县油气输送管道事故应急预案(DOC 15页).doc

1、精心整理扶风县油气输送管道事故应急预案目?录1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5事故分级2.组织机构及职责任务2.1油气输送管道事故应急指挥部2.2应急指挥部办公室2.3有关成员单位的主要职责2.4油气输送管道企业职责2.5现场救援组织及职责3.信息监测监控和预警预防机制3.1信息监测与报告3.2预警预防4.事故报告5.应急响应5.1预案启动条件5.2分级响应5.3应急救援程序5.4事故现场保护5.5现场紧急处置5.6救援人员安全防护5.7周边群众安全防护5.8社会力量参与救援5.9事故现场检测与评估5.10信息发布5.11应急响应结束6.后期处置6.1现场处

2、理6.2善后工作6.3应急救援总结6.4恢复运行7.应急保障7.1通讯和信息保障7.2应急救援队伍保障7.3救援物资器材保障7.4交通运输保障7.5医疗救援保障7.6资金保障7.7应急避护场所保障7.8其他保障8.宣传、培训、预案演练及评估8.1安全宣传8.2人员培训8.3预案演练8.4预案评估9.责任及奖惩10.附则扶风县油气输送管道事故应急预案1.总则1.1编制目的。建立健全油气输送管道事故应急响应机制，进一步增强防范、应对和处置能力，及时有效地处置在我县境内发生的油气输送管道事故，最大限度地避免、减少国家和人民群众生命财产损失，保障油气输送管道设施安全运行。1.2编制依据。依据中华人民共

3、和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国石油天然气管道保护法、陕西省实施石油天然气管道保护条例办法、生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规以及扶风县生产安全事故应急预案编制本预案。1.3适用范围。本预案适用于途经扶风县行政区域内的油气输送管道运行中发生的安全事故。主要指油气输送管道发生泄漏，引起或可能引起中毒、燃烧、爆炸等后果，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大环境污染，影响和威胁社会秩序和公共安全的紧急事件。城镇天然气管道和化工等企业厂内管道事故不适用本预案。1.4工作原则（1）坚持以人为本、安全第一。要始终把保障人民群众的生命财产

4、安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。（2）坚持统一指挥、分工协作。成立扶风县油气输送管道事故应急指挥部，在县政府和县安委会的统一领导下负责指导、协调我县境内油气输送管道突发事故应急救援工作。有关镇、县级部门和企业按照各自职责和权限，负责应急管理和应急救援工作。（3）坚持属地管理、层级响应。按照“谁主管、谁负责”和“条块结合、属地为主”的原则，油气输送管道事故应急救援现场指挥以事故发生地镇政府为主，县级有关部门参与。发生事故企业是应急救援的第一响应者。（4）坚持预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，

5、将事故应急与预防相结合，做好应对油气输送管道事故的预案、设备、物资、经费和人员等各项准备工作。加强日常管理，强化培训演练，完善应急网络建设，增强预警分析能力。1.5事故分级。按照油气输送管道事故的严重性和紧急程度，分为四个级别：（1）符合以下条件之一的为级事故(特别重大油气输送管道事故)：造成30人以上死亡，或者造成100人以上受伤；造成管道设施严重破坏，油气管道主干线输送中断7天以上；对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置10万人以上；造成直接经济损失1亿元以上；造成有关油气企业连续10天以上无法正常生产。（2）符合下列条件之一的为级事故（重大油气输送管道事故）：造成10人以上，30

6、人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受伤；造成管道设施损坏，油气管道主干线输送中断3天以上，7天以下；对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置5万人以上，10万人以下；造成直接经济损失5000万元以上，1亿元以下；造成有关油气企业连续5天以上，10天以下无法正常生产。（3）符合下列条件之一的为级事故（较大油气输送管道事故）：造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受伤；造成管道设施损坏，油气管道主干线输送中断2天；对社会安全、环境造成严重影响，需要紧急转移安置5000人以上，5万人以下；造成直接经济损失100万元以上，5000万元以下；造成有关油气企业连续3天以上

7、，5天以下无法正常生产。（4）符合下列条件之一的为级事故（一般油气输送管道事故）：造成3人以下死亡，或者10人以下受伤；造成管道设施损坏，油气管道泄漏或停输1天以内；对社会安全、环境造成影响，需要紧急转移安置5000人以下；造成直接经济损失100万元以下；造成有关油气企业连续2天以内无法正常生产。2.组织机构及职责任务2.1油气输送管道事故应急指挥部。县油气输送管道事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），具体负责扶风县境内油气输送管道事故应急工作。总指挥由县政府分管副县长担任，副总指挥由县政府办公室主任、县发改局局长担任。成员由各有关镇政府，县人武部、县委宣传部、县工信局、公安局、民政局、财政局

8、、国土资源局、住建局、交通运输局、农业局、水利局、卫生局、人社局、信访局、安监局、电力局、气象局、环保局、质监局、消防大队、武警中队、总工会、应急办、中国石油管道西安输油气分公司和陕西省天然气股份有限公司杨凌分公司等单位主要负责人组成。主要职责：领导、指挥和协调油气输送管道事故防治与抢险工作；决定重大抢险措施和处置方案；根据抢险工作需要，调集各方抢险力量参加抢险工作；解决现场抢险处理中遇到的人、财、物、信息等方面的困难，必要时请示上级或请求外地支援；决定实施现场警戒，及时疏散人员和物资；确定向上级汇报的内容、时间，决定宣传信息的报道、发布；及时做好各项决策、命令发布和上级指示内容的记录。2.2

9、应急指挥部办公室。应急指挥部下设办公室，办公室设在县发改局。办公室主任由县发改局局长兼任，成员由县人武部、安监局、公安局、消防大队、武警中队、中国石油管道西安输油气分公司和陕西省天然气股份有限公司杨凌分公司等相关单位负责人组成。办公室主要职责：迅速收集、上报险情和应急处置及抢险救援进展情况；提出具体的应急处置与抢险方案和措施；贯彻应急指挥部的指示和部署，协调有关成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析突发事故发展趋势，对事故损失及影响进行评估，为应急指挥部决策提供依据；负责办理应急指挥部交办的其他各项工作。2.3有关成员单位的主要职责（1）县委宣传部：根据应急指挥部要求，负责

10、油气输送管道事故的报道和信息发布工作。（2）县政府办：承接油气输送管道事故报告；请示应急指挥部总指挥启动应急救援预案；通知应急指挥部各成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位抢险救援工作；及时向县委、县政府报告事故和抢险救援进展情况；落实领导关于事故抢险救援的指示和批示。（3）县发改局：负责县油气输送管道事故应急指挥部的日常工作；监督检查各有关镇、各油气输送管道企业制定应急预案；组织全县油气输送管道事故应急救援演练；负责事故救援的综合协调工作；参与事故调查处理。（4）县安监局：监督和指导各有关镇、各油气输送管道企业应急预案；组织开展油气输送管道事故应急救援演练；建立应急救援专家组，指导应急救援

11、工作开展；协调事故救援工作；组织开展油气输送管道事故调查处理。（5）县公安局：负责事故现场安全警戒和周边治安秩序维护；负责组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；负责事故现场周边区域的交通管制，禁止与事故救援工作无关车辆进入危险区域，保障救援道路畅通；参与事故调查处理。（6）县公安消防大队：是事故现场救援的主要力量，负责火灾、爆炸、中毒等事故现场的救援；负责压力容器和易燃、易爆设备的控制和冷却；负责事故现场消洗工作；负责搜救伤员。（7）县卫生局：负责确定受伤人员专业救治定点医院，培训相关医护人员，组建专业应急救援队伍；负责指导定点医院储备医疗器械和急救药品；事故现场调

12、配医护人员、医疗器械、急救药品，组织现场救护及伤病员转移及收治；统计伤亡人员情况。（8）县环保局：负责事故发生地及周边地区的环境监测与环境危害控制工作，及时确定并通报危险、危害程度；事故得到控制后，指导开展对现场环境产生污染的遗留有害物质进行消除。（9）县交通运输局：负责组织抢险救援运输队伍，进行抢险救援物资和人员的运送。（10）县国土资源局：负责可能引发油气输送管道安全事故的地质灾害监测、预警；组织相关人员参与事故抢险救援，及时向应急指挥部报送事故有关地质情况和资料；协调解决事故救援所需占用场地；参与应急救援综合协调工作。（11）县工信局：参加事故应急救援物资调配的综合协调和事故调查等工作；

13、负责组织电信公司、移动公司、联动公司保障事故救援通讯。（12）县质监局：负责事故现场压力容器、压力管道等特种设备应急处置工作；负责事故涉及特种设备的监测和鉴定，提出事故现场特种设备处置方案，并进行指导。（13）县气象局：负责事故现场气象服务保障，为事故救援提供气象监测和预报数据资料。（14）县民政局：负责受灾群众的救济救助，协助做好事故善后工作。（15）县财政局：负责事故应急救援所需资金保障工作。（16）县信访局：负责收集、研判不稳定因素，协调各有关单位做好突发性、群体性信访事件的预防和处置工作。（17）各有关镇政府：负责制定并实施辖区内油气输送管道事故应急救援预案，并定期组织演练；及时报告辖

14、区内事故信息，服从县应急指挥部的统一指挥；参与事故救援有关协调工作；负责现场施救、后勤保障和善后工作处理；参与事故调查处理工作。根据事故情况，需要其他部门配合时，县应急指挥部按照扶风县生产安全事故应急预案协调其他部门配合和提供支持。2.4油气输送管道企业职责。油气输送管道企业按照单位自救与政府救援相结合的原则，落实安全生产责任制和行业安全管理有关规定，编制应急预案并上报县发改局备案，同时，采取预防和预警措施，建立健全应急机制，成立应急救援队伍，储备应急救援物资设备，做好应急准备。在事故发生后，做好自救的同时，为县应急指挥部提供事故现场及周边情况，按照县应急指挥部的指令，全力配合开展救援工作。2

15、.5现场救援组织及职责。县应急指挥部根据实际情况，成立下列各救援组参与救援：（1）综合协调组：由县政府办负责，县委宣传部、县政府办、发改局、发生事故企业、事故发生地镇政府组成。落实县委、县政府领导同志关于抢险救援工作的指示和批示，协调其他专业组的抢险救援工作，保障抢险救援工作信息、通讯畅通；负责后勤保障工作；负责接待新闻媒体记者和对外信息发布。（2）警戒疏散组：由县公安局负责，县公安局、交警大队、事故发生地镇政府和发生事故企业安全保卫部门组成。负责有序组织周边居民及其他人员撤离疏散、物资转移等工作；负责事故现场交通管制和现场秩序维护，保障抢险工作顺利进行；负责维护事故地点社会治安，打击蓄意扩大

16、传播事故险情的违法活动。（3）抢险救灾组：由县公安消防大队负责，县公安消防大队、事故发生地镇政府、企业救援队伍和专家组成。负责组织油气管道企业和消防部队制定抢险救援处置方案并组织实施。（4）医疗救护组：由县卫生局负责，县卫生局、有关医疗单位和发生事故企业组成。负责组织专家及医疗队伍做好医疗救护和收治伤病员工作。（5）后勤保障组：由县工信局负责，县工信局、财政局、交通运输局、电力局、水利局、民政局、事故发生地镇政府组成。负责抢险物资及装备的供应、道路修护、组织运送抢险救援人员与物资装备、组织运送撤离人员与转移物资等后勤保障工作；以及通讯保障、电力保障、供水保障等工作。（6）环境监测组：由县环保局

17、负责，县环保局、气象局、国土资源局和事故发生地镇政府组成。负责事故发生地大气、水体、土壤等环境监测，评估事故造成的环境影响，制定环境修复方案并组织实施；负责为事故抢险救援提供气象、地质条件等环境数据，为抢险救援方案制定与实施提供参考依据。（7）专家技术组：由县安监局负责，县安监局、质监局、发改局、消防大队和有关专家、发生事故企业专业技术人员组成。负责提出事故应急救援处置方案，为现场救援和应急指挥部提供技术支持。（8）善后工作组：由事故发生地镇政府和县发改局负责，县公安局、民政局、人社局、信访局、总工会等部门组成。负责协调发生事故企业和当事人调解工作；做好伤亡人员的经济补偿、善后处理及家属安抚工

18、作等事宜，做好转移和受灾群众安置工作。（9）事故调查组：由县安监局负责，县安监局、监察局、发改局、公安局和总工会等部门组成。负责事故现场查勘和调查取证工作。3.信息监测监控和预警预防机制3.1信息监测与报告。油气输送管道企业和各镇应设立油气输送管道事故信息监测点，落实专门人员负责统一接收、处理、统计分析油气输送管道事故信息，对可能引发油气输送管道事故的信息进行监控和分析，对可能造成油气输送管道事故的信息经核实后，按规定及时上报县政府、县应急指挥部。3.2预警预防。确定危险目标及其范围，重点监控沿城镇村庄油气输送管道划定重点防护区域，研究防范措施和应急预案，落实责任主体，及时上报预警信息。4.事

19、故报告（2）油气输送管道发生事故企业应在事故发生后立即关闭管道阀门，组织开展自救、互救，并在事故发生1小时内将事故简要情况书面上报县政府及应急指挥部。事故报告内容应包括：发生事故的时间、地点、单位；发生事故的物质、数量；事故的经过，人员伤亡初步情况，直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人员分布；事故发生后采取的措施和事故现场情况；需要有关部门和单位协助抢险的事宜；事故报告单位及报告时间、报告人及联系方式。由于事故现场情况变化导致伤亡人员数量变化时，事故单位应及时补报。5.应急响应5.1预案启动条件。扶风县境内发生油气输送管道事故级（一般）

20、及以上事故时启动本应急预案，开展应急抢险救援工作。发生油气输送管道级（特别重大）、级别（重大）、级（较大）事故时，按照分级响应程序上报上一级油气输送管道事故应急指挥部，并启动本级预案。5.2分级响应。油气输送管道事故应急处置坚持“谁主管、谁负责”和“条块结合、属地为主”的原则。事故发生后，按照“统一指挥、分工协作”的原则，由应急指挥部统一指挥，发生事故企业立即启动企业应急预案，组织救援。事故发生地镇政府、县级各有关部门依据各自职责适时响应，开展工作。5.3应急救援程序（1）发生事故企业在事故发生后应立即启动企业应急预案，开展自救、互救，并寻求专业救援机构和就近社会救援力量实施救援，同时报告县级

21、主管部门和事故发生地镇政府。（2）事故发生地镇政府接到报告后立即向县政府和县应急指挥部报告，同时，启动本级应急预案，与发生事故企业成立现场指挥部，划定险情特别管制区域，组织开展现场处置救援。县油气输送管道应急指挥部办公室接到报告后，立即向应急指挥部领导和各有关单位报告事故情况，指挥部主要成员到位；向事故现场指挥部传达县应急指挥部关于抢险救援的指导意见，通知应急指挥部各成员单位、应急救援专家组等单位做好抢险救援工作。（3）对于事故现场指挥部不能处置的事故，应迅速上报县应急指挥部请求支援。县应急指挥部接到报告后立即启动本预案，各成员单位赶赴现场，按照预案规定职责开展抢险救援工作。（4）发生事故涉及

22、面广，影响特别重大的，县应急指挥部应及时向上级请求支援，在上级政府和有关部门指导下，按上级有关预案执行。5.4事故现场保护。事故发生后，事故发生地镇政府和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施，抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场，妥善保存现场重要痕迹、物证等。5.5现场紧急处置。根据事故现场出现的气体泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故特点，依法采取紧急处置措施。（1）发生事故的企业要迅速切断油气来源，封锁事故现场和危险区域，迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火

23、源、切断一切电源、防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故；（2）当地公安部门应迅速赶赴事故现场，封锁事故现场和危险区域，搞好现场保护，维护现场治安和交通秩序；（3）当地镇政府应迅速组织事故发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作；?（4）事故现场如有人员伤亡，立即调集相关（外伤、烧伤、中毒等方面）医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；（5）设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报；（6）及时制定事故的应急救援方案（灭火、堵

24、漏等），并组织实施；（7）现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音等人身伤害；（8）保护国家重要设施和目标，防止对江河、交通干线和环境等造成重大影响。5.6救援人员安全防护。救援人员进入救援现场，要严格控制人员数量，并穿配安全防护装具，做好自身防护；所有现场救援人员必须携带安全防护装备；事故现场严禁使用明火，严禁使用可能产生静电火花的仪器设备，防止引起爆燃；救援现场应安排专业人员监测大气、温度，观察风向变化，保证现场救援人员安全；在抢险救援过程中，出现继续进行抢险救援对现场救援人员安全造成直接危险，或可能导致事故扩大化等情况时，应经过救援专家组充分论证，提出中止现场救援意见，报现

25、场应急指挥部决定。5.7周边群众安全防护。县应急指挥部负责指导和督促事故发生地镇政府和有关部门做好事故周边群众安全防护工作。（1）油气输送管道企业应和有关镇村、社区建立应急互动机制，确定事故发生时群众安全防护方案和措施，确定紧急状态下应急疏散的区域、疏散路线、疏散距离、疏散交通工具，确定好疏散交通工具和安全避护场所。（2）对已经实施疏散的群众，做好生活安置，做好生活所需水、电、卫生及治安等保障。5.8社会力量参与救援。县应急指挥部协调组织本行政区域内的社会力量开展应急救援工作，在确保志愿者人身和财产设备安全的情况下，组织其配合专业救援队伍开展救援工作。5.9事故现场检测与评估。根据需要，由县应

26、急指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估和预测事故发展趋势，分析和查找事故发生原因，为现场救援制定方案和事故调查提供参考。5.10信息发布。县委宣传部负责统一协调指导，按照事故应急响应等级，及时准确对外发布事故有关信息。应急指挥部办公室、会同事故处理的主管部门和单位配合做好事故的信息发布工作。5.11应急响应结束。现场抢险指挥部确认突发事故得到有效控制、危害已经消除，经应急指挥部批准后宣布应急终止。抢险应急状态终止后，各有关单位应及时作出书面报告。6.后期处置6.1现场处理。县公安局和事故发生地镇政府在事故处置结束后，应保护好现场，为事故调查、分析原

27、因提供直接证据，待事故调查组有明确指令后，方可清理事故现场。6.2善后工作。发生事故企业和县人社局、民政局牵头，县发改局、总工会、信访局、有关保险机构参加，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作；县民政局负责受灾群众的救助工作；县安监局、住建局、发改局负责指导事故发生镇村做好救灾和恢复重建工作。6.3应急救援总结。现场救援工作全部结束后，县应急指挥部召集各成员单位对事故抢险救援全过程进行总结，成立事故调查组，按照有关规定调查分析事故原因、评估事故损失，写出事故调查报告上报县应急指挥部。同时，根据抢险救援过程中出现的问题，做好应急预案的修改完善工作。6.4恢复运行。油气输送

28、管道企业应对管道及其附属设施进行认真检查，经检验符合安全生产条件，并报应急指挥部同意后，方可恢复正常运行。7.应急保障7.1通讯和信息保障。县应急指挥部办公室负责建立、维护、更新指挥部各成员单位、油气输送管道企业、应急救援专家组、应急救援队伍和上级油气输送管道应急救援指挥部的通讯方式；现场救援应做好通讯线路抢险救援工作，若出现通讯中断，县工信局尽快组织协调电信公司、移动公司和联通公司等单位建立应急通讯网络，保障抢险救援通讯畅通。7.2应急救援队伍保障。公安消防大队、油气输送管道企业的专业应急救援队伍是油气输送管道事故抢险救援的重要力量。各镇政府应掌握区域内应急救援队伍资源信息情况，并协助和督促

29、应急救援队伍做好建设和应急准备工作。7.3救援物资器材保障。各专业救援机构和油气管道输送企业应配备抢险所需的防护、运输、通讯等设备物资和器材，按照有关规定定期对抢险救援器材进行检查、补充及维护，县安监局、发改局、质监局督促检查器材保障情况。7.4交通运输保障。县交通运输局、县公安局交警大队负责事故抢险救援车辆的调集工作，对事故现场周边交通进行管制，根据需要开设应急救援通道，组织抢修受损道路，保障救援物资、人员、装备运送到位。7.5医疗救援保障。县卫生局组织相关医疗机构开展医疗救援工作，做好伤病员抢救及收治工作，做好急救车辆、医疗器械、药品和医务人员保障工作，开展事故现场卫生防疫。7.6资金保障

30、。油气输送管道企业应做好事故应急救援必要的资金准备；县财政局根据处置安全生产事故的需要，做好所需经费保障。7.7应急避护场所保障。事故发生地镇政府负责，县民政局、人社局、卫生局、电力局、水利局、交通运输局、公安局配合，提供事故发生时人员疏散避护场所，确保避护场所衣、食、住、行、医疗、治安等生活保障落实到位。7.8其他保障。本预案未列出的应急救援保障事项，由县应急指挥部根据现场情况制定临时保障方案，涉及单位应按照方案全力配合。8.宣传、培训、预案演练及评估8.1安全宣传。各镇政府、油气管道企业要及时向公众和员工广泛宣传油气输送管道安全保护有关法律法规，宣传油气输送管道的危险性及发生事故可能造成的

31、危害，宣传油气输送管道事故预防、避险、自救、互救常识。8.2人员培训。油气输送管道企业应设立抢险救援队伍，定期组织抢险救援队伍参加业务培训，确保事故发生时抢险及时。8.3预案演练。县应急指挥部办公室会同有关部门定期组织开展应急预案演练，并针对事故危险目标可能发生的事故进行模拟演练。演练前要制定周密的演练计划和程序，检查演练所需的器材、工具，落实安全防范措施，做好参与演练人员的安全教育，确保演练顺利进行。8.4预案评估。县应急指挥部办公室应经常检验应急预案的实战性，评估其有效性，针对实际情况及时修改和更新。同时要定期检查各有关单位和企业的预案制定和完成情况。9.责任及奖惩（1）事故发生后，应急指挥部各成员单位主要负责人要以高度的政治责任感积极参加应急救援工作。凡无故、借故不参加或拖延参加事故应急救援工作以及不服从统一指挥者，严肃追究其行政责任，情节严重的，依法追究其法律责任。（2）应急指挥部调用各有关单位的人员、器材、设备进行抢险救援时，各有关单位不得以任何理由拒绝或拖延；抢险时，必须服从应急指挥部统一指挥、调度，全力配合抢险救援工作。（3）对于抢险救援工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。对于散布谣言和不实信息，引起群众恐慌和不利于抢险救援工作开展的单位和个人，依法追究法律责任。10.附则本预案由县发改局负责解释，自发布之日起实施。