推进全面从严治党制度建设学习《廉洁自律准则》、《课件.ppt

1、1 坚持高标准，守住底线，坚持高标准，守住底线，推进全面从严治党制度建设推进全面从严治党制度建设 -学习学习廉洁自律准则廉洁自律准则、纪律处分条例纪律处分条例和和 巡视工作条例巡视工作条例体会体会2主要内容主要内容v一、明确意义，提高认识。一、明确意义，提高认识。v二、三部党内法规的修订。二、三部党内法规的修订。v三、三部党内法规的主要内容和精神实质。三、三部党内法规的主要内容和精神实质。v四、学习宣传贯彻三部党内法规要求。四、学习宣传贯彻三部党内法规要求。3一、明确意义，提高认识一、明确意义，提高认识（一）三部党内法规的主要特点（一）三部党内法规的主要特点1、以党章为总遵循。（党章是根本的党

2、内法规，是管党治党的总规矩）2、落实了党的十八大和十八届三中、四中全会精神。（纪律检查体制改革，加强党内法规制度建设）3、贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神。（两个责任，零容忍反腐，反腐新常态，把权力关进制度的笼子，刮骨疗毒，正歪树拔烂树等，十八届中纪委五次全会提出修订的重要任务）4、体现了党的十八大以来全面从严治党的实践成果。（八项规定，反“四风”，三严三实等）5、坚持纪法分开，纪在法前，纪严于法。（把纪律挺在前面）6、坚持问题导向。(运行中的问题，党组织、党员干部、党员中存在的问题）4（二）三部党内法规的内在关系（二）三部党内法规的内在关系v1、廉洁自律准则：是正面倡导，重在立德，高标准，

3、强调自律，要求党员干部应该怎么做。v2、纪律处分条例：是负面清单，重在立规，划出底线，强调他律，告诉党员干部什么不能做。v3、巡视工作条例：是监督利器，重在发现问题，指照灯，强调监督，看看党员干部是怎样做的。5（三）三部党内法规的重大意义（全面从严治党的制度创新）（三）三部党内法规的重大意义（全面从严治党的制度创新）v1、是推进全面从严治党的治本之举。（构建不敢腐、不能腐、不想腐制度机制）v2、是加强党内监督的利器。（自律与他律相结合）v3、是保持党的先进性和纯洁性的重要保障。（党章精神体现，四个必须，八条规范，六大纪律处分，四个着力等）v4、有利于坚持抓早抓小。（树立正确的政绩观，落实监督执

4、纪“四种形态”）6二、三部党内法规的修订二、三部党内法规的修订v（一）（一）廉洁自律准则廉洁自律准则：v 原廉政准则是在1997年中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）的基础上修订而成的，2010年1月颁布实施。v存在的主要问题：存在的主要问题：v一、适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。v二、缺少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，许多条款与修订前纪律处分条例和国家法律重复。v三、“廉洁”主题不够突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。7 （二）（二）纪律处分条例纪律处分条例：v 原纪律处分条例是在1997年中国共产党纪律处分条例（

5、试行）的基础上修订而成的，2003年12月颁布实施。v存在的主要问题：v一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。v二是纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求。v三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入条例。v基于以上情况，亟须对廉政准则和纪律处分条例这两项关联度更高的法规先行修订。通过修订，真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，切实唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。8（三）（三）巡视工

6、作条例巡视工作条例：党的巡视工作历史沿革：党的巡视工作历史沿革：v1、党在成立初期探索建立党的巡视制度。1928年，党中央制定巡视条例。v2、1996年中央纪委第一次派出巡视组。党的十六大报告提出建立和完善巡视制度，党的十七大把巡视制度写入党章。2009年，党中央颁布中国共产党巡视工作条例（试行），成立中央巡视工作领导小组。v3、党的十八大后，把巡视工作摆在更加突出的位置。十八大以来，中央巡视工作一直是社会关注的焦点，巡视更成为反腐败“利剑”。（全覆盖）v巡视工作条例的修订：巡视工作条例的修订：v 巡视工作条例的修订按照“遵循党章、与时俱进、突出重点、必要可行”四个原则进行，处处体现着“全面从

7、严治党”的要求。修订工作于2013年9月正式启动，8月3日中央正式颁布实施。修订后，条例从原本的6章49条内容，修订为7章42条内容，删除了部分要求过细，与现实情况不相符的规定。9三、三部党内法规的主要内容和精神实质三、三部党内法规的主要内容和精神实质v（一）廉洁自律准则廉洁自律准则的主要内容的主要内容v廉洁自律准则共8条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等3部分，主要内容可以概括为“四个必须”“八条规范”。导语部分，重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求，强调廉洁自律、接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，

8、以体现修订准则的目标要求。党员廉洁自律规范部分，围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系提出“四条规范”。党员领导干部廉洁自律规范部分，针对党员领导干部这个“关键少数”，围绕“廉洁从政”，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。“党员廉洁自律规范”和“党员领导干部廉洁自律规范”共八条，统称“八条规范”。“四个必须”“八条规范”的内容源自党章和党的几代领导人，特别是习近平总书记的重要论述，同时借鉴参考了一些体现中华民族优秀传统文化精华的箴言警句。10（二）（二）廉洁自律准则廉洁自律准则创新和特点创新和特点 v 修订

9、后的廉洁自律准则坚持依规治党与以德治党相结合，针对现阶段党员领导干部和党员在廉洁自律方面存在的主要问题，提出原则要求和规范，展现共产党人高尚道德追求，体现古今中外道德规范从高不从低的共性要求。v一是紧扣“廉洁自律”，去除与其无直接关系的条文。v二是坚持正面倡导，将“8个禁止”“52个不准”有关“负面清单”内容移入同步修订的纪律处分条例。v三是面向全体党员，将适用对象从党员领导干部扩大到全体党员，充分体现全面从严治党要求。v四是突出“关键少数”，抓住党员领导干部这个重点，提出比普通党员更高要求。v五是删繁就简，努力做到简洁、好懂、易记。修订后的廉洁自律准则，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全

10、体党员的廉洁自律规范，是向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。11（三）（三）纪律处分条例纪律处分条例的主要内容的主要内容 v 原条例共3编、15章、178条、24000余字，修订后的条例共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”3部分。v总则分为五章：v第一章第一章对条例的指导思想、原则和适用范围作出规定，突出强化党章意识，维护党章权威，增加了党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规的规定。v第二章第二章对违纪概念、纪律处分种类及其影响等作出规定，将严重警告的影响期由原来的一年修改为一年半；增加了

11、党的各级代表大会的代表受到留党察看以上（含留党察看）处分，党组织应当终止其代表资格的规定。v第三章第三章对纪律处分运用规则作出规定，将在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手列为从重或者加重处分的情形。v第四章第四章对涉嫌违法犯罪党员的纪律处分作出规定，以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接，增加了中止被依法逮捕的党员的表决权、选举权和被选举权等党员权利的内容。v第五章第五章对预备党员违纪及违纪后下落不明党员的处理以及处分决定的执行等作出规定，明确了相关党纪处分决定作出后，办理职务、工资等相应变更手续的最长时限。12v 分则部分将原条例规定的10类违纪行为整合修订为6类，分别为“对违反政治纪

12、律行为的处分”“对违反组织纪律行为的处分”“对违反廉洁纪律行为的处分”“对违反群众纪律行为的处分”“对违反工作纪律行为的处分”“对违反生活纪律行为的处分”等6章。v v “对违反政治纪律行为的处分对违反政治纪律行为的处分”一章，一章，增加了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩的违纪条款。v v “对违反组织纪律行为的处分对违反组织纪律行为的处分”一章，一章，增加了不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题，不如实报告个人有关事项，篡改、伪造个人档案资料，隐瞒入党前严重错误，党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会

13、、校友会、战友会，违规取得国（境）外居留权或者外国国籍，违规办理因私出国（境）证件等违纪条款。13v “对违反廉洁纪律行为的处分对违反廉洁纪律行为的处分”一章，一章，增加了权权交易，对亲属和身边工作人员失管，赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡，违规出入私人会所，离职或退（离）休后违规从事营利活动，违规自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等，违反规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，搞权色交易和钱色交易等违纪条款。v v “对违反群众纪律行为的处分对违反群众纪律行为的处分”一章，一章，完善了超标准、超范围向群众筹资筹劳，在办理涉

14、及群众事务时故意刁难、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为的违纪条款；增加了不按规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等侵犯群众知情权行为的违纪条款。14v “对违反工作纪律行为的处分对违反工作纪律行为的处分”一章，一章，增加了党组织不履行全面从严治党主体责任，违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手司法活动、执纪执法活动，泄露、扩散或者窃取涉密资料等违纪条款。v “对违反生活纪律行为的处分对违反生活纪律行为的处分”一章，一章，增加了生活奢靡行为，违背社会公序良俗行为等违纪条款。v “附则”部分明确了制定补充规定等的权限，条例的解释机关，

15、以及条例的施行时间和溯及力（从旧兼从轻）等内容。15（五）（五）巡视工作条例巡视工作条例：巡视工作方针：巡视工作方针：“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕四个着力，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国一盘棋。”巡视工作巡视工作“四个着力四个着力”：新修订的巡视工作条例细化了巡视监督的内容，明确巡视工作必须始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现违反政治纪律和政治规矩，有令不行、有禁不止的情况；违反廉洁纪律，以权谋私、贪污腐败的情况；违反组织纪律，买官卖官、软弱涣散的情况；违反群众纪律、工作纪律和生活纪律，“四风”问题突出的情况。16 修订后的条例创新点：修订后的条例创新点

16、：v修订后的条例涵盖了巡视工作的指导思想、工作原则、领导体制、机构设置、人员管理、巡视对象范围、巡视内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任等，既有实体性要求，又有程序性规定。主要创新内容有以下几个方面：v一是落实中央巡视工作方针。一是落实中央巡视工作方针。明确“落实中央巡视工作方针”为开展巡视工作的指导思想，并将有关要求体现在条例具体条文中，保证贯彻执行。v二是明确巡视全覆盖要求。二是明确巡视全覆盖要求。将“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋”，作为党委（党组）和巡视机构的总体职责和工作任务，并按全覆盖要求对巡视监督范围作出规定，实现巡视监督没有

17、禁区、不留空白。v三是明确巡视工作主体责任。三是明确巡视工作主体责任。规定“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”，并对加强巡视工作领导、听取巡视情况汇报、运用巡视成果等提出具体要求，体现巡视是“党委的事”。v四是理顺巡视工作领导体制。四是理顺巡视工作领导体制。规定“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”，并将“中央统一领导、分级负责”作为开展巡视工作的基本原则之一。v五是规范巡视机构设置和职责。五是规范巡视机构设置和职责。对领导小组组长、副组长的配备，巡视工作办公室的设置和职责，巡视组组长的授权和任命等作出了明确规定。17 修订后的条例创新点：修订后的条例创新

18、点：v六是围绕党的纪律深化监督内容。六是围绕党的纪律深化监督内容。坚持把纪律和规矩挺在前面，强调巡视工作“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争”这个中心，围绕党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，对“四个着力”的监督内容作出进一步概括。v七是对专项巡视作出规定。七是对专项巡视作出规定。明确“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视”。v八是创新巡视工作方式。八是创新巡视工作方式。专设“工作方式和权限”一章，新增“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”、“向有关知情人询问情况”、“开展

19、专项检查”等方式，同时对受理信访、到有关地方（单位）或者部门了解情况、提请有关单位协助等三种方式进行拓展，增加一条授权性条款。v九是强化巡视成果运用。九是强化巡视成果运用。明确派出巡视组的党组织职责，对巡视反馈、移交、整改等环节提出具体要求，强化巡视办会同巡视组督促整改落实工作的职责。v十是严肃责任追究。十是严肃责任追究。细化了责任要求，列出“正面要求”和“负面清单”，明确四类责任主体的追究情形，形成了完整的巡视工作责任体系。18 新条例对于确保巡视监督质量新规定：新条例对于确保巡视监督质量新规定：v 修订后的条例，牢牢把握巡视党内监督的本质，围绕有效发现问题、如实反映问题、推动解决问题，作出

20、了一系列具体规定，确保巡视震慑遏制治本作用的有效发挥。v一是在工作方式上：一是在工作方式上：进一步拓宽了巡视发现问题的手段、途径。比如，中央巡视组运用抽查核实领导干部报告个人有关事项这一手段，及时发现了一些党员领导干部漏报、瞒报以及涉嫌违纪违法等问题线索。修订过程中，将这一方法列入巡视组工作方式。再比如，针对地市级主要领导为党的中高级领导干部重要来源、省部级领导干部发生的违纪违法线索多在其担任下一级领导职务期间等实际，按照“下沉一级”的原则，对受理信访和到有关地方（单位）或者部门了解情况等方式作了较大改进。v二是在巡视工作权限上：二是在巡视工作权限上：为确保巡视组依纪依规开展巡视，强调“依靠被

21、巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责”，要求“严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告”，使巡视组工作更加正规、程序更加规范、权力边界更加清晰，从制度上保证了巡视成果经得起历史和实践的检验。v三是在成果运用上：三是在成果运用上：强调派出巡视组的党组织职责，要求“及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用”；强调巡视情况“双反馈”，明确经派出巡视组的党组织同意后，“巡视组应当及时向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈巡视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见”；强调巡视整改情况“双报告”

22、，规定“被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室”；强调巡视机构督办职责，要求巡视办应当会同巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区（单位）整改落实工作并向巡视工作领导小组报告，等等。这些规定保障了巡视成果的综合运用，提高了巡视监督的实效，增强了巡视威慑力，维护了巡视制度严肃性。19四、学习宣传贯彻三部党内法规要求四、学习宣传贯彻三部党内法规要求 v要求从三个方面着力：要求从三个方面着力：一是思想上重视；二是内容和要求上熟知；三是行动上自觉。具体做到：v 各级党组织切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，

23、与当前三严三实专题教育相结合，推进三部党内法规的学习贯彻和落实。v一一要坚持以党章为遵循，坚决维护党章权威。要通过三部党内法规的学习贯彻实施，树立高尚道德情操、严明党纪戒尺，把三部党内法规，特别是党章要求真正刻印在心上。v二二要坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位。始终把讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来。v三三要坚持把纪律和规矩挺在前沿。坚决纠正实践中存在的纪法不分，要么是“好同志”，要么是“阶下囚”，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线等问题。20v (“(“破法破法”者必先者必先“破纪破纪”，这是被无数案例证明的一条腐

24、败铁律。，这是被无数案例证明的一条腐败铁律。如果小纪不执、小错不管、小病不治，就会使得纪律和法律之间出现大如果小纪不执、小错不管、小病不治，就会使得纪律和法律之间出现大片无人过问的开阔地带，导致党员干部从违纪走向违法作片无人过问的开阔地带，导致党员干部从违纪走向违法作“自由落体式自由落体式运动。运动。”多少工作有能力、有魄力、工作成绩突出、荣誉满身的干部，多少工作有能力、有魄力、工作成绩突出、荣誉满身的干部，他们的违法犯罪，不少是从收受土特产开始，一步步发展到收受礼品、他们的违法犯罪，不少是从收受土特产开始，一步步发展到收受礼品、礼金，直到最后收受巨额贿赂和干股，成为礼金，直到最后收受巨额贿赂

25、和干股，成为“阶下囚阶下囚”，若，若“破纪破纪”处处理从严，就可避免不少理从严，就可避免不少“阶下囚阶下囚”)。v 切实把纪律挺在前面，落实抓早抓小，坚持理想信念宗旨高标准，绝不允许突破纪律“底线”，才是真正对党员领导干部的保护。21v 纪检监察工作要找准在全面从严治党中的职能定位，以修订后的三部党内法规作为重要依据，强化监督执纪，加大问责力度。要以贯彻落实三部党内法规为契机，把握运用监督执纪“四种形态”（王岐山书记（王岐山书记2015年年9月月24日至日至26日在福建调研时指出：党内关系要日在福建调研时指出：党内关系要正常化，批评与自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分

26、和组正常化，批评与自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务应当是少数；而严重违纪涉嫌违织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。）法立案审查的只能是极极少数。），进一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。党员领导干部要发挥表率作用，带头践行廉洁自律规范，自觉维护纪律的严肃性和权威性。要解决好领导干部忠诚履职、敢于担当的问题，不当“老好人”，敢于得罪人。要敢于较真、善于较真，运用批评教育、组织处理、

27、纪律处分等手段，确保把党规党纪落实到位。广大党员要牢固树立党章党规党纪意识，做到讲规矩、守纪律，知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线，在全党逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。22谢谢大家！23afii)rS-e(dU&hk+Al1Orxx)&kYloWQBDbviECl4j)PJqW$Yf$&qySTR8E(Kqchw7c1mXvOtdFk5PdP#%XpPab8BcQr-ObCssxSuN8wVUuDcRhM$m-FwOep-bd$rX4!jaX-xsrUQpt*wr6GNcUVuPn5FTVi1X3RI*o*ZqEcfSOWBgbGbl-IvA

28、ukEOqTGxZaYAK7MPeXmUjm7Mn-n)MiY0yJYfAdM3N1C67o1IIr02%pOoJnV03bbuReI%2LV#1(2c+Zfk$f0X#Om47%Vr&L#Kr7%Z-KqTYWJBf(0H7L9Jk-%M5402)&HgG5khkswsug#JZ)gvPFCGk#LAVP5)0+uP(WdRID2uJ#JBJOKGo8XNoJkeh2K(9zUO+CorRHpDu*FHnMLYjlcE*zg-BpDS5l7lbCJzio9jw6lGQoKY2PDMcq+1F98(y6l8t5q21-9py&2XkNN3DB5Mk%8S1FAhNTnHfW&M)d-GSOO4

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