交通项目经理部综合治理应急预案(DOC 20页).docx

1、交通项目经理部综合治理应急预案根据中华人民共和国治安管理条例、治安综合治理处理办法等法律法规的有关规定，并根据国家综合治理应急预案等国家和上级部门的应急预案和管理要求，结合本项目经理部生产的特性，制定本应急救援预案。1 事故类型和危害程度分析根据本项目经理部生产实际、分部分布情况等，凡在项目经理部和分部办公、生活场所以及施工生产现场范围内发生的治安事故都有可能危害项目员工安全和财产安全，影响项目经理部正常工作、员工及员工家庭的个人生活。2 应急处置基本原则更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计

2、划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效3 组织机构及职责 3.1 应急救援组织体系综合治理应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图。3.2 指挥机构及职责3.2.1 项目经理部成立综合治理应急救援领导小组安质部电话:X总 指 挥：X副总指挥：X 组 员：X3.2.2 分部成立项目综合治理应急救援领导小组值班室设置在各分部办公室。组 长：项目经理、书记；副组长：安全长、总工、副经理；组

3、 员：各部室负责人、办公室主任、技术员、质检员、值勤人员。3.2.3 组长职责a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制；b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能发展的态势；c、与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录做安排；e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。3.2.4副组长职责a、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和

4、减少财产损失；b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；c、安排受伤者及安排非重要人员撤离到安全地带；d、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。3.2.5通讯联络组职责a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；b、保持通讯设施和设备处于良好状态；c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。3.2.6 技术支持组职责a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施；b、指导抢险救援组实施应急方案和措施；c、修补实施的应急方案和措施存在的缺陷；d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。3.2.7 消防保卫组职责a、事故引发火灾

5、，执行防火方案中应急预案程序；b、设置事故现场警戒线、岗，维持事故发生场地抢险救护的正常运作；c、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入；d、保护公司和受害员工财产；e、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。3.2.8 抢险救援组职责a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进；b、寻找受害者并转移至安全地带；c、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害；d、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。3.2.9 医疗救治组职责a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）；b、使重度受害者优

6、先得到外部救援机构的救护；c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。3.2.10 后勤保障组职责a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；b、提供合格的抢险救援物质及设备。3.2.11 施工指挥组职责a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计划；b、以预防人身事故为重点，制定切实可行的治安综合治理教育培训计划。不断教育职工提高安全意识和防范意识 ，自觉遵守规章制度的责任意识和法制意识，树立以人为本的观念，做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害)，切实提高职工自我保护能力和规避事故风险的能力。组织职工年度“治安管理规定”学习、考试，使职工掌握和应用治

7、安管理知识，保护自身和项目经理部安全。3.2.12 物资供应组职责a、协助分部制订应急物资资源的储备计划，按已制订的项目应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备； e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。4 预防与预警4.1 危险源监控 项目经理部对驻地和分部

8、的治安危险源进行有效的监控，对分部上报的危险源进行分析与风险评估后，项目经理部制定年度重大危险源控制要点和要求。项目经理部对分部的重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。4.2 预警行动应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。 4.2.1 应急上报机制 通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部负责人，分部负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。4.2.2 内部应急报警机制应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报

9、，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。4.2.3 外部应急报警机制内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、公司内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。4.2.4 汇报程序分部按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部综合办公室及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故发生的基本情况、抢险救援的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。5 信息报告程序5.1

10、报告程序当事故发生后，现场第一发现人立即上报分部值班人员立即上报并保护好现场分部应急救援小组组长项目经理部值班人员项目经理部交通安全事故应急救援小组向上级部门报告确定是否启动本预案。各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心 安质部值班电话：X综合办公室传真：X阜新市政府值班电话：X阜新市安全生产监督管理局电话：X阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X新建通辽至新民北客专X项目监理部：X中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X火警：119 急诊：120 公安：1105.2 通讯体系

11、通讯联络组建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯畅通： 5.2.1 应急人员之间； 5.2.2 事故指挥者与应急人员之间； 5.2.3 应急救援系统各机构之间； 5.2.4 应急指挥机构与外部应急组织之间； 5.2.5 应急指挥机构与伤员家庭之间； 5.2.6 应急指挥机构与上级行政主管部门之间； 5.2.7 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。6 应急处置综合治理应急响应一般以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内综合治理。根据国家和地方政府部门关于依据综合治理的分级，治安事件处置行动实施分级响应的规定，按国家和地方政府治安综合治理领导小组和地方政府有关部门治安

12、综合治理应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。项目经理部生产实际情况，响应分级与程序为：6.1 响应分级6.1.1 发生事故可能造成人员特大伤亡事故、虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为级应急响应。6.1.2 发生事故（险情）可能造成一次负伤3人及以上、一次重伤2人及以上、一次死亡1人及以上的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在5万元及以上的事故，为级应急响应。6.1.3 发生事故（险情）可能造成一次负伤2人、一次重伤1人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在1万元以上5万元以下的事故，为级应急响应。6.1.4发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤1人的事故、虽没有人员伤亡但

13、经济损失在1万元以下的事故，为级应急响应。6.2 响应程序根据当地政府或相关部门发出的预警等级相关分部领导机构发出应急救助指令分部落实救助人员、车辆、装备和维修物资项目经理部或集团领导机构人员和实施救助人员奔赴救助现场在当地政府或政府相关部门、或建设单位组成的救助指挥部统一领导下实施救助救助结束向领导机构汇报总结、评比、完善应急救援预案。项目经理部内部响应程序为：级应急响应：由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门和上级，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、通辽公司和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。级应急响应：由集团公司负责应急响应，并按照事故报告规定报建总。级应急响应

14、：由项目经理部负责应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。级应急响应：由分部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。6.3 处置措施主要按组织措施和专项治安事件处置措施。专项治安事件处置措施类型为：（1）在项目经理部或施工现场犯罪分子持刀行凶事件；(2)在项目经理部或施工现场发生群架事件；(3)阻碍项目经理部办公或现场施工治安事件；（4）收到恐吓电话和信件事件；（5）单位内发现可疑人员或可疑物品事件等。6.3.1 组织措施6.3.1.1 指挥和调度a、出现治安事件后，事发地的分部指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。

15、在采取紧急措施的同时，向上一级指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。b、事发地的分部指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关分部或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。c、项目经理部根据时间危害情况派出现场处置领导小组和相关救援力量，组织救援抢险人员、设备、器材，并积极与集团公司、地方政府部门、建设单位等部门进行有关的协调工作。6.3.1.2 事件处置 a、出现治安事件后，事发地的指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即

16、与相关部门联系。b、事发地的指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。c、事发地指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织本分部有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。6.3.1.3 安全防护和医疗救护a、各指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。b、抢险人员进入和撤出现场由指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。c、出现治安事件后，事发地指挥机构应及时做好施工人员、设备及群众的救援、转移和疏散工作。d、对转

17、移的施工人员和群众，由当地人民政府负责提供或分部自行组织提供紧急避难场所，妥善安置施工人员和群众，保证基本生活。6.3.1.4 力量动员与参与a、出现治安事件后，事发地分部的指挥机构可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。b、必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法由当地公安部门征用、调用车辆、物资、人员等，全力处置。同时分部调集所有可能力量进行救援，或向项目经理部及上级部门汇报申请调集就近项目经理部、集团公司施工力量投入救援。6.3.2 专项治安事件处置6.3.2.1 在驻地或施工现场犯罪分子持刀

18、行凶事件处置本处置措施的要点是：迅速集结优势力量，阻止犯罪分子行凶；a、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向现场负责人报告，并同时打110报警。b、主管领导或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，使犯罪分子无法靠近员工，防止事态扩大。c、应急指挥部宣布项目经理部进入全面应急状态，各应急小组立即实施应急救援行动。d、应急指挥部集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间。在有利条件下设法制服犯罪分子。e、疏散引导小组负责把所有员工和无关人员撤离至安全区域。f、医疗救护小组负责救护受伤员工和其它伤员。g、通讯联络组向公安、消防、救护、社区有关

19、部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证项目经理部应急组织信息畅通。h、警戒保卫组组织人员实施事件现场警戒，阻止无关人员进入，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。i、事件发生后，项目经理部应当立即向集团公司、地方政府报告。6.3.2.2 在驻地或施工现场发生群架事件处置本处置措施的要点是：要把握发生群架事件的原因，力争把冲突降到最低；a、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向现场领导报告，并同时打110报警。b、主管领导或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，防止打群架人员靠近无辜员工和其他人员，造成意外伤害；及时进行劝解，防止事态扩大。c

20、、应急指挥部宣布项目经理部进入全面应急状态，各应急小组立即实施应急救援行动。d、应急指挥部集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间。在有利条件下设法制服犯罪分子。e、疏散引导小组负责把所有员工和无关人员撤离至安全区域。f、医疗救护小组负责救护受伤员工和其它伤员。g、通讯联络组向公安、消防、救护、社区有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证项目经理部应急组织信息畅通。h、警戒保卫组组织人员实施事件现场警戒，阻止无关人员进入香肠，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。i、事件发生后，项目经理部应当立即向集团公司、地方

21、政府报告。6.3.2.3 在驻地或施工现场发生阻工事件处置本处置措施的要点是：要把握发生阻工事件的原因，避免事态扩力，争把冲突降到最低；a、获得事件信息的任何人都应当在第一时间向现场领导报告，并必要时打110报警。b、主管领导或任何工作人员立即组织现场人员，建立警戒线，防止阻工人员心态失衡，伤害无辜员工和其他人员，造成意外伤害；要及时进行劝解，防止事态扩大。c、应急指挥部宣布项目经理部进入应急状态，各应急小组立即实施应急救援行动。d、应急指挥部领导要与阻工人员进行交流周旋，劝阻与制止危害行为，必要时，报告警方。e、疏散引导小组负责把所有员工和无关人员撤离至安全区域。f、医疗救护小组负责救护受伤

22、员工和其它伤员。g、通讯联络组向公安、消防、救护、社区有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证项目经理部应急组织信息畅通。h、警戒保卫组组织人员实施事件现场警戒，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。i、事件发生后，项目经理部应当立即向集团公司、地方政府报告。6.3.2.4 收到恐吓电话或信件事件处置本事件处置的要点是：迅速调查清楚来电、来信人的身份和意图，维护单位和人员安全。a、收到恐吓电话或信件的任何人员都应当在第一时间向主管领导或单位领导报告。因个人纠葛收到恐吓电话和信件的人，若事件有可能影响个人人身安全或单位安全，则必须向单

23、位领导报告。b、收到匿名恐吓电话时，要保持镇静，对来电人的无理要求，不要马上拒绝，通过商谈的形式延长通话时间，尽可能从对方获得最多的信息。有来电显示的电话机应记下对方的电话号码，否则可用写字条、做手势的方法示意身边的人员，向电信局查询电话号码，有条件的可对恐吓电话作录音。c、单位领导（应急指挥部）应当立即对恐吓电话和信件进行分析研究：立即派专人在收到恐吓电话的话机旁值班，电话机应装有来电显示和录音装置。若来电来信人姓名、身份和意图明确，对方因个人纠葛失去理智而实施恐吓行为的，单位应当和有关部门妥善处理该事件。若来电来信人匿名，单位领导应通过来电人的口音、音色、口气、语调、语言特征和通话内容，来

24、信人的笔迹、信件内容进行分析，并在单位中发动干部职工提供线索。通过初步推测作案人的动机，采取必要的防范措施。对于匿名的恐吓电话和信件事件，应当立即向公安局报告，应当争取警方尽快加入事件调查。对于破案的计划和策略要保密。对于与单位及职工无经济或其他纠纷，为勒索钱财或报复社会的人物的恐吓电话和信件，单位除全力配合警方破案外，应当提高戒备，制订预案，随时准备应对突发事件。对于有可能受到袭击的人员和部门，要采取有力措施，保证其安全。6.3.2.5 单位内发现可疑人物事件处置本事件处置程序的要点是：迅速采取措施，控制可疑人物a、在单位内发现形迹可疑，四处游荡，可能作案的可疑人物，在场人员都应当立即向值班

25、主管或单位领导报告。b、单位保安人员和领导指派人员应当迅速对此人进行询问，同时把他的行动限制在局部区域内。c、若此人自述进入单位的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾、蛮不讲理，保安人员应当将其带入办公室进行进一步盘问，有条件的单位要封锁大门。d、若有证据表明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应当立即打110报警，由警方带走作进一步调查。e、若可疑人物在盘问时夺路逃跑，单位人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向，向警方报告。同时，单位应当做好此人再一次闯入单位作案的思想准备和预案准备。f、在整个过程中，单位应当采取切实有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要确保周围人员的

26、安全。g、单位应当把事件情况及时向地方政府报告。6.3.2.6 单位内发现可疑物品事件处置本事件处置程序的要点是：防范易燃易爆、有毒有害物品伤害事故。a、收到可疑邮包或发现可疑物品的任何人员都应当在第一时间向值班主管或单位领导报告。可疑邮包是指：邮戳异常（寄包人地址与邮戳地址不符）、字体奇特、打印粗劣以及收件人姓名、形状、重量、气味、包装包扎、邮包内的声音都异常。可疑物品是指：物品外表、重量、气味可疑，不是本单位的物品，也从无看到过此种物品，不知此物品有何用途，为何会摆放在单位某处。b、发现可疑邮包和可疑物品的任何人员，都不应当试图打开或随意摆弄它。要禁止在周围吸烟或使用手机、对讲机或发动机动

27、车辆等。c、单位应当指定有专业知识和经验的人员进行初步鉴别，判断是不是危险物品。若不能排除危险物品，应当立即打110报警，请警方专业人员进行检测和处理。d、若可疑邮包和物品被警方确定为危险物品，单位应当立即在其周围设置警戒线，无关人员应当立即撤离，并采取严密的防范措施。e、单位应当配合警方组织应急人员在单位内其它区域搜寻检查，确定在单位内是否还有其它可疑物品。f、单位配合警方开展各项处理工作，并及时向教育局报告。7 应急物资与装备保障7.1项目经理部驻地和分部现场要必备一些常用的处理事故险情物资器材，提高自救的应急能力，分部和项目经理部要调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险应急行动物资资源

28、和人力资源,分部要向项目经理部综合办公室备案；项目经理部要向集团公司备案。一般应配备的应急物资主要有：7.1.1 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱、急救药品、止血带、棉球、棉签、绷带、胶布、镊子、夹板；7.1.2 灭火器材：灭火器、防水带、水桶、输水装置；7.1.3 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器、传真机；7.1.4 警戒标识：隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、提示标志牌；7.1.5 交通工具：汽车，满足救援物资、人员疏散的需要。7.2 分部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保

29、障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。8 应急预案的培训与演练应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部和分部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。综合办公室负责对相关人员每年进行一次培训。8.1 培训目的 使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。8.2 应急演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目经理部一级应级组织每年演练一次，分部二级应急组织开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。8.3 演练目的 8.3.1 测试预案和计划的充分

30、程度； 8.3.2 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性； 8.3.3 测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性； 8.3.4 提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力；8.3.5 通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。9 应急预案实施终止后的恢复工作 9.1 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 9.2 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 9.3 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真

31、科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。9.4 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作，尽快组织恢复正常的工作。 10 其他 10.1 预案与各分部的应急计划形成独立的项目总应急预案。 10.2预案的培训演练计划按项目经理部年度计划及各分部的培训演练计划执行。10.3 本预案具体条款内容由项目经理部综合办公室负责解释。10.4 本预案自发布之日起实施。11 附录11.1 应急信息报告与处置表11.2 综合治理应急救援组织机构框架图11.3 治安事件信息报告流程图11.4 综合治理应急救援程序流程图11.5 综合治理应急救援小组通讯录附 件应急信息报告与处置表应急信息报告报 告 单 位报 告 人职 务事 发 时 间地 点事故（险情）类 别死亡人数受伤人数事故（险情）概况及请求事项：记录人：年 月 日处置记录处置方案：方案实施情况：记录人：年 月 日注：记录可加附页。综合治理应急救援领导小组组织机构图综合治理应急救援程序流程图治安治理信息报告程序流程图指挥部应急救援相关方联系电话一览表联系方式救援组织负责人固定电话移动电话备注局指挥部应急救援领导小组（组长）抢 险 组医疗救护组现场保护组通信联络组后勤服务组善后处理组事故调查组