全面推进行政执法三项制度解读课件.pptx

1、党的十八大以来法治建设的新形势新任务。形势一：全面依法治国的重要决策部署。党的十八大报告明确提出，要推进依法行政，切实做好严格规范公正文明执法。习近平总书记在十八届中央政治局第四次集体学习时强调：“全面推进依法治国、必须坚持严格执法。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多的法律也无济于事”，强调了坚持严格规范公正文明执法，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序的重要性。2014年，党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出，要完善执法程序，建立健全执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度。

2、中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（20152020年）21.完善行政执法程序。22.创新行政执法方式。国务院原法制办具体起草，形成推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案党中央、国务院同意2016年12月30日，习近平总书记主持的中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过，决定由国务院办公厅印发。试点方案：国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知（国办发201714号）2017年1月19日行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收征用，行政检查共6类执法行为中选择部分或者全部开展试点。三

3、类：1.地方政府试点的，其所属的所有行政执法主体均为试点单位天津、河北；2.国务院试点的，由其具体确定试点单位自然资源部；3.地方政府部门试点的，该政府部门为试点单位。我省的试点毕节市、贵安新区经过一年多的试点工作，“三项制度”对规范执法程序、提升执法能力、强化执法监督发挥了重要的作用，初步形成了一套可复制、可推广的经验。抓基础，争取国家试点我办积极申报和争取，经中央深改组审定，党中央国务院确定将我省毕节、贵安新区列为推进三项改革综合试点的国家级试点单位，且贵安新区是唯一一家国家级新区参与试点。这是一项党中央国务院安排的2017年重要改革任务，这也是一场在全国32个试点开启的行政执法领域深刻变

4、革。抓制度，做好顶层设计贵州作为试点省份，省委省政府高度重视。原省政府法制办积极牵头抓总局，精心组织谋划，逐一破解改革难题。抓好制度建设，对于制度创新，我办在深入调研的基础上，完成一系列配套制度设计，试点方案迅速出台。将任务清单化、项目化、责任化，明确时间表、路线图、任务书，形成上下联动、横向协作、纵向贯通的工作格局。抓制度，做好顶层设计抓方法，依托“大数据+行政执法”要求执法前，运用好执法前，运用好“大数据大数据”，实现行政执法的依据、权责、，实现行政执法的依据、权责、收费、执法流程和办事指南公开，保障行政相对人的知情权、监督收费、执法流程和办事指南公开，保障行政相对人的知情权、监督权权。抓

5、方法，依托“大数据+行政执法”全流程重塑全要素公示全数据立交“全流程重塑、全要素公示、全数据立交”等植入行政执法公示平台，推动形成大数据精准执法的全新模式。高标准落实，成效显著实现了阳光执法我省已经创建了具有不同地方特色、部门特点的执法公示平台；加强了事前、事中、事后的公示制度。国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见 2019年1月公布（1）80%、90%的地方性法规 几乎所有的行政法规都由行政机关执行；（2）行政主体多、范围领域广、行为数量大；（3）在行政机关各项活动中，行政执法又与广大人民群众的切身利益关系最密切、最直接、行政执法人员与

6、人民群众打交道也就最多。（4）面对“人人都有麦克风、个个都是电子眼”的政府管理和服务环境，监督无处不在，习惯在镜头聚焦下执法，理应成为执法人员的必备素养。一方面，习惯内政执法机关和执法人员的问题。党的十八大以来，各级行政机关不断完善制度，加强管理，行政执法总体上有很大改善，群众的满意度也日益提高。但随意执法、粗暴执法、执法寻租的问题，执法不重视程序、违反法定程序也时有发生。另一方面，部分行政相对人由于法律素养低，阻扰执法、抗拒执法的现象也时有发生。比如，假冒伪劣产品、高铁霸座、城市流浪犬治理、公众要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高。不依法执法!不依程序执法!甚至暴力执法!执法不作为让违法行

7、为“通畅无阻”，对守法人员形成了不公，破坏了法治环境；执法不公正，畸轻畸重，恶意选择性执法，影响了人民群众对法治的信仰；执法不规范，影响了执法形象，甚至导致执法行为违法；执法不公开，暗箱操作，为公权力寻租留下隐患。这些问题影响了经济社会发展的正常秩序，破坏了营商环境。迫切需要通过制度建设整体提升行政执法水平，解决经济社会发展和政府治理自身存在的问题，增强人民群众的获得感和幸福感。（二）行政执法的类型（三）什么是行政执法“三项制度”（四）基本思路（五）基本原则（六）工作目标 （二）行政执法的类型 1.授益决定（权力增加义务减少）：行政奖励、行政物质帮助、行政许可 2.不利决定（权力减少义务增加）

8、一般 性：行政收费、行政征收、行政检查 惩罚性：行政处罚 国家指导意见和我省实施意见中明确五种类型：行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收征用，行政检查。1.公示制度：重在打造阳光政府，实现执法行为、结果的公开透明。2.全过程记录制度：重在规范程序，实现全过程留痕、可回溯管理。3.重大执法决定法制审核制度：重在合法有效，确保重大执法决定经过合法性审查。行政执法公示行政执法公示执法全过程记录执法全过程记录重大执法决定重大执法决定法制法制审核审核阳光阳光执法执法规范规范执法执法严格严格执法执法加强事前公开加强事前公开 规范事中公示规范事中公示推动事后公开推动事后公开 统一公示平台统一公示平台规范文

9、字记录规范文字记录 推行音像记录推行音像记录提高信息化水平提高信息化水平 强化记录实效强化记录实效落实审核主体落实审核主体 确定审核范围确定审核范围明确审核内容明确审核内容 细化审核程序细化审核程序三项制度“新”在哪里？指导思想：习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神重点：推进行政执法透明、规范、合法、公正任务：不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动全责统一、权威高效的性质执法体系和指责明确、依法行政的政府治理体系。（五）全面推行“三项制度”基本原则1、坚持依法规范。2、坚持执法为民。3、坚持务实高效。4、坚持

10、改革创新。5、坚持统筹协调。（一）制度建设目标：在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（二）制度成效目标：全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效（三）根本性目标：行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。行政执法公示制度行政执法主体采取一定方式依法及时主动将行政执法信息和过程向行政执法对象和社会公众公开，接受社会监督的制度。保障行政相对人和社会公众的知情权

11、、参与权、表达权、监督权。（一）基本要求1.范围：公开是原则，不公开是例外涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。2.主体：按照“谁执法谁公示”原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式3.内容：行政执法基本信息、结果信息4.方式和载体：建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开5.要求：发现公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正。1.全面准确及时主动公开行政执法信息（1）内容：执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单，编制权利告

12、知书（2）基础：统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作（3）载体：在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所（1）执法流程图（2）服务指南根据执法事项确定。例如，行政许可：名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办事时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等 3.公开要求（1）公开的信息要简明扼要、通俗易懂（2）动态调整及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。（二）事中公示的要求1.行政执法人员从事执法活动公开：必须出示执法证件，鼓励采取佩戴执法证件的方式，出具行政执法文书，告知当事人权利义务

13、等（权利告知清单），按规定着装、佩戴标识，2.窗口服务工作人员工作公开：设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。作用：1.规范执法行为；2.固定证据：在行政执法过程中，有些证据可能随时灭失或者变化，从而影响证据的认定，而通过行政执法过程记录这一方式，可以及时把证据固定下来；3.还原事实真相：当执法人员和执法对象因执法过程产生争议时，完成的执法记录可以还原事实真相。1.以纸质文件或电子文件形式对

14、行政执法活动进行全过程记录；2.做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。要研究制定执法规范用语和执法文书制作指引，规范行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。3.符合行政执法文书基本格式标准。（我省要求：省级、市、县行政执法文书基本格式标准。）通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进行记录的方式。（现场）各级行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法监督作用、依法履职的保障作用。1.音响记录是全过程记录的重要形式 要做好音像记录与文字记录的衔接

15、工作，充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。2.应进行的事项 对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录。3.酌情进行的事项 对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据情况进行音像记录。1.明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。2.研究制定执法行为用于指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。3.配备音像记录设备、建设询问室和听证等音像记录场所，要按照要求工作必需、厉行节约、性能适

16、度、安全稳定、适量够用的原则，结合本地区经济发展水平和本部门执法情况确定，不搞“一刀切”。1.确保行政执法行为有据可查：加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。2.涉密记录保管：完善执法案卷管理制度，对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。3.探索现代记录储存方式：探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰

17、、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。1.要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。2.省级行政执法机关要建立健全本部门记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。行政执法主体作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定。作用：1.保障行政执法的水平和质量;2.重在合法性；3.是重大行政执法的必经程序

18、。1.各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构和人员，并报本级司法行政部门备案，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。2.加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。3.要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题，探索建立健全本部门法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。1.需要进行审核事

19、项：凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。2.编制重大执法决定法制审核目录清单：各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，编制重大执法决定法制审核目录清单。3.上级加强指导：上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导，明确重大执法决定事项的标准。1.政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章

20、是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。2.审核后处理：（1）法制审核机构完成审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。（2）行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。1.行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负总责，分管法制审核工作的负责人负分管责任。2.行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。3.法制审核

21、机构对重大执法决定的法制审核意见负责。4.因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。5.要结合实际，确定法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。（一）加强平台建设：1.按照司法部统一部署，依托大数据、云计算等信息技术手段，省司法厅协调建设省以下司法行政机关的行政执法综合管理监督信息系统，其他行政执法机关做好相关数据维护管理等工作。2.充分利用已有信息系统和数据资源，逐步构建操作信息化、文书数据化

22、、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。3.做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。4.认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署，推动政务服务“一网通办”，依托电子政务外网开展网上行政服务工作，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿。1.按照国家要求完善行政执法数据汇集和信息共享机制，执行全国统一规范的执法数据标准，明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式，促进执法数据高效采集、有效整合。2.充分

23、利用“一云一网一平台”，在确保信息安全的前提下，依托全省统一的数据共享交换体系，加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通，已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通，解决“信息孤岛”等问题。3.认真梳理涉及各类行政执法的基础数据，按照国家要求建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的行政执法信息库，逐步形成数据汇聚、共享功能于一体的行政执法综合平台。要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统，利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘，发挥人工智能在证据收集

24、、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用，聚焦争议焦点，向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息，提出处理意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政执法自由裁量权，确保执法尺度统一。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用，通过提前预警、监测、研判，及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题，提升行政立法、行政决策和风险防范水平。（一）安排部署。2019年4月底前，对全面推行“三项制度”工作进行安排部署。各地各有关部门要结合实际制定具体细化措施，明确时间表、路线图、责任人，推动工作落实。（二）加强培训。2019年5月底前，省司法厅要组织开展“三项

25、制度”专题学习培训，对省级行政执法人员和市、县司法行政部门工作人员进行“三项制度”工作培训。市、县司法行政部门要对本行政区域内行政执法人员开展“三项制度”工作培训，切实提高行政执法人员的执法能力和水平。（三）全面实施。自2019年6月起，各级行政执法部门要按照本实施方案，全面、严格、规范实施“三项制度”，确保依法履行法定职责，更好保障经济社会发展，切实维护人民群众合法权益。（四）全面实施。自2019年6月起，各级行政执法机关要按照本实施方案，全面、严格、规范实施“三项制度”，确保行政机关依法履行法定职责，更好保障经济社会发展，切实维护人民群众合法权益。（五）督促评估。要把“三项制度”推进情况纳

26、入法治政府建设考评指标体系和目标绩效考核体系。省司法厅要牵头会同有关部门每年底对各地和省级行政执法部门全面推行“三项制度”情况进行一次督促评估，并将结果报省人民政府。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。（一）加强组织领导（二）健全制度体系：加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，按国家统一规范推进行政执法资格和证件管理。（三）开展培训宣传（四）保障经费投入（五）加强队伍建设 1.编制行政执法事项清单；2.编制公布随机抽查事项清单；3.编制行政执法流程图和服务指

27、南信息；4.编制权利告知书；5.行政执法文书基本格式标准；6.音像记录事项清单；7.执法行为用语引导；8.执法人员名册；9.建立健全执法音像记录管理制度；10.完善执法案卷管理制度；11.建立健全部门记录信息调阅监督制度；12.重大执法决定法制审核目录；13.健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制；14.梳理数据网上录入；15.完善行政执法案例指导；16.制定行政执法裁量基准；17.完善行政执法案卷管理和评查制度；18.完善行政执法投诉制度；19.行政执法考核监督制度；20.建立工作协调机制；21.规范执法资格和证件管理；22.列入财政预算。向各位学习，谢谢大家！祝：身体健康，工作顺利！