2023《危险废物重大工程建设总体实施方案(2023—2025年)》重点内容学习PPT课件(带内容).pptx
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1、 切实提升自然灾害抢险救灾应急保障能力 汇报:XXX时间:XX月XX日为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见和强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案,加快建设国家危险废物环境风险防控技术中心、6个区域性危险废物环境风险防控技术中心和20个区域性特殊危险废物集中处置中心(以下分别简称国家技术中心、区域技术中心和区域处置中心),加强危险废物污染防治,制定本方案。方案解读方案全文学习010201国家技术中心要围绕打造创新型危险废物生态环境风险防控科学研究、技术研发和管理技术支持平台,加强科研用房、科研设施和
2、实验仪器装备等保障进行建设,为国家危险废物环境监管提供综合性科技支撑,同时为华北区域提供危险废物生态环境风险防控技术支撑。通知指出区域技术中心要围绕打造区域个性化科技创新平台和高水平政策研究智库进行建设,是国家技术中心功能的延伸与补充。按照区域统筹原则,建设东北、华东、华中、华南、西南、西北等6个各具特色、互为补充的区域技术中心,重点服务所在区域地方政府和企业危险废物环境监管和利用处置技术需求,为国家危险废物环境监管与技术创新提供区域性有力支撑。通知要求建设20 个区域处置中心,强化环境基础设施保障,有效补齐特殊类别危险废物利用处置能力短板,进一步优化相关区域危险废物利用处置需求与能力布局匹配
3、情况,发挥特殊类别危险废物生态环境风险防控托底保障和高水平利用处置引领示范作用,推动全面提升危险废物利用处置水平。通知提出建设保障华北、东北、华东、华中、华南、西南和西北等区域包括特殊类别危险废物处置在内的7个综合性区域处置中心,建设保障相关区域特殊类别危险废物处置的 13 个重点类别区域处置中心。依托区域处置中心打造一批国际一流的危险废物利用处置企业,具备特殊类别危险废物处置托底保障、高效利用示范、应急处置、宣传教育等功能,同时作为国家技术中心和区域技术中心重大技术成果工程化产业化基地,共同推动危险废物利用处置产业高质量发展。其中核准利用处置规模攀升迅速,但实际利用水平快速走低。自13年两高
4、司法解释出台后,随着政策的加严,危废利用处置领域热度持续攀升,2012年我国仅颁发危废经营许可证1700张,核准利用处置规模仅3293万吨/年。但因11年更新工业危废申报口径,故产能利用水平处于80%以上高位。而19年危废许可证颁发数已近4200张,核准收集利用处置能力已近1.3亿吨/年。而根据发改委披露,21年危废核准利用处置能力已超1.6亿吨/年,是12年的5倍。红海背景下,行业进一步规划整合问题(1)危废行业已经进入红海鼓励阶段:政策扶持规划自2004年国务院批复全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划提出,全国应规划建设功能齐全的综合性危险废物处置中心31个,新增危险废物处置能力282万
5、吨/年。企业新改扩建350万吨/年的综合利用和处置处理能力,全部处理当年产生的危险废物,并逐步消化历年贮存的危险废物。规划建设医疗废物集中处置设施300个,新增处理能力2080吨/日,满足处理当前产生的医疗废物的需要及今后数年卫生事业和城镇化发展的要求。红海背景下,行业进一步规划整合问题(2)行业如何进一步规划整合井喷阶段:资本把持规划2011年至2020年这十年是我国危废行业快速发展的黄金十年,也是被资本热捧的十年。自2011年更新申报口径开始危废产量快速增长,2013年至2016年,两高司法三次解释进一步推动行业热度,2016年2020年危废名录两度修改,2015年至2021年危废从鉴定、
6、收集、运输、贮存、处理6个环节法律法规全部修订,以及柔性填埋、刚性填埋、焚烧标准等处置利用工艺技术标准全部更新,加上环保部和各部位政策出台的密集度,使危废行业收到资本市场广泛青睐,也迎来危废处置设施建设的第二轮高潮和高光时刻。红海背景下,行业进一步规划整合问题(2)行业如何进一步规划整合红海阶段:规划仍欠合理利用水平走低,竞争加剧,处置价格探底。15年后危废许可证颁发提速,虽然危废产量随政策监管加严快速攀升,但危废核准收集利用处置能力增速仍远超产量与利用处置量增速,产能利用率逐步跌至60%以下。高涨的核准产能使得危废收集端竞争加剧,处置价格自18年至今快速下跌,目前已至较低位置。单一处置难以盈
7、利而使得具有资源化价值的危废利用领域竞争更甚,而产生规模较大资源化价值较低的工业危废与大宗工业固废恐因产能错配而面临同样的存量处理压力。红海背景下,行业进一步规划整合问题(2)行业如何进一步规划整合截至2021年,强化危险废物监管和利处置能改实施案“危废条”实施,全国危险废物处置设施建设已经过度饱和,但行业结构仍然不合理,10%头部企业仅掌握不到20%的处置能力。随着2018年以来市场处置单价持续下滑,危废经营企业生存存在较大问题,伴随而来的是我国生态环境安全的重大风险隐患。本次生态环境部:快推进危险废物“1+6+20”重大工程建设,其中心思想是三个层面,健全危险废物生态环境风险防控技术支撑体
8、系,提升危险废物利用处置能力,切实维护生态环境安全。正好恰逢其时。红海背景下,行业进一步规划整合问题(3)新的时期:行业亟需规划过去三年受制于疫情影响,危废经营企业生存困难。七成环保企业净利下滑,大局已定背后细节曝光。一是受上游制造业、科研企业和原材料行业影响,危废产量稳定性受到一定程度的影响。二是受过去十年行业过度饱和建设项目投产后,危废运营企业产能利用不足停产影响。三是受制于市场经营,传统“窑子选料子”路子不通了,现在一些单价较高的“料子选窑子”,“窑子基础不牢”,整个生产过程地动山摇,“高难废物”库存压力山大,如何妥善处置,进一步盘活生产。技术层面,国家对环保新技术推动问题(1)过去三年
9、危废运营企业为什么难1)传统焚烧、物化、填埋处理处置方式过于粗放,适应能力不足;2)危废处置设施设计建设考虑不足,不能应对市场和高难物料冲击;3)危废企业技术人才培养不足,技术研究基础不牢,缺乏技术应对能力;4)特殊危废、新污染物无法协同兼顾,超越传统核准和配伍认知范围;5)设备设施维护依赖太强,计划性不足,成本体系控制毫无空间;技术层面,国家对环保新技术推动问题(2)市场经营外存在哪些技术问题1)从技术研究基础出发,筑牢基础、培养人才;2)“1+6+20”重大工程加快补齐特殊危废、新污染物能力短板;3)打造技术中心,聚焦危废全链条“六位一体”支撑体系;4)除了“保障资金投入”,更需投入研究人
10、才,研究型危废处置企业。技术层面,国家对环保新技术推动问题(3)如何在低价市场中百舸争流(1)“1+6+20”重大工程如何协同已建分散度较高的“高难废物处置”小项目(2)传统危废经营企业库存“高难废物”如何妥善安置,需要政策支持;(3)过去围绕资本辅助研究的优质设备供应商,如何再吸引回头;(4)收集、运输等涉及转移利用环节的政策需要进一步聚焦。高难处理物料,如何集中处置利用问题(1)风险更高的危险废物“1+6+20”重大工程,选址问题;(2)“1+6+20”重大工程与已建项目同业竞争问题;(3)“1+6+20”重大工程实施主体与勘察设计及施工企业协作问题;(4)勘察设计企业“危废最后一战”实施
11、问题。过于饱和,重大工程项目如何实施问题02以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持精准治污、科学治污、依法治污,健全完善危险废物生态环境风险防控技术支撑体系,加快补齐特殊类别危险废物处置能力短板,着力提升危险废物生态环境风险防控和利用处置能力,兼顾提升新污染物、新兴固体废物等环境治理能力,推动持续改善生态环境质量,维护生态环境安全,推进美丽中国建设,努力建设人与自然和谐共生的现代化。到2025年,通过国家技术中心、6个区域技术中心和20个区域处置中心建设,提升危险废物生态环境风险防控应用基础研究能力、利用处置技术研发能力以及管
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