五大连池市处置民用航空器飞行事故应急预案(DOC 10页).doc

1、五大连池市处置民用航空器飞行事故应急预案为建立健全五大连池市民用航空器飞行事故应急机制、应急指挥、保障和预防控制体系，提高政府应对突发危机事件的能力，保证民用航空器飞行事故应急救援与处置工作协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡，保护国家和公众财产安全，维护社会稳定，促进航空安全。 现依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国民用航空法和中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定及国际民用航空公约附件6,航空器运行、国际民用航空公约12,搜寻与救援、国际民用航空公约附件13,航空器事故/事故征候调查、国际民用航空公约附件14,机场，现结合五大连池市人民政府突发公共事件总体应急预案制定本预案。

2、 一、事件分类 本预案所称的民用航空器飞行事故是指民用航空器飞行过程中发生或可能发生严重损坏及导致有关人员伤亡的事件，包括: ,民用航空器失事; ,民用航空器失踪; ,民用航空器严重损坏或迫降在无法运出的地方; ,涉及民用航空器的其他飞行事故。 二、事件分级 民用航空器飞行事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，由高到低分为特别重大、重大、一般三个等级。 1、特别重大民用航空器飞行事故是指:民用航空器失事，死亡人数在40人及其以上者;航空器失踪，机上人员在40人及其以上者。 2、重大民用航空器飞行事故是指:民用航空器失事，死亡人数在39人及其以下者;航空器失踪，机上人员在39人及其以

3、下者;航空器严重损坏或迫降在无法运出的地方(最大起飞重量5.7吨及其以下的航空器除外)。 3、一般民用航空器飞行事故是指:人员重伤，重伤人数在10人及其以上者;最大起飞重量5.7吨(含)的航空器严重损坏，或迫降在无法运出的地方;最大起飞重量5.7吨至50吨(含)的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的10%(含)者;最大起飞重量50吨以上的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的5%(含)者。 三、适用范围 本预案指在五大连池市境内发生以下飞行事故的应对工作: ,国内外民用航空器在本市境内发生的飞行事故; ,民用航空器发生爆炸、空中解体、坠

4、机等，造成重要地面设施(重要铁路、公路、水路、民航等交通设施、居民区、油库、电厂/站、化工厂、核设施、水利设施等)巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。 四、工作原则 民用航空器飞行事故应急救援工作遵循以下原则: 以人为本，避免和最大程度地减少人员伤亡;统一指挥、分级管理、分级响应;职责明确、分工协作、反应及时、措施果断、运转高效;预防为主、常备不懈、信息互通、资源共享、依靠科学、依法处置。 五、组织机构。 为有效处置发生在我市境内民用航空器事故，维护安全与稳定，根据工作需要特成立现场应急指挥部。 总 指 挥:市政府市长 副总指挥:主管副市长、安全生产监督管理局局

5、长 成员单位:各乡镇、市直各单位 应急指挥部办公室设在市政府办。 现场指挥部主要职责: ,组织协调对航空器的搜寻援救; ,提出现场应急行动原则和要求; ,指挥协调相关应急力量实施紧急处置行动; ,指挥协调有关部门对伤员进行医疗救助和医疗移送; ,指挥协调对获救人员及事发地人民群众的疏散、转移; ,指挥协调建立现场警戒区和交通管制区，确定重点保护区域; ,指挥协调对周边地区危险源的监控; ,指定现场联络人及通信方式。 六、应急响应 (一)应急响应分级 1、一级应急响应 凡属下列情况之一者为一级应急响应: ,民用航空器发生特别重大飞行事故; ,民用航空器发生飞行事故或地面事故，一次造成直接经济损失

6、人民币1亿元以上者; ,民用航空器执行专机任务发生飞行事故; ,民用航空器飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅客; ,军用航空器与民用航空器发生空中相撞; ,外国民用航空器在本省境内发生飞行事故，并造成人员死亡; ,民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施(重要铁路、公路、水路、民航等交通设施、居民区、油库、电厂/站、化工厂、核设施、水利设施等)巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。 2、二级应急响应 凡属下列情况之一者为二级应急响应: ,民用航空器发生重大飞行事故; ,民用航空器发生飞行或地面事故，一次造成直接经济损失人民币1000万元以上，1亿元

7、以下者; ,民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致死亡人数在39人(含)以下的飞行事故，或可能对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成重大影响或损失。 3、三级应急响应 凡属下列情况之一者为三级应急响应: ,民用航空器发生一般飞行事故; ,民用航空器发生飞行或地面事故，一次造成直接经济损失人民币500万元以上，1000万元以下者; ,民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致一般以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失。 (二)应急分级响应 1、发生一级、二级应急响应事件时，及时向上级报告，启动本预案和相关部

8、门应急预案，协助处置; 2、发生三级应急响应事件时，启动安监局办公室应急预案; ,启动本级应急预案时，本级应急指挥机构应向上一级应急指挥机构报告，必要时申请启动上一级应急预案。 启动本级应急预案时，相应的下级应急预案应提前或同时启动。 七、信息报告 1、信息报告程序 ,民用航空器飞行事故发生后，相关单位应急立即将民用航空器飞行事故信息报告事故发生地人民政府和省飞行事故应急救援指挥部办公室; ,市应急指挥部在接到事故相关信息后立即报告上一级人民政府、省安全监督管理局和省飞行事故应急救援指挥部办公室; ,民用航空器飞行事故伤亡或失踪人员有外籍人员和台港澳人员，事故应急救援指挥部迅速核实并报告上级人

9、民政府和民航东北地区管理局; ,市安全生产监督管理局在接到事故相关信息后应立即报告黑河市政府和黑河市安全生产监督局，并做好续报工作。 2、信息报告内容 ,事故发生的时间、地点和航空器运营人; ,航空器的类别、型号、国籍和登记标志; ,机长姓名、机组人员、旅客(乘员)人数; ,任务性质及航班号; ,最后一个起点和预计着陆点; ,事故简要经过; ,伤亡人数及航空器损坏程度; ,事故发生地区的物理特征; ,事故发生地区的可能原因; ,事故发生后采取的应急处置措施; ,与事故有关的其它情况; ,事故信息的来源和报告人。 3、信息报告要求 ,在民用航空器事故信息传递的整个过程中，发出和接收信息的部门和个

10、人应保证信息渠道的双向畅通; ,得到通知的单位和部门应安排专人值班，确定联系人和联系电话，随时与保持联系，作好应急救援与处置的各项准备; ,事发相关单位要及时、主动向飞行事故应急救援指挥部提供相关资料，飞行事故应急救援指挥部办公室要提供监督检查有关资料，为省飞行事故应急救援指挥部研究救援方案提供依据。 4、信息通报 安全生产监督管理局接到事故相关信息后，进行确认汇总，通报省政府相关部门，做好事故应急救援准备。 如事故伤亡或失踪人员有外籍人员及台、港、澳人员，民航黑龙江监管办迅速核实并通报省外事侨务办公室。 5、应急通信保障 市飞行事故应急救援指挥部办公室负责组织建立市飞行事故应急救援指挥部与应

11、急救援各相关部门的通信联系。事故现场应急指挥部负责组织落实事故现场信息通信保障工作，必要时开启现场移动通信指挥设备，保障现场指挥部与省飞行事故应急救援指挥部办公室之间视频、音频和数据信息的实时传输。 6、现场指挥和协调 市飞行事故应急救援指挥部负责民用航空器飞行事故应急救援统一指挥、协调和做出决策。 各应急救援机构接到事故信息和指挥命令后，立即派出有关人员赶赴现场，在事故现场应急指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，听从指挥，协同配合，共同实施搜救和紧急处置行动。 事故现场指挥部由市政府和参加现场应急主要机构的负责人组成，指挥长由市政府市长担任。 事故现场应急指挥部成立前，各应急救援队伍

12、必须在当地政府和民用航空管理机构的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制事故态势。防止发生、衍生和耦合事件的发生。 7、现场紧急处置 现场处置主要依靠事发地人民政府和民用运输机构应急处置力量进行。省飞行事故应急救援指挥部协调相关部门及民用航空其他专业应急救援力量增援。参加现场应急救援的队伍和人员在事故现场应急指挥部统一协调下进行应急救援和处置工作。 现场应急救援时，应优先将旅客、机组人员及其他机上人员撤离、疏散到安全区域，及时救助机上及地面受伤人员和幸存人员。 及时掌握机上运载的货物及危险品、航空器危险品及周边地面设施危险品的情况，根据现场情况迅速探明危险品状态，并立即采取保护、防护措施

13、，必要时调集专业救援队伍进行处理。 8、医疗卫生 卫生部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。 现场防疫工作依托疾病控制中心，根据事故类型，按照专业规程，进行现场防疫工作。 八、应急防护 1、应急人员的防护 现场应急救援工作必须在确保现场人员安全的情况下实施。参加现场应急救援和指挥人员、事故调查人员应按有关规定配带具有明显标识的专业防护服装及装备。事故现场应急指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急人员进出事故现场的管理程序。 2、群众的安全防护 现场应急指挥部负责组织民用航空器事故发生区域群众的安全防护工作。现场应急指挥部根据具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决定应急

14、状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施，协调卫生部门组织医疗防疫与疾病控制。公安部门负责现场治安管理。 九、应急终止 (一)应急终止条件 ,事故航空器的搜寻援救工作已经完成; ,机上幸存人员已撤离、疏散; ,伤亡人员已得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护; ,对事故现场、应急人员和群众已采取有效防护措施; ,事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能; ,事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要; ,受影响的民用运输机场已恢复正常运行; ,事故现场及其周边得到了有效控制，对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已降至最小程度。 (二)应急终止程序 应急工作终止后，参加应急

15、工作的各有关单位(部门)应及时补充本单位(部门)损耗的应急装备和设备，归还征用、调用的物资、设备、交通运输工具;对造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理;及时分析评估单位(部门)应急救援工作，总结经验教训，提出改进建议，修订完善应急预案，并向事故现场应急指挥部及上级主管部门报告。 十、后期处置 (一)善后处置 事故发生地人民政府组织协调善后处置工作，尽快消除事故后果和影响，安抚受害人员，安置受害人员及家属，设置会议室，通报相关信息，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。 民用航空器飞行事故发生后，发生事故的民航运输企业按有关法律、法规，及时对受害旅客、货主进行赔偿，对地面受损

16、害的单位和个人进行赔偿;通知有关保险机构及时派员赶赴事故现场，按有关航空保险规定办理事故理赔工作。 (二)民用航空器事故调查 民用航空器事故调查应与现场应急处置工作有机结合，调查的内容包括对应急救援与处置情况的调查，主要调查任务有:现场监管保护，初始证据接收，证人和目击者询问，危险源的探测、排除、监护，现场人员防护等。 民用航空器事故调查工作按照民用航空器飞行事故调查规定和国际民用航空公约附件13及民用航空有关规章的要求进行。调查工作包括:调查组的组成，现场调查，技术实验验证，原因分析，编写调查报告，提出安全预防建议。 调查组应掌握应急处置的情况，并对现场应急工作提出意见和建议。调查组到达现场

17、后应听取现场应急处置工作情况介绍，与现场应急指挥部协调，参与现场应急处置工作。 (三)应急救援调查报告及评估 在民用航空器飞行事故应急救援结束后，事故现场应急指挥部应向省飞行事故应急救援指挥部办公室提交应急救援总结报告。省飞行事故应急救援办公室组织对应急救援工作进行分析评估，总结经验教训，提出改进意见，并对应急救援预案进行修订完善。 十一、应急保障 (一)装备保障 相关部门要充分发挥职能作用，在积极利用现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急检验、鉴定和监测的能力，保障民用航空器飞行事故应急救援工作的顺利进行。 (二)通信保障 相关单位要建立和完善民用航空器飞行事故应急指挥的通信保障和信息管理系统，利用先进的计算机技术、网络技术、无线通讯器材和计算机网络软、硬件设备，确保民用航空器飞行事故应急救援工作中，各方面的联络畅通、迅速、高效且形式多样。 (三)人力资源保障 相关单位要加强民用航空器飞行事故应急救援队伍的建设，通过经常性的培训、演练提高应急救援人员的业务素质和技术水平。 (四)技术保障 相关单位要加强技术支持部门的应急基础建设工作，增加技术投入，研究吸收国际先进经验，随时为可能发生的民航民用航空器事故提供技术支持与保障。