公路专项应急预案(DOC 39页).docx

1、公路专项应急预案目录1总那么1.1 编制目的为切实增强公路交通突发事件的应急治理工作,建立完善应急治理体制和 机制,提升突发事件预防和应对水平,限制、减轻和消除公路交通突发事件 引起的严重社会危害,及时恢复公路交通正常运行,保证公路畅通,并指导 地方建立应急预案体系和组织体系,增强应急保证水平,满足有效应对公路 交通突发事件的需要,保证经济社会正常运行,制定本预案.1.2 编制依据依据?中华人民共和国突发事件应对法?、?中华人民共和国公路法?、 ?中华人民共和国道路运输条例?等法律法规,?国家突发公共事件总体应 急预案?及国家相关专项预案和部门预案制订本预案.1.3 分类分级本预案所称公路交通

2、突发事件是指由以下突发事件引发的造成或者可能 造成公路以及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要 疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,以及由于社会经济异 常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供给急运输保证的 紧急事件1自然灾害.主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等.2公路交通运输生产事故.主要包括交通事故、公路工程建设事故、 危险货物运输事故.3公共卫生事件.主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品 平安和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件.4社会平安事件.主要包括恐怖袭击事

3、件、经济平安事件和涉外突发 事件.各类公路交通突发事件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素, 一般分为四级：I级特别重大、II级重大、田级较大和IV级一 般.1.4 适用范围本预案适用于涉及跨省级行政区划的,或超出事发地省级交通运输主管部 门处置水平的,或由国务院责成的,需要由交通运输部负责处置的特别重大I级公路交通突发事件的应对工作,以及需要由交通运输部提供公路交通运输保证的其它紧急事件.本预案指导地方公路交通突发事件应急预案的编制1.5 工作原那么1.5.1 以人为本、平急结合、科学应对、预防为主切实履行政府的社会治理和公共效劳职能,把保证人民群众生命财产平安作为首要任务,高度重视

4、公路交通突发事件应急处置工作,提升应急科技水 平,增强预警预防和应急处置水平,坚持预防与应急相结合,常态与非常态 相结合,提升防范意识,做好预案演练、宣传和培训工作,做好有效应对公 路交通突发事件的各项保证工作.1.5.2 统一领导、分级负责、属地治理、联动协调本预案确定的公路交通突发事件应急工作在人民政府的统一领导下,由交通运输主管部门具体负责,分级响应、条块结合、属地治理、上下联动,充 分发挥各级公路交通应急治理机构的作用.1.5.3 责任明确、标准有序、部门协作、资源共享明确应急治理机构责任,建立统一指挥、分工明确、反响灵敏、协调有序、 运转高效的应急工作机制和响应程序,实现应急治理工作

5、的制度化、标准化. 增强与其他部门密切协作,形成优势互补、资源共享的公路交通突发事件联 动处置机制.1.6 应急预案体系公路交通突发事件应急预案体系包括：(1)公路交通突发事件应急预案.公路交通突发事件应急预案是全国公 路交通突发事件应急预案体系的总纲及总体预案,是交通运输部应对特别重 大公路交通突发事件的标准性文件,由交通运输部制定并公布实施,报国务 院备案.(2)公路交通突发事件应急专项预案.交通突发事件应急专项预案是交 通运输部为应对某一类型或某几种类型公路交通突发事件而制定的专项应急 预案,由交通运输部制定并公布实施.主要涉及公路气象灾害、水灾与地质 灾害、地震灾害、重点物资运输、危险

6、货物运输、重点交通枢纽的人员疏散、 施工平安、特大桥梁平安事故、特长隧道平安事故、公共卫生事件、社会安 全事件等方面.(3)地方公路交通突发事件应急预案.地方公路交通突发事件应急预案 是由省级、地市级、县级交通运输主管部门根据交通运输部制定的公路交通 突发事件应急预案的要求,在上级交通运输主管部门的指导下,为及时应对 辖区内发生的公路交通突发事件而制订的应急预案(包括专项预案).由地 方交通运输主管部门制订并公布实施,报上级交通运输主管部门备案.(4)公路交通运输企业突发事件预案.由各公路交通运输企业根据国家 及地方的公路交通突发事件应急预案的要求,结合自身实际,为及时应对企业范围内可能发生的

7、各类突发事件而制订的应急预案.由各公路交通运输企 业组织制订并实施.2应急组织体系公路交通应急组织体系由国家级交通运输部、省级省级交通运输主 管部门、市级市级交通运输主管部门和县级县级交通运输主管部门 四级应急治理机构组成.国家级公路交通应急治理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常治理机构、专家咨询组、现场工作组等.省级、市级、县级交通运输主管部门可 参照本预案,根据各地的实际情况成立应急治理机构,明确相关责任.图2-1应急组织体系图2.1应急领导小组公路交通突发事件应急工作领导小组以下简称“应急领导小组是I 级公路交通突发事件的指挥机构,由交通运输部部长任组长,分管部领导任 副组长,交通运

8、输部内相关司局负责人为成员.日常状态下的责任如下：1审定相关公路交通应急预案及其政策、规划； 2审定应急经费预算;(3)其他相关重大事项.应急状态下的责任如下：(1)决定启动和终止I级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动；(2)负责统一领导I级公路交通突发事件的应急处置工作,发布指挥调度命令,并催促检查执行情况；(3)根据国务院要求,或根据应急处置需要,指定成立现场工作组,并 派往突发事件现场开展应急处置工作；(4)根据需要,会同国务院有关部门,制定应对突发事件的联合行动方 案,并监督实施；(5)当突发事件由国务院统一指挥时,应急领导小组根据国务院的指令, 执行相应的应急行动；(6)其他相关

9、重大事项.2.2应急工作组应急工作组在应急领导小组决定启动I级公路交通突发事件预警状态和 应急响应行动时自动成立,由交通运输部内相关司局组建,在应急领导小组 统一领导下具体承当应急处置工作.应急工作组分为八个应急工作小组：(1)综合协调小组：由办公厅主任任组长,公路局、平安监督司分管领 导任副组长,办公厅、公路局、平安监督司相关处室人员组成.负责起草重要报告、综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求,统一向 党中央、国务院和相关部门报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作.(2)公路抢通小组：由公路局局长任组长,公路局分管副局长任副组长, 公路局相关处室人员组成.负责组织公路

10、抢修及保通工作,根据需要组织、 协调跨省应急队伍调度和应急机械及物资调配；拟定跨省公路绕行方案并组 织实施；负责协调社会力量参与公路抢通工作；拟定抢险救灾资金补助方案； 承办应急领导小组交办的其他工作.(3)运输保证小组：由道路运输司司长任组长,道路运输司分管副司长 任副组长,道路运输司相关处室人员组成.负责组织、协调人员、物资的应 急运输保证工作；负责协调与其他运输方式的联运工作；拟定应急运输征用 补偿资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作.(4)通信保证小组：由科技司司长任组长,办公厅、通信中央分管领导 任副组长,科技司、办公厅、通信中央相关处室人员组成.负责信息系统通 信保证工作；

11、负责电视 会议通信保证工作；保证交通运输部向地方公路 交通应急治理机构下发应急工作文件的 和告知工作；承办应急领导小组 交办的其他工作.(5)新闻宣传小组：由政策法规司司长任组长,政策法规司分管副司长 任副组长,政策法规司相关处室人员及新闻办联络员组成.负责收集、处理相关新闻报道,及时消除不实报道带来的负面影响；根据应急领导小组要求, 筹备召开新闻发布会,向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况； 负责组织有关新闻媒体,宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型； 指导地方应急治理机构新闻发布工作；承办应急领导小组交办的其他工作.(6)后勤保证小组：由机关效劳中央主任任组长,机关效劳中央

12、分管副 主任任副组长,机关效劳中央相关部门人员组成. 负责应急状态期间24小时 后勤效劳保证工作；承办应急领导小组交办的其他工作.(7)恢复重建小组：由综合规划司司长任组长,公路局、财务司、质监 总站分管领导任副组长,综合规划司、公路局、财务司、质监总站相关处室 人员组成.负责公路受灾情况统计,组织灾后调研工作；拟定公路灾后恢复 重建方案并组织实施；承办应急领导小组交办的其他工作.(8)总结评估小组：由公路局局长任组长,由其他应急工作小组、专家 咨询组、交通运输部直属科研单位有关人员组成.负责编写应急处置工作大 事记；对突发事件情况、应急处置举措、取得的主要成绩、存在的主要问题 等进行总结和评

13、估,提出下一步工作建议,并向应急领导小组提交总结评估 报告；承办应急领导小组交办的其他工作.综合协调小组、公路抢通小组、运输保证小组、通信保证小组、后勤保证 小组在应急领导小组决定终止I级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散；新闻宣传小组、恢复重建小组、总结评估小组在相关工作完 成后,由应急领导小组宣布解散.2.3 日常治理机构交通运输部设立公路网治理与应急处置中央(以下简称“路网中央), 作为国家级公路交通应急日常治理机构,在应急领导小组领导下开展工作.日常状态下的责任如下：(1)负责国家高速公路网、普通国道干线公路、重要客运枢纽的运行监 测及有关信息的收集和处理,向社会发布公路

14、出行信息；(2)负责与国务院相关应急治理机构和地方交通运输应急治理机构的联 络、信息上传与下达等日常工作；(3)拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件应急预案及有关规 章制度；(4)指导地方公路交通应急预案的编制和实施；(5)组织公路交通应急培训和演练；(6)组织有关应急科学技术研究和开发,参加有关的国际合作；(7)提出年度应急工作经费预算建议；(8)参与公路交通应急规划的编制；(9)根据地方公路交通应急治理机构的请求, 进行应急指导或协调行动；(10)负责督导国家公路交通应急物资储藏点建设与治理；(11)承办应急领导小组交办的其他工作.应急状态下的责任如下：(1)负责24小时值班接警工作

15、；(2)负责接收、处理应急协作部门预测预警信息,跟踪了解与公路交通 运输相关的突发事件,及时向应急领导小组提出启动I级预警状态和应急响 应行动建议；(3)负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相 关信息,编写应急工作日报；(4)根据应急领导小组和应急工作组的要求,负责应急处置的具体日常 工作,统一向地方公路交通应急治理机构下发应急工作文件；(5)承办应急领导小组交办的其他工作.2.4 专家咨询组专家咨询组是由公路交通运输行业及其他相关行业工程技术、科研、治理、法律等方面专家组成的应急咨询机构.专家咨询组具体责任如下：(1)参与拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件应急预案

16、及有关规章制度;(2)负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议；(3)负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见；(4)承办应急领导小组或路网中央委托的其他事项.2.5 现场工作组现场工作组是由应急领导小组根据国务院要求, 或发布公路交通运输I级 预警和响应时,或根据地方交通运输主管部门请求,指定成立并派往事发地 的临时机构.当现场工作组由国务院统一组建时,交通运输部派出部级领导 参加现场工作组；当现场工作组由国务院其他部门统一组建时,交通运输部 派出司局级领导参加现场工作组.现场工作组具体责任如下：(1)根据国务院的统一部署,参与地方人民政府组织开展的突发事件应 急处置工作,并及时

17、向应急领导小组报告现场有关情况；(2)负责跨省公路交通应急队伍的现场指挥和调度,并保证作业平安；(3)提供公路交通运输方面技术支持；(4)协助有关部门开展公路建设工程、道路运输、客货运站平安事故的 应急处置工作；(5)承办应急领导小组交办的其他工作.2.6 应急协作部门责任在突公路交通突发事件预警和处置,需要有关部门积极配合和共同实施 发事件应急响应中,应急治理机构根据突发事件的级别和类型,在国务院应 急治理机构的统一领导下,协调相关部门参加应急协作,各协作部门的应急 任务分工据其责任而定.武警交通部队纳入国家应急救援力量体系, 作为国家公路交通突发事件专 业应急队伍.国家公路交通突发事件应急

18、专业队伍参与公路交通突发事件应 急处置工作按国家有关规定执行.3运行机制3.1 预测与预警3.1.1 预警信息涉及公路交通突发事件的预警及相关信息包括：1气象监测、预测、预警信息每日24小时全国降水实况图及图示最严重区域降水、温度、湿度等监测天气要素平均值和最大值；72小时内短时天气预报含图示,重大交通事件包括黄金周、大型 活动等常规及各类突发交通事件天气中期趋势预报含图示,气象灾害 集中时期汛期、冬季等天气长期态势预报;各类气象灾害周期预警信息专报 包括主要气象灾害周期的天气类型、 预 计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等和气象主管部门已发 布的台风、暴雨、雪灾、大雾、道路积冰、沙

19、尘暴预警信息.2强地震烈度5.0以上监测信息地震强度、震中位置、预计持续时间、已经和预计影响范围含图示、 预计受灾人口与直接经济损失数量、预计紧急救援物资运输途经公路线路和 需交通运输主管部门配合的运力需求.3突发地质灾害监测、预测信息突发地质灾害监测信息包括突发地质灾害发生时间、发生地点、强度、 预计持续时间、受影响道路名称与位置、受灾人口数量、疏散转移出发 地、目的地、途经公路路线和需交通运输主管部门配合的运力需求.突发地质灾害预测信息包括突发地质灾害预报的等级、发生时间、发生 地点、预计持续时间、预计影响范围.4洪水、堤防决口与库区垮坝信息洪水的等级、发生流域、发生时间、洪峰高度和当前位

20、置、泄洪区位置、 已经和预计影响区域含图示、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏 散转移的人口数量、出发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部门 配合的运力需求堤防决口与库区垮坝的发生时间、发生地点、已经和预计影响区域含图 示、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散转移的人口数量、出 发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部门配合的运力需求.5海啸灾害预测预警信息风暴潮、海啸灾害预计发生时间、预计影响区域含图示、预计受灾人 口与直接经济损失、预计紧急救援物资、人口疏散运输的运力要求和途经公 路线路.6重大突发公共卫生事件信息突发疾病的名称、发现事件、发现地点、传播渠道、当前死亡和感染人数、 预

21、计受影响人数、需隔离、疏散转移的人口数量、该疾病对公路交通运 输的特殊处理要求,紧急卫生和救援物资运输途经公路线路、需交通运输主 管部门配合的公路干线、枢纽交通治理手段和运力需求.7环境污染事件影响信息危险化学品含剧毒品运输泄漏事件的危险品类型、泄漏原因、扩散形 式、发生时间、发生地点、所在路段名称和位置、影响范围、影响人口数量 和经济损失、预计清理恢复时间,应急救援车辆途经公路路线；因环境事件需疏散(转移)群众事件的原因、疏散(转移)人口数量、疏 散(转移)时间、出发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部门配合的 运力需求.(8)重大恶性交通事故影响信息重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生

22、地点、已造成道路中断、阻塞 情况、已造成道路设施直接损失情况,预计处理恢复时间.(9)因市场商品短缺及物价大幅波动引发的紧急物资运输信息运输物资的种类、数量、来源地和目的地、途经路线、运载条件要求、 运输时间要求等.(10)公路损毁、中断、阻塞信息和重要客运枢纽旅客滞留信息公路损毁、中断、阻塞的原因、发生时间、起止位置和桩号、预计恢复时 间、已造成道路根底设施直接损失、已滞留和积压的车辆数量和排队长度、 已采取的应急治理举措、绕行路线等.重要客运枢纽车辆积压、旅客滞留的原因、发生时间、当前滞留人数和积 压车辆数及其变化趋势、站内运力情况、应急运力储藏与使用情况、已采取 的应急治理举措等.(11

23、)其他其他需要交通运输部门提供给急保证的紧急事件信息.3.1.2 预测、预警支持系统建立面向交通行业的气象灾害、地震、地质灾害等突发事件影响的预测、 预警支持系统.建立各级预警联系人常备通讯录及信息库,建立公路交通突 发事件风险源数据库,建立公路交通突发事件影响的预测评估系统.联合相关应急协作部门,建立长效预测、预警机制.路网中央负责交通运输部预测预警支持系统的建设,省级交通运输主管部门在路网中央指导下建设本省各级预测、预警支持系统.3.1.3 预警分级根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的运输水平分为四级预警, 分别为I级预警特别严重预警、II级预警严重预警、m级预警较 重预警、IV级预

24、警一般预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示. 交通运输部负责I级预警的启动和发布,省、市、县交通运输主管部门负责 II级、m级和IV级预警的启动和发布.表3-1公路交通突发事件预警级别预 警 级 别级 别 描 述颜 色 标 示事件情形I级特 别严 重红色因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行水平影响周边省份, 抢修、处置时间预计在 24小时以上时因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断, 造成大量旅 客滞留,恢复运行及人员疏散预计在 48小时以上时发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响全国或 者大片区经济整体运行和人民正常生活, 超出省级交通

25、 运输主管部门运力组织水平时其他可能需要由交通运输部提供给急保证时因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢修、处置时间预计在 12小时以上时II严橙因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅级重色客滞留,恢复运行及人员疏散预计在 24小时以上时发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省域内 经济整体运行和人民正常生活时其他可能需要由省级交通运输主管部门提供给急保证时III较黄田级预警分级条件由省级交通运输主管部门负责参照I级重色级和II级预警等级,结合地方特点确定IV一蓝IV级预警分级条件由省级交通运输主管部门负责参照I级般色级、II级和m级

26、预警等级,结合地方特点确定3.1.4预警启动程序公路交通突发事件I级预警时,交通运输部按如下程序启动预警:(1)路网中央提出公路交通突发事件I级预警状态启动建议;(2)应急领导小组在2小时内决定是否启动I级公路交通突发事件预警, 如同意启动,那么正式签发I级预警启动文件,并向国务院应急治理部门报告, 交通运输部各应急工作组进入待命状态；(3) I级预警启动文件签发后1小时内,由路网中央负责向相关省级公 路交通应急治理机构下发,并 确认接收；(4)根据情况需要,由应急领导小组决定此次I级预警是否需面向社会 发布,如需要,在12小时内联系此次预警相关应急协作部门联合签发；(5)已经联合签发的I级预

27、警文件由新闻宣传小组联系新闻媒体,面向 社会公布；(6)路网中央立即开展应急监测和预警信息专项报送工作,随时掌握并 报告事态进展情况,形成突发事件动态日报制度,并根据应急领导小组要求 增加预警报告频率；(7)交通运输部各应急工作组开展应急筹备工作,公路抢通组和运输保 障组开展应急物资的征用准备.n、田、iv级预警启动程序由各级地方交通运输主管部门参考I级预警启 动程序,结合当地特点,自行编制；在预警过程中,如发现事态扩大,超过本级预警条件或本级交通运输主管部门处置水平,应及时上报上一级交通运 输主管部门,建议提升预警等级.3.1.5 预警终止程序I级预警降级或撤销情况下,交通运输部采取如下预警

28、终止程序：(1)路网中央根据预警监测追踪信息,确认预警涉及的公路交通突发事 件已不满足I级预警启动标准,需降级转化或撤销时,向应急领导小组提出 I级预警状态终止建议；(2)应急领导小组在同意终止后,正式签发I级预警终止文件,明确提出预警后续处理意见,并在24小时内向国务院上报预警终止文件, 交通运输 部各应急工作组自行撤销；(3)如预警降级为II级,路网中央负责在 1小时内通知II预警涉及的省 级交通运输主管部门,省级交通运输主管部门在12小时内启动预警程序,并 向路网中央报送已正式签发的II预警启动文件；(4)如预警降级为m或IV级,路网中央负责通知预警涉及的省级交通运 输主管部门,由省级交

29、通运输主管部门组织涉及的市或县启动预警；(5)如预警直接撤销,路网中央负责在 24小时内向预警启动文件中所 列部门和单位发送预警终止文件;6 n、m、iv级预警终止程序由各级地方交通运输主管部门参考i级预警终止程序,结合当地特点,自行编制；I级预警在所对应的应急响应启动后, 预警终止时间与应急响应终止时间 一致,不再单独启动预警终止程序.3.1.6 应急资源征用公路抢通小组和运输保证小组应根据预警事件的特征和影响程度与范围, 提出公路交通应急保证资源征用方案,经应急领导小组同意后下发.在交通运输部征用通知下发后 24小时内,相关省级交通运输主管部门应 根据通知的要求,负责组织和征用相关应急保证

30、资源,签署公路交通应急保 障资源征用通知书并下发相关单位,征调相关公路抢险保通和运输保证的人 员、车辆、装备和物资,并到指定地点集结待命.3.2应急处置3.2.1 分级响应公路交通突发事件根据其可控性、严重程度和影响范围分为特别重大事件I级、重大事件II级、较大事件田级和一般事件IV级四个 等级.交通运输部负责I级应急响应的启动和实施, 省级交通运输主管部门负责II级应急响应的启动和实施,市级交通运输主管部门负责田级应急响应的启动和实施,县级交通运输主管部门负责IV级应急响应的启动和实施.特别重大事件I级：I级预警条件的公路交通突发事件或由国务院下 达的紧急物资运输等事件,由应急领导小组予以确

31、认,启动并实施本级公路 交通应急响应,同时报送国务院备案.重大事件II级II级预警条件的公路交通突发事件或由交通运输部下达 的紧急物资运输等事件,由省级交通运输主管部门在省级人民政府的领导下 予以确认,启动并实施本级公路交通应急响应,同时报送交通运输部备案.较大事件出级：符合由省级交通运输主管部门确定的公路交通运输田 级预警条件的公路交通突发事件,由市级交通运输主管部门在市级人民政府 的领导下,启动并实施本级公路交通应急响应,同时报送省级交通运输主管 部门备案.一般事件IV级：符合由省级交通运输主管部门确定的公路交通运输IV 级预警条件的公路交通突发事件,由县级交通运输主管部门在县级人民政府

32、的领导下,启动并实施本级公路交通应急响应,同时报送市级交通运输主管 部门备案.除I级预警或应急响应外,交通运输部根据突发事件的严重性、紧急程度、 可控性、敏感程度、影响范围等,还负责处置如下突发事件：(1)根据路网中央的日常监测或对已启动的II级应急响应事件的重点跟踪,已经开展为特别严重事件(I级)或已引起国务院和公众特别关注的、 交通运输部认为需要在不启动I级应急响应的情况下予以协调处置的突发事 件；(2)根据省级应急治理机构请求,需要交通运输部协调处置的突发事件；(3)根据国务院部署由交通运输部负责协助处置的突发事件.1.1.2 应急响应启动程序I级响应时,交通运输部按以下程序和内容启动响

33、应：(1) 路网中央提出公路交通突发事件I级应急响应启动建议；(2) 应急领导小组在2小时内决定是否启动I级应急响应. 如同意启动, 那么正式签发I级应急响应启动文件, 报送国务院,并于24小时内召集面向国 务院各相关部门、相关地方交通运输主管部门的 或视频会议,由应急领 导小组组长正式宣布启动I级应急响应,并由新闻宣传小组负责向社会公布 I级应急响应文件；(3) I级应急响应宣布后,应急领导小组根据需要指定成立现场工作组, 赶赴现场指挥公路交通应急处置工作；(4) I级应急响应宣布后,路网中央和各应急工作组立即启动24小时值班制,根据本预案2.2.款、2.3款规定开展应急工作各地应急治理机构

34、可以参照I级响应程序, 结合本地区实际,自行确定n、 田、IV级公路交通突发事件应急响应程序.需要有关应急力量支援时,及时 向上一级公路交通应急治理机构提出请求.1.1.3 信息报送与处理建立部际信息快速通报与联动响应机制, 明确各相关部门的应急日常治理 机构名称和联络方式,确定不同类别预警与应急信息的通报部门,建立信息 快速沟通渠道,规定各类信息的通报与反响时限,形成较为完善的突发事件 信息快速沟通机制.建立完善部省公路交通应急信息报送与联动机制,路网中央汇总上报的公路交通突发事件信息,及时向可能受影响的省区、市发布,并提供跨区 域出行路况信息效劳.严重以上预警信息发布和应急响应启动后,事件

35、所涉及的省级公路交通应 急治理机构应当将进展情况及时上报路网中央,并根据“零报告制度,形 成每日情况简报.路网中央及时将进展信息汇总形成每日公路交通突发事件 情况简报,上报应急领导小组,并通报各应急工作组.信息报告内容包括：事件的类型、发生时间、地点、影响范围和程度、已 采取的应急处置举措和成效.公路交通运输治理有关单位在发现或接到社会公众报告的公路交通突发 事件后,经核实后,应依据责任分工,立即组织调集力量开展应急处置工作, 全力限制事态开展,并在2小时内向交通运输主管部门报告.1.1.4 指挥与协调当发生n级以上公路交通突发事件时, 路网中央和事发地公路交通应急管 理机构均进入24小时应急

36、值班状态,保证部省两级日常应急治理机构的信息 畅通.建立交通运输部与相关省份省级交通运输主管部门之间的定期视频应急 会商机制.路网中央协调各省级公路交通应急治理机构, 科学实施跨区域公路网绕行 分流举措,同时及时发布路况信息.当发生I级公路交通突发事件时,交通运输部与公安部等部门建立协调机 制,根据责任分工,增强协作,共同开展应急处置工作.同时,指导地方公 路交通应急治理机构建立与公安交警的联合调度指挥机制,实现路警“联合 指挥、联合巡逻、联合执法、联合施救.现场工作组负责指导、协调I级公路交通突发事件现场的应急处置工作, 并及时收集、掌握相关信息,根据应急物资的特性及其分布、受灾地点、区 域

37、路网结构及其损坏程度、天气条件等,优化举措,研究备选方案,及时上 报最新事态和运输保证情况.1.1.5 国家应急物资调用当省级应急物资储藏在数量、种类及时间、地理条件等受限制的情况下, 需要调用国家公路交通应急物资储藏时,由使用地省级公路交通应急治理机 构提出申请,经应急领导小组同意,由路网中央下达国家公路交通应急物资 调用指令,应急物资储藏治理单位接到路网中央调拨通知后,应在48小时内完成储藏物资发运工作.1.1.6 跨省支援在交通运输部协调下,建立省际应急资源互助机制,合理充分利用各省级 应急物资储藏和应急处置力量,以就近原那么,统筹协调各地方应急力量支援 行动.对于跨省应急力量的使用,各

38、受援地方应当给予征用补偿.1.1.7 应急响应终止程序I级应急响应终止时,交通运输部采取如下终止程序：(1)路网中央根据掌握的事件信息,确认公路交通恢复正常运行,公路 交通突发事件平息,向应急领导小组提出I级应急响应状态终止建议；(2)应急领导小组决定是否终止I级应急响应状态,如同意终止,签发I级应急响应终止文件,提出应急响应终止后续处理意见, 并在24小时内向 国务院及相关部门报送；(3)新闻宣传小组负责向社会宣布I级应急响应结束,说明已经采取的 举措和效果以及应急响应终止后将采取的各项举措.n、田、iv级应急响应终止程序由各级应急治理机构参照I级应急响应终止程序,结合本地区特点,自行编制.

39、3.3 恢复与重建3.3.1 善后处置事发地各级公路交通运输主管部门配合属地人民政府,对参加应急处置的有关人员根据有关规定,给予补助；对因参与应急处理工作致病、致残、死 亡的人员,根据国家有关规定,给予相应的补助和抚恤,并提供相关心理和 司法援助.事发地各级公路交通运输主管部门配合民政部门及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送,保证群众根本生活.应急响应终止后,各级公路交通运输主管部门应对参加突发事件应急处置过程中做出奉献的先进集体和个人进行表彰和奖励.3.3.2 调查与评估总结评估小组具体负责I级响应的调查与评估工作.省级公路交通应急治理机构应根据国家公路交通应急治理机构的要求上

40、报总结评估材料,包括突发事件情况、采取的应急处置举措、取得的成效、 存在的主要问题、建议等.3.3.3 补偿在由交通运输部负责处置的I级突发事件中使用国家公路交通应急物资 储藏,采取“无偿使用原那么,对可回收重复使用的应急储藏物资由使用地 交通运输主管部门负责回收、清洗、消毒和整理,由代储单位清点后入库. 损耗、损毁的物资由交通运输部负责补充.其他等级突发事件中经交通运输 部同意使用国家公路交通应急物资储藏的,根据“谁使用,谁补偿的原那么, 根据有关规定进行补偿.各级交通运输主管部门负责相应级别的公路交通应急保证资源的征用补 偿工作,并上报上级交通运输主管部门.公路交通应急保证行动结束后,由被

41、征用单位人向交通运输主管部门 递交应急征用补偿申请书.交通运输主管部门接到补偿申请后,按规定发出 行政补偿受理通知书,并结合有关征用记录和事后调查评估的情况,对补偿 申请予以审核,审核通过后,发出应急征用补偿通知单,并按有关规定予以 补偿行政征用补偿形式包括：现金补偿、财政税费减免、实物补偿和其他形式 的行政性补偿等.3.3.4 恢复重建恢复重建小组负责组织I级响应的恢复重建工作,省级公路交通运输主管部门负责具体实施.其他等级事件需要交通运输部援助的,由省级公路交通运输主管部门向交 通运输部提出请求,路网中央根据调查评估报告提出建议和意见,报经应急 领导小组批准后组织援助,必要时组织专家组进行

42、现场指导.3.4 信息发布与宣传3.4.1 信息共享(1)由路网中央负责建立信息共享机制与渠道,负责全国公路交通突发 事件信息的汇总和处理.(2)国务院相关部门根据国家应急治理要求和部门责任及时提供相关突 发事件信息；地方交通运输主管部门和单位及时提供各类事件的信息报告和 必要的根底数据.(3)路网中央将信息及时通报应急工作组,应急工作组经复核确认后上报应急领导小组3.4.2 信息发布(1)特别重大公路交通突发事件信息发布由路网中央负责.其他公路交 通突发事件发布由各级公路交通应急治理机构负责.(2)发布渠道包括内部业务系统、交通运输部网站和路网中央治理的服 务网站、以及经交通运输部授权的各媒

43、体.(3)公路交通突发事件相关信息发布应当增强同新闻宣传小组的协调和 沟通,及时提供各类相关信息.3.4.3 新闻发布与宣传(1)1级公路交通突发事件的新闻发布与宣传工作由新闻宣传小组负责, 承当新闻发布的具体工作.其它级别事件分别由地方公路交通应急治理机构 负责组织发布,并按要求及时上报上级公路交通应急治理机构备案.(2)新闻宣传小组负责组织发布公路交通突发事件新闻通稿、预案启动 公告、预警启动与应急响应启动公告、预警终止与应急响应终止公告,传递 事态进展的最新信息,解释说明与突发事件有关的问题、澄清和回应与突发 事件有关的错误报道,宣传公路交通应急治理工作动态,组织召开突发事件 相关各单位

44、、部门参加的联席新闻发布会.(3)新闻发布主要媒体形式包括电视、报纸、播送、网站等；新闻发布主要方式包括新闻发布会、新闻通气会、记者招待会、接受多家媒体的共同采访或独家媒体专访、发布新闻通稿.(4) I级公路交通突发事件相关新闻发布材料包括新闻发布词、新闻通稿、答问参考和其他发布材料,由其他应急工作小组及时提供相关材料,新 闻宣传小组汇总审核,其中I级公路交通突发事件相关新闻发布材料须经应 急领导小组审定.(5)涉外突发事件由交通运输部商外交部,统一组织宣传和报道.(6)同相关部门建立多部门重大信息联合发布机制,并以会议纪要或者 其他标准性文件的形式予以规定.4应急保证4.1 应急队伍4.1.

45、1 组建原那么各级交通运输主管部门根据“平急结合、因地制宜,分类建设、分级负责, 统一指挥、协调运转的原那么建立公路交通突发事件应急队伍.4.1.2 专业应急队伍的组建(1)国家公路交通应急抢险保通队伍武警交通部队纳入国家应急救援力量体系,作为国家公路交通应急抢险保 通队伍,兵力调动使用根据有关规定执行.(2)地方公路交通应急抢险保通队伍省、市级公路交通应急治理机构负责应急抢通保证队伍的组建和日常管 理.构建以高速公路及普通国省干线公路养护治理部门、路政治理部门、公 路经营治理单位、公路养护工程企业为主体的公路交通应急抢通保证队伍, 根据路网规模、结构、地域分布特点,采取全社会范围内的公开招投

46、标的方 式择优选择公路养护工程企业,并与之签订合作合同,明确技术治理要求、 应急征用的条件和程序、征用补偿的标准和程序以及违约责任等,标准公路 交通应急抢通保证行为,保证参与公路交通应急抢通保证企业的利益.I级公路突发事件时,由公路抢通小组统一调度各类储藏物资和设备,组织实施跨省的应急抢险、救援工作.(1)应急运输保证队伍地方交通运输主管部门负责所辖区域内的应急运输保证队伍建设工作,按照“平急结合、分级储藏、择优选择、统一指挥的原那么在本辖区内建立应 急运力储藏,选择到达一定标准的道路客货运输企业,通过协商签订突发事 件运力调用协议,明确纳入应急运力储藏的车辆及其吨(座)位数、类型、 技术状况

47、,以及对运输人员和车辆治理的要求、应急征用的条件和程序、征用补偿的标准和程序以及违约责任等,通过协议标准应急运输保证行为,并保证参与应急运输保证企业的利益.在发生特别重大公路突发事件(I级)时,由运输保证小组负责协调运力 调配,保证各类重点物资、抢险救灾物资的运输和人员的疏散.(2)运输装备及技术状况应急运输保证车辆的技术等级要求到达二级以上技术标准,车辆使用年限不超过5年,或行驶里程不超过15万公里.建立应急运输车辆技术档案制度, 及时了解和掌握车辆的技术状况.应急运输车辆所属单位负责保持应急运输 储藏车辆处于良好的技术状况,并强化应急运输车辆的日常养护与保养工作.地方交通运输主管部门应结合所辖区域内突发事件的特征确定相应的应 急运输装备,以满足不同种类的应急运输需求.(3)应急运输人员公路交通应急治理机构和执行应急运输保证单位根据相关标准确定从事应急运输的人员,包括现场治理人员、驾驶员、押运员和装卸员.应急运