政策扶持资金(企业发展阶段-对应项目政策)课件.ppt

1、12目录目录n一、政策扶持资金简介（由来、历史、沿革）一、政策扶持资金简介（由来、历史、沿革）n二、政策扶持项目的价值，企业发展中面临的问题，二、政策扶持项目的价值，企业发展中面临的问题，两者之间利益需求的结合点两者之间利益需求的结合点n三、政策扶持项目与企业管理相关的调研、分析及三、政策扶持项目与企业管理相关的调研、分析及说明说明n四、具体实施四、具体实施n一、政策扶持资金简介（由来、历史、沿革）一、政策扶持资金简介（由来、历史、沿革）34n国家政策扶持资金贯穿企业生命周期的绝大部分，国家政策扶持资金贯穿企业生命周期的绝大部分，从开始研发资助到项目产品产业化以及走出国门从开始研发资助到项目产

2、品产业化以及走出国门开拓市场等，都可以获得国家不同类型的资金的开拓市场等，都可以获得国家不同类型的资金的支持，可以称得上支持，可以称得上“免费皇粮免费皇粮”(天使资金天使资金)。5n国家各级政府专门设立的一种政策扶持资金或计划项目资金。n政府资金，狭义上又称政府补贴资金、政府扶持资金、政府扶持项目、政府专项等。n通常指的是我国政府使用财政手段通过政府与企事业、院所等单位的共同投资。一、定义与特点一、定义与特点财政资金n为实现国家职能的需要，依据国家权力进行分配的那一部分社会产品的货币形式。表现为国家通过无偿的方式或国家信用的方式筹集、分配和使用的货币资金。它是国家进行各项活动的财力保证。n以国

3、家财政为中心，财政资金的主体是税收收入和国家企业上缴的一部分税后利润，它不仅包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。n财政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资金的运作有巨大的控制力和影响力。7财政资金的特征表现n是政府及其所属机构直接掌握支配的资金，其资金的使用是直接为行使和实现国家职能的需要。n资金的征集和拨付主要是采取无偿分配，部分地采取国家信用的方式，即以国家为债务人或债权人形式征集或发放。n资金的运动都是以国家为主体，缴款者或接受拨款者都是直接与国家政权发生关系。财政资金体现了国家在社会产品分配中占有的份额，以及在分配中与社会各集团

4、及其成员之间的分配关系。8财政资金的分类：n国家投资，应当作为权益，计入并增加企业实收资本或股本，借记银行存款，贷记实收资本或股本。n资金使用后要求返还的本金，会计处理应当作为负债，计入借款或其他应付款处理，借记银行存款，贷记借款或其他应付款。n企业取得的除上述两种情况之外的其他财政资金，会计处理作为损益，原来有计入补贴收入的，全部计入当期营业外收入，借记银行存款，贷记营业外收入。9财政资金投资涉及领域n根据西方市场经济国家和一些新兴工业化国家（地区）的历史经验，结合中国市场经济的实践和取向，在投资项目中：n公益性投资项目公益性投资项目是财政资金项目投资方向的重点；n基础性投资项目基础性投资项

5、目主要是利用财政投资，积极引导国内社会资本和外资参与投资；n部分支柱产业支柱产业的重点项目和高新技术高新技术研发项目，财政资金可以有选择地给予扶持。n三类投资在外延上的交叉和重叠。n对于竞争性投资项目竞争性投资项目，财政资金选择性推出，直至彻底退出。10财政资金的具体投资方向及投资方式n1.公益性投资项目：公益性投资项目：是指对为满足社会公众公共需要的项目进行的投资，概括来讲，公益性投资项目包括全部所形成的资产处于非生产经营领域的投资项目，有以下几点特征：n（1）投资的政府主体性投资的政府主体性-是为社会提供数量更多、质量更好的公共产品；n（2）投资领域的非生产经营性投资领域的非生产经营性，具

6、有较强的非盈利性；n（3）资金资金来源和使用的无偿性来源和使用的无偿性，绝大部分来自财政资金，免费向全部社会成员提供服务。n（4）投资循环的间接性投资循环的间接性，是用来向全体社会成员提供公共产品的基础条件，或者其本身就是公共产品，只有社会效益而没有经济效益，通过扩大税基而增加未来财政能力的。112.公共公共基础性项目投资领域n是指对基础产业的投资。基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，内涵是指经济社会活动的农业、基础工业和基础设施。它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。投资的特点:初始投资大、周期长、回收慢。n农业农业是国民经济的基础，为人类提供食品等基本的生活资料，为工业提供原

7、材料，农业劳动生产率的提高是整个社会劳动生产力提高的基础；n基础设施和基础工业大都属于资本密集型行业，具有一定程度的自然垄断性和规模效益特征，需要大量的资本投入，而且它们大多建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，部分项目收益率较低甚至不能直接产生经济效益，所以存在较大的风险。12n基础工业基础工业主要指能源(包括电力)工业和基本原材料(包括建筑材料、钢材、石油化工材料等)工业；所提供的产品是其他生产部门(也包括本部门)生产和再生产时所必需的投入品，如能源和原材料。从价值构成上分析，基础工业所提供的产品的价格，构成其他部门产品成本的组成部分。它们的价格变动具有很强的连锁

8、效应，会引起整个产业成本的波动。n基础设施基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等城市基础设施。132.公共公共基础性项目投资领域3.0主导产业主导产业n主导产业，就是在区域经济中起主导作用的产业，它是指那些产值占有一定比重，采用了先进技术，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。主导产业从量的方面看，应是在国民生产总值或国民收入中占有较大比重或者将来有可能占有较大比重的产业部门；从质的方面看，应是在整个国民中占有举足轻重的地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影响，其较小的发展变

9、化足以带动其它产业和整个国民经济变化，从而引起经济高涨的产业部门。n目的是为了提高一国有限资源的配置效率，其前提条件是社会经济系统的状态是既定的。143.1支柱产业n支柱产业（pillar industry），是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。支柱产业具有较强的连锁效应，诱导新产业崛起；对为其提供生产资料的各部门、所处地区的经济结构和发展变化，有深刻而广泛的影响。国家根据产业现状、发展和变化趋势，为取得最大的产业经济效益，并为使国民经济协调、快速发展来确定支柱产业。现阶段，我国的支柱产业是机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业。信息n首先侧重的是产值和利润

10、水平，是国家和地方财政最重要的收入来源。支柱产业振兴是国家安全的核心；支柱产业振兴是国家重大战略-国家863计划153.2高技术产业n高技术产业是指相对成熟并在研究与开发领域投入比较多的一些产业。一般指研究与开发在生产或服务中起关键作用的产业部门。n高技术产业是国际经济和科技竞争的重要阵地。发展高技术及基础业，对推动产业结构升级，提高劳动生产率和经济效益，具有不可替代的作用。n特点有：1)知识和技术密集，科技人员的比重大，职工文化、技术水平高；2)资源、能量消耗少，产品多样化、软件化，批量小，更新换代快，附加值高；3)研究开发的投资大；4)工业增长率高。以信息产业为例，发达国家信息产业的产值已

11、占国民生产总值的40%60%，年增长率为传统产业的35倍。164.竞争性投资项目-范围n竞争性项目是指投资效益比较高、竞争性比较强的工程项目。n其投资主体一般为企业，由企业自主决策、自担投资风险。那些产业发展比较成熟，行业盈利率较高，经济效益决定于市场供求的产业部门。是国家逐步从竞争性投资领域中退出，使企业真正成为投资主体，建立以市场机制为基础配置长期资源的新型投资体制。n我国现阶段而言，一般认为应是指工业(能源工业除外)、建筑业、商业、饮食、供销、仓储业、房产、公用服务、信息咨询业、金融、保险及其它行业。17n二、政策扶持项目的价值，企业发展中面临的问二、政策扶持项目的价值，企业发展中面临的

12、问题，两者之间利益需求的结合点题，两者之间利益需求的结合点四、项目注意事项及申报技巧四、项目注意事项及申报技巧一、国家重点支持的高新技术领域一、国家重点支持的高新技术领域二、国家主要科技计划项目简介二、国家主要科技计划项目简介181、政策扶持项目的价值、政策扶持项目的价值n(一)国家财政逐步从竞争性投资领域中退出n为适应建立社会主义市场经济体制的要求，竞争性项目的投资体制也要进行重大改革。n改革的最终目标，是国家逐步从竞争性投资领域中退出，使企业真正成为投资主体，建立以市场机制为基础配置长期资源的新型投资体制。n竞争性项目投资，由于其产业附加值高、资金周转快、投资回收率显著、经济效益决定于市场

13、需求等特点，适合于企业和居民面向各类资金市场进行直直接融资和间接融资接融资和间接融资19n(二)确立企业的投资主体地位n竞争性产业的高盈利、高风险特性都是通过市场体现的，而企业作为商品生产者和经营者与市场有天然的联系。n因此，确立企业在竞争性产业投融资投融资的主体地位主体地位，是把竞争性产业投融资推向市场的基础。n确立企业的投资主体地位，是按照“谁投资、谁决策、谁负责”的思路，既要赋予企业相应的权利赋予企业相应的权利，又要促使企业建立起自担风险促使企业建立起自担风险的外部环境和内在约内在约束机制束机制。201、政策扶持项目的价值、政策扶持项目的价值n1赋予企业充分的投资决策权。n结合企业法人责

14、任制结合企业法人责任制，应扩大由企业组成的法人投资决策权限。对项目的决策，中央和地方政府除了对参与投资的项目外，属于企业的投资，要把投资属于企业的投资，要把投资决策权完全下放给企业。决策权完全下放给企业。n对于符合国家产业政策符合国家产业政策的项目的可行性研究报告可行性研究报告和初步设计，由法人自行审查确定法人自行审查确定。n企业有权以自有资金、实物、工业产权和非专利技企业有权以自有资金、实物、工业产权和非专利技术等术等向国内各地区、各行业的企事业单位投资投资。n经过批准经过批准有权购买和持有购买和持有其它企业的股份股份，也可向境外投资境外投资。211、政策扶持项目的价值、政策扶持项目的价值n

15、2建立企业投资的自我约束机制建立企业投资的自我约束机制。n国家不仅赋予企业赋予企业以投资决策投资决策的权力权力，使企业享有享有相应的经济利益经济利益，而且要使企业对投资活动真正承承担起经济责任担起经济责任，担当投资风险担当投资风险，培育企业既有激励又有约束的自我调节机制。n企业自主决策投资，应自行解决建设、生产、销售条件，企业对这类项目完全自担责任。221、政策扶持项目的价值、政策扶持项目的价值n3国家宏观调控的配合引导。n国家宏观调控主要致力于保持投资总需求与总供给的平衡，以及企业微观投资行为与宏观调控目标之间的重大偏离。n国家采取必要的价格、税收、信贷、利率、补贴等国家采取必要的价格、税收

16、、信贷、利率、补贴等手段手段，辅之以不可缺少的立法手段、行政手段，运立法手段、行政手段，运用控制决策环境、发布投资和产业信息、规定决策用控制决策环境、发布投资和产业信息、规定决策程序等方法程序等方法，进行投资指导投资指导，保证企业慎重决策，优选项目，在取得较大微观效益的基础上推动宏观微观效益的基础上推动宏观经济的发展。经济的发展。231、政策扶持项目的价值、政策扶持项目的价值n(三)拓宽竞争性项目投资的融资渠道-筹资方式n为适应新的投融资体制的运转要求，应加快资本市场的培育。通过发展资本市场，恢复资金的商品性质，拓宽融资渠道，推动长期资金与企业投资行为双方互相择优选择的新型投融资运行机制的形成

17、。n1企业投资。鼓励企业更多地运用自有资金，或组成企业集团，采用联合投资的方式。n2间接融资，主要资金渠道是通过商业银行融资。在专业银行真正转变为商业银行的基础上，项目的贷款、由企业(项目业主)和商业银行双向选择。n3直接融资。对符合国家产业政策，具备面向市场筹资条件的企业，经批准允许其通过发行企业投资债券和股票等有价证券的形式，在长期资金市场直接融资。241、政策扶持项目的价值、政策扶持项目的价值3、企业收到财政资金的会计处理情况n根据政府补助准则和企业财务通则第二十条的规定n企业收到的属于国家企业收到的属于国家直接投资直接投资、资本注入性质的、资本注入性质的财政财政资金资金，如，如基本建设

18、投资基本建设投资、国债投资项目。、国债投资项目。n这类资金属于国家以投资者身份对企业的资本性投入，应当增加“实收资本国家资本”，对于超过注册资本的投资则应增加“资本公积资本溢价”。增加实收资本的，应由会计师事务所出具验资报告。253、企业收到财政资金的会计处理情况n属于投资补助性质的财政资金，如公益性和公共基础设施投资项目补助、推进科技进步和高新技术产业化的投资项目补助等。n这类资金是对投资者投入资本的补助补助，但是与前一类资金最大的区别是国家不一定以投资者身份投入。主要是政府为了贯彻贯彻宏观经济政策宏观经济政策或实现调控目标或实现调控目标，给予企业的具有导向性的资金。给予企业的具有导向性的资

19、金。n企业应当根据政府部门下达的文件规定增加“实收资本”或“资本公积”，由全体投资者共同享有或根据文件精神由某个单位持有或享有。增加实收资本的，应由会计师事务所出具验资报告。26n企业收到的大部分财政资金，这类资金一般是对这类资金一般是对企业特定经济活动支付的企业特定经济活动支付的成本费用成本费用的补偿的补偿。n与收益相关的政府补助。n用于补偿企业已发生费用或损失的n与资产相关的政府补助n如粮食定额补贴、鼓励企业安置职工就业的奖励款、贷款贴息、税收返还（先征后退、即征即退）、科技三项费用、挖潜改造资金、中小企业发展专项资金、产业技术研究与开发资金、中小企业国际市场开拓资金、国有企业亏损补贴、关

20、闭小企业补助等。273、企业收到财政资金的会计处理情况n与收益相关的政府补助。用于补偿企业以后期间费用或损失的，在取得时先借记“银行存款”，贷记“递延收益”，然后在确认相关费用的期间借记“递延收益”，贷记“营业外收入”。n用于补偿企业已发生费用或损失的，在取得时借记“银行存款”，贷记“营业外收入”。n与资产相关的政府补助。企业应在收到款项时，按照到账的实际金额，借记“银行存款”等，贷记“递延收益”。283、企业收到财政资金的会计处理情况n将政府补助用于购建长期资产时，相关长期资产的购建与企业正常的资产购建或研发一致，通过“在建工程”、“研发支出”等科目归集，完成后转入固定资产或无形资产。自相关

21、资产可供使用时起，在相关资产计提折旧或摊销时，按照长期资产的预计使用期限，将递延收益平均分摊转入当期损益，借记“递延收益”，贷记“营业外收入”。相关资产在使用寿命结束或结束前被处置（出售、转让、报废等），尚未分摊的递延收益余额应当一次性转入资产处置当期的“营业外收入”，不再予以递延。293、企业收到财政资金的会计处理情况n企业收到的属于政府转贷、偿还性资助的财政资金，如世界银行贷款项目资金等。n这类资金使用后要求归还本金，因此企业收到时应当借记“银行存款”等，贷记“短期借款”或“长期借款”。n企业收到的先征后退、即征即退的税收返还款时，应借记“银行存款”，贷记“营业外收入”。n企业收到的增值税

22、出口退税时，应借记“银行存款”，贷记“其他应收款出口退税”。303、企业收到财政资金的会计处理情况n应借记“银行存款”等科目，贷记“专项应付款”。将专项或特定用途的拨款用于工程项目时，借记“在建工程”等科目，贷记“银行存款”、“应付职工薪酬”等。工程项目完工形成长期资产的部分，借记“专项应付款”，贷记“资本公积资本溢价或股本溢价”；对未形成长期资产需要核销的部分，借记“专项应付款”，贷记“在建工程”等。拨款结余需要返还的，借记“专项应付款”，贷记“银行存款”。上述资本溢价转增实收资本或股本，借记“资本公积资本溢价或股本溢价”，贷记“实收资本”或“股本”，需要会计师事务所出具验资报告。313、企

23、业收到财政资金的会计处理情况2、企业发展中面临的问题、企业发展中面临的问题n一个企业都经历初创期、成长期、成熟期、衰退期这几个企业生命周期中的阶段。n对于一个特定的企业来说，它所拥有的技术也并非一种，其产品也是有很多种。n因此企业在生命周期中所处的阶段，根据其不同的产品、技术阶段来定位企业的。n企业的技术、产品等众多生产要生产要素素经过组合组合性投资性投资得以实现，期间会有很多种投资方案，每一个组合方案也都具有自己特点和特性，以及要面对的可持续发展问题。3233n作为中国经济新的增长点，科技型中小企业是推进自主创新最活跃的群体，在国民经济中的地位举足轻重，无论是在加快经济增长、促进就业，还是对

24、推动技术进步方面的作用都肩负着使命性的责任。然而中小企业在技术创业期往往面临巨大的生存压力，融资困难更是阻碍企业进一步发展的瓶颈。因此，中小企业普遍存在着资金实力薄弱且使用效率低、资金供需不平衡、负担过重等问题。n而政府资金的介入、扶持和推动，往往可以成为科技型中小企业从初创期走向成熟期的关键力量。企业向政府融资，借助政府提供的基金项目，不仅可以在一定程度上解决资金问题，还可以加快企业的科技成果产业化进程，坚定继续创新的信念，犹如为企业插上发展腾飞的翅膀。2、企业发展中面临的问题、企业发展中面临的问题34n随着中小企业促进法的出台，政府对中小企业的资助力度不断加大。国家每年都会出台许多政策专门

25、用于支持科技型中小企业技术创新，这些政策包括税收政策，如高新成果转化、高新技术企业资格认定、软件企业及软件产品认定等；也包括资金的扶持，像商业部的“市场开拓资金”、财政部的“产业技术成果转化资金”和“中小企业平台式服务体系建设资金”、国家发改委的“中小企业发展专项资金”、信息产业部的“电子信息产业发展基金”、科技部的“科技型中小企业技术创新基金”等。2、企业发展中面临的问题、企业发展中面临的问题35n投资是指一定投资主体为了获取预期不确定的效益而将现期的一定收入转化为资本的活动。n企业投资指的是企业作为投资主体的投资活动。n按照生产经营的关系可以将企业投资分为直接投资和间接投资。n直接投资指的

26、是为了获取利润，需要在生产经营过程中所投放的资金。直接投资在非金融企业中占比很大。n间接投资也称做是证券投资，是指为了取得股利或者是利息投入，吧资金投放于证券等金融性资产的投资。2、企业发展中面临的问题、企业发展中面临的问题362、企业发展中面临的问题、企业发展中面临的问题n企业融资是指企业从自身生产经营现状及资金运用情况出发，根据企业未来经营与发展策略的需要，通过一定的渠道和方式，利用内部积累或向企业投资者及债权人筹集生产经营所需资金的一种经济活动。n按照企业融资需不需要金融中介可分为直接融资和间接融资。n直接融资指的是缺乏资金的企业与资金充足的企业两者之间直接进行协商借贷事项，或者是通过购

27、买有价证券等其他方式来使资金得到融资，中间不需要金融中介机构的参与。n间接融资指的是缺乏资金的企业和资金充足的企业之间资金的融通是通过金融机构作为中介来实现的。372、企业发展中面临的问题、企业发展中面临的问题n投资问题：n1、企业在投资时候不知道如何通过创新来使自己的投资收益和投资风险达到最佳的组合。n2、在企业进行新项目投资时，由于很多企业的投资者决策的，缺乏对投资项目所涉及的整体商业环节上的系统认知，明显的在初期的研发阶段存在着产品产业发展导向性风险，以及产品市场化转换阶段存在的风险。n3、企业投资具备一定的盲从性，若没有国家宏观政策引导和政府监管，会出现重复建设，结构失衡，技术含量较低

28、，最终产能过剩的产业局面。382、企业发展中面临的问题、企业发展中面临的问题n融资问题：n1、直接融资比重提升明显，与间接融资比例不均衡。从银行业信贷贷款依旧是企业融资所选择的的主要方式。n2、银行贷款与其他间接融资方式比例不均衡。国有银行又处于垄断的地位。n3、中小企业融资困难。由于所有制歧视，融资成本高，企业自身信用等级低等多种原因，n企业规模相对很小，资金实力方面有限，运作章程不规范，企业经营风险相对较大；信用状况不稳定性，商业银行为了保证信贷资金的安全，降低信贷市场的逆向选择和道德风险，增加了贷款审查力度，相对与企业贷款金额与需求时限，商业银行在审核程序及时间都存在矛盾；企业的小额融资

29、需求无法形成贷款规模，继而增加了融资成本。392、企业发展中面临的问题、企业发展中面临的问题4041缺少投资路径投资收益不清产品技术附加值低，易被复制融资成本高、路径有限研发资金不足缺少成果转化资金和早期批量生产资金 新产品开发上市周期不可控制缺少生产经营资金 2、企业发展中面临的问题、企业发展中面临的问题3、企业发展问题与国家的政策、企业发展问题与国家的政策n为了促进特定领域研发投入、加速产业化成型、带为了促进特定领域研发投入、加速产业化成型、带动相关产业快速发展动相关产业快速发展，进而实现实现国家层面上的宏观宏观经济目标、科研目标甚至国防目标经济目标、科研目标甚至国防目标。n为了促进国民经

30、济发展、支持科学研究和企业发展，国家由原来的消极减税支持消极减税支持转变为积极财政资金直财政资金直接支持。接支持。n针对企业在不同阶段遇到的不同问题，采取不同的针对企业在不同阶段遇到的不同问题，采取不同的资助形式；资助形式；n以不干预竞争为原则确定资助形式；4243n不同资助形式实现的政策目标不同 政府资金发挥的是引导和杠杆作用，根据不同目标，采取不同的支持方式。n不同资助形式采取的组织形式不同政府部门直接操作资金的模式，也可以委托社会组织运作。3、企业发展问题与国家的政策、企业发展问题与国家的政策44政府资金运作模式政府资金运作模式n政府扶持资金采取专项资金的运作模式，一般都由政府部门或授权

31、成立的独立资金管理机构来运作政府扶持资金来源主要是财政资金、回收的资助资金、社会捐助的资金，主要通过无偿资助和有偿资助的形式支持中小企业3、企业发展问题与国家的政策、企业发展问题与国家的政策资金提供主体资金提供主体 中国进出口银行中国进出口银行 中国农业发展银行中国农业发展银行 国家开发银行国家开发银行 政府投资或控股的政策性担保政府投资或控股的政策性担保机构机构 政府有关部门政府有关部门投资控股公司投资控股公司 主要支持当地科技含量高、成主要支持当地科技含量高、成长性强的中小企业长性强的中小企业 科技型中小企业技术科技型中小企业技术 创新基金创新基金 电子信息产业发展基金电子信息产业发展基金

32、 中小企业发展专项资金中小企业发展专项资金政策性银行政策性银行担保机构担保机构风险投资公司风险投资公司国家和政府设立的基金国家和政府设立的基金二、资金提供主体二、资金提供主体3、企业发展问题与国家的政策、企业发展问题与国家的政策46政府扶持资金的资助形式政府扶持资金的资助形式n无偿资助无偿资助n贷款贴息贷款贴息n资本金投入资本金投入n减免退税减免退税n奖励奖励3、企业发展问题与国家的政策、企业发展问题与国家的政策 三、政策性资金种类三、政策性资金种类n三、政策扶持项目与企业管理相关的调研、分析三、政策扶持项目与企业管理相关的调研、分析及说明及说明481.1.能够争取政府直接投资项目类型能够争取

33、政府直接投资项目类型2.2.争取政府资本金注入项目争取政府资本金注入项目3.3.能够争取国家投资补助项目能够争取国家投资补助项目4.4.能够争取国家财政贴息项目能够争取国家财政贴息项目重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域5.5.可能获得转贷的战略新兴产业类型可能获得转贷的战略新兴产业类型n农业项目农业项目nCDM机制等新能源项目机制等新能源项目n节能环保领域节能环保领域转贷资金来源转贷资金来源国际国际组织组织外国外国政府政府多边金多边金融机构融机构6.6.可以获得政府补贴的项目可以获得政府补贴的项目n落后地区企业产

34、品落后地区企业产品n本国产品本国产品n节能环保产品节能环保产品n自主创新产品自主创新产品第二篇第二篇5353个专项资金申报个专项资金申报政策性资金申报的主管部门政策性资金申报的主管部门 技术引导工程技术引导工程 国家软科学研究国家软科学研究 国际科技合作计划国际科技合作计划R&D条件建设条件建设国家重点实验室国家重点实验室国家工程中心国家工程中心院所开发专项院所开发专项+43863计划计划支撑计划支撑计划973计划计划科技基础科技基础条件平台条件平台 产业化和环境建设产业化和环境建设星火星火 新产品新产品火炬火炬 创新基金创新基金推广推广 科技兴贸科技兴贸农转资金农转资金（一）科技部专项（一）

35、科技部专项计划名称计划名称经费来源经费来源简要说明简要说明国家科技重大专项国家科技重大专项 国家拨款为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重，共16个重大专项高技术研究发展计高技术研究发展计划划（863计划）计划）国家拨款目标是跟踪国际高技术发展，在信息、生物等十大领域缩小与国外发展水平的差距，进而发展高技术及推动其产业化基础基础研究研究计划计划973计划计划国家拨款主要安排瞄准世界科学前沿，影响我国21世纪经济和社会发展的重大科学问题、重大理论研究等研究项目国家自然科国家自然科学基金重大学基金重大研究计划研究

36、计划国家拨款项目主要由科学家自由选题，安排基础研究和部分应用研究项目基础研究重基础研究重大项目前期大项目前期研究专项研究专项科技贷款国家拨款从基础研究特点出发，以支持原始创新，韵语重大创新成果，培养和发现优秀人才，培育创新研究群体为主要目标；同时努力营造宽松环境，鼓励学科交叉，对创新思想木和创新人才给予及时支持计划名称计划名称经费来源经费来源简要说明简要说明政策政策引导引导类科类科技计技计划及划及专项专项星火计划星火计划科技贷款企业自筹主要安排先进使用的科技成果在农村及乡镇企业应用推广及培训，推动农村工业化和农业现代化火炬计划火炬计划科技贷款企业自筹主要安排相关重点技术领域的高技术项目、开发区

37、建设和培训等，以推动我国高新技术产业化技术创新引导工技术创新引导工程程国家拨款企业自筹引导形成拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业；引导建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系；引导增强战略产业的原始创新能力和重点领域的集成创新能力国家软科学研究国家软科学研究计划计划无偿资助解决我国社会主义现代化建设的决策、组织管理问题，促进经济、科技、社会的协调发展大学科技园大学科技园无偿资助贷款贴息是国家创新体系的重要组成部分，是区域经济发展和行业技术进步的主要创新源泉之一，是高等学校实现社会服务功能和产学研结合的重要平台，也是新时期高等学校教育体系的重要组成部分。农业科技园

38、区农业科技园区科技贷款企业自筹结合园区实际情况和发展需要的各类科技转化或产业化示范项目生产力促进中心生产力促进中心国家拨款在中小企业与政府机构、科研机构、教育机构、金融机构等之间架起桥梁。通过整合社会科技资源，为中小企业提供技术信息、技术咨询、技术转让和人才培训等服务科研院所研究开科研院所研究开发专项发专项科技贷款企业自筹专项是中央级科研单位以开发高新技术产品，或工程技术为目标的应用开发研究工作。项目申报必须符合国家科技产业政策和专项资金的支持方向。项目承担单位必须匹配项目计划投入30%以上的自筹资金，并为项目提供必须的条件。专项专项1 1：国家科技支撑计划：国家科技支撑计划专项专项2 2：8

39、63863计划计划专项专项3 3：973973计划计划专项专项4 4：国家自然科学基金项目：国家自然科学基金项目专项专项5 5：国家社会科学基金：国家社会科学基金专项专项6 6：科技型中小企业技术创新基金：科技型中小企业技术创新基金67企业申报条件企业申报条件68企业申报条件企业申报条件n具备独立法人资格n主要从事高新技术产品的研究、开发、生产和服务业务，申请支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内n领导班子有较强的市场开拓能力和较强的经营管理水平并有持续创新的意识n具有大专以上学历的科技人员比例不低于30%，直接从事研发的科技人员比例不低于10%（高技术服务业参见重点说明）n有良好

40、的经营业绩，资产负债率不超过70%；每年用于高新技术产品研发的经费不低于销售额的5%。申请当年注册的企业不受此限制n有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员69创新基金支持项目的条件创新基金支持项目的条件 n符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平 n必须是以生产、销售、技术服务和盈利为目的，产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业n重点支持指南中所列的项目范围 70创新基金支持重点创新基金支持重点n相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、市场前景好、能够在经济结构调整中

41、发挥重要作用的项目，具有显著节能降耗效果的资源节约型、环境友好型项目。n有较大的影响力和显示度的重点项目。n采用现代管理经营理念和商业模式，运用信息手段和高新技术，为生产和市场发展提供专业服务的高新技术服务项目。n初创期的科技型小企业，尤其是孵化器内企业的创新项目。71创新基金不支持的项目创新基金不支持的项目 n不符合国家产业政策的项目 n无自主创新的单纯技术引进项目，低水平重复项目，一般加工工业项目和单纯的基本建设项目 n知识产权不清晰或有权属纠纷的项目 n已列入国家科技计划并得到国家科技经费支持的、目前尚未验收的项目 n实施周期过长或投资规模过大的项目 n对社会或自然环境有不良影响的项目

42、n指南中明确当年度不支持的项目 72创新基金不支持的企业创新基金不支持的企业n外商独资企业和中方拥有股权未超过50%的中外合资企业（留学人员创办的企业除外）n已经上市的企业以及上市企业占有50%以上股份的企业等 专项专项7 7：国家重点实验室建设：国家重点实验室建设专项专项8 8：国家企业技术中心认定：国家企业技术中心认定专项专项9 9：国家企业技术中心创新能力建设项目：国家企业技术中心创新能力建设项目专项专项1010：农业科技成果转化项目：农业科技成果转化项目专项专项1111：国家重点新产品计划：国家重点新产品计划专项专项1212：星火计划：星火计划专项专项1313：火炬计划：火炬计划（二）

43、国家发改委专项（二）国家发改委专项n高技术产业化项目高技术产业化项目n中小企业发展专项中小企业发展专项n工业中小企业技术改造项目工业中小企业技术改造项目n重点振兴产业和技术改造项目重点振兴产业和技术改造项目n中央预算内投资备选资源类项目中央预算内投资备选资源类项目n专项专项1414：国家高技术产业发展项目：国家高技术产业发展项目专项专项1414：中小企业发展专项资金：中小企业发展专项资金专项专项1515：工业中小企业技术改造项目：工业中小企业技术改造项目专项专项1616：重点产业振兴和技术改造专项：重点产业振兴和技术改造专项企业技术改造项目专项资金项目企业技术改造项目专项资金项目资金的扶持方向

44、资金的扶持方向技改专项资金支持的总的原则主要方向是技改专项资金支持的总的原则主要方向是“双高一优双高一优”项目项目，即高新技术产业化、传统产业高新技术化，优化产业、产，即高新技术产业化、传统产业高新技术化，优化产业、产品、技术的项目。品、技术的项目。在具体项目组织过程中，根据上述总的要求和原则，会有适在具体项目组织过程中，根据上述总的要求和原则，会有适当的侧重和一些具体要求当的侧重和一些具体要求装备制造、汽车、船舶、轻工、纺织、有色金属、钢铁、化装备制造、汽车、船舶、轻工、纺织、有色金属、钢铁、化工等产业振兴项目工等产业振兴项目 基本条件和要求基本条件和要求具有独立的法人资格，法人治理结构规范

45、具有独立的法人资格，法人治理结构规范领导班子素质较高，经营管理能力较强，并富有创新意识领导班子素质较高，经营管理能力较强，并富有创新意识财务管理制度健全财务管理制度健全近年来有良好的经营业绩，资产负债率一般不超过近年来有良好的经营业绩，资产负债率一般不超过70%申报的项目能够成为我省经济新的增长点，节能降耗、保护申报的项目能够成为我省经济新的增长点，节能降耗、保护环境成效显著环境成效显著项目资金落实项目资金落实其他应具备的相关条件其他应具备的相关条件 申报评审程序申报评审程序会省财政会省财政报省政府报省政府申报申报发发文文组织申报阶段组织申报阶段统 一 发 文统 一 发 文组织申报，组织申报，

46、明 确 项 目明 确 项 目申 报 条 件申 报 条 件和要求和要求委 内 会 签委 内 会 签相 关 处 室相 关 处 室局局委 外 会 签委 外 会 签省 财 政 厅省 财 政 厅联 合 发 文联 合 发 文市 县 经市 县 经委、财委、财政 局 初政 局 初审审投资处投资处汇总项汇总项目表目表有关处有关处室受理室受理相关材相关材料料处室局处室局初审初审项目初审阶段项目初审阶段专家专家评审评审项目储备项目储备 项目库项目库专家组成专家组成及要求及要求联席会联席会议审核议审核制定评审制定评审工作程序工作程序及标准及标准明确评审明确评审工作要求工作要求专家评审阶段专家评审阶段征求财政部门意见征

47、求财政部门意见主任办主任办公会议公会议审议审议项目审定阶段项目审定阶段省 政 府省 政 府审 定 后审 定 后省 经 委省 经 委会 同 省会 同 省财 政 下财 政 下达 计 划达 计 划有关要求有关要求好项目：符合要求、标志性强好项目：符合要求、标志性强实项目：手续完备、资金落实实项目：手续完备、资金落实好企业：业绩良好、实力具备好企业：业绩良好、实力具备不重复：不重复支持、不连续支持不重复：不重复支持、不连续支持存在的主要问题存在的主要问题1、文本本身的问题、文本本身的问题 叙述简单叙述简单 前后逻辑不清晰，名称与内容不附前后逻辑不清晰，名称与内容不附 企业现状交代不清企业现状交代不清

48、投资估算不清晰投资估算不清晰 产品方案不明确，形成、新增产品方案不明确，形成、新增 投入与产能不匹配投入与产能不匹配 效益测算过于乐观效益测算过于乐观 改造方案有问题改造方案有问题2、项目产品、技术方面存在的问题、项目产品、技术方面存在的问题3、企业本身的问题、企业本身的问题4、支撑性文件的问题、支撑性文件的问题 环评与项目不一致，资金来源不落实，项目前期工环评与项目不一致，资金来源不落实，项目前期工作未完成，项目已基本实施完成等。作未完成，项目已基本实施完成等。申报材料：资金申请报告及其附件申报材料：资金申请报告及其附件 申报材料没有要求一定要有咨询机构编制，但企业要这方面申报材料没有要求一

49、定要有咨询机构编制，但企业要这方面的能力的能力（1）技术改造专项资金项目资金申请报告）技术改造专项资金项目资金申请报告（2）安徽省技术改造专项资金申请表）安徽省技术改造专项资金申请表（3）安徽省）安徽省2009年技术改造专项资金项目汇总表年技术改造专项资金项目汇总表资金申请报告主要内容资金申请报告主要内容一、总论（项目背景及项目概况一、总论（项目背景及项目概况、企业基本情况）、企业基本情况）二、发展规划、产业政策、行业准入和市场分析二、发展规划、产业政策、行业准入和市场分析三、建设规模与产品方案三、建设规模与产品方案四、厂址选择及用地方案四、厂址选择及用地方案五、技术方案、设备方案和工程方案五

50、、技术方案、设备方案和工程方案六、主要原材料供应、资源开发及综合利用分析六、主要原材料供应、资源开发及综合利用分析七、总图、运输与公用辅助工程七、总图、运输与公用辅助工程 八、节能措施八、节能措施九、环境影响分析九、环境影响分析十、劳动安全卫生与消防十、劳动安全卫生与消防十一、投资估算及资金筹措十一、投资估算及资金筹措十二、财务分析及评价结论十二、财务分析及评价结论十三、经济和社会影响分析十三、经济和社会影响分析十四、项目进展情况十四、项目进展情况十五、结论与建议十五、结论与建议十六、需要提交的有关附件十六、需要提交的有关附件1、法人营业执照副本（复印件）、法人营业执照副本（复印件）2、项目审