监理基本理论与相关法规资料课件.ppt
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- 监理 基本理论 相关 法规 资料 课件
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1、 建设工程监理建设工程监理 基本理论与相关法规基本理论与相关法规 主讲:赵育红主讲:赵育红20132013监理工程师考试时间安排监理工程师考试时间安排考试时间考试科目5月25日9:0011:00建设工程合同管理1400-1700建设工程质量、投资、进度控制5月26日9001100建设工程监理基本理论与相关法规建设工程监理基本理论与相关法规14001800建设工程监理案例分析看书方法看书方法n设问法(单选题、多选题)n联想法(相同的数字等)n列表比较法(容易弄混淆的地方)n先整体后局部(注重细节,特别是举例)注意注意:1、分清“了解”、“熟悉”、“掌握”的含义 2、重视有数字的地方考试简介考试简
2、介 题型数量备注1单选题50题每题1分2多选题30题每题2分,备选项中有2个及2个以上答案,至少有1个错项。错选不得分,少选每个得0.5分。合计 80题 110分,考试合格标准:考试合格标准:66分分。本科目涵盖建设工程监理概论、建设工程信息管理和建设工程监理相关法规文件汇编,三科目考试中分值分布比例大致为7070:1010:2020。近近4 4年考卷分析年考卷分析章节分布单选题多选题0910111209101112建设工程监理制度555333监理工程师和监理企业332212目标控制667454风险管理666333工程监理的组织777444工程监理规划333122国外工程项目管理555333信
3、息管理555333相关法规及规范相关法规及规范101010766考试大纲考试大纲第第1章章 建设工程监理制度建设工程监理制度 n了解:建设工程监理制产生的背景;建设工程法律法规体系。n熟悉:建设工程监理相关知识;建设程序;建设工程管理制度;建设工程安全生产监理工作的主要内容和程序。n掌握:建设工程监理的性质、作用和特点;建设工作质量和安全生产的监理责任。第第1 1章章 建设工程监理制度建设工程监理制度建设工程监理制度建设工程监理的基本概念建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程法律法规建设工程监理规范与相关文件建设程序和建设工程管理制度 第第1 1章章 建设工程监理制度建设工程监理制度1.1
4、.1 建设工程监理制产生的背景(了解)(了解)新中国成立至20世纪80年代80年代以后1988年1997年固定资产投资国家统一安排计划,由国家统一财政拨款重大改革措施:投资有偿使用投资有偿使用(即即“拨改贷拨改贷”);投资包干责任制;投资包干责任制;投资主体多元化;投资主体多元化;工程招标投标制工程招标投标制等注意与建设工程主要管理制度的不同建设部发布“关于开关于开展建设监理工作展建设监理工作的通知的通知”,明确提出要建立建设监理制度。建设工程监理制于1988年开始试点,5年后逐步推开。中华人民共和国建筑法建筑法以法律制度的形式作出规定,国家推行推行建设工程监理制度。一般建设工程建设单位自己组
5、成筹建机构,自行管理重大建设工程抽调人员组成工程建设指挥部1.1.2 建设工程监理的概念(熟悉)建设工程监理的概念(熟悉)(一)定义n建设工程监理是指具有相应资质资质的工程监理企业监理企业,接受建设单位的委托,承担其项目管理项目管理工作,并代表代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理监督管理的专业化服务专业化服务活动。n建设单位拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等重大问题的决定权。(二)监理概念要点1.建设工程监理的行为主体建设工程监理的行为主体n建设工程监理的行为主体行为主体是工程监理企业工程监理企业。n建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的
6、行为主体是政府部门,它具有明显的强制性强制性,是行政性的监督管理,它的任务、职责、内容不同于建设工程监任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样,总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理工程监理。2.建设工程监理实施的前提建设工程监理实施的前提n建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。n建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同,明确了监理的范围、范围、内容、权利
7、、义务、责任内容、权利、义务、责任等,工程监理企业才能在规定的在规定的范围内行使管理权范围内行使管理权,合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限拥有一定的管理权限,能够开展管理活动,是建设单位授权的结果是建设单位授权的结果。n承建单位接受并配合监理是其履行合同的一种行为。3.建设工程监理的依据:建设工程监理的依据:工程建设文件;有关的法律法规规章和标准规范;建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。建设工程建设工程监理的范围监理的范围工程范围建设阶段范围:可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段,但目前主要是建设工程施工阶段。建设工程施工阶段。国家重点建设工程大
8、中型公用事业工程:项目总投资额3000万元万元成片开发建设的住宅小区工程:建筑面积在5万平方米以上万平方米以上的 住宅建设工程必须实行监理利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程供水、供电、供气、供热等市政工程项目科技、教育、文化等项目体育、旅游、商业等项目卫生、社会福利等项目其他公用事业项目1.项目总投资额在3000万万元以上元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目2.学校、影剧院、体育场馆项目n例1:根据建设工程监理范围和规模标准规定,下列建设工程中,不属于必须实行监理的是()。A总投资额在3000万元以上的市政工程项目B使用国际组织援助资金总投
9、资额为400万美元的项目C建筑面积为2000平方米的小型剧场项目D建筑面积小于5万平方米的住宅项目n例2:关于建设工程监理的说法,正确的是()。A建设工程监理的行为主体包括监理单位、建设单位和施工单位B监理单位处理工程变更的权限是建设单位授权的结果C建设工程监理的实施需要建设单位的委托和施工单位的认可D建设工程监理的依据包括委托监理合同、工程总承包合同和分包合同1.1.2 建设工程监理的概念建设工程监理的概念DBn例3:下列关于建设工程监理工作与建设行政主管部门监督管理工作的表述中,正确的是()。A.建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都不具有强制性B.建设工程监理工作与建设行政主
10、管部门的监督管理工作都具有委托性C.建设工程监理工作具有强制性,建设行政主管部门的监督管理工作具有委托性D.建设工程监理工作具有委托性,建设行政主管部门的监督管理工作具有强制性1.1.2 建设工程监理的概念建设工程监理的概念D1.1.3 1.1.3 建设工程监理的性质建设工程监理的性质建设工程监理的性质建设工程监理的性质 (掌握)掌握)服服务务性:性:建设工程监理具有服务性,是从它的业务业务 性质性质方面定性的。科科学学性:性:科学性是由建设工程监理要达到的基本目的基本目的决定的。建设工程监理以协助建设单位实现其投资目的为已任,力求在计划的目标内建成工程。独独立立性性:工程建设监理规定和建设工
11、程监理规范要求工程监理企业按照“公正、独立、自主公正、独立、自主”原则开展监理工作。公公正正性:性:公正性是社会公认的职业道德准则,是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则基本职业道德准则。1.服务务性建设工程监理主要方法规划、控制、协调管理服务管理服务的内涵的内涵主要任务控制建设工程的投资、进度和质量基本目的协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用服务对象服务对象是建设单位。监理服务是按照委托监理合同的规定进行的,受法律约束和保护工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。它不具有工程建设确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计
12、、施工、监理单位计、施工、监理单位等重大问题的决策权,它只能在授权范只能在授权范围内代表建设单位进行管理。围内代表建设单位进行管理。2.科学学性 科学性主要表现在科学性主要表现在 领导、骨干、之(制)、手、法、孰(术,数)、毒(度):工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导领导;应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干骨干队伍;要有一套健全的管理制制度;要有现代化的管理手手段;要掌握先进的管理理论、方法法和手段;要积累足够的技术术、经济资料和数数据;要有科学的工作态度度和严谨的工作作风,要实事求是、创造性地开展工作。3.独立立性n建筑法明确指出
13、,工程监理企业应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行监理任务。工程建设监理规定和建设工程监理规范要求工程监理企业按照“公正、公正、独立、自主独立、自主”原则原则开展监理工作。n按照独立性要求,工程监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理;在委托监理的工程中,与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系;在开展工程监理的过程中,必须建立自己的组建立自己的组织,按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段织,按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段,根据自己的判断,独立地开展工作。4.公正正性 公正性是社会公认
14、的职业道德准则,是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则基本职业道德准则。在开展建设工程监理的过程中,工程监理企业应当排除各种干扰,客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。特别是当两方发生利益特别是当两方发生利益冲突或矛盾时,冲突或矛盾时,应以事实为依据依据,以法律法律和有关合同合同为准准绳绳,在维护建设单位的合法利益时,不损害承建单位的合维护建设单位的合法利益时,不损害承建单位的合法权益法权益。n例1:协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用是建设工程监理的()。A.基本目的 B.基本内涵 C.主要方式 D.主要方法n例2:监理单位在建设工程监理工作中体现公正性要求的是()。
15、A维护建设单位的合法权益时,不损害施工单位的合法权益B协助建设单位实现其投资目标,力求在计划的目标内建成工程C按照委托监理合同的规定,为建设单位提供管理服务D建立健全管理制度,配备有丰富管理经验和应变能力的监理工程师AA1.1.4 1.1.4 建设工程监理的作用建设工程监理的作用建设工程监理的作用建设工程监理的作用 (掌握)(掌握)决策科学:有利于提高建设工程投资决策科学化水平 规范行为:有利于规范工程建设参与各方的建设行为 质量安全:有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 效益最大:有利于实现建设工程投资效益最大化(一)有利于提高建设工程投资决策科学决策科学化水平n实施全方位、全过程监
16、理时,工程监理企业可协助建设单协助建设单位选择适当的工程咨询机构,管理工程咨询合同的实施,位选择适当的工程咨询机构,管理工程咨询合同的实施,并对咨询结果并对咨询结果(如项目建议书、可行性研究报告如项目建议书、可行性研究报告)进行评估,进行评估,提出有价值的修改意见和建议;或者直接从事工程咨询工提出有价值的修改意见和建议;或者直接从事工程咨询工作,为建设单位提供建设方案作,为建设单位提供建设方案。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作,有利于有利于提高项目投资决策的科学化水平,避免避免项目投资决策失误,也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。1.1.4 1.1.4 建设工程监理
17、的作用建设工程监理的作用1.1.4 1.1.4 建设工程监理的作用建设工程监理的作用(二)有利于规范规范工程建设参与各方的建设行为行为n首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理,这是最基本的约束最基本的约束,也是政府的主要职能之一。还要建立一种约束机制建设工程监理制。n建设工程监理制贯穿于工程建设的全过程,采用事前、事前、事中和事后控制相结合中和事后控制相结合的方式,一方面,可有效地规范各承规范各承建单位的建设行为建单位的建设行为,最大限度地避免不当建设行为的发生最大限度地避免不当建设行为的发生,或最大限度地减少其不良后果或最大限度地减少其不良后果,这是约束机制的根本目的约束
18、机制的根本目的;另一方面,工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议,从而避免发生建设单位的不当建设行为避免发生建设单位的不当建设行为,起到一定的约束作用。1.1.4 1.1.4 建设工程监理的作用建设工程监理的作用(三)有利于促使承建单位保证建设工程质量质量和使用安全安全(四)有利于实现建设工程投资效益最大效益最大化 (1)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下,建设投建设投资额最少资额最少;(2)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下,建设工建设工程寿命周期费用程寿命周期费用(或全寿命费用或全寿命费用)最少;最少;(3)建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效投资效益与环境、社会效
19、益的综合效益最大化益最大化。n例:建设工程监理的作用在于()。A.有利于政府对工程建设参与各方的建设行为进行监督管理B.可以对承包单位的建设行为进行监督管理 C.可以对建设单位的建设行为进行监督管理D.尽可能避免发生承包单位的不当建设行为 E.尽可能避免发生建设单位的不当建设行为BDE1.21.2 建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程监理理论基础和现阶段的特点 一、建设工程监理的理论基础(熟悉)(熟悉)n我国的建设工程监理是专业化、社会化专业化、社会化的建设单位项目管理,所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学建设项目管理学。n在我国建设工程监理制中也吸收了FIDIC合同条件对工程监理企
20、业和监理工程师独立、公正独立、公正的要求,以保证在维护建设单位利益的同时,不损害承建单位的合法权益。同时,强调了对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验强调了对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收收。n例:我国建设工程监理制中,吸收了FIDIC合同条件的有关内容,对工程监理企业和监理工程师提出了()的要求。A.维护施工单位利益 B.代表政府监理 C.独立、公正 D.承担法律责任C1.21.2 建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程监理的特点建设工程监理的特点 (掌握)(掌握)1.建设工程监理的服务对象具有单单一性 国际上为建设单位服务为承建单位
21、服务我国只只为建设单位服务2.建设工程监理属于强制推行行的制度:靠行政手段行政手段和法律手段和法律手段在全国推行的 3.建设工程监理具有监监督功能:我国的工程监理企业与建设单位构成委托与被委托关系委托与被委托关系,与承建单位与承建单位无任何经济关系无任何经济关系,但根据授权有权对其不正当建设根据授权有权对其不正当建设行为进行监督,或者预先预防,或者指令及时改正,行为进行监督,或者预先预防,或者指令及时改正,或者向有关部门反映,请示纠正或者向有关部门反映,请示纠正;强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收,而且还提出了旁站监理旁站监理的规定。4.市场准入的双重控控制:企业资质和人员资格
22、的双重控制 1.21.2 建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程监理理论基础和现阶段的特点n例:关于建设工程监理特点的说法,正确的有()。A监理单位只接受建设单位的委托,只为建设单位服务B建设工程监理是依靠法律与行政手段强制推行的制度C建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制D建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调E建设工程监理可促使施工单位保证建设工程质量ABC1.21.2 建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程监理的发展趋势(法国有“优”全陪)加强法制建设,走法法制化的道路以市场需求为导向,向全全方位、全全过程监理发展 适应市场需
23、求,优优化工程监理企业结构 加强培培训工作,不断提高从业人员素质 与国国际惯例接轨,走向世界 1.3 1.3 建设工程法律法规(了解)建设工程法律法规(了解)制定机构签署人及签署人及签署形式签署形式名称效力举例法法律律由全国人民代表大会及其常全国人民代表大会及其常务委员会务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范国家国家主席主席签署签署主席主席令令予以公布法法高高建筑法法、合同法法、招标投标法法、土地管理法法、城市规划法法、城市房地产管理法法、环境保护法法、环境影响评价法法行行政政法法规规由国务院国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规总理总理签署签署国务院令国务院令予以公布予以公布
24、条例条例中中建设工程质量管理条例条例、建设工程安全生产管理条例条例、建设工程勘察设计管理条例条例、中华人民共和国土地管理法实施条例条例部部门门规规章章建设部按照国务院规定的职权范围,独立或同国务院有独立或同国务院有关部门联合关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,制定的规范工程建设活动的各项规章属于建设部制定的由部长签署建设部建设部令令予以公布规定、规定、办法办法低低注册监理工程师管理规定管理规定等(详见教材P10)1.3 1.3 建设工程法律法规建设工程法律法规n例1:我国建设工程法律法规体系中,建设工程质量管理条例属于()。A法律 B行政规章 C行政法规 D部门规章n例2:国务院
25、建设主管部门以部长令形式发布的规范性文件属于()。A.法律 B.行政法规 C.国家标准 D.部门规章CD1.3.2 1.3.2 建筑法建筑法中华人民共和国建筑法(掌握)年度05 060708091011单选1331111多选1111101 8章85条,第,第2 2、4 4章为重点章为重点 1.3.2 1.3.2 建筑法建筑法第一节建筑工程施工许可第一节建筑工程施工许可第七条建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在 地县级以上人民政府建设行政主管部县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外务院建设行政主管部门确定的
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