社会保险历史沿革课件.ppt

1、 第二章第二章社会保险历史沿革社会保险历史沿革 一、现代社会保险制度的产生与发展一、现代社会保险制度的产生与发展 社会保险的产生动因社会保险的产生动因萌芽形式：自发组织的保险，人类对抗自然风险萌芽形式：自发组织的保险，人类对抗自然风险而产生而产生现代社会保险：政府干预而产生现代社会保险：政府干预而产生 社会保险的历史发展社会保险的历史发展社会保险的原始形态社会保险的原始形态基尔特（基尔特（guildguild）制度：行会制度）制度：行会制度 原始形态特点：非政府组织的，但是人们有意原始形态特点：非政府组织的，但是人们有意识地降低社会整体风险的保障行为识地降低社会整体风险的保障行为 社会保险的发

2、展历史社会保险的发展历史现代社会保险制度产生背景现代社会保险制度产生背景 原始工业化：由农业社会向城市工商经济过渡原始工业化：由农业社会向城市工商经济过渡 产业结构调整：圈地运动产业结构调整：圈地运动 经济的繁荣：新兴工业城市的兴起经济的繁荣：新兴工业城市的兴起现代社会保险制度的产生与发展现代社会保险制度的产生与发展 初创阶段初创阶段(1883(188318891889年德国初创社会保险时期年德国初创社会保险时期 )奥托奥托冯冯俾斯麦俾斯麦 18811881年年1111月月7 7日，皇帝诏书日，皇帝诏书 世界上第一部社会保险的法律：世界上第一部社会保险的法律：18831883年年6 6月月15

3、15日，日，工人疾病保险规定的准则工人疾病保险规定的准则18841884，事故保险法事故保险法、18891889，伤残及养老保险法伤残及养老保险法仿效阶段（仿效阶段（1890189019191919年各工业国家仿效德国年各工业国家仿效德国社会保险时期）社会保险时期）19111911年年7 7月月9 9日，德国，日，德国，帝国保险制度帝国保险制度：帝国保险总论帝国保险总论、医疗保险医疗保险、工伤工伤事故保险事故保险、工人的养老保险工人的养老保险、投保投保人相互间以及与其他义务者之间的法律关系人相互间以及与其他义务者之间的法律关系及及法律程序法律程序 初步发展阶段（初步发展阶段（192019201

4、9341934年社会保险体系初年社会保险体系初步发展时期）步发展时期）“福利国家福利国家”（WelfareStateWelfareState）思想的产生）思想的产生 快速发展阶段（快速发展阶段（1935193519751975年为社会保险年为社会保险迅速发展时期）迅速发展时期）19351935，美国，美国，社会保障法社会保障法19421942，英国，英国，贝弗里奇报告贝弗里奇报告19481948，英国宣布建成福利国家，英国宣布建成福利国家 调整和改革阶段（调整和改革阶段（2020世纪中后期至今）世纪中后期至今）现行社保制度的调整措施现行社保制度的调整措施资金收支的转变：增大社保基金，资金收支的

5、转变：增大社保基金，控制社保给付控制社保给付模式的转变：建立国家基本保险，模式的转变：建立国家基本保险，企业补充保险和个人商业储蓄保险企业补充保险和个人商业储蓄保险的综合社会保险体系，减轻财政负的综合社会保险体系，减轻财政负担，加强保障能力担，加强保障能力二、中国社会保险制度的沿革二、中国社会保险制度的沿革 中国古代社会保险思想萌芽和措施中国古代社会保险思想萌芽和措施 起源起源 夏朝后期，夏朝后期，“积蓄以备灾荒积蓄以备灾荒”中国古代社会保险思想萌芽和措施中国古代社会保险思想萌芽和措施 储粮备荒思想和仓储赈灾措施储粮备荒思想和仓储赈灾措施 西周：丰年时储藏多余谷物，以备凶年缺粮时西周：丰年时储

6、藏多余谷物，以备凶年缺粮时之用，是立国安邦所必需。之用，是立国安邦所必需。礼记礼记：国无九年之蓄，曰不足；无六年之：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。春秋战国墨子春秋战国墨子 ：“国无三年之食者，国非其国国无三年之食者，国非其国也。家无三年之食者，子非其子也。也。家无三年之食者，子非其子也。”西周开始的仓储制度西周开始的仓储制度 大同仁爱思想和养老慈幼措施大同仁爱思想和养老慈幼措施 礼记礼记：大道之行也，天下为公，选大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所

7、终，壮有所用，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者皆有所幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者皆有所养。养。是谓大同。是谓大同。孟子孟子 ，“善养老善养老”尽心上篇尽心上篇：“伯夷辟纣，居北海之滨，闻伯夷辟纣，居北海之滨，闻文王作，兴曰：文王作，兴曰：盍归乎来！吾闻西伯善养老盍归乎来！吾闻西伯善养老者。者。天下有善养老，则仁人以为己归矣。天下有善养老，则仁人以为己归矣。五亩之宅，树墙下以桑，匹妇蚕之，则老者足五亩之宅，树墙下以桑，匹妇蚕之，则老者足以衣帛矣。五母鸡，二母彘，无失其时，老者以衣帛矣。五母鸡，二母彘，无失其时，老者足无失肉矣。百亩之田，匹夫耕之，八口之家足无失肉矣。

8、百亩之田，匹夫耕之，八口之家足以无饥矣。所谓西伯善养老者，制其田里，足以无饥矣。所谓西伯善养老者，制其田里，教之树畜，导其妻子使养其老。五十非帛不暖，教之树畜，导其妻子使养其老。五十非帛不暖，七十非肉不饱，不暖不饱，谓之冻馁，文王之七十非肉不饱，不暖不饱，谓之冻馁，文王之民无冻馁之老者，此之谓也。民无冻馁之老者，此之谓也。”周礼周礼记载大司徒以保息六券万民，其保息六记载大司徒以保息六券万民，其保息六券是：一曰慈幼；二曰养老；三日赈穷；四曰恤贫；券是：一曰慈幼；二曰养老；三日赈穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。五曰宽疾；六曰安富。“致仕致仕”说法和官员退休制度说法和官员退休制度西周：对官员致仕开

9、始有明确规定，西周：对官员致仕开始有明确规定，7070岁岁 患难相恤主张和邻里互助措施患难相恤主张和邻里互助措施 北宋，吕大均、吕大临等北宋，吕大均、吕大临等 ，吕氏乡约吕氏乡约 ：德：德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤。业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤。明朝，王阳明，明朝，王阳明，南赣乡约南赣乡约：“死丧相助，死丧相助，患难相恤，善相劝勉，恶相告诫，息讼罢争，讲患难相恤，善相劝勉，恶相告诫，息讼罢争，讲信修睦信修睦”关怀弱者的思想和居养机构的兴办关怀弱者的思想和居养机构的兴办 儒家思想：儒家思想：“鳏寡、孤独、废疾者皆有所养鳏寡、孤独、废疾者皆有所养”汉代：汉代：“居养居养”制度制度

10、宋代的居养机构宋代的居养机构:居养院、安济坊、福田院和漏居养院、安济坊、福田院和漏泽园泽园幻灯片幻灯片 1212中国与欧洲社会保险起源比较中国与欧洲社会保险起源比较思想起源不同思想起源不同 欧洲欧洲,宗教道德宗教道德早期的教会组织者早期的教会组织者：“贫困贫困”不是罪恶，需求来自于不幸，社会不是罪恶，需求来自于不幸，社会其它成员对于不幸必须承担义务其它成员对于不幸必须承担义务 旧约旧约：“假如有人感到饥饿，他就应该得到食品，如果他需要衣服，假如有人感到饥饿，他就应该得到食品，如果他需要衣服，他就应当有衣服穿，如果他缺少家庭用具，就应该得到家庭他就应当有衣服穿，如果他缺少家庭用具，就应该得到家庭

11、用具。应当根据每个人的需求向他提供帮助。用具。应当根据每个人的需求向他提供帮助。”“严禁让穷人空手而走严禁让穷人空手而走”和和“向不幸者行善向不幸者行善”中国，儒家文化为主的民本思想和与之产生的仁政中国，儒家文化为主的民本思想和与之产生的仁政 孟子孟子梁惠王下梁惠王下中孟子答齐宣王问中孟子答齐宣王问:“:“昔者文王之治岐昔者文王之治岐也，也，老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。四者。”“君轻民贵君轻民贵”、“老吾老，以

12、及人之老。幼吾幼，以及人之幼老吾老，以及人之老。幼吾幼，以及人之幼”齐国管仲齐国管仲，“九惠之教九惠之教”：一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，：一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。绝。“夫民必得其所欲，然后听上。听上，然后政可善为夫民必得其所欲，然后听上。听上，然后政可善为也。也。”经济组织的不同经济组织的不同 传统农业社会传统农业社会,欧洲形成了封建领主的领地保障，而欧洲形成了封建领主的领地保障，而中国则是家庭保障中国则是家庭保障 社会组织不同社会组织不同 家庭、中间组织（民间团体，各种

13、赢利非赢利组织，家庭、中间组织（民间团体，各种赢利非赢利组织，以个人为单位参加的非以血缘为系的组织）和国家以个人为单位参加的非以血缘为系的组织）和国家 中国中国“工工”字型结构：强家庭、弱中间组织、强政字型结构：强家庭、弱中间组织、强政府府 欧洲欧洲“十十”字型结构：弱家庭、强中间组织、弱政字型结构：弱家庭、强中间组织、弱政府府。国民政府时期的社会保险国民政府时期的社会保险现代社会保险理念传入到中国的标志：现代社会保险理念传入到中国的标志：19181918年年和和19191919年，年，东方杂志东方杂志上陆续发表了两篇文上陆续发表了两篇文章章劳动者失业保险制度劳动者失业保险制度和和劳动者疾病保

14、险劳动者疾病保险制度制度劳动保险草案劳动保险草案立法经过立法经过 国民党第二次全国代表大会，提出：国民党第二次全国代表大会，提出：“由政府举办劳由政府举办劳工保险，以安定劳工生活工保险，以安定劳工生活”19271927年年7 7月月1 1日，南京国民政府成立劳工局，任命马超日，南京国民政府成立劳工局，任命马超俊为局长俊为局长 19271927年年7 7月月9 9日，国民政府设立劳动法起草委员会日，国民政府设立劳动法起草委员会 ，开始编纂劳动法典开始编纂劳动法典 19291929年年1 1月，月，劳动法典草案劳动法典草案拟成拟成 新中国建国之前中国共产党关于社会保险新中国建国之前中国共产党关于社

15、会保险的实践的实践 19211921年年8 8月，在上海成立中国劳动组合书记部月，在上海成立中国劳动组合书记部19471947年，毛泽东，年，毛泽东，论联合政府论联合政府：劳资利：劳资利害关系害关系19471947年，毛泽东在年，毛泽东在目前形势和我们的任务目前形势和我们的任务明确提出了明确提出了“劳资两利劳资两利”的思想，指出，的思想，指出，“一一切离开这个总目标的方针、政策、办法，都是切离开这个总目标的方针、政策、办法，都是错误的。错误的。”19481948年，东北地区颁布年，东北地区颁布东北公营企业战时东北公营企业战时暂行劳动保险条例暂行劳动保险条例 建国后中国的社会保险发展建国后中国的

16、社会保险发展 创建试行阶段（创建试行阶段（1949-19551949-1955）19491949年年9 9月月2929日，日，共同纲领共同纲领企业要企业要“逐步实行劳动保险制度逐步实行劳动保险制度”19511951年，颁布年，颁布中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例，19531953年修正年修正 19541954年和年和19551955年分别颁布工伤保险和生育保险的相关年分别颁布工伤保险和生育保险的相关规定以及对国家机关、事业单位工作人员的养老保险规定以及对国家机关、事业单位工作人员的养老保险 19531953年前中国社会保险的特点年前中国社会保险的特点“重点试行，逐步推广重点

17、试行，逐步推广”职工享受社会保险程度不一职工享受社会保险程度不一 5353年后的中国社会保险年后的中国社会保险重要变化重要变化 保险实施范围逐步扩大保险实施范围逐步扩大保险待遇标准酌量提高保险待遇标准酌量提高 19531953年，政务院年，政务院在修改劳动保险在修改劳动保险条例的决定条例的决定 ：“现在国家经济状况现在国家经济状况已经根本好转，大规模经济建设工作已经根本好转，大规模经济建设工作即将展开，自应适当扩大劳动保险条即将展开，自应适当扩大劳动保险条例实施范围并酌量提高待遇标准。例实施范围并酌量提高待遇标准。”各项保险费用的缴纳、给付和调剂制各项保险费用的缴纳、给付和调剂制度逐渐规范度逐

18、渐规范 中国国家保险的特征中国国家保险的特征所有工人的工资都是相同的，很低所有工人的工资都是相同的，很低的的工资中包含了很多福利工资中包含了很多福利 ,这些福利这些福利通常是由单位提供。除此外，人们通常是由单位提供。除此外，人们的生老病死基本上是国家和单位包的生老病死基本上是国家和单位包下来的下来的人们就业是终身的，即人们始终有人们就业是终身的，即人们始终有收入，工资始终有保障收入，工资始终有保障 中国国家保险缺陷：缺乏横向与纵向中国国家保险缺陷：缺乏横向与纵向的公平，覆盖面不广，只有一小部分的公平，覆盖面不广，只有一小部分单位人享受到了保障，其余的人尤其单位人享受到了保障，其余的人尤其是整个

19、农民群体处于整体的保障缺失是整个农民群体处于整体的保障缺失状态，同时保障的受益者之间存在差状态，同时保障的受益者之间存在差距。距。完善发展阶段（完善发展阶段（1956-19831956-1983）覆盖面小，范围狭窄覆盖面小，范围狭窄 筹资渠道单一筹资渠道单一社会化程度低、保障层次单一、抗风险能力社会化程度低、保障层次单一、抗风险能力差差改革阶段（改革阶段（1984-1984-）1984-901984-90年代：改革完善旧制度；建立新制年代：改革完善旧制度；建立新制度度9090年代年代社会保障改革的基本内容社会保障改革的基本内容 社会保障水平的变化社会保障水平的变化 ：实施：实施“适度保障水适度

20、保障水平平”社会保障基本模式的变化社会保障基本模式的变化 ：社会保障体制从依附于经：社会保障体制从依附于经济体制（依赖于计划经济体制）到形成独立的社会保济体制（依赖于计划经济体制）到形成独立的社会保障体系。逐渐形成了养老、医疗等社会保险制度。这障体系。逐渐形成了养老、医疗等社会保险制度。这些社会保险制度也从原来的些社会保险制度也从原来的“国家国家-企业企业”保险的模式保险的模式逐渐转成政府主导下的逐渐转成政府主导下的“社会化社会化”模式模式 社会保障价值理念的变化社会保障价值理念的变化 对公平与效率的价值判断发生了变化对公平与效率的价值判断发生了变化 传统的集体主义与个人责任的观念发生了变化传

21、统的集体主义与个人责任的观念发生了变化 越来越推崇市场机制的作用越来越推崇市场机制的作用 中国当前社会保险制度的基本构架中国当前社会保险制度的基本构架 ：城市社会保险：养老保险、医疗保险、工伤保险、城市社会保险：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险失业保险、生育保险 ；农村社会保险：新农合、农村养老保险制度农村社会保险：新农合、农村养老保险制度三、现代社会保险的几种模式三、现代社会保险的几种模式 强制投保模式强制投保模式 雇主和雇员定期缴纳社会保险费，不足部分由雇主和雇员定期缴纳社会保险费，不足部分由政府补贴并使投保者享受社会保险金的一种社政府补贴并使投保者享受社会保险金的一种社会

22、保险模式会保险模式最早的社会保险模式最早的社会保险模式 强制投保模式的由来强制投保模式的由来 历史学派历史学派“劳工问题劳工问题”劳资问题的解决不需要进行阶级斗争，或者进劳资问题的解决不需要进行阶级斗争，或者进行社会革命来解决，只要对工人进行教育，改变行社会革命来解决，只要对工人进行教育，改变他们的心理和伦理道德的观点，即可解决他们的心理和伦理道德的观点，即可解决特点特点 政府通过有关社会保险立法作为政策实政府通过有关社会保险立法作为政策实实施依据。实施依据。保险是由雇主雇员缴纳的保费，不足部保险是由雇主雇员缴纳的保费，不足部分由财政补贴，因此该保险费用是个人、分由财政补贴，因此该保险费用是个

23、人、雇主和政府分担，并且是强制参加雇主和政府分担，并且是强制参加 保障范围基本涵盖社会全体从业成员保障范围基本涵盖社会全体从业成员保障人们共同面对的一些社会风险保障人们共同面对的一些社会风险保障标准：国民基本生活保障标准：国民基本生活几个典型国家：德国、美国几个典型国家：德国、美国 福利国家模式（公民供给型福利国家模式（公民供给型/社会民主社会民主式式）在经济较发达，整个社会物质生活水平在经济较发达，整个社会物质生活水平大幅度提高的基础上实施的一种覆盖非大幅度提高的基础上实施的一种覆盖非常全面的社会保险模式。其基本目标是常全面的社会保险模式。其基本目标是对每个公民由生到死的一切生活及风险对每个

24、公民由生到死的一切生活及风险均给予生活安全保障均给予生活安全保障 福利国家模式的由来福利国家模式的由来 特点特点 社会保险政策是福利国家的一项主要政策社会保险政策是福利国家的一项主要政策 社会保险对象是全体社会成员，强调福利的普遍性、人道社会保险对象是全体社会成员，强调福利的普遍性、人道主义和人权观念主义和人权观念 福利支出基本由企业和政府负担，个人不缴纳或低标准缴福利支出基本由企业和政府负担，个人不缴纳或低标准缴纳社会保险费纳社会保险费 保障标准高，保障项目齐全。保障标准高，保障项目齐全。“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”社会保险的目的不仅是预防和消灭贫困，主要是维持社会社会保险的目的不仅是预防和

25、消灭贫困，主要是维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感，公民享受社成员一定标准的生活质量，加强个人安全感，公民享受社会福利，而国家提供社会福利会福利，而国家提供社会福利强调制度的公平性和普遍性强调制度的公平性和普遍性 两个典型国家：英国和瑞典两个典型国家：英国和瑞典 强制储蓄模式强制储蓄模式 以自有为主，以促进经济发展为目标的社会保险以自有为主，以促进经济发展为目标的社会保险模式。在该模式下，国家强制劳方或劳资双方交费，模式。在该模式下，国家强制劳方或劳资双方交费，以职工名义存入储金局，计入个人账户，在职工退以职工名义存入储金局，计入个人账户，在职工退休或其他需要时连本带息返还给职工休

26、或其他需要时连本带息返还给职工强制储蓄模式的产生强制储蓄模式的产生 新加坡中央公积金制度新加坡中央公积金制度 特点特点 保险的给付严格遵照权利和义务的直接对等保险的给付严格遵照权利和义务的直接对等 效率至上效率至上 国家保险模式国家保险模式 以公有制为基础的计划经济国家实施的一种社以公有制为基础的计划经济国家实施的一种社会保险模式。该模式由政府统一包揽，宗旨为：会保险模式。该模式由政府统一包揽，宗旨为：最充分的满足无劳动能力者的需要，保护劳动最充分的满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力者的健康并维持其工作能力 特点特点 由国家宪法将社会保险确定为国家制度由国家宪法将社会保险确定为国家制度 保险支出由政府和企业承担，资金来源是全社会的保险支出由政府和企业承担，资金来源是全社会的公共资金公共资金 保障对象：全体公民保障对象：全体公民 工会参与保险事业的决策和管理工会参与保险事业的决策和管理 典型国家：苏联典型国家：苏联