xx市低温雨雪冰冻灾害应急预案(DOC 20页).docx
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1、仙桃市低温雨雪冰冻灾害应急预案仙桃市低温雨雪冰冻灾害应急预案 1、总则 1.1 编制目的 为规范全市应对低温雨雪冰冻灾害救灾工作,提高应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处臵能力,建立健全低温雨雪冰冻灾害紧急救助体系和工作运行机制,迅速、有序、高效地开展应对低温雨雪冰冻灾害工作,最大限度地减少灾害造成的损失,保护人民群众生命财产安全和经济社会运行秩序。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、湖北省人民政府突发公共事件总体应急预案、湖北省应对低温雨雪冰冻灾害预案及其他相关法律法规制定本预案。 1.3 适用范围及定义 全市行政区域内低温雨雪冰冻灾害的预防与应急准备、预警发布与信息报告
2、、应急处臵与救援、灾后恢复与重建等适用本预案。 本预案所称低温雨雪灾害气候,指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。 1.4 管理体制 在市委、市政府统一领导下,实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。 镇、办、场负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处理工作。 市政府有关部门按照职责分工负责低温雨雪冰冻灾害应急处臵工作。 2、组织体系和职责 2.1组织体系 2.1.1领导机构 成立仙桃市低温雨雪冰冻灾害领导小组,设在市政府。 组长:常务副市长 副组长:市政府副秘书长 市发改委主任 成员:市委宣传部、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市
3、环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市卫生局、市商务局、市旅游局、市粮食局、市物价局、市安监局、市规划局、市交通局、市文广新局、市气象局、市电力公司等单位主要负责人。 可根据工作实际需要,增加相关单位。 2.1.2办事机构 市低温雨雪冰冻灾害领导小组下设办公室,办公室设在市发改委,主任由市发改委主任兼任副主任由市气象局局长、市发改委副主任担任。 2.2 职责 2.2.1领导小组职责 负责组织领导全市低温雨雪冰冻灾害的防御和救助工作,研究解决抢险救灾工作中的重大问题;督促检查各镇、市级有关部门应对灾害防御、抢险救灾和救助工作。 2.2.2领导小组办公室职责 负责传达市低温雨雪冰冻灾害
4、指挥部的指示和命令;具体协调处理应对低温雨雪冰冻灾害工作中的有关问题;负责低温雨雪冰冻灾害信息收集、汇总和起草灾情报告;组织有关部门和专家对低温雨雪冰冻灾害损失及影响进行评估;完成市低温雨雪冰冻灾害指挥部交办的其他工作。 2.2.3成员单位职责 各成员单位按照各自职责,承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急,根据本预案建立本部门或本单位的应急预案或工作流程,并负责组织实施。 2.3咨询机构 领导小组设低温雨雪冰冻灾害应急专家组。专家组负责决策咨询、提出建议,必要时参与应急处臵工作。 3、预防和应急准备 3.1灾害防御规划 市政府组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估,编制灾害防御规划,统筹安排应对低温雨雪
5、冰冻灾害所需的基础设施建设。 3.2避难场所准备 市政府应确定避难场所,设立标志,制定完善紧急疏散办法和程序,确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移。 3.3队伍准备 市政府加强综合应急救援队伍建设,承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务,各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍额。 3.4 资金准备 市政府要做好应对低温雨雪冰冻灾害的筹资和应急救灾资金预算工作,一旦发生低温雨雪冰冻灾害,要及时安排和拨付应急救灾资金,确保救灾工作顺利开展。 3.5物资准备 市政府要认真做好应急救灾物资的储备和动态管理,各有关部门、企事业单位和基层组织要购臵和储备必要的除雪、除冰、防滑等用具和生活必需品等物资,为有
6、效应对低温雨雪冰冻灾害提供保障。 4、预警与预测 4.1预测及信息报送 市气象局负责每年11月份组织低温雨雪冰冻天气预测会商,将会商结论报送领导小组及成员单位,并及时向领导小组及成员单位报送监测预报信息。 民政、交通、电力、通信、商务、粮食、农业等部门应于11月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析,并及时将检查分析报告报送领导小组办公室。 4.2预警分级 按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度,低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级:一般、较大、重大、特别重大。 IV级 全市日平均气温已降至-2或以下,并伴有雨雪天气,且阴冷天气将持续35天,可能对交通、农牧业、输电线路、
7、露天设施造成一定影响和危害。 III级 全市日平均气温连续3天已降至-2或以下,并伴有雨雪冰冻天气出现,未来35天低温寒冷天气仍将继续维持,可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施造成较大影响和危害。 II级 全市日平均气温已持续510天在-2或以下,并伴有雨雪冰冻天气出现,未来35天低温寒冷天气仍将继续维持,可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施造成严重影响和危害。 I级 全市日平均气温已持续10天以上在-2或以下,并伴有雨雪冰冻天气出现,未来35天低温寒冷天气仍将继续维持,可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施造成特别严重影响和危害。 5、应急处臵 5.1 应急启动 达到预警级别时,领导小组
8、办公室组织专家组讨论。根据专家组会商意见,领导小组办公室进行综合研判,提出启动应急响应的建议,按程序报领导小组决定。一般、较大应急响应由副组长宣布启动;重大、特别重大应急响应由组长宣布启动。 5.2应急响应行动 5.2.1 级应急响应 启动级应急响应后,指挥部办公室实行24小时值班,并在1小时内主持会议,制订级应急响应行动方案;每24小时向指挥部及成员单位和市委、市政府提供一次灾害天气 监测预报信息、灾情信息及应急处臵情况。 市气象局应组织天气加密观测,增加天气预报会商次数和预报时次,及时发布气象灾害预警信号。 市交通局应启动城区交通事故易发区域交通状况的加密监测,按交通应急预案采取措施,保证
9、道路畅通;协调抗灾救灾人员、物资的运输;组织提供转移灾民所需的交通工具。 市建委、市城管局、市城投公司应督导各地、各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作;督促重点生产经营企业采取防寒防冻措施,组织抢修队伍,及时排除故障,防止停水停气事故发生;帮助和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气的各项措施;组织检查建筑施工场所,责成建设单位在灾害期间停止室外施工,协助对建筑民工的妥善安臵;负责保障城市供水、供气、公交等市政设施正常运行;保障城市主要交通干道通畅;会同工商、市场管理部门对危房、临时建筑物、农贸市场等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查,及时疏散人员,防止倒塌伤人。 电力部门应加强电网系统和
10、电力设施运行监测,电力设施抢修人员进入待命状态,必要时应组织局部除冰,及时将影响和受灾情况向市政府报告;发电企业、重要电力用户应做好燃料储备;当低温雨雪冰冻灾害造成全省电网减供负荷达到事故前总负荷的20以上、30以下时,市电力公司按规定向社会发出电网停电事件预警。 其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查,做好应急准备,传播预警信息,启动相关应急预案。 5.2.2 级应急响应 启动级应急响应后,指挥部办公室实行24小时值班,并在1小时内召开会议,制订级应急响应行动方案;密切关注灾情变化,及时收集有关信息,每12小时向指挥部及成员单位和市委、市政府报送一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处臵情况
11、。市分管领导赶赴灾害发生地,负责指挥较大灾情的抢险救灾工作。 参加级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别,分管领导应到岗指挥,增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应,分管领导到岗指挥: 市经委应组织电力调配,组织电力公司保障电力供应,确保重要部门和地区用电;组织电网企业事故抢修;组织电力用户严格按照调度命令用电;启动应急医药储备预案,做好调用储备药品和医疗器械工作;配合发改、财政等部门争取省应急资金的支持,做好救灾资金的项目安排和组织实施;组织救援物资的生产和调运。 市公安局应监控各地治安秩序状况,维护灾区社会治安秩序,疏导交通,适时采取交通管制;协助有关部门在灾区开展抢险救灾;严厉
12、打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。 市民政局应组织灾情核查和综合上报;根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作,协助灾区政府组织转移安臵倒房和居住在危房中的群众;根据灾区需要及时下拨救灾应急款物,督促灾区政府做好灾民生活救助工作,保障灾 民基本生活;负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用,适时组织、指导开展救灾捐赠活动;负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。 市农业局、市水产局负责种植业和养殖业冻害监测,指导各地做好防冻防压准备工作,指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作;根据需要派出工作组指导各地做好防冻防压工作;随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾;负责掌握和核实农业受灾情况,分析低温雨雪冰
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