XX森林火灾事故应急预案(DOC 24页).docx

1、嵊州市森林火灾事故应急预案目 录 1 总那么 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原那么 1.5 事故分级 2 组织指挥体系 2.1 应急指挥机构 2.2 日常办事机构 2.3 前线指挥机构 2.4 专家组 2.5 各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区应急组织机构 3 预警、监测和信息报告 3.1 森林火灾预防 3.2 森林火险预测预报 3.3 林火监测 3.4 火情信息报告 4 应急响应 4.1 先期处置 4.2 预案启动 4.3 火灾扑救 4.4 信息发布 4.5 应急结束 5 后期处置 5.1 善后处理 5.2 社会救济 5.3 保险 5.

2、4 调查总结 5.5 奖励与责任 6 应急保障 6.1 通信和信息保障 6.2 后备力量保障 6.3 物资保障 6.4 资金保障 6.5 培训演练 7 附那么 7.1 名词术语 7.2 预案管理 7.3 解释部门 7.4 实施时间嵊州市森林火灾事故应急预案1 总那么1.1 编制目的建立反响灵敏、运转高效的森林火灾处置体系，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，切实做好森林火灾的应急处置工作，提高保障生态平安和人民生命财产平安的能力，力争把森林火灾造成的损失降到最低程度。1.2 编制依据依据?中华人民共和国森林法?、?森林防火条例?、?浙江省森林消防条例?、?浙江省重大森林火灾事故应急预案?及?嵊州

3、市突发公共事件总应急预案?等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于在我市发生的森林火灾应急处置行动。1.4 工作原那么1统一指挥，分级管理。森林火灾应急处置工作由市森林消防指挥部统一组织指挥。在火场一线设立的前线总指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线总指挥部的统一指挥。前线指挥部可以指定指挥员具体指挥扑救工作，上级前线指挥部无特殊情况不越级下达命令。2分工负责，密切配合。按照“分级响应、条块结合、以块为主、基层先行、逐级抬升的处置模式，市森林消防指挥部各成员单位应根据本预案确定的职责，密切协作，形成合力，落实各项保障措施。3预防为主，常备不懈。市森林消防指挥

4、部及各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区和各森林经营单位要在落实各项森林火灾预防措施的同时，随时做好处置森林火灾的思想准备、工作准备和物资准备。4以人为本，快速反响。把保护人民群众生命平安放在首位，切实保障人民群众财产和公共设施的平安；建立应对森林火灾的有效机制，确保反响快速、处置得当。1.5 事故分级森林火灾按危害程度和规模，分为特别重大森林火灾级、重大森林火灾级、较大森林火灾级、一般森林火灾级四级。 特别重大森林火灾级1连续燃烧48小时，受害森林面积超过300公顷，火场仍未得到有效控制的森林火灾。2造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾。3距重要军事目标、大型

5、军工、危险品、化学品生产企业缺乏1公里的森林火灾。4严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和国家级森林公园，或需要上级支援扑救的森林火灾。 重大森林火灾级1连续燃烧超过24小时，仍未得到有效控制的森林火灾。2受害森林面积100公顷以上、300公顷以下的森林火灾。3造成1人以上、3人以下死亡的森林火灾。4鹿山省级森林公园、温泉湖度假区、百丈飞瀑、王羲之墓等重点风景名胜区、旅游区；或位于市交界地区的需要上级支援扑救的森林火灾。 较大森林火灾级1连续燃烧超过12小时，仍未得到有效控制的森林火灾。2造成人员受伤的森林火灾。3受害森林面积50公顷以上、100公顷以下的森林火灾。4威胁村庄、居民地、重要设施

6、、绍兴市级森林公园；或在乡镇交界地区发生的森林火灾。 一般森林火灾级1连续燃烧超过6小时，仍未得到有效控制的森林火灾。2受害森林面积50公顷以下的森林火灾。2 组织指挥体系市森林火灾事故应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构、前线指挥机构以及各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区应急组织指挥机构组成。2.1 应急指挥机构市森林消防指挥部是全市森林火灾事故应急指挥机构，负责指挥、协调特别重大、重大森林火灾应急处置行动。 市森林消防指挥部组成及成员单位指 挥：由市政府分管副市长担任。副指挥：由市府办分管副主任、市人武部部长、市林业局局长担任。成员单位：由市府办、市委宣传部、市

7、人武部、市教体局、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通局、市林业局、市卫生局、市安监局、市旅游局、市广电总台、市电信局、市气象局、消防大队、武警中队等部门和单位的有关负责人组成。 市森林消防指挥部职责1贯彻落实市委、市政府关于森林消防工作的指示精神；2拟定全市森林火灾事故应急处置的有关规定和制度；3组织、领导、指挥、协调全市范围内的森林火灾预防和扑救工作；4及时掌握全市森林火灾灾情，组织实施森林火灾事故的预防和扑救工作；5处理其他有关森林火灾事故预防和扑救的重要工作。 成员单位职责1市林业局：负责森林消防日常工作；组织做好森林消防、扑火的宣传、教育等工作；协调森林火灾应急工

8、作综合管理系统、信息通信系统、物资保障系统的建设；指导各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区做好火烧迹地的更新工作。2市委宣传部：组织、协调新闻媒体对森林火灾事故做好新闻宣传报道工作。3市公安局：组织城市消防部门保护受森林火灾威胁的村庄、居民地重要设施及主要地段的建构筑物；做好森林火灾发生地的治安管理、平安保卫、交通管制和火灾侦破等工作，保证火灾扑救工作顺利进行，预防和打击各种违法用火活动。4市财政局：按照现行事权、财权划分和分级负担的原那么，负责森林火灾事故应急救灾资金的筹集，及时下拨资金并进行监督检查。5市教体局：在中小学校中广泛开展森林消防的宣传教育，负责中小学学生森林防

9、火“五个一工程的组织实施，在广阔学生中普及森林消防知识，树立文明用火意识。6市民政局：协调因森林火灾造成的灾民需要紧急转移的临时安置和生活保障工作。7市气象局：及时提供森林火灾事故发生地天气预报和天气实况效劳，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报、高火险警报等的发布工作。8市旅游局：负责和协调做好旅游区、风景名胜区的森林消防监督管理工作，落实各项防扑火措施以及森林火灾事故发生时旅游人员的平安疏散工作。9市交通局：根据扑火工作需要和森林火灾发生镇乡、街道森林消防指挥所的请求，负责及时快速地将扑火物资和增援人员运送到位。10市卫生局：负责组织医务人员赴现场抢救伤员、转运伤员。当事发地医疗机构无法

10、满足救助需要时，协调做好紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员救治等工作。11市监察局：负责对各各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区及市有关部门在处置森林火灾事故中履行职责、工作效能等情况进行监督检查，依法查处违纪违法行为，并追究对森林火灾事故的防范、发生有失职、渎职情形或者负有领导责任的各有关部门主要负责人和主管人员的行政责任。12市安监局：负责指导全市森林火灾的预防与扑救平安工作。13市司法局：配合做好森林消防法规、法令的宣传以及有关法律咨询。14市电信局：负责做好市森林消防前线指挥部应急指挥通信保障。15市人武部：组织指挥所属部队和民兵、预备役部队协助森林火灾的扑救行动。16

11、市广电总台：在播送、电视中及时播发森林火险天气预报和高火险天气警报。17消防、武警中队属部队支援森林火灾的扑救行动。2.2 日常办事机构 市森林消防指挥部办公室市森林消防指挥部下设办公室，为日常办事机构。办公室设在市林业局，承当市森林消防指挥部综合协调和日常管理工作。办公室主任由市林业局分管副局长担任，副主任由市森林警察大队负责人担任。 市森林消防指挥部办公室职责1贯彻落实市委、市政府有关处置森林火灾的重要事项；2负责本预案的制订、修订和实施；3做好森林火灾事故的信息监测、预测和预防工作，及时向市森林消防指挥部提出启动本预案的建议；4建立和管理专业或半专业森林消防队伍，组织本预案的演练、人员培

12、训和应急知识普及工作；5指导和协助各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区做好森林火灾事故的预防、应急准备、应急处置工作；6汇总全市森林消防工作信息和森林火灾信息，及时报市、市森林消防指挥部；7承当市森林消防指挥部的日常工作。特别重大、重大森林火灾事故发生后，根据应急处置行动的实际需要，成立森林火灾前线指挥部以下简称前线指挥部，负责现场指挥森林火灾事故的应急处置行动。前线指挥部组成前线指挥部由市森林消防指挥部派出有关领导、成员单位有关人员、事发地乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区领导组成。 前线指挥部职责1综合调度。统一调动各类扑救力量，全面掌握火情信息、火场天

13、气状况和火灾扑救情况。及时协调落实通信联络保障、火场瞭望监测及部门之间协作等各项应急处置措施。2后勤保障。组织协调相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速运输，为扑火工作提供后勤保障。3专业人员咨询。组织有关人员对森林火灾事故现场的地势、气象、火灾的开展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。 4宣传报道。协调有关新闻单位，按照及时、准确、客观、全面的要求，组织森林火灾事故的新闻报道，做好信息统一发布工作，及时消除负面信息造成的影响。5现场督导。检查、监督各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区贯彻落实市领导和市森林防火指挥部对扑火救灾行动的指示精神，协助

14、和指导事发地乡镇人民政府、街道办事处开展扑火救灾工作，解决在扑火工作中存在的实际困难，并及时向市森林防火指挥部反响火场信息。2.4 专家组市林业局负责聘请有关技术人员组成专家组，为森林火灾事故应急处置提供决策支持，必要时参与重大火灾应急处置行动。2.5 各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区应急组织机构各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区参照本预案，结合当地实际，建立相应的森林火灾事故应急组织机构。3 预警、监测和信息报告3.1 森林火灾预防各级森林消防部门应当开展经常性的森林消防宣传教育，提高公众森林消防意识；严格控制和管理野外用火，标准生产、生活用火和工程

15、用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各类火灾隐患；有方案地去除可燃物，开设防火阻隔带；加强森林消防根底建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。3.2 森林火险预测预报依据气象部门中长期预报，市森林消防指挥部办公室发布高火险天气信息报告；气象部门依据天气预报信息，制作森林火险天气预报；遇有高火险天气时，市森林消防指挥部办公室积极与市气象部门合作，通过新闻媒体发布高火险天气警报；森林火灾发生后，气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。森林火险气象等级和火灾等级通过播送、电视等新闻媒体发布。3.3 林火监测市森林消防指挥部办公室利用省、市林火监测信息、市森林火灾远程视频系统及

16、全市护林巡查员，及时发现火点进行火场火情监控。3.4 火情信息报告 一般火情报告各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区发生森林火情或接到市森林消防指挥部办公室火情信息，有关各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区办事处森林消防指挥所立即核准情况后报告市森林消防指挥部办公室。 重要火情报告出现以下重要火情之一时，市森林消防指挥部办公室应立即向市政府报告，并及时通报有关成员单位。1发生在市际或各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区交界地区危险性大的森林火灾；2受害森林面积10公顷以上，或燃烧6小时尚未扑灭明火的森林火灾；3造成1人以上重伤或死亡的森林火

17、灾；4威胁村庄、居民区和重要设施平安及南山湖森林公园、温泉湖、百丈飞瀑、王羲之等重点风景名胜区、旅游区的森林火灾；5天黑以前难以扑灭的森林火灾，及需要市级以上森林消防指挥部协调扑救的森林火灾。4 应急响应4.1 先期处置森林火灾事故发生时，有关乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区和事发单位应及时、主动、有效地组织力量进行扑救，控制火势的扩大和蔓延，并将事故根本情况和有关先期处置情况及时上报市森林消防指挥部。市森林消防指挥部根据森林火灾开展趋势，视情派员赶赴森林火灾发生地，指导、协助做好应急处置工作，并做好启动本级预案的各项准备工作。同时，及时掌握事发地乡镇人民政府、街道办事处、

18、开发委、各国有林场、风景区和有关部门单位组织应急扑救行动的情况，及时传达市及上级领导指示，做好综合协调和检查督导工作。4.2 预案启动各级森林火灾事故应急指挥机构根据森林火灾的不同等级，启动相应级别预案。发生特别重大森林火灾级、重大森林火灾级启动本预案；有关乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区森林火灾事故应急预案必须启动；发生较大森林火灾级启动各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区森林火灾事故应急预案，市级森林火灾事故应急预案视情启动；发生一般森林火灾级，有关乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区森林火灾事故应急预案视情启动。4.3 火灾扑救 分级

19、响应根据森林火灾开展态势，按照分级响应的原那么，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别由高到低分为四级。1 级响应发生特别重大森林火灾级时，经市政府批准，市森林消防指挥部统一指挥、协调应急扑救行动；立即拟订扑救方案，下达扑救任务，调动扑火力量，组建前线指挥部赶赴森林火灾现场实施应急扑救行动。如出现特殊情况需要采取进一步措施时，市森林消防指挥部报请市政府同意，及时向上级森林消防指挥部请求支援。2 级响应发生重大森林火灾级时，经市政府批准，市森林消防指挥部统一指挥、协调应急扑救行动；立即拟订扑救方案，下达扑救任

20、务，调动扑火力量，组建前线指挥部赶赴森林火灾现场实施应急扑救行动。3 级响应发生较大森林火灾级时，市森林火灾事故应急指挥部视情况派员赶赴火灾现场，指导应急扑救行动。4 级响应发生一般森林火灾级时，发生地乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区森林火灾事故应急指挥部必须在火灾现场设置前线指挥部，现场指挥扑救行动，市森林消防指挥部视情支援。 扑火指挥事发地乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区森林火灾事故应急指挥部统一组织和指挥应急扑救行动，参加扑火行动的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区领导靠前到位指挥。随

21、着火情开展的严重程度，扑火前线指挥部的级别随之提升，并适时调整指挥职能和人员组成，但要保持由上到下的逐级指挥。根据火场情况划分假设干个扑救区域，按照火灾发生地最高前线指挥部的统一部署，各区域指挥员全权负责本区域的组织指挥。 扑火原那么1在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民地和重要设施的平安。2在扑火战略上，初期阶段要重兵围歼，集中优势兵力，快速出击打歼灭战；相持阶段要尊重自然规律，采取“阻、打、清相结合，实施科学扑火。3在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底去除；正面扑救与阻隔相结合等多种方式和手段进行扑救，努力减少森林资源的损失。4在扑火力量使用上，坚持以专业

22、、半专业森林消防队为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原那么。5在落实责任制上，采取划区包片、分段包干的方法，建立扑火、清理和看守火灾发生地的责任制。 应急通信在充分利用森林消防通信网的根底上，市电信部门要建立火灾发生地应急指挥通信系统，保障紧急状态下扑救森林火灾的通信畅通。必要时，市森林消防指挥部可调派通信指挥车到事发现场提供给急通信辅助保障。 扑火平安现场指挥员必须认真分析地理环境和火灾开展趋势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火行动时，要时刻注意观察天气和火势的变化，制订相应的扑火方案，确保扑火人员的平安。 居民地及群众平安防护各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区

23、应在林区居民地周围开设森林防火隔离带或营造生物防火林带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确平安撤离路线。当居民地受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻隔措施，有组织、有秩序地疏散居民，确保群众生命平安。 医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，有关各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时市卫生部门应当组织医疗专家协助进行救治；死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处置。 扑火力量组织与发动1当地扑火力量的组织。扑救森林火灾应以当地专业、半专业森林消防队、公安、武警部队、民兵、预备役部队等其它扑火力量为主。扑救森林火灾不得发动老

24、弱病残人员、孕妇、中小学生参与，上述人员自发参加的，应当加以劝阻。应急扑救力量按三个梯队逐次投入。第一梯队由市级森林防火指挥部调动辖区内专业、半专业森林消防队和干部、群众组织扑救。必要时，市指挥部可调集辖区内专业、半专业森林消防队进行支援。第二梯队为武警部队、公安民警。由市指挥部在辖区内商请武警中队、公安机关进行支援。第三梯队为解放军部队包括预备役部队。根据扑火实际需要，报请绍兴市森林防火指挥部商请市武警支队就近调动支援。4.4 信息发布1森林火灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。2特别重大、重大森林火灾和扑火动态等信息发布由市森林消防指挥部负责。3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、

25、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式，通过新闻媒体、重点新闻网站或市政府网站发布信息。4.5 应急结束特别重大、重大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由市森林消防指挥部适时宣布应急响应结束，恢复正常秩序。5 后期处置5.1 善后处理善后处理工作由事发地乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区负责。市森林消防指挥部根据上级提供的卫星林火监控火场图像片、林技人员现场勘验和各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区森林火灾事故应急指挥部上报的过火面积、森林受害面积，评估森林资源及其他损失情况。5.2 社会救济对灾民的疏散、抢救、安置以及死亡人员的抚恤、遗属安置等，

26、按部门按行业归口处理；对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作，由当地政府及市民政部门负责。事发地政府和民政部门应当组织好红十字会、慈善组织等社会团体的救助工作，妥善处理灾民安置和灾后重建工作。5.3 保险建立扑火人员的人身保险制度。根据各保险机构开设的适合我市突发公共事件特点的险种，确定合理保险费率，并及时理赔。5.4 火灾查处调查总结市森林警察大队负责全市森林火灾案件的查处工作。森林火灾高发、森警力量缺乏时，各派出所抽调人员协同查处；遇重大案件、疑难案件，由市森林消防指挥部办公室牵头，组织公安、监察等部门及当地乡镇人民政府、街道办事处联合调查，处理结果应及时报告市森林消防指挥部。扑火工作结束

27、后，及时进行工作总结。重点分析火灾发生原因，总结应急处置的经验教训，提出整改措施。市森林消防指挥部办公室向市政府上报特别重大、重大森林火灾事故调查报告。5.5 奖励与责任追究对全市在森林消防工作中有突出奉献的单位和个人的表彰、奖励，市森林消防指挥部依据?浙江省森林消防条例?每年进行一次；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由民政部门和部队系统申报；对火灾事故负有行政领导责任的追究，依据国务院?关于特大平安事故行政责任追究的规定?、?浙江省森林消防条例?及相关规定执行。6 应急保障6.1 通信和信息保障市及各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区建立森林消防通信网络

28、和应急通信保障体系，配备与森林火灾扑救行动相适应的通信设备。把有线 、移动 、无线对讲机等现代通信手段有机结合起来，为扑火工作提供通信保障。市气象局负责发布天气形势分析数据、卫星林火监测云图；市森林消防指挥部负责发布火灾发生地实况图片图像、火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。6.2 后备力量保障加强各级专业、半专业森林消防队伍建设，在重点加强专业、半专业扑火力量的同时，要重视后备扑火力量建设，保证有足够的扑火梯队。各类扑火力量平时在市及各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区森林消防指挥机构的领导下，加强建设和培训；森林火灾事故发生后，在各级森林火灾事故应急指挥机构的

29、统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。6.3 物资保障市及各乡镇人民政府、街道办事处根据森林消防任务，建立相应的森林消防物资储藏库，储藏所需的扑火机具和扑火装备。 市森林消防物资储藏库应储藏能提供150名以上扑火队员同时使用的扑火机具、装备。各乡镇人民政府、街道办事处森林消防物资储藏库应储藏提供50名以上扑火队员同时使用的扑火机具、装备。发生森林火灾事故时，先动用当地森林消防物资储藏。缺乏时，上一级森林火灾事故应急指挥部有权紧急调用下一级的森林消防物资储藏。6.4 资金保障跨各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区支援的森林扑火队的费用包括扑火补贴、交通费、燃油工具损耗等

30、和部队参加地方政府组织的扑火抢险救灾所消耗用，由事发地乡镇人民政府、街道办事处负担。6.5 培训演练1市及各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区森林消防指挥机构应有方案地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广阔干部、职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和平安知识的培训，加强实战训练和扑火演练，提高扑火队伍的综合素质和扑火能力，对人民群众普及避险自救常识。同时，对林区驻军、民兵应急分队、义务森林消防队配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识培训，以保证高素质的扑火后备力量。2为保证本预案的顺利实施，市及各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区森林消防指挥机构定期组织有关单位按

31、照预案的内容进行培训演练，增强扑火救灾能力。7 附那么7.1 名词术语1特别重大、重大、较大、一般森林火灾，是本预案特指的森林火灾分类，不是灾后进行森林火灾统计意义上的森林火灾分类。2重要设施，指军事设施、油库、弹药库和军工、危险品、化学品生产企业。 3本预案有关数量的表述中，“以上含本数，“以下不含本数。7.2 预案管理本预案由市林业局、市森林消防办牵头制订，报市政府批准后实施。各乡镇人民政府、街道办事处、开发委、各国有林场、风景区及市级有关部门应依据本预案，结合本地区实际，制定相应的森林火灾事故应急预案，报市森林消防办备案。7.3 解释部门本预案由市森林消防指挥部办公室负责解释。7.4 实施时间本预案自印发之日起实施。