县水事纠纷应急预案(DOC 16页).docx

1、县水事纠纷应急预案县水务局二。二。年 H一月、JllA x（一）编制目的1（二）编制依据1（三）适用范围1（四）工作原则1（一）指挥部组成及职责1（二）指挥部办事机构及职责2（三）指挥部成员单位及职责4三、水事纠纷分级5（一）特别重大水事纠纷5（二）重大水事纠纷5（三）较大水事纠纷6（四）一般水事纠纷6四、监测预警和信息报送6（-）监测预警6（二）信息报送6* *（一）先期处置7（二）分级响应7（三）处置流程与指挥协调8（四）纠纷处理9（五）应急结束9六、后期处置10（一）善后处置10（二）调查评估10（三）信息发布10七、应急保障10（一）通信保障10（二）资金保障11（三）治安维护11（四

2、）医疗卫生保障11八、监督管理11（二）演练11九、附则12（一）名词术语解释12（二）管理与更新12（三）预算解释12（四）实施时间12一、总则（-）编制的目的和依据为了有效预防、妥善处置和及时化解水事纠纷，防止矛盾激化， 最大程度地减少水事纠纷及其造成的损害，确保正常水事秩序，维护 社会稳定，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。（二）编制依据本预案根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国水污染防治法、浙江省水资源管理条例、浙 江省水事纠纷应急处置预案、金华市突发事件总体应急预案等 法律法规规定，结合实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用在本县境内因开发、利用水资

3、源，防治水害、水利基 础设施以及水环境的改变而引发群体性械斗水事纠纷的应急处置工 作。（四）工作原则坚持以人为本，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照“政府统 一领导，部门配合联动，社会群防群治”的防治机制，动员全社会资 源和力量，迅速控制和处理事件。二、组织指挥体系及职责（一）指挥部组成及职责1 .建立县水事纠纷应急处置指挥部，由分管副县长担任指挥长， 县水务局局长、县公安局和县应急管理局分管副局长担任副指挥长， 指挥部成员由县水务局、县公安局、县应急管理局、县综合行政执法局、县卫生健康局、金华市生态环境局分局、县市场监管局、县交通局、通信、县财政局等有关部门和单位组成。2 .主要职责：（1）

4、贯彻落实县政府有关水事纠纷应急处置工作的指示和要求；（2）决定启动本预案和宣布解除本预案；（3）统一领导、指挥和组织协调水事纠纷的应急处置行动；（4）负责研究决定水事纠纷的信息发布、舆论引导等新闻宣传 工作中的重要事项；（5）负责向县政府汇报水事纠纷发生、进展及应急处置情况， 并提出有关工作建议；（6）研究解决水事纠纷处置过程中的其他重大事项；（7）执行上级政府及水行政主管部门下达的其他关于水事纠纷 调处的任务。（二）指挥部办事机构及职责1、办公室办公室设在县水务局，由县水务局分管副局长担任办公室主 任。主要职责：（一）指导、组织开展水事纠纷应急处置工作，协调县应急指挥 部成员单位、纠纷所在地

5、乡镇政府（街道办事处）有效应对水事纠纷。（二）及时传达县应急指挥部的应急处置决策。（三）督促、检查应急处置工作部署落实情况。（四）汇集上报水事纠纷信息和应急处置进展情况，配合做好信 息发布、舆论引导等新闻宣传工作。（五）做好调查研究，当好参谋，为县应急指挥部重大工作决策 提出建议。（六）建立信息联系机制，组织指导并完善应急预案，开展应急 演练。（七）承担县应急指挥部日常工作。2、应急调查组由县水务局牵头，事发地乡镇政府（街道办事处）组成。主要职责：调查、核实纠纷情况，作出是否启动重大水事纠纷应 急预案的建议。3、治安保卫组由县公安局牵头，武警中队、县水务局等有关单位及纠纷所在地 乡镇政府（街道

6、办事处）组成。主要职责：维持纠纷发生地现场秩序，防止矛盾和冲突进一步激 化，确保社会稳定。4、纠纷调处组由县水务局牵头，县应急管理局、县农业农村局、金华市生态环 境局分局、县自然资源和规划局、交通局等有关部门及纠纷所在地乡 镇政府（街道办事处）组成。主要职责：做好水事纠纷双方的协调工作，确保水工程安全，在 充分协调和论证的基础上，提出纠纷解决方案。5、医疗卫生组由县卫生健康局部门组成。主要职责：组织协调医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，根据 需要向纠纷所在地提供医疗卫生技术支持。6、应急资金保障组由县财政局牵头，县水务局等部门组成。主要职责：负责解决水事纠纷相关水利工程资金的筹集和落实， 加强

7、专项资金使用的指导、监督和管理等工作。（三）指挥部成员单位及职责县水务局：承担县应急指挥部办公室的工作，贯彻落实县应急 指挥部的决定事项，在第一时间赶赴水事纠纷现场调查了解事态发展 情况，及时向县应急指挥部报告水事纠纷的应急处置重要情况，并提 出启动、解除本预案等有效建议。县宣传部：负责制定新闻报道口径，加强对外宣传报道的协调管 理。县应急管理局：及时了解水事纠纷现场事态的发展，联合相关部 门开展现场协调处置工作，并参与处置后的水事纠纷事件调查评估。县公安局：组织纠纷所在地乡镇政府（街道办事处）公安机关维 护水事纠纷现场治安秩序，依法打击水事纠纷过程中的违法犯罪活 动。县财政局：负责筹集解决水

8、事纠纷所需专项资金，根据水事纠纷 需要及时拨付，加强专项资金使用的指导、监督和管理工作。县自然资源和规划局、交通局、农业农村局等：协助处置涉及本 部门的水事纠纷工作。县卫生健康局：组织协调医疗救治、疾病控制和卫生监督工作， 根据需要向纠纷所在地乡镇政府（街道办事处）提供医疗卫生技术支 持。金华市生态环境局分局：组织对引发水事纠纷的排污单位排污情 况进行调查，负责检测纠纷所在地环境监测。县武警大队：必要时依法协助执行有关任务，维护水事纠纷现场 治安秩序。三、水事纠纷分级根据水事纠纷的参与人数、危害程度和影响范围，水事纠纷氛围 特别重大水事纠纷（I级）、重大水事纠纷（II级）、较大水事纠纷 （in

9、级）和一般水事纠纷（N级）四级。1、特别重大水事纠纷（I级）一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的水事纠纷。参与人数500人以上，或造成10人以上死亡或30人以上受伤 的群体性械斗、冲突的水事纠纷。饮用水源受到流域性严重污染，严重危及到人民群众饮用水安 全的水事纠纷。其他视情需要作为特别重大水事纠纷的事件。2、重大水事纠纷（H级）参与人数1000人以上、5000人以下，影响较大的水事纠纷。参与人数200人以上、500人以下，或造成3人以上、10人以 下死亡，或10人以上、30人以下受伤的群体性械斗、冲突的水事纠 纷。饮用水源受到流域性污染，严重危及当地人民群众饮用水安全 的水事纠纷。3

10、、较大水事纠纷（皿级）参与人数200人以上、1000人以下，影响社会稳定的水事纠 纷。参与人数100人以上、200人以下，或造成3人以下死亡，或 造成10人以下受伤的群体性械斗、冲突的水事纠纷。饮用水源在一定范围内受到污染，危及当地人民群众饮用水安 全的水事纠纷。其他视情需要作为较大水事纠纷的。4、一般水事纠纷（IV级）参与人数100人以下，影响社会稳定的乡镇政府（街道办事处） 范围内水事纠纷。（2）虽未造成人员伤亡，但有可能引起进一步冲突的水事纠纷。饮用水源在较小范围内受到污染，在乡镇政府（街道办事处） 区域内危及当地人民群众饮用水安全的水事纠纷。其他视情需要作为一般水事纠纷的。四、监测预警

11、和信息报送（一）监测预警要针对水事纠纷建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对不稳定 因素的排查与掌握，逐步形成完善的预警工作机制，做到早发现、早 报告、早处置。（二）信息报送对可能发生或已经发生的水事纠纷，县水务局、纠纷所在地乡镇 政府（街道办事处）要在立即采取措施控制事态的同时，按县委、县 政府紧急信息报送的有关规定，第一时间内向县委、县政府报告，不 得瞒报、缓报、谎报。报告内容主要包括信息来源、影响范围、水事 纠纷发展趋势和先期采取的措施及后续应对措施、建议等。涉及县级行政区域之间的水事纠纷，还应当及时向市水利局报 告。五、应急处置（一）先期处置1 .水事纠纷发生后，水事纠纷调处指挥部和当地

12、乡镇政府（街道 办事处）应当迅速组织相关人员赶赴现场维持秩序，全力阻止事态扩 大和蔓延。情况严重的，根据需要动用公安武警、卫生防疫等部门参 与水事纠纷的处理。2 .在纠纷得到解决前，纠纷所在地乡镇政府（街道办事处）应当 做好人民群众的稳定工作，防止事态扩大。未经纠纷各方达成协议的 或共同的上一级政府批准，任何一方不得修建排水、阻水、取水或截 （蓄）水工程，不得单方面改变水的现状，对擅自改变水的现状的行 为，有关部门或单位应依法采取临时紧急处置措施。3 .对械斗的恶意事件，公安部门要及时组织平息械斗各方暴力行 为，对故意煽动闹事，聚众斗殴，抢夺、损坏公私财物，非法限制他 人人身自由的，依法采取强

13、制性措施平息事态。（二）分级响应市、县（市、区）人民政府，根据水事纠纷的不同等级，启动相 应预案，宣传相关应急预案响应。1、发生特别重大（I级）、重大（H级）水事纠纷后，由省应 急指挥部负责，并按省政府和省应急指挥部指令执行，市水事纠纷应 急预案和县水事纠纷应急预案必须同时启动。2、发生较大（m级）水事纠纷后，由市应急指挥部负责启动应 急预案，县水事纠纷应急预案必须同时启动。3、发生一般（IV级）水事纠纷后，由县水事纠纷应急预案指挥 部负责启动本级水事纠纷应急预案，有关水事纠纷所在地乡镇政府 （街道办事处）必须密切配合。视情启动市应急预案。（三）处置程序与指挥协调水事纠纷发生后，接到报警的应急

14、指挥机构及各相关单位，纠纷 所在地乡镇政府（街道办事处）和县水务局及应急指挥部各成员单位 根据本预案，按照各自的工作职责和应急保障要求，迅速开展应急处 置行动。1、县水事纠纷应急指挥部办公室接到水事纠纷报告后，应当迅 速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实纠纷情况，防止事态进一步 扩大，并向县水事纠纷应急指挥部提出是否启动水事纠纷应急预案的 建议。2、县水事纠纷应急指挥部接到启动水事纠纷应急预案的建议 后，应立即召开紧急会议，研究部署调处水事、纠纷各项工作，根据 纠纷情况，提出紧急处置意见，并将紧急处置意见下达到纠纷所在地 的乡镇政府（街道办事处），由当地乡镇政府（街道办事处）贯彻实 施。3、县

15、水事纠纷应急指挥部应当及时组织有关人员赶赴现场，督 促指导紧急处置意见的落实工作。同时，应及时将处置的进展情况或 处理情况报告县政府和有关领导。案情重大，涉及县际的水事纠纷， 应当向市政府或省、市水行政主管部门报告处置的进展情况和处理结 果。（四）纠纷处理在水事纠纷突发性事件得到平息后，县水务局应当组织有关专家 赶赴实地进行调查分析，提出最终解决水事纠纷的方案，依法按照下 列程序和职责分工解决处理水事纠纷：1、在同一乡镇（街道）境内发生的村与村、个人与个人间水事 纠纷，由县水务局会同当地乡镇政府（街道办事处）调解，也可以直 接向人民法院提起民事诉讼；2、在本县境内发生的跨乡镇（街道）区域的水事

16、纠纷，由县水 务局负责协调，协调不成的，由县人民政府裁决，纠纷各方必须严格 执行；3、跨县际的水事纠纷，由县水务局协助省水利厅、市水利局做 好协调工作。（五）应急结束1、由县应急指挥部负责处置的水事纠纷，水事纠纷群体性械 斗事件得到有效控制，停止械斗，参与者经教育自行解散，矛盾纠纷 基本化解，可解除应急预案。92、由省、市应急指挥部负责处置的水事纠纷，应报省、市应急 指挥部批准后实施。六、后期处置（一）善后处置因水事纠纷导致的人员伤亡和财产损失，按照国家有关法律法规 规定予以处理。（二）调查评估特别重大（I级）、重大（II级）水事纠纷调查评估由省水利厅 组织，市水利局做好配合。市水利局会同市人

17、民政府相关部门以及县政府，对较大（III级） 水事纠纷发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应 急保障能力、预警预防能力、现场处置能力等问题，进行调查评估， 总结经验教训I,并向市应急指挥部报告。一般（IV级）水事纠纷调查评估工作由县政府负责。（三）信息发布水事纠纷的新闻报道材料须经县水事纠纷应急处置指挥部审查 后再作报道。对县内外有重大影响的水事纠纷的发生、处理等消息， 按有关规定由县人民政府或县水行政主管部门发言人发布。七、应急保障（一）通信保障县应急指挥部组织协调有关通信运营企业做好应急处置行动过 程中的通信保障。（二）资金保障I县财政局根据应急处置需要，落实和拨付水事纠纷所

18、需专项资 金，保障应急所需资金。（三）治安维护县公安局根据治安保障行动方案和应急处置需要，调集公安警力 参与水事纠纷的应急处置和治安维护，采取有效措施控制事态，维护 正常的社会秩序，加强对重点地区、重点场所、重点人群的安全保护, 严厉打击水事纠纷应急处置中的违法犯罪活动。（四）医疗卫生保障县卫生健康局根据应急处置需要，组织实施医疗救治和各项卫生 防疫控制措施，具体按照县突发公共事件医疗卫生应急救援行动方 案组织实施。八、监督管理（一）宣传教育和培训1、要加强宣传工作，通过报刊、广播、电视、通信、网络、宣 传栏等多种手段，广泛宣传与社会公众密切相关的水法律法规，提高 公众的法律水平和法制意识。2

19、、要加强培训工作，增强各级领导和工作人员的应急管理知识, 提高处理水事纠纷的能力。（二）演练要按照本预案的要求，定期组织不同类型的水事纠纷应急处置的 实战演练。通过演练，发现存在的问题，不断完善应急预案，切实提 高水事纠纷的应急处置能力。九、附 则I（一）名词术语解释本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。（二）管理与更新本预案由县水务局负责更新，定期组织成员单位进行评审，视情 对本预案作出相应修订，报县人民政府批准后实施。（三）预案解释本预案由县政府办公室负责解释。（四）实施时间本预窠自印发之日起实施。附件:县水事纠纷应急预案指挥部组织机构图，%幡、120县应急指卷部 I拣图源作出指示薪粉所在 临勘I