城乡规划法规课件.ppt

1、2 2 城乡规划法规5/19/20231中华人民共和国城乡规划法第一章第一章 总则总则第二章第二章 城乡规划的制定城乡规划的制定第三章第三章 城乡规划的实施城乡规划的实施第四章第四章 城乡规划的修改城乡规划的修改第五章第五章 监督检查监督检查第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则5/19/20232城乡规划法规是我国城乡规划与城市建设中的指导性法律文件，它是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展而制定。5/19/20233城乡规划法概述城乡的概念：城乡的概念：城市城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心，包括是指一定区域内政治、经

2、济、文化的中心，包括国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。集镇集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而形成的作为农村一定区域经济文化和府确认由集市发展而形成的作为农村一定区域经济文化和生活服务中心的非建制镇。生活服务中心的非建制镇。村庄村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。5/19/20234城乡规划的概念：城乡规划的概念：城乡规划城乡规划是指为了促进城乡经济社会全面协是指为了促进城乡经济社会全面协调可持续发展，改善人居环境，确定城市、镇、调

3、可持续发展，改善人居环境，确定城市、镇、村庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准，村庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。设的综合部署和具体安排。包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。规划和村庄规划。5/19/20235城乡规划法的概念：城乡规划法的概念：广义的城乡规划法广义的城乡规划法是指调整城市、镇及是指调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理过程中各种社会村庄规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。关系的法律

4、规范的总称。狭义的城乡规划法狭义的城乡规划法是指我们所学的是指我们所学的20082008年年1 1月月1 1日施行的城乡规划法，共日施行的城乡规划法，共7 7章章7070条。条。5/19/20236立法现状 城乡规划法体系城乡规划法体系是一个以是一个以城乡规划法城乡规划法为核心，由配套规为核心，由配套规章、技术标准和技术规范构成的专门法规体系。章、技术标准和技术规范构成的专门法规体系。城市规划编制办法城市规划编制办法 （19911991年年1010月施行）月施行）村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条例 （19931993年年1111月施行）月施行）城镇体系规划编制审批办法城镇体系

5、规划编制审批办法 （19941994年年9 9月施行）月施行）建制镇规划建设管理办法建制镇规划建设管理办法 （19951995年年7 7月施行）月施行）城市规划编制单位资质管理规定城市规划编制单位资质管理规定（20012001年年3 3月施行）月施行）5/19/20237适用范围城市和镇应当依据城乡规划法制定城市规城市和镇应当依据城乡规划法制定城市规划和镇规划。这里的规划包括了总体规划划和镇规划。这里的规划包括了总体规划和详细规划。和详细规划。某些特定区域内的乡、村庄，应当依照城某些特定区域内的乡、村庄，应当依照城乡规划法制定规划，并且规划区内的乡、乡规划法制定规划，并且规划区内的乡、村庄建设

6、应当符合规划要求。村庄建设应当符合规划要求。5/19/20238城乡规划的制定城乡规划的方针城乡规划的方针 （1 1）城乡规划的制定和实施，应改善生态环境、促）城乡规划的制定和实施，应改善生态环境、促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，符合区域人和传统风貌，防止污染和其他公害，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。安全的需要。5/19/20239（2 2）城乡规划必

7、须从经济社会发展的实际出）城乡规划必须从经济社会发展的实际出发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。和建设标准。5/19/202310城乡规划的原则城乡统筹的原则城乡统筹的原则合理布局的原则合理布局的原则节约土地的原则节约土地的原则集约发展的原则集约发展的原则先规划后建设的原则先规划后建设的原则5/19/2023111.城乡规划管理坚持集中统一管理的原则，所谓集中统一是指()。A.城乡统一规划，统一管理B.规划的管理权集中统一于城市人民政府C.规划的编制权可下放，但审批权必须统一D.规划由人民政府集中统一管理，但审批权可下放2.通过出让获得的土地的使

8、用权转让时，受让方经城乡规划行政主管部门批准变更了规划设计条件，其获得的收益应当()。A.由受让方独得B.由转让方与受让方对半分成C.按比例上缴城市政府D.与城市政府无关，由转让方与受让方协议分享A：C5/19/202312城乡规划的分类及编制内容全国城镇体系规划全国城镇体系规划 用于指导省域城镇规划体系、城市总体规划的编制。用于指导省域城镇规划体系、城市总体规划的编制。省域城镇体系规划省域城镇体系规划 （1 1）做好城镇空间布局和规模控制；）做好城镇空间布局和规模控制；（2 2）确定重大基础设施的布局；）确定重大基础设施的布局；（3 3）划分保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。）划分保护

9、生态环境、资源等需要严格控制的区域。5/19/202313城市、镇总体规划的内容确定城市、镇的发展布局，功能分区，用确定城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系；地布局，综合交通体系；确定禁止、限制和适宜建设的地域范围；确定禁止、限制和适宜建设的地域范围；制定各类专项规划等。制定各类专项规划等。5/19/202314城市、镇总体规划的强制性内容规划区的范围规划区的范围规划区内建设用地规模规划区内建设用地规模基础设施和公共服务设施用地基础设施和公共服务设施用地水源地和水系水源地和水系基本农田和绿化用地基本农田和绿化用地环境保护环境保护自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容自然与历史

10、文化遗产保护以及防灾减灾等内容5/19/202315 城市总体规划、镇总体规划的规划期限城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为一般为二十年二十年。城市总体规划还应当对城。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。市更长远的发展作出预测性安排。5/19/202316城市、镇的详细规划控制性详细规划控制性详细规划 城市控制性详细规划城市控制性详细规划是指以城市总体规划是指以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区土地使用或分区规划为依据，确定建设地区土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。线控制性位置以及

11、空间环境控制的规划。5/19/202317 镇的控制性详细规划镇的控制性详细规划是指在镇的总体是指在镇的总体规划的基础上，依据镇总体规划所确规划的基础上，依据镇总体规划所确定的原则，对需要进行开发建设地区定的原则，对需要进行开发建设地区的土地使用性质、开发强度、绿化建的土地使用性质、开发强度、绿化建设、基础设施建设、历史文化保护等设、基础设施建设、历史文化保护等作出具体规划。作出具体规划。5/19/202318 修建性详细规划修建性详细规划是指以城市总体规是指以城市总体规划或分区规划、控制性详细规划为依划或分区规划、控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑、工程设据，制定用以指导各项建筑、工

12、程设施的设计和施工的规划设计。施的设计和施工的规划设计。5/19/202319乡、村庄规划的编制内容乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划是乡、村庄在一定时期内是乡、村庄在一定时期内的发展计划，是政府为实现乡、村庄的经济的发展计划，是政府为实现乡、村庄的经济和社会发展目标，确定乡、村庄的性质、规和社会发展目标，确定乡、村庄的性质、规模和发展方向，协调乡、村庄的布局和各项模和发展方向，协调乡、村庄的布局和各项建设而制定的综合部署和具体安排，是乡村建设而制定的综合部署和具体安排，是乡村建设与管理的依据。建设与管理的依据。5/19/202320乡、村庄规划的内容包括：乡、村庄规划的内容包括：（1 1）确定

13、规划区范围）确定规划区范围 （2 2）农村生产、生活服务措施）农村生产、生活服务措施 （3 3）公益事业等各项建设的用地布局、建设）公益事业等各项建设的用地布局、建设要求要求 （4 4）对自然资源和历史文化遗产的保护）对自然资源和历史文化遗产的保护 （5 5）防灾减灾等的具体安排）防灾减灾等的具体安排5/19/202321城乡规划的编制权限城镇体系规划的编制权限城镇体系规划的编制权限 全国城镇体系规划由国务院城乡规全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织划主管部门会同国务院有关部门组织编制，省域城镇体系规划交由省、自编制，省域城镇体系规划交由省、自治区人民政府组织编制。治

14、区人民政府组织编制。5/19/202322城市、镇总体规划及控制性详细规划的编制城市、镇总体规划及控制性详细规划的编制权限权限 规定城市人民政府组织编制城市规定城市人民政府组织编制城市总体规划。县人民政府所在地镇的总体规划总体规划。县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，其他镇的总体规划由县人民政府组织编制，其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制。由镇人民政府组织编制。5/19/202323乡、村庄规划的编制权限乡、村庄规划的编制权限 规定乡、镇人民政府组织编规定乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。制乡规划、村庄规划。5/19/202324城乡规划审批权限报国务院审批的城乡总体规划

15、报国务院审批的城乡总体规划报省、自治区人民政府审批的城乡总报省、自治区人民政府审批的城乡总体规划体规划报市、县级人民政府审批的城乡规划报市、县级人民政府审批的城乡规划5/19/2023255、根据中华人民共和国城乡规划法，省、自治区人民政府所在地的城市总体规划，报()审批。A.国务院B.省、自治区人民政府所作在地的城市人民政府C.中央D.省、自治区人民政府所作在地的城乡规划行政主管部门6、根据中华人民共和国城乡规划法，乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划应报()审批。A.乡、镇人民政府B.乡、镇城乡规划行政主管部门C.上一级人民政府D.上一级人民政府城乡规划行政主管部门A：C5/19/202

16、326城乡规划的实施城乡规划实施的原则城乡规划实施的原则 （1 1）根据当地经济社会发展水平，量力而行）根据当地经济社会发展水平，量力而行的原则的原则 （2 2）尊重群众意愿的原则）尊重群众意愿的原则 （3 3）有计划分步骤地实施的原则）有计划分步骤地实施的原则5/19/202327城乡规划公布制度城乡规划公布制度城乡规划公布制度是指在规划报批前和批准是指在规划报批前和批准后，采用适当的方式向全社会公布。规定城后，采用适当的方式向全社会公布。规定城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、将城乡规划草案予以公告，并采取论证

17、会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。公告的时间不得少于三十日。5/19/202328公布城乡规划的作用有利于公众了解并参与城乡规划有利于公众了解并参与城乡规划有利于公众监督城乡规划的实施有利于公众监督城乡规划的实施5/19/2023293、根据中华人民共和国城乡规划法，城乡规划的范围包括()。A.城镇体系规划、城市总体规划、城市分区规划、镇规划和村庄规划B.城镇体系规划、城市规划、镇规划乡规划和村庄规划C.城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划、镇规划和乡村规划D.城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划4、根据中华人

18、民共和国城乡规划法，省域城镇体系规划的内容不包括()。A.重大基础设施的布局B.城镇空间布局和规模控制C.重点城镇的国民经济、社会发展计划D.为重点保护生态环境、资源等需要严格控制的区域 B:C5/19/202330选址意见书选址意见书：选址意见书：建设工程在立项过程中，上报的设计任务书建设工程在立项过程中，上报的设计任务书必须附有由城乡规划行政主管部门提出的关于建设项必须附有由城乡规划行政主管部门提出的关于建设项目选在哪个方位的意见。目选在哪个方位的意见。规定规定：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建

19、设单位在目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门部门申请核发选址意见书申请核发选址意见书。5/19/202331建设项目选址意见书的内容建设项目的基本情况建设项目的基本情况建设项目规划选址的主要依据建设项目规划选址的主要依据建设项目选址、用地范围和具体规划要求建设项目选址、用地范围和具体规划要求5/19/202332建设项目选址意见书的核发程序选址申请选址申请参加选址参加选址选址审查选址审查核发选址意见书核发选址意见书5/19/202333建设用地规划许可证制度建设用地规划许可证是建设单位和个

20、人提出建设用地规划许可证是建设单位和个人提出建设用地申请，城乡规划行政主管部门根据建设用地申请，城乡规划行政主管部门根据规划和建设项目的用地需要，确定建设用地规划和建设项目的用地需要，确定建设用地位置、面积、界限的法定凭证。位置、面积、界限的法定凭证。5/19/202334划拨地的建设用地规划许可证在城市、镇规划区内以在城市、镇规划区内以划拨划拨方式提供国有土地使用权的建设方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用

21、地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。5/19/202335划拨地的建设用地审批程序建设用地规划许可申请建设用地规

22、划许可申请现场踏勘现场踏勘审查总平面、核定用地面积审查总平面、核定用地面积核发建设用地规划许可证核发建设用地规划许可证5/19/202336出让地的建设用地规划许可证在城市、镇规划区内以在城市、镇规划区内以出让出让方式提供国有土地使用权的，在方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规

23、划条件的地块，不得出让国有土地使用组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。5/19/202337出让地的建设用地审批程序建设用地规划许可申请建设用地规划许可申请审查出让的国有土地审

24、查出让的国有土地签订国有土地使用权出让合同签订国有土地使用权出让合同领取建设用地规划许可证领取建设用地规划许可证5/19/202338建设工程规划许可证制度建设工程规划许可证制度是对城市、镇规划建设工程规划许可证制度是对城市、镇规划区域内的建设项目，城乡规划主管部门向建区域内的建设项目，城乡规划主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城设单位或个人核发的确认其建设工程符合城乡规划要求的证件。乡规划要求的证件。5/19/202339建设工程规划许可证的核发程序申请单位或个人需提交必要材料申请单位或个人需提交必要材料审批机关的审查审批机关的审查修建性详细规划和建设工程设计方案修建性详细规划

25、和建设工程设计方案的总平面图的公布的总平面图的公布5/19/202340乡村建设规划许可证制度乡村建设规划许可证制度是对乡、村庄规划乡村建设规划许可证制度是对乡、村庄规划区域内的建设项目，城乡规划主管部门向建区域内的建设项目，城乡规划主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城设单位或个人核发的确认其建设工程符合城乡规划要求的证件。乡规划要求的证件。5/19/202341乡村建设规划许可证制度的核发程序提出申请提出申请市、县规划部门审核市、县规划部门审核核发乡村建设规划许可证核发乡村建设规划许可证5/19/202342从事城乡规划编制单位的条件有法人资格有法人资格有规定数量的经国务院城乡

26、规划主管部门注册的有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师规划师有规定数量的相关专业技术人员有规定数量的相关专业技术人员有相应的技术装备有相应的技术装备有健全的技术、质量、财务管理制度有健全的技术、质量、财务管理制度5/19/202343违 法 责 任对依法应当编制城乡规划而未组织编制，对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未被法定程序编制、审批、修改城乡或者未被法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。责任人员依法给予处分。5/19

27、/202344城乡规划组织编制机关不具有相应资城乡规划组织编制机关不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。人员依法给予处分。5/19/202345城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上两倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由费

28、一倍以上两倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法原发证机关降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：承担赔偿责任：（1 1）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的（2 2）违反国家有关标准编制城乡规划的）违反国家有关标准编制城乡规划的5/19/202346城乡规划编制单位取得资质证书后，城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件后，由原发不再符合相应的资质条件后，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资

29、质证书。降低资质等级或者吊销资质证书。5/19/202347未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价建设工程造价5%5%以上以上10%10%以下的罚款；无法采取措以下的罚款；无法采取措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处

30、建设工程造价物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%10%以下以下的罚款。的罚款。5/19/202348在乡、村庄规划区内未依法取得乡村在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。逾期不改正的，可以拆除。5/19/202349建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限

31、期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（1 1）未经批准进行临时建设的）未经批准进行临时建设的（2 2）未按照批准内容进行临时建设的）未按照批准内容进行临时建设的（3 3）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的5/19/202350建设单位未在建设工程竣工验收后六个月建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡主管部门报送竣工验收资料的，内向城乡主管部门报送竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处部门责令限期补报；逾期不补报的，处1 1万元以上万元以上5 5万元以下的罚款。万元以下的罚款。5/19/202351违反城乡规划法规定，构成犯罪的，违反城乡规划法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。5/19/202352城乡规划的监督检查监督检查的责任主体和内容监督检查的责任主体和内容人民政府向人大报告规划实施情况制度人民政府向人大报告规划实施情况制度规划行政主管部门的监督检查权规划行政主管部门的监督检查权对规划行政主管部门的监督对规划行政主管部门的监督5/19/202353