14派驻纪检组-纪检监察基础业务课件.pptx
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- 14 派驻 纪检 纪检监察 基础 业务 课件
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1、纪检监察工作业务知识培训中央纪委派驻中国人民银行纪检组落实党风廉政建设和反腐败工作的主要内容 体现从严治党,概括起来,做为党员领导干部和纪律检查工作者,当前就要理解、把握、实施好“二二三三四六八”这七律:深入落实“两个责任”:从党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和监督责任深化为从严治党的主体责任和监督责任;(人民银行从巡视整改到全面加强党的建设的基础工作)学习贯彻“两准则、三条例”:中国共产党廉洁自律准则、关于新时期党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例、中国共产党问责条例、中国共产党纪律处分条例;监督执纪聚焦“三类人”、把握“三个时间点”;践行挺纪在前的“四种形态”;纪律审查突出“六
2、大纪律”;严格落实中央“八项规定”精神。目录1关于监督执纪“四种形态”2关于“六大纪律”和“八项规定”3关于问题线索管理和处置4关于案件办理5关于执纪问责一、关于一、关于“四种形态四种形态”关于“四种形态”党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态 党纪轻处分和组织调整要成为大多数 对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数 严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数概念关于“四种形态”监督执纪“四种形态”是严格依据党纪戒尺要求,针对负面清单,从中国共产党纪律处分条例是党组织和党员不可逾越的底线角度,对违纪行为处理方式进行的科学划分。“四种形态”覆盖了全部违纪情形
3、及违纪苗头性、倾向性问题,且“四种形态”相互之间在违纪情形和处理方式上呈现明显的轻重之分,每一个党组织、每一名党员都不能置身事外。内涵关于“四种形态”要紧紧扭住“常态”要正确把握“大多数”要坚决惩处“少数”和“极少数”对出现违纪苗头或轻微违纪的 要及时开展批评与自我批评,通过党组织咬耳扯袖,让本人红脸出汗,不能放任自流,更不能“养案子”这项工作一旦成为“常态”,将使党内生活正常化,保护绝大多数干部对违犯党的纪律的 要根据违纪行为的性质、情节及造成的后果,及时作出党纪轻处分和(或)组织处理 体现了对党员干部从严管理、从严要求,防止小错变成大错对严重违纪或涉嫌违法犯罪的 必须及时给予重处分、重大职
4、务调整乃至移送司法机关处理 始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍,用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量内涵关于“四种形态”1、让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态(第一种形态:包括谈话函询了结、初步核实了结2种纪检措施和批评教育、通报、诫勉、提醒或警示谈话等13种组织措施);2、党纪轻处分、组织调整成为大多数(第二种形态:包括党内警告、严重警告2种党纪轻处分,行政警告、记过、记大过、降级4种政纪轻处分,调整职务(岗位)、停职(停职检查)2种组织措施);3、重处分、重大职务调整的是少数(第三种形态:包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍3种党纪重处分,行政撤职、开除2种政纪重处分,降职、免职、
5、辞退、改非、提前退休、取消(降低)退休待遇、解聘、终止资格、取消名誉称号等18种组织措施);4、严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数(第四种形态:纪检监察机关立案审查后移送司法机关、司法机关判处实刑后移送纪检监察机关并作出开除党籍、行政开除处分)。措施关于“四种形态”标准防止“误判”防止“误处”防止“误解”冰冻三尺非一日之寒,反腐败斗争形势依然严峻复杂,遏制腐败蔓延势头的目标绝不能有丝毫动摇。因此,运用监督执纪“四种形态”,绝不是要在数量和力度上放缓反腐节奏。监督执纪“四种形态”要求纪委把战线前移,用纪律和规矩衡量党员干部行为,发现苗头及时提醒、违反纪律及时处理。因此,“四种形态”的提出,对党员
6、干部的要求不是宽了,而是严了;各级党委、纪委管党治党的责任不是轻了,而是重了。正确运用监督执纪“四种形态”,要针对不同的违纪情况采用不同的处置方式。既不能把全面从严治党等同于仅处理少数严重违纪的干部,也不能把涉嫌违法犯罪问题“大事化小”,当作轻微违纪问题进行处理。对“极极少数”,该深查的要深查,该移送司法机关的要及时移送。关于“四种形态”应用1.抓住审查重点将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点,将“三类人”作为主要对象。2.改变审查方式要正确处理“树木与森林”的关系,确保审查工作冲着纪律去,用纪律管住大多数。坚持抓早抓小、动辄
7、则咎,实现监督执纪问责经常化。3.提高审查效率。坚持快查快结,防止审查取证贪大求全、“吃干榨尽”。在确保质量的前提下,严控审查时限。纪律审查中的执纪审查环节关于“四种形态”应用4.把握处理方式。正确把握“常态、大多数、少数、极极少数”的关系,恰当运用不同方式处置各类违纪行为。5.改进涉嫌犯罪问题审查方式。对涉嫌犯罪问题及线索,主要核查已作为立案依据的涉嫌犯罪问题,对立案后新发现被审查人的涉嫌犯罪线索,原则上移送司法机关依法处理。根据已有证据足以作出开除党籍处分的,对取证、定性等方面存在较大困难或争议的其他涉嫌犯罪问题,原则上不再深入核查,作为涉嫌犯罪线索移送司法机关。纪律审查中的执纪审查环节关
8、于“四种形态”应用1.改进审理方式由以往重点审理违法犯罪问题,转变为聚焦审理违纪问题。加强对纪律条规适用和处理方式的审核。要适应以审理违纪案件为主的新要求,探索轻处分案件适用简易程序的审理工作机制。2.改进对涉嫌犯罪问题的审理对涉嫌犯罪问题的认定存在较大分歧的,原则上不作为处分依据,作为涉嫌犯罪问题线索移送司法机关。涉嫌犯罪问题和线索移送司法机关后,纪检监察机关要加强跟踪监督,确保不遗漏、不放纵。纪律审查中的执纪审理环节关于“四种形态”应用3.改进审理文书。在审理报告等文书中,将违纪行为按六大纪律进行分类和表述,将违纪问题与违法犯罪问题分开表述,用纪律语言描述违纪行为,体现纪律审查特色。4.加
9、强案例指导。依据新修订的准则条例,通过案例形式加强业务指导,重点对违纪行为的证据标准、性质认定、条规适用和纪法衔接等问题进行规范,进一步提高纪律审查工作的规范化和科学化水平。纪律审查中的执纪审理环节二、关于二、关于“六大纪律六大纪律”和和“八项规定八项规定”关于“六大纪律”新修订的中国共产党纪律处分条例在第二编“分则”中,将违反党的纪律的行为分成了六个大类。关于“六大纪律”政治纪律 党的政治纪律是硬约束和高压线,是党的全部纪律的基础,党的组织纪律、工作纪律、群众纪律等是党的政治纪律在各个环节的反映。中国共产党纪律处分条例分则中将“对违反政治纪律行为的处分”放在第一章,更进一步凸显了维护和执行党
10、的政治纪律的极端重要性。重要意义关于“六大纪律”政治纪律 遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。十八届中央纪委三次全会还特别强调党员、干部对党组织要忠诚老实,不能隐瞒自己,不能信口雌黄,不得干扰和妨碍组织审查;并第一次提出审查纪律就是政治纪律,要坚决防止跑风漏气、失密泄密、隐匿和瞒报线索,严禁以案谋私。主要内容关于“六大纪律”政治纪律 主要包括但又不限于中国共产党纪律处分条例第六章“对违反政治纪律行为的处分”的规定。该章规定了7类违反政治纪律行为的处理依据:发表危害党的言论破坏党的团结统一
11、损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施对抗组织审查组织和参加迷信活动叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益违反政治规矩等行为行为和处理依据关于“六大纪律”组织纪律 政治路线确定之后,干部就是决定因素。组织人事权在一切公权力中居于最核心、最关键、最基础地位,相应地,违反组织人事纪律行为的社会危害性最严重,干部群众反映最强烈,且最容易削弱党的执政基础,危及党的执政地位。党的组织纪律,也就是组织人事纪律,是处理党组织与党组织、党组织与党员以及党员与党员之间关系的行为规范,是党的纪律中最基本的内容。党的组织纪律是维护党的团结统一,保持党的先进性和纯洁性的根本保障。重要意义关于“六大纪律”组织纪律 包括
12、要严格执行民主集中制、党内组织生活等党的组织制度,严格执行党和国家的干部制度,严格执行请示报告制度等方面。其中中国共产党章程规定的“四个服从”,即“党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”既是党最基本的组织原则,也是最基本的组织纪律。主要内容关于“六大纪律”组织纪律 主要包括但又不限于中国共产党纪律处分条例第七章“对违反组织纪律行为的处分”的规定。该章规定了4类违反组织纪律的行为:违反民主集中制原则等行为侵犯党员权利等行为违反组织工作原则等行为违规办理因私出国(境)证件和在国(境)外擅自脱离组织等行为行为和处理依据关于“
13、六大纪律”廉洁纪律 廉洁从政,是党对党和国家机关工作人员或者其他从事公务的人员中的党员特别是党员领导干部的一贯要求。违反廉洁纪律的行为,是指行为人实施的违反廉洁自律有关行为规范,依照党内法规应受党纪追究的行为。抓好廉洁自律工作是一项基础性的、带有治本意义的工作,对于违反廉洁自律规定的行为,应当予以严肃处理。重要意义关于“六大纪律”廉洁纪律 主要包括要严格执行中国共产党章程中国共产党廉洁自律准则中华人民共和国公务员法等党内法规和国家法律法规关于廉洁自律方面的规定严格执行领导干部关于工作和生活待遇方面的规定,严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当利益,防止利益冲突、始终保持职务行为的廉洁性。主要内容
14、关于“六大纪律”廉洁纪律 主要包括但又不限于中国共产党纪律处分条例第八章“对违反廉洁纪律行为的处分”的规定。该章规定了7类违反廉洁纪律规定的行为:以权谋私行为违规接受礼品礼金和服务等行为违规从事营利活动行为违反工作生活待遇规定等行为违规占有、使用公款公物等行为违反厉行节约反对浪费规定行为权色交易等行为行为和处理依据关于“六大纪律”群众纪律 群众纪律是党的各级组织和全体党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系中必须遵守的行为规则。群众纪律是党的性质和宗旨的体现,是密切党与群众血肉联系的重要保证,是我们党区别于其他政治组织的显著标志和政治优势,更具有政党纪律的特色。重要意义关于“六大纪律”群众纪律
15、 主要是继承“三大纪律、八项注意”中关于遵守群众纪律的优良传统,对破坏党同人民群众血肉联系的违纪行为作出处分规定。主要内容关于“六大纪律”群众纪律 主要包括但又不限于中国共产党纪律处分条例第九章“对违反群众纪律行为的处分”的规定。该章规定了主要规定了3类违反群众纪律规定的行为:侵害群众利益行为漠视群众利益行为侵害群众知情权等行为行为和处理依据关于“六大纪律”工作纪律 工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则,是党的各项工作正常开展的重要保证。党的工作内容丰富,包括宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作,以及机构编制、对外联络、巡视、机关
16、工作等等。重要意义关于“六大纪律”工作纪律 主要是对管党治党失职渎职的违纪行为作出处分规定。主要内容关于“六大纪律”工作纪律 主要包括但又不限于中国共产党党纪律处分条例第十章“对违反工作纪律行为的处分”的规定。该章主要规定了4类违反工作纪律规定的行为:党组织失职行为滥用职权和玩忽职守行为失泄密行为违反外事工作纪律等行为行为和处理依据关于“六大纪律”生活纪律 生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则,涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面,关系着党的形象。每一名共产党员在生活中必须严以修身、严以律己,自觉遵守家庭美德和社会的公序良俗等生活纪律。重要意义关于“六大纪律”生活纪
17、律 主要是对“四风”问题和违反社会主义道德的违纪行为作出处分规定。主要内容关于“六大纪律”生活纪律 主要包括但又不限于中国共产党纪律处分条例第十一章“对违反生活纪律行为的处分”的规定。该章主要规定了2类违反生活纪律规定的行为:生活奢靡行为违背家庭伦理和社会公德等行为行为和处理依据关于“八项规定”违反中央“八项规定”精神问题类型:9种类型种类型,包括:楼堂馆所违规 公款大吃大喝 违规配备使用公务用车 公款旅游(国内)、公款出国出境旅游 大操大办婚丧喜庆 收送节礼 违规发放津补贴或福利 其他(接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动等)三、关于线索管理和处置三、关于线索管理和处置关于线索管理和处置定义
18、这里所讲的问题线索处置工作,是指经本单位纪检监察问题线索排查审定后,按照拟立案、初步核实、谈话函询、了结四种处置方式依规办理问题线索处置的过程。基本要求纪检监察问题线索管理,要坚持分级受理,统一管理,谁主管、谁负责的原则,做到管理规范、运转协调、监督有力、办理高效。关于线索管理和处置线索来源人民银行各级纪检监察部门受理以下渠道反映或移交的领导干部问题线索:1.信访问题线索2.上级纪委交办的问题线索3.地方纪检监察机关移送的问题线索4.公检法机关移送的问题线索5.巡视移交的问题线索6.审计 移交 的问题线索7.行政监察发现的问题线索 问题线索工作按照分级负责,归口管理的原则办理。按照干部管理权限
19、,反映哪一级党委(党组)管理的干部及党组织的问题线索,就由哪一级纪检监察部门负责办理。重要问题线索可由上级纪检监察部门直接查办。收到按照干部管理权限属于上级纪检监察部门办理的问题线索,应及时转报上级纪检监察部门。总体原则管理权限关于线索管理和处置管理权限关于线索管理和处置1.反映人民银行党委、国家外汇管理局党组,及其成员的问题线索,报派驻纪检组领导阅批,并按要求及时报告中央纪委。2.派驻纪检组负责办理反映人民银行机关、各分支行司(局)级干部及省会中支领导班子成员、直属单位领导干部及人民银行党委直接管理的党组织和其他组织的问题线索。3.上海总部、分行、营业管理部、中心支行、支行纪检监察部门按照干
20、部管理权限,负责办理反映属于本级党委(党组)管理的人员、党组织和其他组织的问题线索。具体说明关于线索管理和处置管理权限5.人民银行机关纪委负责办理反映人民银行机关处级(含处级)以下及未设立纪委的在京直属单位人员的问题线索。6.设立纪委的人民银行直属单位,由本单位纪委负责办理反映本单位人员、所属党组织和其他组织的问题线索。具体说明关于线索管理和处置处置规程纪检监察问题线索的处置实行集体排查制度u 人民银行系统各级纪检监察部门须高度重视领导干部问题线索处置工作,对应由本级纪检监察部门管理的问题线索均须进行处置,谁处置、谁负责,保证线索不流失。u 各级纪检监察部门办理反映领导干部问题线索,须采取定期
21、召开会议研究的方式进行集体排查。u 成立由纪委书记任组长、分管案件和信访举报工作的副书记、监察室主任、负责案件和信访举报工作的部门负责人为成员的问题线索排查小组,定期召开反映领导干部问题线索集体排查会议u 根据工作需要,问题线索集体排查会议可随时召开,原则上每季度至少召开一次。关于线索管理和处置处置规程经办部门整理问题线索,摘要形成文字材料及表格,提出拟办意见召开问题线索集体排查会议,对每一条线索研究议定处置方式进入处置程序,建立问题线索处置台账,限期办结问题线索集体排查流程图示关于线索管理和处置处置方式关于线索管理和处置处置规程 拟立案,是指经过初步核实,对照党纪政纪条规,确有违纪事实,需要
22、追究党纪政纪责任的线索,包括拟对相关人员采取“两规”措施调查、司法部门已立案、巡视(审计)移送的涉嫌违纪问题,以及其他需要立案的线索。拟立案关于线索管理和处置处置规程形成立案呈批报告下达立案决定书组织实施立案调查派驻纪检组或各级纪委主要负责人批准通报、报告本级党委(党组)形成违纪事实材料、调查报告等,提出党政纪处理建议移送审理拟立案流程图示关于线索管理和处置处置规程 初步核实,是指反映的问题具有存在的可能性和可查性,对照党纪政纪条规,判断其可能构成违纪的线索。办理方式主要为:直接核实和委托核实。初步核实关于线索管理和处置处置规程制定初核方案并呈批依规开展核查了解,时限一般为2个月调查组写出初核
23、情况报告,提出处理建议派驻纪检组分管负责人或各级纪委主要负责人批准作出相应处置各级纪委主要负责人审批直接核实流程图示关于线索管理和处置处置规程核查结果及对应处理方式初核结果应提出的处理建议反映失实的了结,并向被反映人所在单位或其党组织说明情况。必要时还应向被反映人说明情况或在一定范围内予以澄清。有违纪事实,但情节轻微,不需要追究党纪政纪责任的了结,并向被反映人所在单位或其党组织反馈。根据核查结果,可以建议同级党委(党组)或组织人事部门按照有关规定作出组织处理;由纪检监察部门掌握的组织处理方式,可建议直接运用。确有违纪事实,需追究党政纪责任的按拟立案方式办理应由其他机关、部门处理的提出移交建议,
24、并关注移交后进展情况关于线索管理和处置处置规程委托单位制发委托初步核实通知书被委托单位开展核查,时限为2个月被委托单位上报初步核实报告委托核实流程图示关于线索管理和处置处置规程 谈话函询主要针对以下两类问题线索:反映的问题具有一般性,即使查实也只能给予轻处分或批评教育的。反映问题笼统,多为道听途说或主观臆断,难以查证核实的。办理方式主要为:函询和谈话。谈话函询关于线索管理和处置提出函询意见向函询对象发函,请其对被函询问题作出书面说明函询对象应在15个工作日内报告相关情况报相关领导审批处置规程函询工作流程图示写出函询情况报告,提出处理意见了结初核报纪委主要负责人审批关于线索管理和处置处置规程谈话
25、工作流程图示拟定谈话方案制作谈话提纲通知谈话对象,如谈话对象是班子成员,可告知其所在班子主要领导报相关领导审批写出谈话情况报告,提出处理意见存档报纪委主要负责人审批报主谈话人审定开展谈话,并安排专人作好记录,结束后由谈话对象签确认。需谈话对象进行书面说明和要求整改的问题,应要求其在谈话后7个工作日内提供书面说明材料和具体整改措施关于线索管理和处置处置规程 暂存,是指反映的问题虽具有一定的可查性,但由于种种原因,暂不具备核查的条件而存放备档,一旦条件成熟即可开展核查工作的线索处置方式。拟暂存的问题线索,经各级纪委主要负责人审批后,分类存档备查。暂存关于线索管理和处置处置规程属下列情形的确定为暂存
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