南宁市兴宁区防洪应急预案(DOC 158页).doc
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- 南宁市兴宁区防洪应急预案DOC 158页 南宁市 兴宁 防洪 应急 预案 DOC 158
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1、南宁市兴宁区防洪应急预案(年修订).总则为做好防大汛、抢大险、抗大灾的充分准备工作,根据兴宁区近年防汛新特点,并结合近年防汛工作经验,特编制本预案。近年兴宁区防汛工作以确保辖区内水库工程安全度汛为重点,同时做好城市防洪工作。各镇人民政府、各街道办事处、各相关部门、各水库管理所,也必须根据本预案的要求,结合当地实际情况编制好本行政区域的防洪应急预案,要特别注意编制好各水库的防洪预案,做到有计划、有准备地防御洪水。 编制目的做好兴宁区洪涝灾害突发事件的防范与处置工作,保证兴宁区抗洪抢险救灾工作高效、有序、科学进行,最大限度地避免和减少因洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失,确保辖区内水库工程安全度汛。
2、()编制防御标准内洪水预案,采取各种防洪措施,确保标准内洪水出现时,辖区内水库工程安全度汛。()编制防御超标准洪水预案,做好防御超标准洪水的各项准备工作,当发生超标准洪水时尽量避免人员伤亡、减轻财产损失。()编制兴宁区防内涝抢险工作预案,做好防内涝抢险的各项准备工作,尽量避免减轻灾害所造成的损失。 编制依据()中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、水库大坝安全管理条例、广西壮族自治区洪涝灾害应急预案、南宁市突发公共事件总体应急预案、南宁市河道与堤防建设管理条例、南宁市防洪规划、南宁市城市防洪应急预案等有关法律法规及
3、技术文件。()兴宁区各镇、各街道上报的防汛预案及兴宁区有关水库基本情况资料。()兴宁区的自然经济基本情况资料。 适用范围本预案适用于兴宁区辖区内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮引起的洪涝灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 工作原则()坚持以人为本、科学防洪。全面落实科学发展观,以防灾减灾为中心,坚持以人为本、生命至上,坚持科学应对洪涝灾害,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。()坚持统一指挥、分级负责。防汛工作实行各镇人民政府、各街道办事处行政首长
4、负责制,统一指挥,分级分部门负责,以属地管理为主。()坚持以防为主、防抗结合。防汛工作以防灾减灾为首要目标,实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针,采取防、避、抢相结合的主动防御措施。()坚持统筹兼顾、突出重点。防汛工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。统筹防汛抗旱工作,在确保防洪安全的前提下,尽可能利用洪水资源。()坚持依法防灾、社会参与。坚持依法防汛抗洪,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,依法保护水资源,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。 兴宁区概况 自然地理概
5、况兴宁区位于南宁市区的中北部,地处东经,北纬,北回归线以南,在南宁邕江北岸,属亚热带气候,温和多雨,多年年平均气温,多年年平均降雨量毫米左右;降雨量一般集中在月,约占全年降雨量的。台风雨多出现月份,有时会推迟至于月,但影响面积广,强度大,降雨量集中。兴宁区是南宁市七城区之一,邕江在兴宁区西南面擦边而过,辖区内最大的河流为横贯四塘、五塘和昆仑镇的沙江河,属邕江一级支流,流域面积为,其上分布有四塘江、西云江等四条较大的二级支流以及数量众多的派生小支流。除沙江河外,辖区内还有三塘江、竹排冲和朝阳溪条支流过境,中小型水库共有座。朝阳溪、沙江河是对兴宁区内涝影响最大的河流。 社会经济概况兴宁区是南宁市的
6、老商业区,下辖朝阳、民生、兴东三个街道办事处和三塘镇、五塘镇、昆仑镇个镇,有个村委会,个社区,总面积为平方公里。年兴宁区常住(户籍)人口万人,户籍人数万人。地区生产总值为亿元,全社会固定资产投资完成亿元,完成工业总产值亿元,财政收入亿元,社会消费品零售总额亿元,农业总产值完成亿元,农民年均收入元,城市经济发展势头迅猛,农村社会经济发展持续稳定。兴宁区是南宁市的商业中心、物流中心,在南宁市区有着十分重要的中心地位,是城市主要的防洪区域。 防洪工程兴宁区辖区内登记在册的各中小型水库座,其中中型水库座,小(一)型座,小(二)型座。属西云江水库管理所管辖的国营水库有座即中型西云江水库,小(一)型石楞水
7、库,小(二)型闭婆、石圳水库;属东山水库管理所管辖的国营水库有座即小(一)型的东山、延安、那文水库;属集体村坡管辖的有座即小(一)型的六井、鸭池塘水库,小(二)型的六六、特进、渌流、云龙、六堪、六那、九化岩水库。水库分布于三塘镇座,五塘镇座,昆仑镇座。另外位于三塘镇那笔村的古蒙水库为部队管理的水库,位于三塘镇路东村的高峰河水库为南宁市水利局峙村河水库管理所管理的水库,但根据属地管理的原则,这两座水库的防汛任务兴宁区也有责任。兴宁区登记在册的座中小型水库总库容为万,有效库容万,总集雨面积,另外古蒙水库总库容大约万,高峰河水库库容为万。水库对减少下游的洪涝灾害和对灌区兴利起到了重要作用。水库的安全
8、管理和防汛抢险,实行行政首长负责制。经汛前安全检查,兴宁区辖区内有防汛责任的座水库,目前存在的主要问题有:.六六水库经年初进行除险加固施工过程中发现:大坝中部上游坝坡出现深层滑动,下游坝坡坝顶路基倾斜、坝坡开裂,上、下游坝坡均已失稳。市水利局组织专家审查认定六六水库大坝需进行安全评估并采取相应除险措施,目前兴宁区防汛抗旱指挥部办公室已下文要求该水库进行空库运行。.六井水库排洪桥桥身单薄,排洪桥两头边没栏杆,存在一定的安全隐患;石楞水库闸门启闭所配备的柴油发电机已失效,目前闭门不能电动启闭。.放水涵洞存在问题有座:西云江水库放水圆球凹槽墙角有崩塌,旧放水涵洞(圆球)漏水大;六那水库梯级放水涵璧漏
9、水,堵塞不住,水库蓄水较难;六井水库放水涵洞有漏水现象。.水库通讯信号不好有座:六那水库、古蒙水库、渌流水库、云龙水库、特进水库,其中渌流水库、云龙水库、特进水库遇雨天进库道路艰难。 洪、涝灾害特征和风险分析()洪涝灾害分级按照灾害严重程度和影响范围,洪涝灾害从轻到重依次分为级:一般( 级)、较大( 级)、重大( 级)和特大(级)。一般洪涝灾害:沿江乡村区域发生一般洪水;级堤防工程、一般海堤工程发生决口或出现重大险情;一般小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;洪水造成二级公路通行中断,小时无法恢复通行。较大洪涝灾害:沿江一般城镇区域发生较大洪水;级堤防工程、重要海堤工程发生决
10、口或出现重大险情;重要小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;洪水造成一级公路通行中断,小时无法恢复通行。重大洪涝灾害:沿江中等城市区域发生大洪水;级堤防工程发生决口或出现重大险情;一般大中型水库发生垮坝,或大中型水库出现对下游安全造成直接影响的重大险情;洪水造成铁路干线、国家高速公路网和一般航道通行中断,小时无法恢复通行。特大洪涝灾害:沿江重要城市区域发生特大洪水;级以上堤防工程发生决口;重要大中型水库发生垮坝;洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断,小时无法恢复通行。()辖区邕江河段洪水分析南宁市邕江河段的洪水主要由左、右江洪水汇合而成。邕江来水以左江为主,右江
11、次之。邕江出现灾害性洪水,大都是左、右江同时发洪造成的。南宁市邕江年一遇、年一遇、年一遇的洪水位高程(大坑口)分别为米、米和米除特别说明外,本预案中涉及的水位均为南宁水文(三)站水位,基准。均高于市区地面高程,若发生大水,如无邕江防洪堤保护,市区将会一片汪洋,将遭受严重损失。南宁市多年年平均降雨量为毫米左右,最大年降雨量为毫米(年),历史上日最大降雨量为毫米(年月日)。邕江历史上出现三次灾害性特大洪水,洪水水位分别是:()年月日,水位米,洪峰流量,相当于年一遇洪水;()年,水位米,相当于年一遇洪水;()年,水位米,相当于年一遇洪水。解放后,于年、年、年、年,南宁市曾发生较大洪水,其中以年洪水最
12、大,大坑口水位米,洪峰流量立方米每秒,接近于年一遇洪水,受灾面积亩。根据自治区水利厅相关文件,调整后,邕江防洪大堤防洪特征水位为:设防水位 米高程警戒水位 米高程紧急水位 米高程保堤水位 江北米高程(年一遇设计洪水位)、江南米高程(年一遇设计洪水位)。()辖区内河流特征兴宁区辖区内的河流主要发源于北面的高峰山脉和东北面的大明山余脉,山脉内河流坡降较大,汇水快,极易发生山洪地质灾害,是主要的山地灾害预防地区。中部的丘陵及平原地带,是主要的人口居住区域,水库一般分布于该区域的边缘,其下游多有城镇或村庄,一旦失事,其突发性特点造成的灾害后果不堪设想。处于河流低洼处的村庄,应注意暴雨天气下的防内涝工作
13、。上游有连片山塘或鱼塘的村庄或居民区,其失事的连贯性后果造成的损失也不能掉以轻心。 重点防护对象()民生街道办事处、朝阳街道办事处市区范围属南宁市防洪主要保护区,是兴宁区城市防汛工作的重点区域。()沙江河、三塘江、四塘江中下游是兴宁区防洪涝工作的主要区域;朝阳溪中、下游低洼地带是内涝多发区。()位于各支流上游的水库工程,其安全对下游影响甚大,其中西云江、石楞、东山等水库对下游的直接危害极大,是兴宁区防汛工作的重中之重。 组织指挥体系及职责兴宁区人民政府设立防汛抗旱指挥部,各镇人民政府、各街道办事处设立防汛抗旱分指挥部,负责本行政区域的防汛突发事件应对工作。根据南宁市统一安排,兴宁区人民政府根据
14、工作需要另设城市防内涝抢险指挥部、防地质灾害抢险指挥部。兴宁区防内涝抢险指挥部办公室设在兴宁区城市管理局,防地质灾害抢险指挥部办公室设在兴宁区应急管理局。兴宁区防内涝抢险指挥部、防地质灾害抢险指挥部制定相应的抢险工作预案、应急预案及物资准备工作,分别开展城市防内涝、防地质灾害工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛突发事件应对工作。 兴宁区防汛抗旱指挥部兴宁区人民政府设立兴宁区防汛抗旱指挥部,负责领导组织全兴宁区的防汛工作,其办事机构兴宁区防汛抗旱指挥部办公室设在兴宁区应急管理局。 兴宁区防汛抗旱指挥部组织机构兴宁区防汛抗旱指挥部由兴宁区人民政府区长任总指挥长,中共兴宁区委
15、常委、宣传部部长、副区长任常务副总指挥长,兴宁区政府联系水利工作的副区长、人民武装部部长、副处长级干部任副总指挥长。兴宁区防汛抗旱指挥部领导成员由中共兴宁区委办公室副主任、兴宁区政府办公室副主任、市公安局兴宁分局副局长、兴宁区发展改革和科学技术局局长、兴宁区教育局局长、兴宁区经济贸易和信息化局局长、兴宁区民政局副局长、兴宁区财政局副局长、兴宁区自然资源局局长、兴宁区住房和城乡建设局局长、兴宁区交通运输局局长、兴宁区农业农村局局长、兴宁区文化广电体育和旅游局局长、兴宁区卫生健康局局长、兴宁区应急管理局局长、兴宁区林业局局长、兴宁区城市管理局局长、兴宁区机关后勤服务中心主任、兴宁消防大队大队长、市
16、交警支队四大队大队长、市供电局兴宁分局局长和各镇人民政府、各街道办事处的主要领导担任。防汛抗旱指挥部领导及成员所在单位为兴宁办事处防汛抗旱指挥成员单位。 兴宁区防汛抗旱指挥部职责兴宁区防汛抗旱指挥部统一领导和指挥全兴宁区的抗洪抢险、防灾、减灾及灾后恢复工作。防汛抗旱指挥部下设中心指挥组、综合组、技术组、汛情组、物资组、通讯组、应急组、内涝治理组、车船调度组、治保组、后勤组、宣传组、医疗卫生组、抢险费用结算组。综合组:负责协调防汛抗旱指挥部各工作组的工作。负责汛情、险情及指令的上传下达,防汛抗旱指挥部的文电处理、文印、会议记录等工作。组长由兴宁区应急局管理局长担任,副组长由应急管理局分管副局长担
17、任。技术组:负责协同上级技术人员作好汛情、险情预测分析和解决防汛抢险中有关工程技术问题。组长由兴宁区农业农村局局长担任,副组长由农业农村局一名领导担任。汛情组:负责汛情、雨情的收集,并作好记录,及时为中心组和技术组分析、决策提供依据。组长由兴宁区应急管理局局长担任,副组长由应急管理局分管副局长担任。物资组:负责抢险物资调配保障工作,包括有关部门、单位防汛物资的储备落实。组长由兴宁区人民政府办公室一名领导担任,副组长由兴宁区财政局、兴宁区经济贸易和信息化局、兴宁区住房和城乡建设局各一名领导担任。通讯组:负责兴宁区各部门、各镇、街道及各防洪堤段、各水库工程的抢险通讯联络工作。组长、副组长各一名,均
18、由兴宁区文化广电体育和旅游局领导担任。应急组:负责紧急事态的处理工作。组长由兴宁区人民武装部一名领导担任,副组长由兴宁消防大队一名领导担任。内涝治理组:负责组织指挥兴宁区排涝抢险工作。组长由兴宁区城市管理局一名领导担任,副组长由兴宁区住房和城乡建设局一名领导担任。车船调度组:负责抗洪抢险的车船调度和保障工作。组长由兴宁区人民政府办公室一名领导担任,副组长由兴宁区交通运输局、市公安局兴宁分局各一名领导担任。洪水期的车船调度按照防汛紧急状态进行,经市防汛抗旱指挥部批准后,调度组有权根据抢险需要调用任何单位和个人的各种车辆和船舶,洪水过后给予适当补偿。治保组:负责交通疏导、安全保卫和重要物资转移工作
19、。组长由市公安局兴宁分局一名领导担任,副组长由市交警支队四大队一名领导担任。后勤组:负责兴宁区防汛抗旱指挥部及相关后勤保障工作。组长由兴宁区人民政府办公室一名领导担任,副组长由兴宁区机关后勤服务中心一名领导担任。宣传组:负责抗洪抢险的宣传报道,鼓舞抢险队伍的士气。组长、副组长各一名,均由兴宁区应急管理局领导担任。医疗卫生组:负责抗洪抢险期间的医疗卫生工作。协调指挥和调动各医疗小组开展工作。组长、副组长各一名,均由兴宁区卫生健康局领导担任。财务组:负责抗洪抢险费用结算工作。组长、副组长各一名,均由兴宁区财政局领导担任。募捐救济组:负责在抗洪抢险期间,接受社会各界的物资、资金的募捐及分配工作以及灾
20、区群众的及时救济安置工作。组长、副组长各一名,均由应兴宁区急管理局领导担任。 兴宁区防汛抗旱指挥部成员单位职责市公安局兴宁分局:维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性治安事件,在紧急防汛期,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移工作,必要时对防汛部门确定的抢险路段实行交通管制,确保防汛抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。兴宁区农业农村局:归口管理全兴宁区防洪工程。负责组织、指导全兴宁区防洪工程的建设与管理,督促各镇人民政府、各街道办事处完成水毁水利工程的修复。负责防洪工程安全的监督管理,及时收集、整理和反映
21、农业、水利、水产畜牧等洪涝灾情信息,指导农业、水产畜牧业防汛和灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统、乡镇企业的防洪安全,指导灾区动物疫病防治工作。兴宁区林业局:负责做好林区防洪工作,根据兴宁区防汛抗旱指挥部要求做好抢险用林木的砍伐工作。兴宁区发展改革和科学技术局:指导防汛规划和建设工作。负责防汛设施、重点工程除险加固项目投资计划的编制和下达、计划实施的协调安排和监督管理。组织实施重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理。兴宁区住房和城乡建设局:负责协调相关单位做好兴宁区内涝地段居民、单位的基本生活用水供应工作及临时安置区内的生活用水,协助兴宁区城市管理局做好兴宁区的排涝工作,做好兴宁区管辖范围的
22、在建跨江桥梁的保护工作。兴宁区城市管理局:负责组织指导市区排水管渠的全面清淤疏通工作,负责组织指导市区防内涝工作,做好兴宁区管辖范围的路幅宽度米以下桥梁的保护工作。兴宁区经济贸易和信息化局:负责组织调查经营性防汛物资情况,在紧急情况时,及时向兴宁区防汛抗旱指挥部物资组提供防汛物资信息,以便及时调运防汛物资进行抢险救灾。加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,负责协调防汛救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。兴宁区民政局:协助兴宁区应急管理局、兴宁区发展改革和科学技术局开展好救灾工作,对符合低保条件的困难群众给予低保救助。兴宁区财政局:组织实施全兴宁区抗洪抢险救灾、水毁水利工程修复等防汛有关经
23、费预算,及时下拨并监督使用。兴宁区自然资源局:组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害监测、勘察、防治等工作;在紧急防汛期,协调解决采取紧急措施所需的取土占地和临时用地问题。兴宁区交通运输局:配合上级交通主管部门,对所养护公路、水运交通设施,做好行洪安全工作;督促辖区内负责的在建公路(桥梁)工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成有关项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;协调有关部门组织运力,优先用于运送防汛抢险、救灾防疫等方面的人员、物资和设备;抢修水毁公路,配合上级交通主管部门保障辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。兴宁区教育局:配合各级政府及相关部门做好管
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