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。3 预测与预警三级单位应急指挥中心根据重特大事件预测与预警结果，针对重特

6、大事件开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。3.1 预报三级单位应急指挥中心办公室和三级单位机关职能部门应通过以下途径获取预报信息：a) 国家、地方政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；b) 三级单位所属四级单位获取的地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；c) 胜利油田、作业三公司应急指挥中心和地方政府主管部门向三级单位应急指挥中心告知的预报信息； d) 对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。3.2 预测三级单位应急指挥中心组织有关部门和人员，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以及政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合三级单位的实际情况，应对事件做出如下

7、判断：a) 启动（三级单位）级应急预案；b) 三级单位所属四级单位应启动本单位应急预案；c) 三级单位所属四级单位应采取防范措施。3.3 预警三级单位应急指挥中心根据预测结果，应进行以下预警：a) 符合三级单位总体应急预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；b) 指令三级单位所属四级单位启动本单位应急预案，并通知三级单位相关职能部门进入预警状态；c) 指令三级单位所属四级单位采取防范措施，并连续跟踪事态发展。3.4 预警解除三级单位所属四单位应急终止，三级单位应急指挥中心宣布预警解除。4 应急报告4.1报告单位和报告人4.1.1 各级公共卫生管理部门为突发公共卫生事件的责任报告单位。后勤组负

8、责对三级单位范围内有关单位报告责任履行情况进行检查评估。各级公共卫生管理人员为突发公共卫生事件的责任报告人。 4.1.2 任何单位和个人都有权向三级单位应急指挥办公室报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权举报不履行或者不按照规定履行应急处理职责的部门、单位及个人。4.2报告程序4.2.1 责任报告人除按常规疫情报告、疾病监测及其他常规监测系统规定要求进行报告外，对发现的各种公共卫生异常现象要以最快方式逐级向三级单位后勤组报告。后勤组接到报告后，要对报告内容的可靠性进行初步审核。若不能排除为、级事件，要立即向三级单位应急指挥中心办公室报告，最多不超过半小时；同时按照地方政府的相关规定向当地政府和上

9、级卫生行政管理部门报告。4.2.2 三级单位所属单位发生、级事件，事发三级单位在启动本单位应急预案的同时，迅速按照三级单位总体应急预案规定的程序向三级单位应急指挥中心办公室报告，最多不超过15分钟。4.2.3 三级单位所属单位发生级事件，现场第一责任人可直接向三级单位应急指挥中心办公室报告。4.3 报告内容4.3.1 三级单位所属单位发生、级事件，事发三级单位应立即报告，报告应包括但不限于以下内容：a) 事件发生的时间、单位名称、地理位置；b) 发生的公共卫生事件的类型和特征、扩散蔓延趋势；c) 人员伤病情况、临床表现、已死亡人数；d) 可能的原因；e) 现场医疗救护物资储备情况；f) 食品储

10、备情况；g) 已采取的应急措施；h) 救援请求。4.3.2在处理过程中，事发三级单位应尽快了解事态进展情况，并随时用电话、传真等方式，向三级单位应急指挥中心办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：a) 现场状况；b) 已采取的处理措施和处理效果； c) 若发生食物中毒事件对人员的损伤情况、可疑食物、临床表现；d) 若发生有毒有害气体泄漏对人员的损伤情况、中毒人数、临床表现、职业因素；e) 若发生传染病疫情对人员的损伤情况、确诊人数、临床表现；f) 若发生不明原因疾病对人员的损伤情况、确诊人数、临床表现；g) 人员伤亡情况；h) 可能的原因、已采取的应急措施；i) 现场医疗救护应急物资及食品剩余

11、和补给情况； j) 周边居民疏散情况；k) 其它救援要求。 4.4 发生、级事件时，事发单位还应按照地方政府的相关规定进行报告。5 应急准备5.1 三级单位应急指挥中心接到应急指挥中心办公室报告后，应做好以下工作： a) 审定应急处置指导方案；b) 拟定现场应急指挥组人员名单，并指派现场指挥；c) 随时掌握事发单位的应急处置情况，当符合三级单位总体应急预案启动条件时，立即下令启动本专项预案。5.2 三级单位办公室应做好以下工作：a) 接到报告后立即向三级单位应急指挥中心报告，并落实指令；b) 按照三级单位应急指挥中心指令，通知后勤组、生产管理组、安全环保组等相关职能部门；c) 及时收集事发单位

12、处置突发事件的信息，并对可能扩散的事态进行关注，汇总信息，进行归类处理，为决策提供及时、准确、全面的信息资料；d) 按照三级单位应急指挥中心指令，协调联系三级单位内、外部救援力量做好准备；e) 按照三级单位应急指挥中心指令，做好上报材料的起草工作；f) 按照三级单位应急指挥中心指令，做好大型会议的安排及会议材料的起草与定稿工作；g) 做好接待工作，并协调解决必要的交通工具；h) 做好三级单位应急指挥中心和机关相关职能部门人员的生活后勤保障工作。5.3后勤组接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 组

13、织相关人员制定医疗救援指导方案； c) 组织、协调医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等卫生救援力量准备；d) 协调所属社区的卫生防疫部门，做好控制疫情所需的医疗器械、医用药品、消杀药械等防控物资的供应、协调；e) 了解现场救援物资需求情况，并准备一定数量的防控物资，待命调配； f) 为现场应急指挥组人员准备防护用品；g) 根据疫情发展趋势向受灾地区提供导向性的卫生宣传材料；h) 做好专业技术人员及其他相关人员的应急培训；i) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.4生产管理组接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落

14、实指令；b) 组织调动和协调救援队伍、装备等各种救援力量；c) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.5 安全环保组接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解事件现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 做好职业中毒事故现场调查准备；c) 指导现场环境监测；d) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.6 经营管理组接到三级单位应急指挥中心办公室的通知后，安排专人负责，应做好应急所需资金保障。确保三级单位应急指挥中心与各单位网络系统畅通。5.7 工会委员会接到应急指挥中心办公室的通知后，应做好以下工作：a) 做好事件波及区域经济困难职工家属的救助准备

15、；b) 确定本部门派往现场的人员并待命。5.8 三级单位机关其它职能部门应按照三级单位应急指挥中心指令做好应急准备工作。6 应急处置当符合三级单位总体应急预案启动条件时，三级单位应急指挥中心应立即按照三级单位总体应急预案规定的程序，下达启动本专项预案的指令，并进行下列应急处置工作。6.1 应急上报6.1.1 当发生级事件时，三级单位应急指挥中心应立即向井下作业三公司应急指挥中心办公室报告。6.1.2 当发生级事件时，三级单位机关相关职能部门按照三级单位应急指挥中心的指令，分别向对口的作业三公司和事件发生地政府主管部门报告。6.1.3 当发生、级事件时，三级单位公共卫生管理部门要按照国家相关法律

16、法规向当地政府和上级卫生行政管理部门报告。6.2 应急行动6.2.1 三级单位应急指挥中心应做好以下工作：a) 迅速派出现场指挥组人员赶往现场；b) 在现场应急指挥组人员到达现场之前，指导事发单位进行抢救工作；c) 根据现场需求，组织调动和协调各方应急救援力量到达现场。6.2.2 三级单位办公室应做好以下工作：a) 连续收集现场应急处置动态资料，向三级单位应急指挥中心报告，并及时传达三级单位应急指挥中心指令；b) 按照三级单位应急指挥中心指令，通知相关人员到达指定地点；c) 必要时，按照三级单位应急指挥中心指令，做好求援工作；d) 负责上报材料的起草工作；e) 做好接待工作，并协调解决必要的交

17、通工具。6.2.3 后勤组应做好以下工作：a) 跟踪并详细了解事件现场处置情况，及时向三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 根据现场需要，组织调动、协调三级单位内、外部应急救援物资运往现场；c) 派出本部门人员，参与现场应急处置；d) 组织分配和发放应急物资。e) 组织协调所属社区医疗机构应急救护队伍，做好病人的现场救护、诊断、治疗工作；f) 组织协调所属社区医疗机构开展病人接诊、收治和转运工作，对疑似病人及时排除或确诊；g) 有针对性地开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预；h) 组织相关专业技术人员应急培训；i) 落实有关人员补

18、助。6.2.4 生产管理组应做好以下工作：a) 收集事件现场周边有关资料及应急处置情况，及时向三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 根据现场需要，组织调动和协调各救援力量赶赴现场进行应急救援；c) 提出并组织实施事件发生后生产运行方案；d) 派出本部门人员，参与现场应急处置。6.2.5 安全环保组应做好以下工作：a) 收集事件现场周边有关资料及应急处置情况，及时向三级单位应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；b) 做好职业中毒事故现场调查；c) 指导现场环境监测； d) 派出本部门人员，参与现场应急处置。6.2.6 经营管理组应做好以下工作：a) 在应急处置过程中，做好应急所

19、需资金的保障工作。b) 负责确保三级单位应急指挥中心与各单位网络系统畅通。6.2.7 工会委员会应做好以下工作：a) 做好事件波及区域经济困难职工家属的救助；b) 派出本部门人员，参与现场应急处置。6.2.8 在应急处置过程中，三级单位机关其它职能部门按照三级单位应急指挥中心指令行动。6.2.9 现场应急指挥组应做好以下工作：a) 迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并组织实施；b) 隔离传染病患者、疑似病例，切断传染途径，做好疫区消毒工作；c) 协调现场内外部应急资源，统一指挥应急抢险工作；d) 根据现场变化及时修订方案；e) 确定事件现场的隔离区域和范围，并对危险区域进行隔

20、离；f) 组织对中毒人员、传染病病人、疑似病人等进行紧急救治；g) 为现场应急指挥组人员准备防护用品；h) 向三级单位应急指挥中心汇报、请示并落实指令；i) 根据现场方案需要，请求三级单位应急指挥中心协调组织其它应急资源。6.3 现场救援方案的实施原则6.3.1 现场医疗卫生救援医疗卫生应急救援队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援的过程中，既要积极开展救治，又要注重自我防护，确保安全。6.3.1.1现场抢救到达现场的医疗卫生应急救援队伍，要迅速将伤员转送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作，按照国际统一的标准对伤病

21、员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志（分类标记用塑料材料制成腕带），扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措施。6.3.1.2转送伤员当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要尽快将伤病员转送并做好以下工作：a) 对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运；b) 认真填写转运卡提交给将接纳的医疗机构，并报现场应急指挥组汇总；c) 在转运中，医护人员必须密切观察伤病员病情变化，并确保治疗持续进行；d) 在转运过程中要科学搬运

22、，避免造成二次损伤；e) 合理分流伤病员或按现场应急指挥组指定的地点转送。6.3.2 食物中毒：a) 立即组织对中毒人员进行救治；b) 保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；c) 配合卫生行政主管部门对食物中毒的原因进行鉴定；d) 落实卫生行政主管部门要求采取的其它措施；e) 看望中毒人员和死亡人员家属；f) 适时对治疗救护措施落实情况进行监督、检查，严格落实责任追究制度。6.3.3 急性职业中毒：a) 立即组织对中毒人员进行救治；b) 掌握现场情况，对中毒源进行泄漏原因分析，制定方案，进行工艺处理，切断泄漏源；c) 设定初始隔离区，封闭事故现场。停止导致职业中

23、毒事件的作业，保护、控制事故现场，封存导致职业中毒事件的物质； d) 对现场进行检测，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员，实行交通管制；e) 撤离作业人员；f) 应急救援人员必须佩戴个人防护用品迅速进入现场危险区，沿逆风方向将患者转移至空气新鲜处，根据受伤情况进行现场急救，并视实际情况迅速将受伤、中毒人员送往医院抢救；g) 配合卫生行政主管部门对职业中毒的原因进行鉴定； h) 迅速将受伤、中毒人员送往医院抢救； i) 组织医疗专家，确保治疗药物和器材的供应； j) 适时对防控措施落实情况进行监督、检查；k) 宣传、普及中毒化学品的危害信息和应急预防措施；l) 对疑似中毒人员进行体检。6.3.4

24、传染病疫情和群体性不明原因疾病：a) 广泛开展相关防治知识宣传，做到人人皆知，提高群众的及时就诊率；b) 开展疫情发生地点和发病人员的隔离、流动人员调查、追访传染源、消毒等一系列防控工作，对间接接触者做好排查、隔离等工作。7 应急终止经应急处置后，现场应急指挥组确认下列条件同时满足时，向三级单位应急指挥中心报告，三级单位应急指挥中心可下达应急终止指令： a) 地方政府主管部门、作业三公司应急指挥中心应急处置已经终止；b) 人员得到妥善治疗；c) 毒源得到有效控制；d) 社会影响减到最小。8 术语8.1 突发重大食物中毒、急性职业中毒事件突发重大食物中毒、急性职业中毒事件是指在短时间内突然发生，造成或可能造成职工健康严重损害的食物中毒、职业中毒事件。8.2 重大传染病疫情重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。 8.3 群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。 12