公共组织学-公共组织的变革和发展-课件.ppt

1、公共组织的变革与发展概述公共组织的变革与发展概述公共组织变革的内容公共组织变革的内容公共组织发展的基本趋势公共组织发展的基本趋势公共组织变革的原因公共组织变革的原因公共组织变革的含义公共组织变革的含义 公共组织的变革，是公共组织的变革，是指公共组织为了适应内指公共组织为了适应内外环境的变化，及时地外环境的变化，及时地调整自己的战略、组织调整自己的战略、组织结构、管理方式、文化结构、管理方式、文化等，以取得更好的组织等，以取得更好的组织绩效的过程绩效的过程u敏感性训练u改善人的因素u增进组织有效性u增强组织自我更新能力公共组织发展u公共组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，全面应用管

2、理科学的知识和技术，有计划地变革与发展公共组织的战略、结构、技术、人员和文化等，以提高公共组织效能的过程。u公共组织变革有利于使公共组织适应环境要求，提高组织绩效u公共组织变革有利于公共组织的自我完善u公共组织变革有利于公共组织体系克服自身流弊u公共组织变革有利于提高公共组织人员的能力、素质和觉悟，促进其全面发展公共组织变革与公共组织变革与发展的原因发展的原因变革原因变革原因客观原因客观原因经济和社会的发展经济和社会的发展主观原因主观原因公共组织内部弊病公共组织内部弊病重重重重u卢因模型u系统变革模型u科特的组织变革模型公共组织需要变革的征兆公共组织需要变革的征兆公共组织效率呈现公共组织效率呈

3、现明显下降趋势明显下降趋势公共组织本身病症公共组织本身病症显露显露公共组织成员士气公共组织成员士气低落，不满情绪剧低落，不满情绪剧增增公共组织变革的程序与方式公共组织变革的程序与方式公共组织的诊断公共组织的诊断公共组织变革的规划公共组织变革的规划公共组织变革的实施公共组织变革的实施公共组织变革的评估公共组织变革的评估公共组织常见变革方式公共组织常见变革方式渐进式变革方式渐进式变革方式突变式变革方式突变式变革方式计划式变革方式计划式变革方式第二节第二节 公共组织变革的内容公共组织变革的内容公共组织职能的变革公共组织职能的变革公共组织结构的变革公共组织结构的变革公共组织管理方式和管理技术的变革公共

4、组织管理方式和管理技术的变革u职能中心从政治性到社会公共事务u职能方式从人治、行政收到到法治、经济、法律、教育手段u职能关系从守夜人到万能政府再到有限政府u决策、执行部门与咨询、监督、信息部门并重u行政组织规模、数量下降，非政府组织不断壮大u由高层集权向逐级分权、由高耸结构向扁平结构转变u建立完善公共信息系统，组织结构扁平化、网络化u决策科学、信息透明、办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系u政府机构变革u从以权力为中心向以规则为中心转变u从管制行政向服务行政转变u从全能行政向有限行政转变u从“暗箱行政”向透明行政转变u事业单位的变革u变革的目标：克服政事职责不清，布局结构不合理，社会胡暗

5、沉孤独帝，用人分配机制不灵活，自身发展能力不强等弊病u变革后：依法设立、从事公益服务、不以营利为目的的社会组织公共组织发展的内涵公共组织发展的内涵公共组织的发展公共组织的发展公共组织人员在对未来社公共组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，全面应用会发展趋势进行科学预测的基础上，全面应用管理科学的知识与技术，有计划地变革与发展管理科学的知识与技术，有计划地变革与发展公共组织的战略、结构、计划、人员和文化等，公共组织的战略、结构、计划、人员和文化等，以提高公共组织效能的过程以提高公共组织效能的过程（二）公共组织变革的基本趋势（二）公共组织变革的基本趋势向更具有弹性的组织结构渐变向更具有

6、弹性的组织结构渐变向学习型组织发展向学习型组织发展向文化型组织发展向文化型组织发展向数字化组织发展向数字化组织发展向服务型组织转变和发展向服务型组织转变和发展u向弹性结构渐变u向弹性结构渐变u向学习型组织发展u向学习型组织发展u向文化型组织发展u向文化型组织发展u组织文化的三个层面u向数字化组织发展提升决策水平提升决策水平提高政策执行绩效提高服务质量有效监督民主政治提高政策执行绩效提高政策执行绩效提高服务质量提高服务质量有效监督有效监督民主政治民主政治u向服务型组织发展u一、改革以来的行政体制改革（5次）1、1982年改革，重点是行政机构，改革内容是撤并机构，精简人员 2、1988年改革，以转

7、变政府职能为关键，以经济管理部门为重点，主要是进行分权。3、1993年改革，方向是建立适应市场经济的行政体制。4、1998年改革，建国以来最大规模，主要内容是将政府职能明确为宏观调控、社会管理和公共服务，政企分开，权力下放，机构精简。机构改革的原则：按照市场经济要求，转变政府职能、实现政企分开；按照精简、统一、效能原则，调整组织结构；按照权责一致原则，调整政府部门的权限，明确政府部门之间的职能分工；加强依法行政。5、2003以来行政组织改革 依据十六大精神，将政府职能转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。改革的内容和目标是按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步转变职能，调整机构，理顺部门职能分工、减少行政审批，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制。什么是个组织变革？为什么公共组织需要变什么是个组织变革？为什么公共组织需要变革？革？什么是公共组织发展？公共组织未来发展的什么是公共组织发展？公共组织未来发展的趋势是什么？趋势是什么？