—应急预案管理办法-地铁解析(DOC 19页).doc

1、哈尔滨地铁集团有限公司运营分公司应急预案管理办法1目的为进一步规范哈尔滨地铁集团有限公司运营分公司（以下简称分公司）应急预案管理，提高应急处置能力，保证快速、有效处置各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，有效维护地铁运营安全，特制定本管理办法。2适用范围适用于分公司各类应急预案的管理工作。3引用标准（1）中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令 第70号（2）中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令 第6号（3）国家处置城市地铁事故灾难应急预案国务院（4）城市轨道交通运营管理办法中华人民共和国建设部令 第140 号（5）黑龙江省安全生产条例黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告

2、 第51号（6）黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案（7）黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法黑政办发 第32号（8）哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案（没有找到电子版）4质量要求4.1应急预案应符合现场实际、切实可行，有效应对各类事故和突发事件。4.2应急预案应定期开展演练，不断提高应急处置能力。5应急预案分类、分级5.1按照突发事件的性质分为：运营生产类、消防治安类、自然灾害类。5.2根据事故、事件的危害及影响程度分为： A 类应急预案，B 类应急预案（A类，见附录A；B类见附录B）。A 类应急预案：事件危害程度较大，涉及面较广，严重影响行车组织和客运组织的应急预案。B 类应急预

3、案：事件危害程度一般及以下，对行车组织和客运组织影响较小的应急预案。（A、B分类标准、管理部门有待确定）56管理职责56.1安全监察部职责56.1.1组织审核应急预案可行性与安全性。56.1.2负责制定应急预案的分类标准以及确定应急预案等级。56.1.3组织A类应急预案及演练方案的编写、更新、完善工作。56.1.4组织编制A类应急预案年度演练计划、提年度演练计划资金需求与物资需求。56.1.5审核、汇总B类应急预案年度演练计划、资金需求以及物资需求。 6.1.6组织各部相关专业人员对A类应急预案演练进行评估，分析演练中出现的各类问题，撰写演练评估报告，监督检查整改落实工作。6.1.75.1.6

4、检查、监督各项预案演练的执行情况。6.1.85.1.7负责与公安、消防等管理部门的预案管理接口工作，建立警地联动工作机制。6.1.95.1.8负责分公司应急预案管理工作的考核与奖励。6.1.105.1.9建立健全分公司级应急预案数据库档案库，实行分类存档，便于应急预案调阅和使用。6.1.115.1.10建立健全分公司级应急预案演练管理台帐。56.2技术部职责56.2.1负责应急预案的汇编工作。56.2.2参与应急预案的制定工作，对应急预案进行技术审核。56.2.3 提供各专业管理部门应急预案的编制、演练工作的技术支持，参与演练评估。6.3综合部职责6.3.1负责应急预案管理相关资金的审核、支付

5、工作。6.3.2负责突发事件应急处置资金的审核、支付工作。6.3.4负责相关后勤及物资的保障工作。6.3.4负责抢险救援车辆的安排工作。6.4物资部职责负责救援物资的采购工作。56.35专业管理各专业管理部门门职责56.35.1负责本部应急预案管理，组织应急预案及演练方案的编写、更新、完善，报相关部门审核批准后实施。56.35.2编制本部应急预案年度演练计划，、提年度演练计划资金需求与物资需求。56.35.3组织实施本部应急预案演练度演练计划，对演练安全负相关专业管理责任。56.35.4各部组织本部相关专业人员对演练进行评估，分析演练中出现的各类问题，撰写演练评估报告，监督检查整改落实工作。5

6、6.35.5建立健全本部应急预案演练管理台帐。5.4综合部职责5.4.1负责应急预案管理相关资金的审核、支付工作。5.4.2负责突发事件应急处置资金的审核、支付工作。5.4.4负责相关后勤及物资的保障工作。5.4.4负责抢险救援车辆的安排工作。56.56各分部职责56.56.1负责相关应急预案、演练方案的编写工作。56.56.2组织员工学习相关应急预案及演练方案，掌握相关处置程序及安全规定。56.56.3编制本分部年度演练计划，、提年度演练计划资金需求与物资需求，报相关部门审核批准后实施。56.56.4落实相关演练的安全措施，按演练方案实施演练，并对演练的相关安全负责。56.56.5参加各项相

7、关演练的评估工作，对演练过程、人员及设备等进行自评和提出评估意见，及时落实各项整改措施。56.56.6负责建立专业救援队伍，管理救援器材设备及救援物资。56.56.7建立本分部参与的各类演练的管理台帐。5.6物资部职责负责救援物资的采购工作。67管理内容6.1应急预案分类、分级6.1.1按照突发事件的性质分为：运营生产类、消防治安类、自然灾害类。6.1.2根据事故、事件的危害及影响程度分为： A 类应急预案，B 类应急预案（A类，见附录A；B类见附录B）。A 类应急预案：事件危害程度较大，涉及面较广，严重影响行车组织和客运组织的应急预案。B 类应急预案：事件危害程度一般及以下，对行车组织和客运

8、组织影响较小的应急预案。67.21应急预案编制原则67.21.1确保各类突发事故及事件的处理快速、及时、有序、可控，最大限度缩小影响范围，减少损失，尽快恢复运营。67.21.2应急预案应明确不同区域、不同时段、不同地点、不同危害程度的事故及事件的处置程序、处置措施、和各级响应时间。67.21.3 A类应急预案经部门会签、分管副总审核、安委会主任审批，重大预案应经专家会审后实施。67.21.4 B类应急预案经技术部、安全监察部审批后实施。6.3应急救援队伍和救援物资的管理6.3.1各系统负责建立专业救援抢险队伍，并定期开展培训、演练，确保应急处置的需要。6.3.2各系统根据应急救援的需要，配备救

9、援必须使用的设备、设施、器材物资，安排专人管理，保证救援物资齐全、完好，满足救援抢险的需要。67.42应急预案更新管理67.42.1由应急预案的编制部门负责更新工作，A类应急预案经部门会签、分管副总审核、安委会主任审批，重大预案应经专家会审后实施；B类应急预案经技术部、安全监察部审批后实施。67.42.2更新依据67.42.2.1应急预案的演练或实施过程中发现需要改进的内容。67.24.2.2安全生产中因新项目、新形势、新条件的需要而增加的应急预案或内容。67.42.2.3 技术调研中吸收兄弟地铁的经验。67.53应急预案演练方案、演练计划编制的管理67.53.1 应急预案演练方案由应急预案编

10、制部门负责编写。 67.53.2 各部门负责编制本部门应急预案演练计划，于每年 12 月 30 号前填写年度演练计划表（见附录 C）报安全监察部汇总； 67.53.3 安全监察部负责编制分公司应急预案演练计划，报分公司安全委员会审核；67.53.4 A 类应急预案的演练方案，经相关部门会签、分管领导审核、安全委员会主任批准后，方可实施；67.35.5 B 类应急预案的演练方案，经相关部会签、专业管理部门审核、专业分管领导批准，报安全监察部备案，方可实施；67.53.6 应急预案演练主办部门提前 5 日提供演练方案，牵头组织各相关部门学习。7.4应急救援队伍和救援物资的管理7.4.1各系统负责建

11、立专业救援抢险队伍，并定期开展培训、演练，确保应急处置的需要。7.4.2各系统根据应急救援的需要，配备救援必须使用的设备、设施、器材物资，安排专人管理，保证救援物资齐全、完好，满足救援抢险的需要。67.65预案演练的评估76.65.1预案演练主办方成立演练评估组，由相关部门负责人或专业技术人员组成，组长由预案主办部门负责人担任。67.65.2演练评估主要内容有演练方案、系统设备工况、各岗位人员应急处置程序、演练过程中存在的不足及改进措施。(评估表见附录 D)67.65.3演练评估组在3 个工作日内完成预案演练评估报告（见附录 E），一式二份，一份留存，另一份报安全监察部备案。67.76考核与奖

12、惩67.76.1有下列情形者视为预案演练不合格：（1）未按分公司规定完成应急预案的编制、更新与完善；（2）没有按要求建立抢险救援队伍或未正常开展救援抢险培训活动；（3）抢险救援设备、设施、器材、物资未能按规定配置和管理；（4）未编制预案演练计划和方案，或未能按规定有效完成演练计划；出现人身伤亡、设备损失等状况。（5）未按规定进行报批而擅自演练。67.76.2未能组织演练评估，制定整改措施，酌情扣部门考核分数。67.76.3应急预案管理工作纳入月度绩效考核，季度安全奖考核。67.76.4安全监察部根据安全奖惩办法；对应急预案管理工作表现突出的单位和个人提出奖励建议，报分公司安委会批准后予以实施。

13、附录A应急预案（A类）管理部门汇总序号类别应急预案项目管理部门1自然灾害地震救援应急预案安全监察部2运营生产道床伤亡事故应急预案安全监察部3大面积停电应急预案安全监察部4列车事故救援应急预案安全监察部5列车火灾应急预案安全监察部6治安消防爆炸、毒气事件应急预案安全监察部7车辆基地发生火灾应急预案安全监察部8车站火灾应急预案客运部客运部序号类别应急预案项目管理部门1 自然灾害防洪、防台、防雷应急预案技术部2 恶劣气候运行组织应急预案客运部3 防地震应急预案技术部4 线路下沉、坍塌、断裂应急预案物资设施部5 运营生产突发性大客流人潮控制应急预案客运部6 列车事故应急预案客运部7 列车故障救援应急预

14、案客运部8 正线大面积停电应急预案客运部9 接触网故障应急预案客运部10 接触网悬挂异物处理应急预案客运部11 轨行区水淹应急预案物资设施部12 外界设施侵限影响列车运行应急预案安全保卫部13 SICAS和ATP信号故障应急预案物资设施部14 AFC系统大面积故障应急预案客运部15 断道应急预案物资设施部16 治安消防防爆炸、毒气应急预案安全保卫部17 列车火灾应急预案客运部18 车站火灾应急预案客运部19 列车撞人事故应急预案安全保卫部 20突发治安事件应急预案安全保卫部附录B应急预案（B类）管理部门汇总序号类别应急预案项目管理部门1自然灾害恶劣气候列车运行组织应急预案待定安全监察部2运营生

15、产接触网故障应急预案待定安全监察部3供电系统故障应急预案待定安全监察部4低压供电设备故障应急预案待定安全监察部5联锁设备故障应急预案待定安全监察部6信号断电故障应急预案待定安全监察部7列车挤岔应急预案待定安全监察部8BAS设备故障应急预案待定安全监察部9防灾报警系统设备故障应急预案待定10ATP信号故障应急预案待定11轨道电路故障应急预案待定12计轴设备故障应急预案待定13信号电缆中断应急预案待定14传输光缆中断应急预案待定15无线交换机故障应急预案待定16转辙机故障应急预案待定17车站无线通信系统基站故障应急预案待定18安全门故障应急处理预案待定19电梯困人应急救援预案待定20通风空调设备故

16、障应急预案待定21轨行区水淹应急预案待定22隧道拱顶漏水应急预案待定23给排水设备故障应急预案待定24接触网悬挂异物应急预案待定25列车自动监控系统（ATS）故障应急预案待定26电客车错开车门事件应急预案待定27轨道胀轨故障应急预案待定28线路下沉、坍塌、断裂应急预案待定29断轨应急预案待定30AFC系统大面积故障应急预案待定31发生乘客强行开门事件应急预案待定32突发性大客流人潮控制应急预案待定33区间乘客疏散应急预案待定34公交接驳应急预案待定35治安消防突发治安事件应急预案待定36地铁大厦疏散应急预案待定附录C年度演练计划申报表序号级别类别项目名称主办部门主办单位协办单位演练形式演练时间

17、演练地点备注12345678910附录D预案演练评估表评估项目名称演练实施时间演练实施地点序号评估对象内容及步骤时间评估内容（含问题、建议）评估人1234567891011121314151617181920212223附录E预案演练评估报告评估项目名称 演练实施时间 演练实施地点一、摘要 （1）主办部门： （2）主办单位： （3）协办单位： （4）参加人员： 二、演练工作情况： 三、系统设备情况： 四、参加演练各岗位人员情况： 五、演练方案可行性分析： 六、演练过程中存在的不足之处及改进措施： 评估人： 审核人： 制表人：附录F应急预案模板1目的XXXX2编制依据XXXX 中华人民共和XXX

18、令 第X70号XXXX Q / HDT - XX - XX XX XXX . X3适用范围XXXX4事故类别XXXX （按照事故发生地点，按照事故的严重程度，造成的人员、设备损失等标准划分事故类别）5组织体系及职责5.1指挥机构及职责5.1.1指挥机构成立以XXX为组长的应急救援领导小组其人员组成如下：组 长：XXX（职位）副组长：XXX XXX （职位）成 员：XXX XXX XXX （职位）5.1.2职责XXXX5.2现场处置机构及职责5.2.1现场处置机构XXXX5.2.2职责XXXX5.2.3各部门职责XXXX6应急处置6.1信息报告XXXX（事故概况表：事件单位的名称、负责人；事件发

19、生的时间、地点； 事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失；事件的简要经过。报告流程图 ） 6.2先期处置XXXX（组织乘客疏散、接触网断电等、）6.3应急响应（各级响应时间、措施）6.3.1领导小组的响应6.3.2应急响应措施6.3.3应急人员的安全防护6.3.4信息发布6.3.5应急响应结束6.4现场组织XXXX（现场应急指挥机构制定应急处置方案、采取紧急处置措施、组织协调现场）6.5现场救援XXXX（救援前的前准备、救援的详细程序、步骤）6.6救援终止XXXX（救援成功后上报XXX，救援终止。）6.7后期处置XXXX（设备恢复正常、人员到位，具备开通条件。)7应急保障7.1

20、人力资源保障XXXX（做好应急救援力量准备、成立应急队伍）7.2救援物资保障XXXX附录救援物资清单（应急设备、救治药物和医疗器械等）7.3技术储备与保障XXXX（专家组对应急提供技术支持和保障）7.4其它保障XXXX（交通运输保障、交通运输保障、治安秩序保障、资金保障）8救援总结XXXX（例如：救援终止后，XXX在24小时内将各自的救援初步分析报告报XXXX。XXXX审核后，上报安全监察部。）注：24小时这一时间限制有待商定9培训与演练9.1培训XXXX（对所有参与地铁事故灾难应急准备与响应的人员进行培训。）.9.2演练XXXX（每年定期组织应急演习） 9.3 监督检查 XXX部组织，安全稽

21、查部参与对演练情况、救援情况的检查。10定义XXXX （例如：地铁车辆冲突：是指地铁列车在运行中，发生列车与列车之间或列车与建筑物之间的猛烈碰撞。）附录AXXX救援物资清单名称规格型号制造商/原产国数量备注附录B应急预案中各岗位的职责XXXXXXXXXXXXXXXX应急预案模板1 目的XXXX2 编制依据XXXX 3 适用范围XXXX4 事故类别XXXX 5 应急处置5.1 信息报告XXXX 5.2 先期处置XXXX5.3 应急响应XXXX5.4 现场组织XXXX5.5现场救援XXXX（救援的详细程序、步骤）5.6救援终止XXXX6应急保障6.1 人力资源保障XXXX6.2 救援设备、设施保障XXXX6.3 救援物资保障XXXX6.4 技术储备与保障XXXX6.5 其它保障XXXX7 救援总结XXXX8培训与演练（同A类）8.1 培训设备中心每年组织救援队集中培训不少于1次。8.2 演练XXXX 8.3 XXX部组织，安全稽查部参与对演练情况、救援情况的检查。9附则9.1 定义XXXX 9.2 预案管理与更新根据预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时修订完善本预案。 9.3 奖励XXXX9.4 处罚XXXX附录XXX救援设备清单名称规格型号制造商/原产国数量备注应急预案中各岗位的职责XXXXXXXXXXXXXXXX