新常态下供给侧改革全解课件.ppt
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- 常态 供给 改革 课件
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1、 供给侧结构性改革供给侧结构性改革 中央领导层密集提出供给侧结构性改革,使之成为一个热词11月月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上,日召开的中央财经领导小组第十一次会议上,习近平强调,在适度扩大总需求的同时,着力习近平强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强加强供给侧结构性改革供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升平实现整体跃升。F11月月17号,李克强在号,李克强在“十三五十三五”规划纲要编制规划纲要编制工作会议上强调,工作会议上强调,在供给侧和需求侧
2、两端发力促进在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。产业迈向中高端。F11月月18号,习近平在号,习近平在APEC会议上再提会议上再提“供给侧改供给侧改革革”,指出要解决世界经济深层次问题,单纯靠货,指出要解决世界经济深层次问题,单纯靠货币刺激政策是不够的,币刺激政策是不够的,必须下决心在推进经济结构必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力,使供给体系更适应需求结性改革方面做更大努力,使供给体系更适应需求结构的变化构的变化。提高产品质量提高产品质量用改革的办法推进结构调用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给扩大有效供给基本认识提高供给结构对需求变
3、提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,化的适应性和灵活性,提高全要素生产率提高全要素生产率 “供给侧供给侧+结构性结构性+改革改革”即从提高供给质量出发,用改革的办法推即从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。济社会持续健康发展。概念一概念一:供给侧结构性改革供给侧结构性改革需求侧三驾马车与供给侧四大要素需求侧
4、三驾马车与供给侧四大要素概念二:供给侧概念二:供给侧凯恩斯:需求侧三驾马车全要素生产率是指全要素生产率是指“生产活动在一定时间生产活动在一定时间内的效率内的效率”。全要素生产率的来源包括。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。产出增长率超出要素投入增长率新等。产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率(的部分为全要素生产率(TFP,也称总,也称总和要素生产率)增长率。和要素生产率)增长率。概念三:全要素生产率概念三:全要素生产率如果在生产中投入劳动、资本、土地等生产如果在生产中投入劳动、资本、土地等生产要素共计要素共计100万美元
5、,而生产出来的总产量万美元,而生产出来的总产量为为150万美元。那么,这万美元。那么,这150万美元的产量万美元的产量是由两个方面的贡献构成的,其中是由两个方面的贡献构成的,其中100万美万美元是由于投入了元是由于投入了100万美元的生产要素所引万美元的生产要素所引起的,其余起的,其余50万美元则是全要素生产率(万美元则是全要素生产率(TFP)的贡献。如果本年度的产量比上年)的贡献。如果本年度的产量比上年度增长度增长15%,而其中要素投入量的增长为,而其中要素投入量的增长为10%,则其余,则其余5%就是全要素生产率的增长就是全要素生产率的增长。李克强总理讲到“全要素生产率”也是“十三五”规划编
6、制中加入的一个“新概念”。提高全要素生产率,就是要把过去过度依赖自然资源的发展方式,转向更多依靠人力资源的发展方式。“怎样更多依靠人力资源?主要靠体制机制创新和技术创新。”F提高全要素生产率,一方面要以体制创新消除制度性障碍,改善资源配置效率;另一方面要以科技创新推动产业结构优化升级由于需求管理政策主要是通过政府投资和释放流动由于需求管理政策主要是通过政府投资和释放流动性等手段,拉动性等手段,拉动“三驾马车三驾马车”来实现经济增长,来实现经济增长,属于短期刺激政策,故在带来经济增长的同时,属于短期刺激政策,故在带来经济增长的同时,也造成了产能过剩、高房价或资产价格泡沫、地也造成了产能过剩、高房
7、价或资产价格泡沫、地方债务压力加大、资源环境压力加大、企业效益方债务压力加大、资源环境压力加大、企业效益下降、影子银行、银行不良资产率上升等副作用下降、影子银行、银行不良资产率上升等副作用和产能过剩,和产能过剩,2014年中国债务占年中国债务占GDP的比重达到的比重达到了了235.7%,个别银行的不良贷款率已超过,个别银行的不良贷款率已超过2%的的警戒线。这促使我们必须寻找新的出路。警戒线。这促使我们必须寻找新的出路。从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革,如行政管理制度改革、产权制括所有重要的改革,如行政管理制度改革、产权
8、制度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等。可以说,从度改革、生态制度改革等。可以说,从“需求侧需求侧”转向转向“供给侧供给侧”相当于从相当于从“政府调控侧政府调控侧”转向转向“全全面改革侧面改革侧”。而十八届三中全会确定的全面改革也。而十八届三中全会确定的全面改革也正是要推进这些改革,故推进供给侧改革也就是落正是要推进这些改革,故推进供给侧改革也就是落实三中全会精神,推进各个领域的改革。实三中全会精神,推进各个领域的改革。3、推进供给侧
9、改革与推进全面改革、推进供给侧改革与推进全面改革是吻合的。是吻合的。我们要追求的发展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当代人我们要追求的发展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当代人和后代人权益的可持续发展。可持续发展要求尽可能少地消和后代人权益的可持续发展。可持续发展要求尽可能少地消耗资源能源、保护环境,而在推进工业化城镇化过程中要做耗资源能源、保护环境,而在推进工业化城镇化过程中要做到少消耗资源能源、保护好环境,根本的出路是提高全要素到少消耗资源能源、保护好环境,根本的出路是提高全要素生产率,即以较少的资源能源投入获得较高的产出。提高全生产率,即以较少的资源能源投入获得较高的产出。提高全要素生产
10、率的基本途径是发动要素生产率的基本途径是发动“三大发动机三大发动机”,即推进制度,即推进制度变革、结构优化和要素升级。而推进供给侧改革正是要培育变革、结构优化和要素升级。而推进供给侧改革正是要培育“三大发动机三大发动机”,提高全要素生产率,实现经济的健康可持,提高全要素生产率,实现经济的健康可持续发展。续发展。4、推进供给侧改革是实现可持续发、推进供给侧改革是实现可持续发展的需要。展的需要。在开放经济条件下,如果一国国内企业和个人的供在开放经济条件下,如果一国国内企业和个人的供给能力提高了,即使国内需求没有扩大,也会保持给能力提高了,即使国内需求没有扩大,也会保持经济增长,因为供给能力提高的企
11、业和个人会开拓经济增长,因为供给能力提高的企业和个人会开拓外需市场,满足国外市场的需求,赚外国人的钱。外需市场,满足国外市场的需求,赚外国人的钱。反之,如果一国国内企业和个人的供给能力没有提反之,如果一国国内企业和个人的供给能力没有提高,即使国内需求扩大了,也不一定带来经济增长高,即使国内需求扩大了,也不一定带来经济增长,因为在国内企业和个人的供给能力没有提高的情,因为在国内企业和个人的供给能力没有提高的情况下,扩大了的内需市场很可能会被国外的企业所况下,扩大了的内需市场很可能会被国外的企业所占领。占领。5、在开放经济条件下供给能力决定、在开放经济条件下供给能力决定一国的竞争力。一国的竞争力。
12、西方供给学派的政策主张西方供给学派的政策主张“四减四促四减四促”(减税(减税、减管制、减垄断、减货币发行,促私有化、促市、减管制、减垄断、减货币发行,促私有化、促市场竞争、促企业家精神发挥、促进技术创新),其场竞争、促企业家精神发挥、促进技术创新),其中多数确也是中国供给侧改革要考虑的重要内容。中多数确也是中国供给侧改革要考虑的重要内容。但由于中国体制具有特殊性,我们一定要认识到:但由于中国体制具有特殊性,我们一定要认识到:一方面,其中有些政策主张在中国是不适用的;另一方面,其中有些政策主张在中国是不适用的;另一方面,中国的供给侧改革需要考虑和解决的问题一方面,中国的供给侧改革需要考虑和解决的
13、问题比它要丰富得多。比它要丰富得多。模糊认识一:简单用西方供给学派的简单用西方供给学派的观点来理解中国的供给侧改革。观点来理解中国的供给侧改革。供给侧改革或供给侧结构性改革确实是一个新出现的词,但与供给侧改革或供给侧结构性改革确实是一个新出现的词,但与此相关的供给政策或供给管理、相关理论和实践则早已有之此相关的供给政策或供给管理、相关理论和实践则早已有之。支持供给侧改革的理论可以追溯到经济学的源头。改革开。支持供给侧改革的理论可以追溯到经济学的源头。改革开放以来几乎所有的改革理论都是从供给侧考虑的,而不是从放以来几乎所有的改革理论都是从供给侧考虑的,而不是从需求侧考虑的。推进供给侧改革的实践也
14、并非始自今日,事需求侧考虑的。推进供给侧改革的实践也并非始自今日,事实上实上20世纪世纪80年代的家庭联产承包责任制改革、发展乡镇企年代的家庭联产承包责任制改革、发展乡镇企业,业,90年代中期的经济体制总体改革,年代中期的经济体制总体改革,90年代后期的国有经年代后期的国有经济战略性改组,十八届三中全会的全面改革等,都是供给侧济战略性改组,十八届三中全会的全面改革等,都是供给侧改革。只要稍微梳理一下历史就不难发现,推进供给侧改革改革。只要稍微梳理一下历史就不难发现,推进供给侧改革并非标新立异,而是回归常识。并非标新立异,而是回归常识。模糊认识二:将供给侧改革理解为从将供给侧改革理解为从未有过的
15、新生事物。未有过的新生事物。供给侧改革本是为解决政府过度干预或过度宏观调控供给侧改革本是为解决政府过度干预或过度宏观调控问题而提出的改革思路,但现实中很容易被人误解问题而提出的改革思路,但现实中很容易被人误解为通过政府计划或政府主导来确定供给结构,提供为通过政府计划或政府主导来确定供给结构,提供供给要素,增加产品供给,提高供给速度。这就有供给要素,增加产品供给,提高供给速度。这就有可能走到供给侧改革的反面,不仅达不到提高全要可能走到供给侧改革的反面,不仅达不到提高全要素生产率的效果,反而带来了与过度需求管理政策素生产率的效果,反而带来了与过度需求管理政策同样甚至更严重的问题。如政府主导选择产业
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