全过程工程咨询课件.ppt

1、全过程工程咨询监理企业未来转型之路监理与咨询的关系 我国建立工程监理制度的最初构想是对建设工程实施全过程、全方位的监理，即从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和工程保修阶段都能实施监理。但是由于工程监理的产生和发展基础，首先以施工阶段的质量、进度、造价控制为主，人员的配置、工作内容都较强的体现施工阶段的监理。监理与咨询的关系 因此，从实际出发建筑法明确将工程监理单位定位为代表建设单位，对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。将工程监理定位在施工阶段，在实际工作中特别的称为“施工监理”。但这并不表明除了施工阶段外其他阶段不可以实施监督、管理、咨询

2、。监理与咨询的关系 为了比较准确的界定，将工程监理企业在建设工程的招标、勘察、设计、设备采购、保修等阶段的服务称为其他咨询服务或者是项目管理，这样既能与法律、法规相衔接，也便于社会各方能够接受。宁夏回族自治区全过程工程咨询试点工作方案 全过程工程咨询的服务内容：项目策划、可行性研究、环境影响评价、工程勘察、工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询、施工单位的确定和项目管理等工程技术及管理活动。全过程工程咨询项目的发包 可以发包给同时具有相应设计、监理、招标代理和造价咨询资质的一家企业或具有上述资质的联合体。也可以发包给一家具有相应资质的企业，并由该企业将不在本企业资质业务范围内的业务分包给其他具

3、有相应资质的企业。按照有利于推行全过程工程咨询开展的原则，创新全过程工程委托方式，可以采取直接委托、比选、邀请招标的方式发包。全过程工程咨询项目的发包 当实行全过程工程咨询服务时，只需对勘察、设计、工程监理其中一项进行招标即可，其他咨询服务可直接委托给同一家咨询单位，无需再对其他咨询服务内容进行招标。委托内容不包括前期投资咨询的，可在项目立项后由项目法人委托全过程咨询全过程项目管理工作内容全过程项目管理工作内容 1前期策划阶段的项目管理前期策划阶段的项目管理 参与建设环境和条件的调查和分析；参与项目建设目标论证与项目定义；参与项目规划有关的组织、管理和经济方面的论证与策划；参与项目规划有关的技

4、术方面的论证与策划；参与项目规划的风险分析；编制项目建议书及可行性研究报告；协助业主申办建设项目选址意见书、建设工程规划设计要求、建设用地规划许可证；编制项目投资估算。2.勘察设计阶段的项目管理勘察设计阶段的项目管理 A、勘察阶段 编写勘察设计阶段项目管理规划；协助委托方编制勘察任务书；协助委托方选择勘察单位并签订勘察合同；管理委托方与勘察单位签订的有关合同、协议；督促勘察单位按合同和协议要求及时提供合格的勘察成果；核查勘察方案是否符合批准的勘察任务书，以及是否符合勘察合同的规定；监督实施勘察方案，并组织勘察验收及勘察成果技术交底。B、设计阶段（1）设计阶段的投资控制 根据方案设计，审核项目总

5、估算，并协助委托方对方案进行优化及调整；编制项目总投资分解计划，并在设计过程中控制其执行，在设计过程中若有必要，及时提出调整总投资分解计划的建议；根据工程概算和设计进度，编制设计阶段资金使用计划，并控制其执行，必要时，对上述计划提出调整建议；从设计、施工、材料和设备等多方面作必要的市场调查分析和技术经济比较；审核施工图预算，必要时调整总投资计划；采用价值工程方法，在充分满足项目功能的条件下进一步挖掘节约投资的潜力；控制设计变更，检查变更设计的结构可靠性、经济性、建筑造型和使用功能是使其满足委托方的要求。（2）设计阶段的进度控制 审核设计方提出的详细设计进度计划和出图计划，并控制其执行；协助委托

6、方编制甲供材料和设备的采购计划，审核甲供材料设备清单；协助委托方确定施工承发包合同结构及招投标方式；协助委托方对设计文件尽快做出决策和审定；协调室内外装修设计、专业设备设计与主体设计的关系，使专业设计进度能满足施工进度的要求。（3）设计阶段的质量控制 协助委托方确定项目质量的要求和标准，参与分析和评估建筑物使用功能、面积分配、建筑设计标准等，根据委托方的要求，编制详细的设计要求文件，作为方案设计优化任务书的一部分；研究图纸、技术说明和计算书等设计文件，对设计变更进行技术经济合理性分析，发现问题及时向设计单位提出；在设计进展过程中，协助审查设计是否符合委托方对设计质量的特殊要求，并根据需要提出修

7、改意见；审核各设计阶段的图纸、技术说明、计算书等设计文件是否符合国家有关设计规范、设计质量要求和标准，并根据需要提出修改意见，确保设计质量通过有关部门审查；组织有关专家对结构方案进行分析和论证，以确定施工的可行性和结构的可靠性，进一步降低建造成本；对常规设备、系统的技术经济进行分析，并提出改进意见；审核有关水、电、气等系统设计与有关市政工程规范、地块市政条件是否相符合，确保通过有关部门审查；审核施工图设计是否满足可施工性的要求，以确保施工进度计划的顺利进行；充分了解项目所采用的主要材料和设备用途，并做出市场调查分析；在满足功能要求的条件下，尽可能降低工程成本。（4）设计阶段的合同管理 协助委托

8、方确定设计合同结构，拟定设计合同有关条款；参与设计合同谈判；进行设计合同执行期间的跟踪管理，包括合同执行情况检查以及合同的修改、签订补充协议等事宜；协助委托方处理有关设计合同的索赔事宜，并处理合同纠纷事宜；向委托方递交有关合同管理的报表和报告。（5）设计阶段的信息管理 进行设计阶段各类工程信息的收集、分类存档和整理；运用计算机信息平台网络系统对项目进行信息化管理，及时向委托方提供并共享各类信息；协助委托方建立有关会议制度，整理会议记录；督促设计单位整理工程技术和经济资料及档案；填写项目管理工作记录，每月向委托方递交设计阶段项目管理工作月报；将所有设计文档（包括图纸、技术说明、来往函件、会议纪要

9、和政府批件等）装订成册，在项目结束后递交委托方。（6）设计阶段的组织与协调 协助委托方协调与设计单位之间的关系，及时处理有关问题，使设计工作顺利进行；协助委托方处理设计单位与政府主管部门的联系；协助委托方做好方案设计及扩初设计审批的准备工作，并协助处理和解决方案和扩初设计审批的有关问题。建设准备阶段的项目管理建设准备阶段的项目管理 组织项目招标，拟定施工合同条款，协助委托方签订施工合同；根据物质采购计划进行物质采购；协助委托方做好开工前施工准备工作，包括施工现场申办项目临时施工用水、临时用电、排污手续、项目临时、永久路口的报建手续、施工许可证等手续的办理；编制项目管理实施方案，确定投资、质量、

10、进度、安全目标，并制定控制方案；审核监理规划及实施细则、施工单位的施工组织设计及专项施工方案；组织监理、施工单位图纸会审，会同设计院进行技术交底；审批开工报告，提供控制点的坐标和高程，复核定位放线，确认场地自然地坪标高（土方平衡），签发开工令；对建设准备阶段的信息管理，建立项目的信息编码体系及信息管理制度，收集、整理和分类各种项目管理信息，协助委托方建立会议制度，管理各种会议记录，填写项目管理工作日志。施工阶段的项目管理施工阶段的项目管理 （1）施工阶段的投资控制 编制施工阶段各年度、季度和月度资金使用计划，并控制其执行；利用投资控制软件每月进行投资计划值与实际值的比较，并提供各种报表；审核工

11、程付款；审核其它付款申请单；审核及处理各项施工索赔中与资金有关的事宜；审核竣工结算。（2）施工阶段的进度控制 编制项目实施总进度计划，并在项目施工过程中控制其执行，必要时及时调整施工总进度计划；审核施工方项目施工各阶段、年、季、月度的进度计划、并控制其执行，必要时作调整；审核设计方、施工方和材料、设备供货方提出的进度计划和供货计划，并检查、督促和控制其执行；在项目实施工程中，进行进度计划值与实际值的比较，每月、季和年提交各种进度控制报告。施工阶段的质量管理 做好人、材、机、方法、环境的质量控制，检查及审批施工方案，设置质量控制点并及时检查；组织工序、隐蔽工程、分部分项工程验收。（4）施工阶段的

12、合同管理 协助委托方起草甲供材料和设备的合同，参与各类合同谈判；运用计算机网络信息平台系统对各类合同进行跟踪管理，并定期提供合同管理的各种报告；协助委托方处理有关索赔事宜，并处理合同纠纷。（5）施工阶段的信息管理 进行各种工程信息的收集、整理和存档；定期提供各类工程项目管理报表；建立工程会议制度；督促各施工单位整理工程技术资料。（6）施工阶段的组织与协调 组织主持各种工程专题会议，解决工程实际问题；协助和协调参与工程建设各单位之间的关系；协助委托方向政府主管部门办理各项审批事项。（7）施工阶段的风险管理 工程变更管理；协助处理索赔及反索赔事宜；协助处理与保险有关的事宜。（8）施工阶段的现场管理

13、 组织工地安全管理；组织工地卫生及文明施工检查；合理组织各参建单位有序施工，协调处理工地的各种纠纷；组织落实工地的保卫及产品保护工作。5.验收交付阶段的项目管理验收交付阶段的项目管理（1）验收交付阶段的投资控制 编制本阶段资金使用计划，并控制其执行，必要时调整计划；进行投资计划值与实际值的比较，提交各种投资控制报告；审核本阶段各类付款；审核及处理施工综合索赔事宜；编制投资控制总结报告。（2）验收交付阶段的进度控制 提交各种进度控制总结报告；组织项目竣工验收。（3）验收交付阶段的合同管理 汇总合同资料，并提供合同管理的各种报告；协助委托方处理有关工程索赔事宜，并处理合同纠纷；协助处理合同中的未完

14、事项。（4）验收交付阶段的信息管理 进行各种工程信息的收集、整理和存档；提供各种工程项目管理报表；督促项目实施单位整理工程技术资料；组织提交竣工资料。（5）验收交付阶段的组织与协调 组织项目竣工验收，落实保修责任，办理工程结算；协助委托方在各政府主管部门办理各项竣工备案手续。（6）验收交付的其它任务 配合进行剩余甲供材料物资的处置。（6）竣工验收阶段竣工验收阶段 全部验收工作首先要由本项目管理部会同设计、施工单位和监理单位进行验收准备，其主要内容有：财务决算分析。凡决算超过概算的，要报主管财务部门批准。汇总技术资料（包括工程竣工图），装订成册，分类编目；核实未完工程。列出未完工程一览表，包括项

15、目、工程量、预算造价、完成日期等内容；核实工程量并评定工程质量等级；编制固定资产构成分析表，列出各个竣工决算所占的百分比；总结试车考核情况。6.项目后评估项目后评估 生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 近日，国务院办公厅印发关于促进建筑近日，国务院办公厅印发关于促进建筑业持续健康发展的意见，以下是该意见业持续健康发展的意见，以下是该意见部分亮点。部分亮点。一、建筑业是国民经济的支柱产业增速/时期“九五”（2019-2000）“十五”（2019-2019）“十一五”（2019-2019）“十二五”（2

16、019-2019）建筑业总产值年均增速10.822.522.513.48建筑业增加值年均增速6.09.520.68.99固定资产投资年均增速11.220.225.717.420192019200920192019201920192019201920195.68%5.896.56.66.736.836.876.976.776.662009年以来，建筑业增加值占GDP的比重始终保持在6.5%以上，在各行业排在第四位（制造业约占40%，农业约占10%左右，批发零售业约占9%），建筑业的国民经济支柱产业地位稳固。2019年全国建筑业完成总产值19.35万元。二、优化资质管理二、优化资质管理 1、进一步

17、简化工程建设企业资质类别和等、进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。级设置，减少不必要的资质认定。2、选择部分地区开展试点，对信用良好、选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工范围限制，同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。加强事中事后监管。三、优化资格管理三、优化资格管理 1、强化个人执业资格管理，明晰注册执业、强化个

18、人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。追究力度。2、有序发展个人执业事务所，推动建立个、有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。人执业保险制度。四、完善招标投标制度四、完善招标投标制度 1、加快修订工程建设项目招标范围和规、加快修订工程建设项目招标范围和规模标准规定，缩小并严格界定必须进行模标准规定，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标标准，防止工程建设项目实行招标“一刀一刀切切”。2、在民间投资的房屋建筑工程中，探索由、在民

19、间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。的原则，规范招标投标行为。3、进一步简化招标投标程序，尽快实现招、进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。评标。4、对依法通过竞争性谈判或单一来源方式、对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符确定供应商的政府采购工程建设项目，

20、符合相应条件的应当颁发施工许可证。合相应条件的应当颁发施工许可证。五、加快推行工程总承包五、加快推行工程总承包 1、装配式建筑原则上应采用工程总承包模、装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。式。2、政府投资工程应完善建设管理模式，带、政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。头推行工程总承包。3、除以暂估价形式包括在工程总承包范围、除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。的其他专业业务。六、培育全过程工程咨询 1、鼓励投资咨询、勘察

21、、设计、监理、招、鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。批具有国际水平的全过程工程咨询企业。2、政府投资工程应带头推行全过程工程咨、政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。咨询服务。3、在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的、在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。七、严格落实工程

22、质量责任，特别要强化建设单位的首要责七、严格落实工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任、首要责任、首要责任。八、全面提高监管水平任、首要责任、首要责任。八、全面提高监管水平 1、政府可采取购买服务的方式，委托具备、政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。条件的社会力量进行工程质量监督检查。2、推动发展工程质量保险。、推动发展工程质量保险。九、建立统一开放市场九、建立统一开放市场 1、打破区域市场准入壁垒，取消各地区、打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件；严对建

23、筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公平市场环境。为建筑业企业提供公平市场环境。2、完善全国建筑市场监管公共服务平台，、完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现与全国信用信息共享平台和国家加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。企业信用信息公示系统的数据共享交换。3、建立建筑市场主体黑名单制度，依法依、建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，接受社规全面公开企业和个人信用记录，接受社会监督。会监督。十、规范工程价款结算十、规范工程价款结算 1、建设单位不

24、得将未完成审计作为延期工、建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。程结算、拖欠工程款的理由。2、未完成竣工结算的项目，有关部门不予、未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。办理产权登记。3、对长期拖欠工程款的单位不得批准新项、对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。目开工。4、严格执行工程预付款制度，及时按合同、严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。约定足额向承包单位支付预付款。5、通过工程款支付担保等经济、法律手段、通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。十一、提高从

25、业人员素质十一、提高从业人员素质 1、加快培养建筑人才，引导企业将工资分、加快培养建筑人才，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。配向关键技术技能岗位倾斜。2、改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企、改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。筋制作等以作业为主的专业企业。十二、保护工人合法权益十二、保护工人合法权益 1、全面落实劳动合同制度，到、全面落实劳动合同制度，到2020年基本年基本实现劳动合同全覆盖。实现劳动合同全覆盖。2、健全工资支付保障制度，按照谁用工谁、健全工资支付保障制度，按照谁用工谁

26、负责和总承包负总责的原则，落实企业工负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。资支付责任，依法按月足额发放工人工资。3、将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，、将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。严重的降低资质等级。4、建立健全与建筑业相适应的社会保险参、建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式保缴费方式十三、推进建筑产业现代化十三、推进建筑产业现代化 1、力争用、力争用10年左右的时间，使装配式建筑年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到占新建建筑面积的比例

27、达到30%。2、提升建筑设计水平。健全适应建筑设计、提升建筑设计水平。健全适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计方案招标等方式。设计方案招标等方式。3、加强技术研发应用。加快推进建筑信、加强技术研发应用。加快推进建筑信息模型（息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。依据，促进建

28、筑业提质增效。4、完善工程建设标准。建立全国工程建设、完善工程建设标准。建立全国工程建设标准专家委员会，为工程建设标准化工作标准专家委员会，为工程建设标准化工作提供技术支撑，提高标准的质量和水平。提供技术支撑，提高标准的质量和水平。十四、加快建筑业企业十四、加快建筑业企业“走出去走出去”1、加强中外标准衔接。加大中国标准外文、加强中外标准衔接。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度，以版翻译和宣传推广力度，以“一带一路一带一路”战战略为引领，优先在对外投资、技术输出和略为引领，优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。到援建工程项目中推广应用。到2025年，实年，实现工程建设国家标准全部

29、有外文版。现工程建设国家标准全部有外文版。2、加大政策扶持力度。到、加大政策扶持力度。到2025年，与大部年，与大部分分“一带一路一带一路”沿线国家和地区签订双边工沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认。资格国际互认。深度解读国务院关于促进建筑业持续深度解读国务院关于促进建筑业持续健康发展的意见健康发展的意见 2019年年02月月24日，国务院办公厅印发关日，国务院办公厅印发关于促进建筑业持续健康发展的意见，意于促进建筑业持续健康发展的意见，意见部署七大

30、任务（如下图），包括深化建见部署七大任务（如下图），包括深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业业现代化、加快建筑业企业“走出去走出去”。此。此消息发布后马上在建筑业有关的微信朋友消息发布后马上在建筑业有关的微信朋友圈中疯转，引起了建筑人的广泛关注！圈中疯转，引起了建筑人的广泛关注！一、意见发布的背景大气候一、意见发布的背景大气候 根据联合国（根据联合国（UN）2019年在纽约发布的年在纽约

31、发布的2019年世界经济形势与展望报告，年世界经济形势与展望报告，2019年世界经济增长速度估计仅为年世界经济增长速度估计仅为2.2%，是是2009年大衰退以来最低的增长率。在全年大衰退以来最低的增长率。在全球经济低迷的大环境下，全球投资步伐放球经济低迷的大环境下，全球投资步伐放缓；贸易增长疲弱；生产率增长缓慢；债缓；贸易增长疲弱；生产率增长缓慢；债务水平偏高。报告预测全球经济总量预计务水平偏高。报告预测全球经济总量预计在在2019年和年和2018年将只分别增长年将只分别增长2.7%和和2.9%。2019年以来，国际政策环境存在很大不确年以来，国际政策环境存在很大不确定性。特朗普当选后，新一届

32、美国政府有定性。特朗普当选后，新一届美国政府有关国际贸易政策非常保守，国家深知继续关国际贸易政策非常保守，国家深知继续靠外贸出口拉动经济增长，靠制造业以量靠外贸出口拉动经济增长，靠制造业以量取胜，几无可能。在这种情况下，中央政取胜，几无可能。在这种情况下，中央政府选择同为第二产业的建筑业开刀，发布府选择同为第二产业的建筑业开刀，发布促进建筑业持续健康发展的政策就非常有促进建筑业持续健康发展的政策就非常有必要，因为制造业目前以出口为主，建筑必要，因为制造业目前以出口为主，建筑业则是内需为主，可操之在我。业则是内需为主，可操之在我。小气候小气候 中国的建筑市场经过中国的建筑市场经过30几年的野蛮发

33、展后，几年的野蛮发展后，现在后遗症已经非常严重，再不调整可能现在后遗症已经非常严重，再不调整可能会怪胎作怪，毒瘤发展，恶化发展，这主会怪胎作怪，毒瘤发展，恶化发展，这主要体现为：要体现为：在法律和政策层面，出现了规则导向违在法律和政策层面，出现了规则导向违反规则的怪现象。造假受益，违法得利的反规则的怪现象。造假受益，违法得利的情况屡见不鲜，前者主要体现在资质行政情况屡见不鲜，前者主要体现在资质行政审批环节，为满足审批条件，资料造假几审批环节，为满足审批条件，资料造假几乎成了乎成了30几年来建筑企业的通病。在违法几年来建筑企业的通病。在违法得利这块，虽然法律严格禁止转包、挂靠得利这块，虽然法律严

34、格禁止转包、挂靠和违法分包，但事实却是越禁止越蔓延。和违法分包，但事实却是越禁止越蔓延。在招投标层面，有些挂靠人拿着四五家有在招投标层面，有些挂靠人拿着四五家有资质的单位去建筑市场围猎，这让很多安资质的单位去建筑市场围猎，这让很多安心做实业，提升生产工艺，但手中只掌握心做实业，提升生产工艺，但手中只掌握一票的公共资源招投标市场上没有任何优一票的公共资源招投标市场上没有任何优势。势。在行政管理上，广义建筑业各部门管理的在行政管理上，广义建筑业各部门管理的条块分割，利益本位还是没有得到彻底改条块分割，利益本位还是没有得到彻底改善。在工程建设的这块蛋糕中，似乎每个善。在工程建设的这块蛋糕中，似乎每个

35、部门都总能分得一杯羹。在企业资质审批部门都总能分得一杯羹。在企业资质审批环节，发改委有咨询资质，住建部有建筑、环节，发改委有咨询资质，住建部有建筑、市政等资质，交通部有铁路交通资质，水市政等资质，交通部有铁路交通资质，水利部有水利水电资质，工信部有通信广电利部有水利水电资质，工信部有通信广电资质等等。在个人资格环节也一样，同样资质等等。在个人资格环节也一样，同样的电工证，就有三个版本，有的地方就出的电工证，就有三个版本，有的地方就出现有能源局的，住建委的，安监局的，而现有能源局的，住建委的，安监局的，而且干同样的工作还不能互用，焊工证也是且干同样的工作还不能互用，焊工证也是如此。在实施层面，发

36、改委负责立项，国如此。在实施层面，发改委负责立项，国土部负责供地，其他部门各显神通，剪不土部负责供地，其他部门各显神通，剪不断理还乱。断理还乱。在建筑市场竞争上，在建筑市场竞争上，30多年来也没打造出多年来也没打造出几家世界品牌，总的情况还是大的虚，小几家世界品牌，总的情况还是大的虚，小的散，生产环节主要还是依靠低端原始的的散，生产环节主要还是依靠低端原始的包工头现场组织农民工作业为主，建筑业包工头现场组织农民工作业为主，建筑业几成农民工产业，生产效率低，污染大，几成农民工产业，生产效率低，污染大，农民工几乎没有社保，财税社保政策对发农民工几乎没有社保，财税社保政策对发展稳定技工队伍建设不利，

37、几乎难以生存，展稳定技工队伍建设不利，几乎难以生存，工人基本社保权益也得不到保障。工人基本社保权益也得不到保障。在建筑业产业链环节，同样割裂明显，咨在建筑业产业链环节，同样割裂明显，咨询阶段搞得七零八落，分的过精过细，企询阶段搞得七零八落，分的过精过细，企业的综合能力不强，业主搞个项目也很累。业的综合能力不强，业主搞个项目也很累。在实施阶段，几乎工程企业都成了纯施工在实施阶段，几乎工程企业都成了纯施工企业，片面按图索骥，工艺和设计难以有企业，片面按图索骥，工艺和设计难以有效融合。效融合。在这种内外环境夹击，看似无序混乱的在这种内外环境夹击，看似无序混乱的局面下，国务院层面出台关于促进建筑局面下

38、，国务院层面出台关于促进建筑业持续健康发展的意见就非常合理了！业持续健康发展的意见就非常合理了！二、为什么会这个时候发布？二、为什么会这个时候发布？首先，首先，2019年中国召开年中国召开19大，同时也是国大，同时也是国家最高领导人的第二届任期，在第一届任家最高领导人的第二届任期，在第一届任期，中国政府在反腐等领域取得了举世瞩期，中国政府在反腐等领域取得了举世瞩目的成就，根据纪委王书记的说法，应该目的成就，根据纪委王书记的说法，应该是是“治标阶段已经完成治标阶段已经完成”，接下来会是，接下来会是“进行进行治本阶段治本阶段”，建设工程领域原来是腐败案件，建设工程领域原来是腐败案件的高发领域，这个

39、意见里提的健康发展，的高发领域，这个意见里提的健康发展，我想就是要避免该行业不健康发展，防止我想就是要避免该行业不健康发展，防止出现各种毒瘤，怪胎发生，减少生产豆腐出现各种毒瘤，怪胎发生，减少生产豆腐渣行为等。渣行为等。其次，我们都知道，中国的建设工程领域其次，我们都知道，中国的建设工程领域法律很不健全，作为建筑业根本大法的法律很不健全，作为建筑业根本大法的建筑法似乎水土不服，这部法建筑法似乎水土不服，这部法2019年年发布，至今已有发布，至今已有20年。年。20年来，建筑法年来，建筑法为规范、促进建筑行业的发展发挥了重要为规范、促进建筑行业的发展发挥了重要的作用，但是随着社会经济的发展，建筑

40、的作用，但是随着社会经济的发展，建筑行业已经发生了深刻的变化，建筑法行业已经发生了深刻的变化，建筑法的许多内容已经不适应建筑行业所面对的的许多内容已经不适应建筑行业所面对的形势，有些条款不仅不利于促进建筑行业形势，有些条款不仅不利于促进建筑行业的发展，反而束缚和遏制了建筑行业。业的发展，反而束缚和遏制了建筑行业。业内外人士、包括人大代表也强烈呼吁修改内外人士、包括人大代表也强烈呼吁修改建筑法，但多年来，这部法律的修改建筑法，但多年来，这部法律的修改一直是一直是“光打雷，不下雨光打雷，不下雨”。这次国务院意。这次国务院意见的发布，是否预示着这部法律会在今年见的发布，是否预示着这部法律会在今年或者

41、明年将启动修改？或者明年将启动修改？再次，建筑业的市场行为确实需要得到顶再次，建筑业的市场行为确实需要得到顶层规范，安全质量事故频发引发住建部、层规范，安全质量事故频发引发住建部、国务院高度关注。在这方面，国务院高度关注。在这方面，2019年，在年，在建的工程发生了江西省宜春丰城电厂三期建的工程发生了江西省宜春丰城电厂三期扩建工程扩建工程D标段冷却塔平桥吊倒塌的特别重标段冷却塔平桥吊倒塌的特别重大事故，该事故发生在当年大事故，该事故发生在当年11月月24日日7时时40分左右，造成分左右，造成74人死亡，人死亡，2人受伤，损失惨人受伤，损失惨重，影响极其恶劣。在建好的工程中，温重，影响极其恶劣。

42、在建好的工程中，温州市连续发生两起房屋倒塌事故，严重威州市连续发生两起房屋倒塌事故，严重威胁人民群众生命安全。胁人民群众生命安全。2019年年10月月10日凌日凌晨晨4时时30分许，温州市鹿城区双屿街道中央分许，温州市鹿城区双屿街道中央涂村中央街涂村中央街159号发生号发生4间民房倒塌，造成间民房倒塌，造成死亡死亡22人死亡。人死亡。2019年年2月月3日，温州文成日，温州文成县百丈漈镇外大会村发生民房倒塌事故，县百丈漈镇外大会村发生民房倒塌事故，此次事故共有此次事故共有7人遇难。在这种情况下，国人遇难。在这种情况下，国务院层面肯定要有所动作，否则难以交代。务院层面肯定要有所动作，否则难以交代

43、。三、建企和从业者要关注什么？三、建企和从业者要关注什么？这个意见发表后，建筑业市场肯定会发生这个意见发表后，建筑业市场肯定会发生重大变化，建筑企业和从业者要高度关注，重大变化，建筑企业和从业者要高度关注，组织力量研究其动向和发展，有抱负的企组织力量研究其动向和发展，有抱负的企业，还应该请管理咨询公司进行战略规划，业，还应该请管理咨询公司进行战略规划，否则，在新一轮的发展中，可能不是机会，否则，在新一轮的发展中，可能不是机会，而是被淘汰出局而是被淘汰出局企业组织层面：企业组织层面：1、要关注资质会怎么、要关注资质会怎么“优化优化”资质是从业的基础，这次意见出台，其资质是从业的基础，这次意见出台

44、，其实已经明确资质不会取消，而是优化，优实已经明确资质不会取消，而是优化，优化的字面意思是：化的字面意思是：“采取一定措施使变得优采取一定措施使变得优异。为了更加优秀而异。为了更加优秀而“去其糟粕，取其精去其糟粕，取其精华华”；为了在某一方面更加出色而去其糟粕；为了在某一方面更加出色而去其糟粕；为了在某方面更优秀而放弃其他不太重要为了在某方面更优秀而放弃其他不太重要的方面；使某人的方面；使某人/某物变得更优秀的方法某物变得更优秀的方法/技技术等术等”，我个人的理解是政府会保留企业资，我个人的理解是政府会保留企业资质，但肯定会继续整合精简，这次估计会质，但肯定会继续整合精简，这次估计会在咨询部分

45、，即规划、勘察设计、代理、在咨询部分，即规划、勘察设计、代理、造价、监理等智力服务领域动大刀，可能造价、监理等智力服务领域动大刀，可能会合并大片，这个领域或许会率先实现会合并大片，这个领域或许会率先实现“市市场在资源配置中起决定性场在资源配置中起决定性”作用，在工程施作用，在工程施工环节，住建部工环节，住建部2019年已经动了小刀，后年已经动了小刀，后来有陆续发布了几个文件，取消劳务资质来有陆续发布了几个文件，取消劳务资质是可能的，劳务资质不会被总包公司当替是可能的，劳务资质不会被总包公司当替死鬼，估计安全责任还是会主要落在总包死鬼，估计安全责任还是会主要落在总包企业上。至于最终政府怎么企业上

46、。至于最终政府怎么“优化资质资格优化资质资格管理管理”，企业务必要高度重视。，企业务必要高度重视。2、要关注招投标制度怎么、要关注招投标制度怎么“完善完善”接业务是企业生存之基，建企接业务主要接业务是企业生存之基，建企接业务主要通过招投标方式实现竞争。完善的字面意通过招投标方式实现竞争。完善的字面意思是：使趋于完美。这就说明，招投标制思是：使趋于完美。这就说明，招投标制度国家是充分肯定的，只是细部调整让其度国家是充分肯定的，只是细部调整让其趋于完美。确实，建筑业实行招投标制度趋于完美。确实，建筑业实行招投标制度以后，建造的成本有了很大的下降，企业以后，建造的成本有了很大的下降，企业也因充分竞争

47、能力得到了提升。目前的专也因充分竞争能力得到了提升。目前的专家评标制度也比较完善，只是有人说公共家评标制度也比较完善，只是有人说公共资源这块业主权力被剥夺过多。因此本人资源这块业主权力被剥夺过多。因此本人理解以后大项目可能会对定标程序有所调理解以后大项目可能会对定标程序有所调整，即专家只推荐入围的平行单位，最终整，即专家只推荐入围的平行单位，最终定标那一下，可能程序上还是会要求业主定标那一下，可能程序上还是会要求业主确定一下，以便改善目前招投标确定一下，以便改善目前招投标“围标，运围标，运气论，业主推责气论，业主推责”的现象。的现象。3、要特别关注工程建设组织模、要特别关注工程建设组织模式变化

48、式变化 不关注随时可能会被政策不关注随时可能会被政策out，这个转变我，这个转变我觉得是刚性的，以后会形成咨询公司和工觉得是刚性的，以后会形成咨询公司和工程公司两大类企业，在咨询公司外围形成程公司两大类企业，在咨询公司外围形成大量建筑自由人，在工程公司外围形成大大量建筑自由人，在工程公司外围形成大量专业和劳务施工队。量专业和劳务施工队。咨询公司：咨询公司主要负责为业主提咨询公司：咨询公司主要负责为业主提供方案和全过程工程质量监督，会整合投供方案和全过程工程质量监督，会整合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价各项功能，未来几年这个领域企业政造价各项功能，

49、未来几年这个领域企业政策性重组或会大量发生，咨询公司是今后策性重组或会大量发生，咨询公司是今后大量聚集工程领域的高素质人才的场所，大量聚集工程领域的高素质人才的场所，监理会不会消失也是看点。咨询领域以轻监理会不会消失也是看点。咨询领域以轻资产为主，国家会鼓励方案创新，设计创资产为主，国家会鼓励方案创新，设计创新。个人执业，个人担责主要在这块领域新。个人执业，个人担责主要在这块领域实现，会出现越来越多的建筑自由人，他实现，会出现越来越多的建筑自由人，他们一旦有项目，既可以成立自己的工作室，们一旦有项目，既可以成立自己的工作室，也可以随时挂靠咨询企业，这块的挂靠或也可以随时挂靠咨询企业，这块的挂靠

50、或将合法化，阳光化。将合法化，阳光化。工程公司：今后工程公司可能必须拥有细工程公司：今后工程公司可能必须拥有细部设计的能力，这些人主要存在于工厂化部设计的能力，这些人主要存在于工厂化生产系统中，为工厂生产建筑部件提供加生产系统中，为工厂生产建筑部件提供加工图，工程公司还需要一部分为现场实施工图，工程公司还需要一部分为现场实施人员提供吊装安装方案的方案设计人员。人员提供吊装安装方案的方案设计人员。工程公司主要负责咨询公司方案的执行，工程公司主要负责咨询公司方案的执行，接受咨询公司监督，其核心人才会是注册接受咨询公司监督，其核心人才会是注册建造师，部件生产、吊装安装方案设计人建造师，部件生产、吊装