大数据视角的“多规合一”规划编制探索课件.pptx

1、大数据视角的大数据视角的“多规合一多规合一”规划编制探索规划编制探索以以“大理市城乡统筹（四规合一）总体规划大理市城乡统筹（四规合一）总体规划”为例为例云南省设计院集团云南省设计院集团苏苏涵涵2017.102017.10一一、背景、背景二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵三、大理的基本情况三、大理的基本情况四、编制要点四、编制要点五、展望五、展望一一、背景、背景习近平总书记云南考察习近平总书记云南考察争当生态文明建设生态文明建设排头兵排头兵十八十八届届三中全会三中全会划定生态保护红划定生态保护红线线中央中央城镇化工作会议城镇化工作会议一张蓝图干到底一张蓝图干到底，城市规划要保持连续性国家国

2、家新型城镇化规划（新型城镇化规划（2014201420202020）在“县（市）探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“三规合三规合一一”或或“多规合一多规合一”国家住建部国家住建部各省开展县（市）域城乡总体规划暨“三规三规合一合一”或或“多规合一多规合一”试点工作试点工作二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵目前目前我国由政府出台的各类规划高达我国由政府出台的各类规划高达8080多种，其中属于法定规划的大概为多种，其中属于法定规划的大概为2020多种，不多种，不同类型规划体系庞杂紊乱、部分呈现同类型规划体系庞杂紊乱、部分呈现“各自为政各自为政”“”“争当龙头争当龙头”的局面的局面

3、。1 1.规划规划的的类型类型总体规划、区域规划、专项规划总体规划、区域规划、专项规划3 3.规划规划的层级关系的层级关系2.2.规划规划的横向关系的横向关系空间、非空间空间、非空间行政层级与技术层级行政层级与技术层级上下脱节，整体与局部冲突上下脱节，整体与局部冲突部门规划部门规划互补、雷同、排斥互补、雷同、排斥1.1.我国现行规划体系我国现行规划体系2.2.“多规合一多规合一”的通俗认识的通俗认识通俗理解：通俗理解：“多规合一多规合一”即将国民经济和社会发展规划、土即将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规地利用总体规划、城市总体规划划,以以及环保、产业、市政等专及环保、产业、

4、市政等专项规划的编制、实施进行融合项规划的编制、实施进行融合。发展导向型资源保护型国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用总体规划综合规划空间规划“地方政府应该制定经济和社会发地方政府应该制定经济和社会发展规划展规划”3.3.多规间的差异多规间的差异法理依据差异法理依据差异“城市总体规划，应当与土地利用城市总体规划，应当与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模不总体规划相衔接，建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模市和村庄、集镇建设用地规模”“城市总规应当依据国民经济和社城市总规应当依据国民经济和社会发展纲要（规划），要求与土地会发展纲

5、要（规划），要求与土地利用总体规划衔接利用总体规划衔接”国民经济和社国民经济和社会发展规划会发展规划土地利用土地利用总体规划总体规划城乡规划城乡规划宪法宪法土地土地管理管理法法城乡城乡规划规划法法根本法根本法行政法4.4.多规间的差异多规间的差异技术标准差异技术标准差异类别坐标系用地分类土地利用总体规划 西安80坐标系统市县乡级土地利用总体规划编制规程;土地性质包含3大类10中类29小类城市规划地方坐标系统城市用地分类与规划建设用地标准;建设用地性质包含8大类35中类42小类5.5.多规间的差异多规间的差异审批审批和管理差异差异和管理差异差异国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用总体规划年度政

6、府工作报告近期建设规划年度用地计划实施计划统计数据报告、检查遥感用地检测检测手段本级人大国务院、上级政府国务院、上级政府审批权限政绩考核规划修编用地指标调控保障机制约束性约束性强制性实施力度5年20年左右10-15年规划期限人大审议规划实施监督规划实施监督评价监督方式6.6.“多规合一多规合一”的的本质本质:是是一种规划一种规划协调工作协调工作而非一种独立的规划而非一种独立的规划类型；类型；是是基于基于城乡全域空间城乡全域空间的衔接的衔接与与协调；协调；是是平衡社会利益分配、有效配置土地资源，促进土地节约集平衡社会利益分配、有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效约利用，

7、提高政府行政效能的有效手段。手段。n法定特性法定特性缺乏缺乏独自的法理基础和技术规范，不具备法独自的法理基础和技术规范，不具备法定规划特性，定规划特性，需要地方政府通过行政手段确定其法定地位需要地方政府通过行政手段确定其法定地位n与与各规的关系各规的关系机构改革机构改革无法一蹴而就无法一蹴而就，多多规规合一将合一将不不会取代任何一项法定规划，也不会对原有任何一项法定规会取代任何一项法定规划，也不会对原有任何一项法定规划进行重新划进行重新编制编制（部分地区已开始尝试将城规和土规合并）（部分地区已开始尝试将城规和土规合并）n规划规划期限期限应应以以协调各行业规划期限为主，动态的进行协调各行业规划期

8、限为主，动态的进行规划更新，定期调整总体发展思路规划更新，定期调整总体发展思路（目前存在学术争论）（目前存在学术争论）n规划地位规划地位是地方各类规划体系中的顶层规划是地方各类规划体系中的顶层规划，并建立，并建立各类规划的协同平台，提供前置的规划编制条件，指导一各类规划的协同平台，提供前置的规划编制条件，指导一切地方规划的调整与编制切地方规划的调整与编制。三、大理基本情况三、大理基本情况l苍山苍山洱海、脆弱洱海、脆弱的的生态环境；生态环境；l滇西中心城市，州府所在地；滇西中心城市，州府所在地；l古滇政治古滇政治、经济和、经济和文化中心；文化中心；l国家首批历史文化名城之一；国家首批历史文化名城

9、之一；l云南省旅游发展的核心云南省旅游发展的核心之一；之一；l泛亚泛亚西线重要西线重要的节点的节点和枢纽；和枢纽；l面积面积1815k1815k，人口，人口6161万人。万人。现行规划现行规划109109份份，规划规划多而不统的现多而不统的现象十分突出象十分突出：l行政边界行政边界、规划规划控制控制线线、用用地地规模规模、基础基础设施与公共配套、设施与公共配套、地名地名冲突冲突l共计冲突斑块共计冲突斑块33583358个，面积个，面积180k180kn 主要是解决地方各部门规划自成体系、互不衔接、相互矛盾的问题，形成为地方政府决策、部门审批和实施管理提供整合规划信息支撑的“一张图”。n 通过“

10、一张图”，形成目标一致、规划衔接、功能互补、统一平台、相互协调的规划体系。具体包含以下七项目标：建立建立平台平台全域全域覆盖覆盖城乡城乡统筹统筹生态生态导向导向产业产业转型转型用地用地整合整合资源资源共享共享七项目标七项目标四、编制要点四、编制要点1.1.总体构架总体构架确定大理市统筹全域、生态文明、产城融合、城镇上山、智慧城市、彰显品质的城乡总体发展战略。将各类规划的目标进行整合、形成多将各类规划的目标进行整合、形成多元化统一的目标体系元化统一的目标体系。n 统筹城乡统筹城乡城乡城乡“一体化一体化”示范区示范区n 生态文明生态文明生态和谐示范区生态和谐示范区n 产业先导产业先导产城融合示范区

11、产城融合示范区n 历史文化历史文化旅游改革示范区旅游改革示范区n 山水城市山水城市人居环境示范区人居环境示范区n 协同机制协同机制规划管理示范区规划管理示范区2.2.统一发展思路，确定总体战略统一发展思路，确定总体战略3.3.统一技术标准统一技术标准数据平台：数据平台：Arcgis；图纸标准：图纸标准：采用“1980西安平面坐标系”“1985国家高程基准”“高斯克吕格投影”；用地分类：用地分类：采用城市用地分类与规划建设标准。各部门按照各自行业标准编制的相关规划成果转化为此标准；数据格式：数据格式：规范空间管控数据的属性内容、类型、字段长度等。IDID内容名称类型格式1 1现状土地地类线Pr

12、Landuse_ linePolylineSHP2 2规划土地地类线Pl Landuse_ linePolylineSHP3 3基本农田线Basic Farmland_ linePolylineSHP4.4.建立基础信息平台建立基础信息平台在统一的坐标系统、高程基准、投影方式等技术标准下，将影像数据、行政区划界线、地形图、地理信息标注等入库形成大理市基础信息平台。影像数据影像数据行政区划界限行政区划界限地形图地形图地理信息标注地理信息标注基础信息平台基础信息平台5.5.规划梳理入库规划梳理入库将大理市已经编制的109项各类规划入库，梳理规划之间存在的矛盾和冲突点，研究提出解决方案，统一到“四规

13、合一”的一张图上6.6.梳理事权归属梳理事权归属梳理涉及大理市空间管理的职能部门27个，事权58项。在此基础上，形成“一张图”，做到“四规”同步编制、同步实施，动态对接、有效衔接。部门空间责权要素九线四区n 由政府各职能部门对大数据进行空间管控n 明确空间类型管控要求，强化管控落实，需自上而下的协调政府职能部门 n 从整体层面，对大理市域空间进行综合引导、协调和控制 n 与空间要素相对应的空间责权缝合n 数据易更新维护基础核心责权和空间要素的统一7.7.基于空间要素的四区九线的划定基于空间要素的四区九线的划定四线（国家）绿线蓝线黄线紫线九线（大理）绿线蓝线黄线紫线褐线黑线橙线粉线红线绿地范围控

14、制线水域及保护控制线基础设施用地控制线历史文化名城及历史建筑保护范围线生态空间保护线水域及保护控制线基础设施用地控制线历史文化保护线安全防护线灾害防护线建设用地控制线公共设施控制线交通设施控制线（1 1）划定）划定以对象目标为主的以对象目标为主的“九线九线”横向到边横向到边全域的覆盖纵向到底纵向到底从宏观规划到微观规划绿蓝为生态保护要求，橙黑褐为用地发展控制要求，紫为文脉传承，黄粉红为一体化的城乡公共产品与国家(新型城镇化)要求的“三区四线”关系n绿线绿线生态空间生态空间控制控制线线l划定依据：划定依据：保护生态环境及安保护生态环境及安全、涵蓄土壤，提升环境质量，全、涵蓄土壤，提升环境质量，在

15、城市绿线管理办法的基在城市绿线管理办法的基础上向生态资源保护及公共绿础上向生态资源保护及公共绿地延伸地延伸划定划定l内容：内容：苍洱国家级自然保护区，苍洱国家级自然保护区，苍洱国家级风景名胜区，苍山苍洱国家级风景名胜区，苍山国家地质公园，苍山保护界线，国家地质公园，苍山保护界线，林地保护线，公园绿地，防护林地保护线，公园绿地，防护绿地等。绿地等。n蓝线蓝线地表水体地表水体 l划定依据：划定依据：依照依照水系的整体性、水系的整体性、协调性、安全性和功能性，在协调性、安全性和功能性，在城市蓝线管理办法的基础上城市蓝线管理办法的基础上向市域地表水系延伸进行向市域地表水系延伸进行划定划定l内容：内容：

16、洱海保护线及滨湖湿地、洱海保护线及滨湖湿地、入洱河流、水库、其他湿地及水入洱河流、水库、其他湿地及水域等。域等。n橙线橙线建设用地建设用地l划定依据：划定依据：合理满足城乡建设发合理满足城乡建设发展需要、集约节约使用土地、环展需要、集约节约使用土地、环境友好的原则进行境友好的原则进行划定划定l内容：内容：城镇居民点建设用地、农城镇居民点建设用地、农村居民点建设用地、特殊用地、村居民点建设用地、特殊用地、采矿用地、其他建设用地等采矿用地、其他建设用地等 。n黑线黑线灾害防护灾害防护l划定依据：划定依据：降低各项潜在灾害降低各项潜在灾害对城乡发展造成的影响、确保对城乡发展造成的影响、确保城乡建设及

17、选址安城乡建设及选址安全全l包括：包括：地质灾害防护线、地震地质灾害防护线、地震断裂断裂带及带及防护线、行洪通道防护线、行洪通道 n褐线褐线战略安全战略安全l划定依据：划定依据：保障城乡安全格局、保障城乡安全格局、维持城乡居民最基本的生活、维持城乡居民最基本的生活、生产安全以及生活最基本需要生产安全以及生活最基本需要的原则进行的原则进行划定划定l包括：包括：基本农田保护线，水源基本农田保护线，水源地保护线、危险化学品仓储区、地保护线、危险化学品仓储区、高压走廊控制线、生命安全通高压走廊控制线、生命安全通道。道。n紫线紫线历史文化遗产历史文化遗产l划定依据：划定依据：传承文化、保护历传承文化、保

18、护历史遗迹、协调风貌控制，在史遗迹、协调风貌控制，在城市紫线管理办法的基础城市紫线管理办法的基础上向市域传统村落及文物保护上向市域传统村落及文物保护延伸进行延伸进行划定划定l包括：包括：历史文化名城名镇名村历史文化名城名镇名村（大理古城、龙尾关、喜洲、（大理古城、龙尾关、喜洲、双廊、挖色、周城）的保护范双廊、挖色、周城）的保护范围界线，文保单位、历史建筑围界线，文保单位、历史建筑保护界线、传统村落保护界线保护界线、传统村落保护界线等。等。n黄线黄线基础设施基础设施l划定依据：划定依据：区域协调、保障经区域协调、保障经济建设、人民生活需要、支撑济建设、人民生活需要、支撑城乡发展，在城市黄线管理城

19、乡发展，在城市黄线管理办法的基础上向市域基础设办法的基础上向市域基础设施配套延伸进行施配套延伸进行划定划定l包括包括：区域供水设施、区域排区域供水设施、区域排水设施、区域供电设施、区域水设施、区域供电设施、区域供燃气设施、区域通信广电设供燃气设施、区域通信广电设施、环卫设施、消防设施、防施、环卫设施、消防设施、防洪设施和市政管线（以上各线洪设施和市政管线（以上各线均不含管均不含管线）线）。n粉线粉线公益设施公益设施l划定依据：划定依据：公共服务均等、城公共服务均等、城乡公共服务统筹、社会资源合乡公共服务统筹、社会资源合理配置、满足科教文体卫等社理配置、满足科教文体卫等社会事业发展的需要进行会事

20、业发展的需要进行划定划定l包括：包括：文化设施、教育科研设文化设施、教育科研设施、体育设施、医疗卫生设施、施、体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施、宗教设施及旅社会福利设施、宗教设施及旅游服务。游服务。n红线红线交通设施交通设施l划定依据：划定依据：区域协调、满足城区域协调、满足城乡交通发展需求的原则进行乡交通发展需求的原则进行划划定定l包括包括：铁路、公路、港口、机铁路、公路、港口、机场、管道、轨道交通、索道、场、管道、轨道交通、索道、慢行系统、交通枢纽、社会停慢行系统、交通枢纽、社会停车场的控制界线。车场的控制界线。（2 2）划定）划定以控制引导为重的以控制引导为重的“四区四区”禁止建设区

21、：禁止建设区：人文资源中的禁止建设区、受自然环境条件制约的禁止建设区 限制建设区：限制建设区：生态保育区、人文资源、重大基础设施布局、受自然环境条件制约的限制建设区 适宜建设区：适宜建设区：除禁止建设区、限制建设区和已建区以外的用地 已经建成区：已经建成区：市域范围内已建成的城镇建成区和村庄居民点用地 1.1.大数据库的大数据库的建设建设主要包括原始数据、基础底图、空间整合要求三大部分。对各地块进行编码，建立属性表，对用地性质、建设项目、用地和建筑面积、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、与九线的关系（涉及要素、是否冲突）进行统一规定，实现数字化管理和动态更新。2.2.规划管理平台的架构规划管

22、理平台的架构以规划信息数据库为核心，建立管理平台。平台主要包括三大版块：规划信息数据、规划信息中心、涉及空间管理事权的各部门终端。规划管理平台规划信息数据库规划信息中心各部门终端（含可移动查询终端）基础信息数据库规划数据库法律法规数据库空间管制数据库管理大理市规划信息数据信息中心与各部门链接终端网络化管理终端为各部门规划编制提供前置条件对完成规划入库、校验3.3.规划管理平台的规划管理平台的使用使用n规划编制：规划编制和修改规划，必须基于全域规划管理平台，规划编制前向规划信息中心报备；规划编制过程中与规划信息中心进行动态衔接；规划编制完成后，入库并公示，实现规划信息的动态更新。n规划管理：管理

23、全域空间要素，“九线”的各主导部门协调管理线内各要素，各要素部门负责其职权范围内空间要素的具体管理。n行政决策：规划信息中心拥有大理市全域范围内的地理数据、规划数据及空间管控数据，决策者可根据这些数据科学的制定区域发展战略，以及科学的审批、落地、优选重大项目，化简行政审批过程。1.1.组织保障重点内容组织保障重点内容“多规合一”核心难点在于政府职能部门的协调而非技术方法，组织保障的重点在于：n自上而下的督导与协调机制。自上而下的督导与协调机制。如以工作协调领导小组的形式多方参与n下而上的试点推动方式。下而上的试点推动方式。促进机制体制和空间管理工作方法的改革创新n做好政府部门间的沟通协调工作。

24、做好政府部门间的沟通协调工作。上下级人民政府、上下级职能部门、平行职能部门、职能部门与上下级人民政府间的工作协调n制定部门协作通则。制定部门协作通则。将部门协作规则以地方法规或条例的形式由城乡规划委员负责颁布并负责实施，各职能部门须在协作规则的要求下开展相关工作。大理市国土空间事权按照部门管理的层级可以划分为部部门内部、部门之间门内部、部门之间和规划委员会（市和规划委员会（市级）三个级）三个层面层面 部门内部事权包括同一部门管理单个（或多个）“九线”要素对应的规划或者管理权限；乡镇一级对空间事权的诉求向“九线”对应的管理部门申请。部门内部 包括两个或多个部门管理及参与管理同一(多个)“九线”要

25、素对应的规划或者管理权限部门之间 包括由市政府直接管理的一个或多个“九线”要素对应的管理权限；也包括市级以上政府重大项目选址等的管理权限。规划委员会2.2.以责权为导向、面向实施的空间要素划分以责权为导向、面向实施的空间要素划分 主导部门水务局，参与部门洱管局。蓝线 主导部门环保局，参与部门林业、规划、国土、园林和苍山。绿线 主导部门国土局，参与部门发改、水务、粮食和农业。褐线 主导部门国土局，参与部门有发改、水务、粮食和农业。黑线 主导部门规划局，参与部门国土、工信、旅游、创新工业园区、度假区和海委员。橙线 主导部门规划局，参与部门文化局、住建、古保。紫线 主导部门交通局。红线 主导部门住建

26、局，参与部门民政、水务、文化、供电。黄线 主导部门规划局，参与部门教育、民宗、民政、文化、卫生。粉线九线九线主导部门主导部门参与部门参与部门名称名称主要事务主要事务名称名称主要事务主要事务蓝线蓝线水务局水务局统筹划定蓝线并进行维护更新；组织编制大理市蓝线规划；依据划定的蓝线修改部门规划和相关管理规定。洱管局参与划定蓝线和维护；参与编制大理市蓝线规划；依据划定的蓝线修改部门规划和相关管理规定。绿线绿线环保局环保局统筹划定绿线并进行维护更新；组织编制大理市绿线规划；依据划定的绿线修改部门规划和相关管理规定。林业局规划局国土资源局园林局苍山管理局参与划定绿线和维护；参与编制大理市绿线规划；依据划定的

27、绿线修改部门规划和相关管理规定。褐线褐线国 土 资 源国 土 资 源局局统筹划定褐线并进行维护更新；组织编制大理市褐线规划；依据划定的褐线修改部门规划和相关管理规定。发改局水务局粮食局农业局参与划定褐线和维护；参与编制大理市褐线规划；依据划定的褐线修改部门规划和相关管理规定。黑线黑线国 土 资 源国 土 资 源局局统筹划定黑线并进行维护更新；组织编制大理市黑线规划；依据划定的黑线修改部门规划和相关管理规定。水务局地震局参与划定黑线和维护；参与编制大理市黑线规划；依据划定的黑线修改部门规划和相关管理规定。九线九线主导部门主导部门参与部门参与部门名称名称主要事务主要事务名称名称主要事务主要事务橙线

28、橙线规划局规划局 统筹划定橙线并进行维护更新；组织编制大理市橙线规划；依据划定的橙线修改部门规划和相关管理规定。国土资源局、工信局、旅游局大理创新工业园区管理委员会大理省级旅游度假区管委会大理海东开发管理委员会参与划定橙线和维护；参与编制大理市橙线规划；依据划定的橙线修改部门规划和相关管理规定。紫线紫线规划局规划局 统筹划定紫线并进行维护更新；组织编制大理市紫线规划；依据划定的紫线修改部门规划和相关管理规定。古城管理局参与划定紫线和维护；参与编制大理市紫线规划；依据划定的紫线修改部门规划和相关管理规定。红线红线交通运交通运输局输局统筹划定红线并进行维护更新；组织编制大理市红线规划；依据划定的红

29、线修改部门规划和相关管理规定。-参与划定红线和维护；参与编制大理市红线规划；依据划定的红线修改部门规划和相关管理规定。黄线黄线住建局住建局 统筹划定黄线并进行维护更新；组织编制大理市黄线规划；依据划定的黄线修改部门规划和相关管理规定。民政局、水务局、文化广播电视局、供电局、古城管理局参与划定黄线和维护；参与编制大理市黄线规划；依据划定的黄线修改部门规划和相关管理规定。粉线粉线规划局规划局 统筹划定粉线并进行维护更新；组织编制大理市粉线规划；依据划定的粉线修改部门规划和相关管理规定。旅游局、民政局、水务局、文化广播电视局、供电局、古城管理局参与划定粉线和维护；参与编制大理市粉线规划；依据划定的粉

30、线修改部门规划和相关管理规定。3.3.协作通则协作通则“九线九线”内部内部:同一部门同一“九线”要素内部事权协调由本部门主导。不同部门同一“九线”要素内部事权协调由该要素主管部门主导，参与管理的部门协助，同一要素由多部门主管的，多部门协商主导或由规划委员会主导“九线九线”之间之间:同一部门不同“九线”要素之间事权协调由本部门主导。不同部门不同“九线”要素之间事权协调由规划委员会主导。3.3.协作通则协作通则“九线”对应的管理事权之间的协调按照其对空间要素的影响程度进对空间要素的影响程度进行优先排序行优先排序:n法定界线要优先于非法定界线法定界线要优先于非法定界线(如自然保护区核心区、文保单位的

31、保护范围等)n涉及城乡战略安全保障的界线要优先于非战略安全保障界线涉及城乡战略安全保障的界线要优先于非战略安全保障界线(如基本农田保护线、水源地一级保护区、重大交通线路及枢纽控制红线、重大能源设施控制线等)n涉及灾害防治及综合防灾的界线要优先于非灾害防治界线涉及灾害防治及综合防灾的界线要优先于非灾害防治界线(如洪水、地质灾害防治控制线等)n涉及生态安全保护的界线要优先于非生态安全保护界线涉及生态安全保护的界线要优先于非生态安全保护界线(如河湖湿地界线、水库保护线、林地保护线等)3.3.协作通则协作通则要素主管部门划定“九线”时，须协调其他要素，可以兼容的要素之间允许线与线重叠，不可兼容的要素之

32、间，线与线不允许重叠，优先等级低的服从优先等级高的要素。五、展望与思考五、展望与思考n“四规”向“n”规融合的体系构建。如何在“四规合一”基础上，促进同一空间实体的多专业协调统一，未来的规划体系应如何构建？n多规融合下的机制体制管理改革方向。政府各空间管理机构应如何改革？管理方式如何适应新要求？机制如何构建？n非空间规划的融入。在空间单元的基础上能否对非空间规划（如人口、环境质量等）留有余地，进行融入？n数字城市与智慧城市的升级。“多规合一”是否能够成为数字化城市、“智慧”城市建设的大数据平台？应否能够提升对建筑、景观环境、社会事业等多方面、多行业的包容性？做好二次融合或升级的准备，从空间规划迈向更广阔的信息化协同规划？谢谢！谢谢！云南省设计院集团云南省设计院集团