南平市非煤矿山较大生产安全事故应急预案(DOC 37页).doc
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1、 市非煤矿山较大生产安全事故应急预案市人民政府办公室年月2日目 录.总则编制目的编制依据适用围工作原则.应急救援机构与职责应急指挥部成员应急指挥部办公室构成和职责现场救援指挥部市有关部门职责事故发生地政府职责应急救援队伍构成和职责工作组职责应急救援专家职责事故发生单位职责.预警与信息报告预警行动信息报告 事故报告的程序.应急响应分级响应响应程序现场处置措施信息发布应急结束.后期处置善后处置清点工作总结与评估.保障措施通信与信息保障应急保障应急经费保障.预案管理培训与宣传预案演练预案修订预案实施.附件市非煤矿山较大生产安全事故应急处置流程图不同事故类型事故应急处置措施危险性分析市非煤矿山较大生产
2、安全事故灾难应急预案.总则编制目的依法、迅速、科学、有序应对生产安全事故,提高事故应急处置能力,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会安定稳定。编制依据根据中华人民全生产法、中华人民国突发事件应对法、中华人民国矿山安全法、突发事件应急预案管理办法、矿山事故灾难应急预案、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知、省安全生产条例、省非煤矿山重大生产安全事故应急预案、市人民政府突发公共事件总体应急预案和市生产安全事故灾难应急预案等法律、法规和有关规定,制定本预案。适用围本预案是市生产安全事故灾难应急预案处置较大事故的专项预案。 本预案适用于市行政区域的非煤矿山(含尾矿库,不含石油
3、天然气开采,下同)生产安全事故的应急处置工作:()造成或者可能造成人以上人以下死亡(含失踪,下同),或者人以上人以下重伤(包括急性工业中毒,下同),或者直接经济损失万元以上万元以下的非煤矿山较大生产安全事故(以下简称事故)。 ()造成或者可能造成人以上人以下死亡,或者人以上人以下重伤,或者万元以上亿元以下直接经济损失的事故的非煤矿山重大事故的前期处置; ()造成或者可能造成人以上死亡,或者人以上重伤,或者直接经济损失亿元以上的非煤矿山特大事故的前期处置;()超出县(市、区)政府应急处置能力,或者跨县(市、区)行政区域的一般非煤矿山事故。 ()省或市政府认为需要由市级处置的非煤矿山事故。 本节所
4、称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数,下同。工作原则()以人为本。把保障涉险人员和应急救援人员的生命安全放在首位,最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。 ()分级负责。坚持条块结合、属地为主的原则,实行分级管理,分级负责。各级政府、有关部门和单位按照各自职责和权限,落实事故的应急管理和应急处置工作。事故发生单位是事故应急处置的第一响应者。 ()协调配合。充分利用社会各方面力量共同参与,协调有序,紧密配合。 ()依靠科学。遵循科学原理,积极发挥专业应急救援队伍和专家的作用,依靠先进设备,科学决策,科学施救。 ()资源共享。建立健全联动联防机制,合理有效利用社会各种救援力
5、量,实现资源共享。 ()平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持应急准备与应急救援相结合。.应急救援机构与职责 市非煤矿山较大生产安全事故应急救援组织机构包括:市非煤矿山较大生产安全事故应急指挥部、应急指挥部办公室、现场救援指挥部、市有关部门、事故发生地政府、工作组、应急专兼职救援队伍、应急救援专家和事故发生单位等构成。应急指挥部成员应急指挥部总指挥:由市政府主要领导或分管安全生产工作的领导担任。应急指挥部副总指挥:由市政府联系安全生产工作的副秘书长和市直有关部门及事发地的县(市、区)政府主要负责人担任。应急指挥部办公室主任:由市安监局局长兼任,办公室设在市安监局。现场救
6、援指挥部指挥长:由当地的县(市、区)政府主要负责人担任。成员单位:市委宣传部、军分区、经信委、市经信委、市卫计委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、国资委、市气象局、市通信办、市总工会、武警支队、市公安消防支队、市供电公司等单位分管领导组成。2.1.2应急救援指挥部职责 在市政府安委会领导下,负责组织、协调、指挥全市非煤矿山较大生产安全事故应急救援工作,协助省政府及其相关部门做好非煤矿山重大生产安全事故的应急救援工作;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的联系;决定预警及应急响应级别;决定启动市级
7、非煤矿山生产安全事故应急预案响应程序及终止应急救援行动;做好市级非煤矿山生产安全事故情况的信息发布工作;必要时,协调驻地解放军、武警部队等参事故应急救援工作。应急指挥部办公室构成和职责 2.2.1应急指挥部办公室构成 应急救援指挥部下设办公室,办公室设在市安监局,主任由市安监局局长担任,成员由市有关部门分管安全生产的领导担任。 2.2.2应急指挥部办公室职责 在应急指挥部领导下,负责承担指挥部日常事务管理,加强与市政府应急办的联系;组织、协调市非煤矿山较大事故指挥部成员单位加强应急联动,共同做好非煤矿山生产安全事故应急处置与救援;承担指挥部会议的召集、文件起草与办理;做好有关信息传达、收集、分
8、析、报送、发布;加强应急救援专家和应急预案的管理;做好文书资料整理与归档等工作;完成市非煤矿山较大生产安全事故应急指挥部交办的其他任务。现场救援指挥部现场救援指挥部是发生非煤矿山较大事故后县(市、区)成立的临时机构,是事故现场应急处置的最高决策指挥机构,接受市应急指挥部领导,实行指挥长负责制。指现场救援挥部由指挥长、副指挥长、事故发生地政府(党委)及其有关部门负责人、专家、救护队伍负责人和事故单位负责人等组成。现场救援指挥部负责制定和组织实施事故应急处置的具体方案,指挥协调参与应急救援的队伍和人员开展应急救援行动,及时向市应急指挥部和省安全生产监督管理局报告事故发展态势及救援情况。根据工作需要
9、,现场救援指挥部下设个工作小组: () 抢险救援组: 由矿山救护队、事故单位和应急救援指挥部紧急调集的有关专业救护队救助人员组成,组织专业抢险救援力量,开展现场处置工作;() 医疗卫生组:由卫生等部门人员组成,负责医疗救护、卫生防疫工作;() 警戒保卫组:由公安等部门人员组成,协调实施现场警戒,人员疏散、维护治安秩序,保护事故现场;负责协调事发地交通管制等工作;() 后勤保障组:由经济和信息化、财政、国资、交通运输、通信管理、电力等相关部门人员组成,负责应急处置所需物资、装备、资金、交通工具、电力的供应,确保运输和通信畅通;() 善后处理组: 由事故发生地县(市、区)政府负责,民政、人力资源社
10、会保障、工会、有关保险机构和事故发生单位参加, 负责事故伤亡人员及家属的接待、安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作;() 新闻宣传组:由现场救援指挥部抽调专门人员组成,负责事故信息综合整理等工作;在宣传部门组织下,制定新闻报道方案,发布事故灾难进展和处置情况信息;() 技术专家组:由有关的技术专家和事故单位技术负责人组成,参与现场应急处置方案的研讨和制定,对救援过程中遇到的技术难题及时给予技术指导,协同现场救援指挥部制定应急结束后的恢复计划;() 现场检测评估组:由安全监管部门牵头,组织相关部门及专业机构负责事故现场检测、鉴定与评估,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,
11、预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。 现场救援指挥部根据应急处置需要,可增设其他工作组。市有关部门职责市有关部门在应急指挥部的统一领导下参与非煤矿山较大事故应急救援工作,指导协调县(市、区)政府及相关部门开展救援工作: (1) 市委宣传部:配合指挥部做好非煤矿山生产安全事故的新闻发布工作,组织指导新闻发布,协调解决新闻报道中出现的问题,收集、跟踪境外舆情,及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言等工作;负责互联网的监控、管理及网上舆论引导;负责记者在事故现场的采访管理和服务。 ()军分区:根据救援工作需要,协调驻地解放军、武警部队等参加较大以上事故灾难应急救援
12、工作。()市经信委:负责保障事故抢险所需电力供应;负责组织协调应急救援物资设备的生产与调运。 ()市卫计委:负责事故应急救援中的医疗救治;组织协调事故灾难应急医疗救援、卫生防疫等。()市公安局:负责事故现场的安全警戒、人员疏散、维护事故现场及周围地区治安秩序;保障交通运输的畅通和安全。 ()市民政局:指导、协调做好群众安置、生活救助等工作,协助做好人员疏散工作。 ()市财政局:负责非煤矿山较大生产安全事故中应由市级财政安排的经费保障及其管理。 ()市人社局:负责指导事故中工伤职工、工亡职工和工亡职工供养亲属等工伤待遇的处置工作。 ()市国土资源局:负责协调事故发生地国土资源部门向指挥部提供抢险
13、矿山相关地质资料等情况。 ()市环保局:负责组织协调事故中次生、衍生环境污染、辐射事故应急处置。 ()市交通运输局:负责协调组织提供运送救援人员、撤离人员和救援物资的公路、水路运输保障。 ()市总工会:依法参加事故调查处理工作,及时反映职工的意见和要求;负责协调、组织当地工会开展事故中伤亡人员家属的安抚工作,协助做好善后处理工作。 ()市国资委:负责协调相关市属企业派出专、兼职应救援队伍参与救援工作。 ()市安监局:负责应急救援指挥部办公室的日常工作;指导、协调、参与非煤矿山较大事故应急处置工作,对一般事故或我市社会影响大的事故,视情况派出工作组指导事故应急处置工作。 ()市气象局:负责事故应
14、急救援过程中的气象监测和气象预报,提供事故发生地气象预测预报的有关数据资料和技术支持。 ()市通信管理办:负责指导、协调保障事故现场的通信畅通。 ()市供电公司:根据应急救援需要,提供电力保障或控制。()武警支队、市公安消防支队:根据救援工作要求,组织协调应急救援队伍参与现场救援。事故发生地政府职责 县(市、区)政府负责组织、协调、实施本辖区非煤矿山较大事故应急救援工作。负责制定与实施救援方案,组织开展应急救援,核实遇险、遇难及受伤人数,协调与调动应急资源,维护现场秩序,疏散转移可能受影响人员,开展医疗救治和疫情防控,并组织做好伤亡人员赔偿和安抚善后、救援人员抚恤和荣誉认定、应急处置信息发布及
15、维护社会稳定等工作。 应急救援队伍构成和职责 2.6.1 应急救援队伍构成 事故发生单位应急救援队伍、矿山救护队、其它专业救援队伍和武警消防等其它应急救援力量。必要时调用驻地部队、国家级矿山应急救护队伍或外地矿山救援力量。 2.6.2 应急救援队伍职责 接到调度指令后,立即启动应急响应行动,携带专业救援装备器材,尽快赶赴事故现场,并在指挥部的统一指挥和调度下开展救援处置工作。 工作组职责 工作组是根据事故应急处置工作需要,按照应急救援指挥部的要求,成立并派往事发现场的临时工作机构, 指导协助指挥部做好事故应急处置工作。工作组成员由应急救援指挥部根据工作需要确定,工作组的职责是: 较大事故发生后
16、,及时了解掌握事故基本情况和初步原因;督促县(市、区)政府和相关部门及事故发生单位核查核实并如实上报事故遇险、遇难、受伤人员情况;根据前期处置情况对救援方案提出建议,协调调动外部应急资源,指导事故应对处置工作,但不替代指挥部的指挥职责;指导当地做好舆论和善后处理工作;起草事故情况报告,并及时向应急救援指挥部报告有关工作情况。 应急救援专家职责 应急救援专家从市、县两级矿山救援专家库中抽调,分别由市、县安监局下达调度指令,相关专家接到指令后应尽快赶赴指定地点或通过网络、联络等手段,为应急救援工作提供专业咨询和技术支持,为事故救援处置提供辅助决策建议。 事故发生单位职责 及时启动本单位的应急预案,
17、全力组织自救,配合事故应急救援工作,提供事故现场的有关资料,提供救援设备和工具。 事故发生单位要如实向指挥部报告事故或险情情况,接受落实指挥部交办的工作,为应急处置工作提供技术支持,组织生产人员执行应急处置工作,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。 .预警与信息报告预警行动 应急救援指挥部办公室和县(市、区)政府接到可能或者已经发生非煤矿山事故的信息后,要密切关注事态发展情况,并按照有关应急预案做好应急准备工作。 应急救援指挥部办公室分析事故预警信息,若认为情况特别严重可建议市政府安委会发布可能发生非煤矿山较大灾难的预警信息。市政府安委会及其有关成员单位要按照相关应急预案做好应急准备工作。 当事故
18、得到妥善处理、涉险事故危险性降低或消除时,根据变化情况适时降低预警级别或宣布解除预警。 信息报告 事故发生单位应当根据国家有关规定,对本企业重大危险源和重大隐患进行监控,对可能引发事故灾害信息进行分析,对可能造成非煤矿山一般及以上事故的信息,及时报告当地安全生产监督管理部门。 县(市、区)政府安办和有关部门及事故发生单位要做好已经发生事故的抢险救援情况及事故发展事态的监控工作。已经发生的较大及其发展态势和抢救情况的信息,以及可能造成重大事故的信息,要及时上报应急救援指挥部办公室。3.2.1 事故报告的程序较大以上事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后应立即启动
19、本单位预案进行先期处置,并立即报告所在地县级政府和其他有关部门。中央、省属在辖区企业在上报当地政府及有关部门的同时应当上报其控股(集团)公司(总公司)或其安全监督主管部门。()非煤矿山发生较大事故后,现场人员要立即开展自救和互救,并立即报告本单位负责人。()事故发生单位负责人接到事故报告并经核实后,应迅速组织救援,并立即向企业所在地乡镇(街道)和县级政府及安全生产监督管理部门报告。县(市、区)各有关部门(单位)接到报告后,应当按照省政府办公厅关于建立突发事件信息速报机制的通知要求,在分钟向上一级政府和安全生产监督管理部门报告,必要时应越级上报。市有关部门(单位)、市属企业和事故发生地的县(市、
20、区)政府应当在接到报告后分钟向市政府报告,同时报市安监局。信息报告主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响围、事件发展趋势和已采取的措施等,并根据事态进展,及时续报事故处置情况。()对于已经明确发生较大事故以上以及因非煤矿山发生爆炸、塌方等事故发生死伤人数一时不明、灾情一时无法核实的突发事件时,市安监局接到信息报告后采用速报方式在分钟上报市委、市政府。()市安监局在事故发生小时报送至省安监局。()市安监局值班室及值班人员接到一般、较大事故信息后,立即向局主要领导、带班局领导、分管局领导以及相关业务处、办公室报告,由办公室按照规定向市政府、省安监局报告和续报。()市安监局实行小时值班制度,确
21、定当班人员负责事故信息报告工作,接受全市事故报告信息小时应急值守为。3.2.2 报告的容 事故信息报告应包括下列容: ()事故或险情发生单位的名称、地址、性质等基本概况; ()事故发生的时间、地点以及事故现场情况; ()事故的简要经过; ()事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失; ()已经采取的措施和抢险救援情况; ()其他应当报告的情况。 事故速报应当包括以下容: ()事故或险情发生单位的名称、地址、性质等基本情况; ()事故或险情发生的时间、地点; ()事故或险情已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。 .应急响应
22、分级响应 按照事故的可控性、严重程度和影响围,将非煤矿山事故应急响应级别由高到低分为级、级、级和级响应。 ()出现下列情况,启动级响应: 造成或者可能造成人以上死亡,或者人以上重伤,或者直接经济损失亿元以上,或者造成特别重大社会影响、事故的事态发展严重,国务院认为需要启动响应的矿山重大事故。 级响应按照国家安监总局印发的矿山事故灾难应急预案实施。 ()出现下列情况,启动级响应: 造成或者可能造成人以上人以下死亡,或者人以上人以下重伤,或者直接经济损失万元以上亿元以下,或者造成重大社会影响,省政府认为需要启动响应的非煤矿山较大事故。 级响应按照省政府印发的省非煤矿山重大生产安全事故应急预案实施。
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