电站服务产业化发展中的制度创新与法律保障课件.pptx

1、目目 录录一、电站服务业发展的主要历程一、电站服务业发展的主要历程二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点四、电站服务产业化发展中的法律保障四、电站服务产业化发展中的法律保障内内外外部部环环境境组建了电网、发电和电力设计、修造、施工等企业集团，原有产业链条的拆分和产业组织结构的调整，为电站服务业的发展创造了体制条件。1 1、电力体制改、电力体制改革，原有的价值革，原有的价值链条分拆。链条分拆。2 2、国际上外包、国际上外包服务发展迅速。服务发展迅速。3 3、我国进入、

2、我国进入产业结构调整产业结构调整时期。时期。4 4、集团公司、集团公司进行发电企业进行发电企业体制改革。体制改革。我国进入产业结构调整，由以工业经济为主转向以服务经济为主，服务业的比重逐步加大，并且从传统的领域逐步扩大发展。源于英文outsourcing,outsourcing,指企业为获得战略优势，而将原企业内部的职能通过利用外部资源来完成。自20世纪70年代开始应用，近年来以年增20的速度发展，有生产、研发、信息、人力资源、物流外包等多种方式。集团公司从成立就一直在实施发电企业的体制改革，实行“主辅分离、运检分离、运管分离”，强调主业精干化。内外部环境为集团公司电站服务业发展提供了良好机遇

3、内外部环境为集团公司电站服务业发展提供了良好机遇发电发电企业企业体制体制改革改革电电站站服服务务业业的的形形成成与与发发展展2003 2004 2005 2006 20077月月25日提出发电企业日提出发电企业“三分离三分离”，确定清河、，确定清河、黄河为改革试点单位黄河为改革试点单位6月月10日，继续深化企业日，继续深化企业体制改革，积极推进三项体制改革，积极推进三项制度改革制度改革6月月15日总结试点经验，日总结试点经验，发电企业体制改革全面推发电企业体制改革全面推开开12.8发电运行发电运行委托制管理现场会委托制管理现场会8.23燃料管理燃料管理体制改革完成体制改革完成7.10工程建设工

4、程建设委托制管理现场会委托制管理现场会2.25燃料管燃料管理体制改革理体制改革12.8发电运行委发电运行委托制管理现场会托制管理现场会11.18工程建设工程建设管理分公司成立管理分公司成立9.22运行运行分公司成立分公司成立7.25总体部署总体部署实行集约化、专业实行集约化、专业化、现代化管理化、现代化管理7.18资金结算资金结算（管理）中心成立（管理）中心成立12月底月底10个区个区域检修公司成立域检修公司成立8.26发电设备发电设备检修工作座谈会检修工作座谈会4.27工程建设工程建设委托制工作会议委托制工作会议3.7中电投中电投财务公司成立财务公司成立10.20电站服务电站服务产业化发展研

5、讨会产业化发展研讨会经济技术经济技术中心正在组建中心正在组建9.8中电投电力中电投电力工程公司成立工程公司成立3.31三年开放三年开放检修市场及电站检修市场及电站服务产业化发展服务产业化发展1.17电站检修产业电站检修产业化发展座谈会化发展座谈会7月月28日，日，继续深化改革，继续深化改革，推进制度创新，发挥协同推进制度创新，发挥协同效应，确保集团健康效应，确保集团健康发展发展集团公司电站服务业发展的主要历程集团公司电站服务业发展的主要历程设备成套、环保业务设备成套、环保业务不断发展壮大不断发展壮大成套、环保业务不断成套、环保业务不断发展壮大发展壮大集团公司电站服务业产业链条初步形成集团公司电

6、站服务业产业链条初步形成4 4检修检修3 3运行运行1 1经济技术经济技术研发支持研发支持2 2工程建设工程建设发电发电5 5物流（燃料物流（燃料设备）设备）6 6环保环保7 7培训培训8 8金融及其它金融及其它发电发电它们不仅为电站业务服它们不仅为电站业务服务，同时也为集团公司务，同时也为集团公司其它产业服务。其它产业服务。目目 录录一、电站服务业发展的主要历程一、电站服务业发展的主要历程二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点四、电站服务产业化发展中的法律保障四、

7、电站服务产业化发展中的法律保障电站服务业发展的特点：它是集团公司整体改革发展电站服务业发展的特点：它是集团公司整体改革发展和结构调整的重要组成部分和结构调整的重要组成部分电站服务企业电站服务企业集团公司集团公司经营发电业务经营发电业务发电企业发电企业经营电站服务业经营电站服务业经济技术经济技术工程建设工程建设运行运行检修检修燃料物流燃料物流设备成套设备成套管理关系管理关系管理关系管理关系合同关系合同关系环保环保其它产业其它产业产业形成和发展特点决定了制度建设的任务和特点产业形成和发展特点决定了制度建设的任务和特点任务：任务：形成有利于电站服务业发展的管理体制、运作机制、行为规形成有利于电站服务

8、业发展的管理体制、运作机制、行为规则和工作流程，保障电站服务业的健康发展，并提高发电业务的则和工作流程，保障电站服务业的健康发展，并提高发电业务的效率和效益，从而促进集团公司产业升级，增强集团公司整体实效率和效益，从而促进集团公司产业升级，增强集团公司整体实力。力。特点：特点：三个管理体系密不可分，并同步完善：三个管理体系密不可分，并同步完善：（一）以发电企业转型为核心的新型发电管理体系的构建；（一）以发电企业转型为核心的新型发电管理体系的构建；（二）具有专业化特色的电站服务业经营管理体系的构建；（二）具有专业化特色的电站服务业经营管理体系的构建；（三）从一元化业务向多元化业务管理转变的集团化

9、管理体（三）从一元化业务向多元化业务管理转变的集团化管理体系的完善。系的完善。（一）以发电企业转型为核心的（一）以发电企业转型为核心的新型发电企业管理体系的构建新型发电企业管理体系的构建煤炭煤炭发电发电输电输电配电配电售电售电用户用户发电发电煤炭煤炭输电输电配电配电售电售电用户用户转型之一：由生产型向经营型转变转型之一：由生产型向经营型转变生产型：生产型：在发输配售合一的情况下，在发输配售合一的情况下，发电只是电力生产中的一个环节，发电只是电力生产中的一个环节，发电厂在一定意义上是车间。发电厂在一定意义上是车间。发电发电企业的主要任务就是安全生产（企企业的主要任务就是安全生产（企业的管理以安全

10、生产为中心）业的管理以安全生产为中心）经营型：经营型：在厂网分开、发电进入竞在厂网分开、发电进入竞争领域后，发电是独立的产品生产争领域后，发电是独立的产品生产和供应商，成为独立的市场主体。和供应商，成为独立的市场主体。发电企业的核心业务是将发电产品发电企业的核心业务是将发电产品（电力、电量）出售给电网以获得（电力、电量）出售给电网以获得利润，简而言之就是卖电赚钱。企利润，简而言之就是卖电赚钱。企业管理重心发生变化（以安全生产业管理重心发生变化（以安全生产为基础，以经济效益为中心）为基础，以经济效益为中心）电力体制改革前后发电企业主要职能分析与对比电力体制改革前后发电企业主要职能分析与对比电力体

11、制改革前后发电企业的功能对比电力体制改革前后发电企业的功能对比序号序号项目项目电力体制改革前电厂（内部核算）电力体制改革前电厂（内部核算）电力体制改革后（独立发电公司）电力体制改革后（独立发电公司）1投资决策投资决策无投资决策权，不承担投资风险无投资决策权，不承担投资风险有投资决策权，承担投资风险有投资决策权，承担投资风险2项目融资项目融资由网省公司统一解决由网省公司统一解决企业自行解决资金来源企业自行解决资金来源3工程建设工程建设由网省公司派出指挥部组织建设由网省公司派出指挥部组织建设业主自行组织工程建设业主自行组织工程建设4生产运行生产运行企业自己负责企业自己负责企业自己负责企业自己负责5

12、检检 修修企业自己负责企业自己负责企业自己负责企业自己负责6安全管理安全管理责任人责任人责任人责任人7燃料供应燃料供应由网省公司统一调配由网省公司统一调配企业自行到燃料市场采购企业自行到燃料市场采购8物资采购物资采购大宗由网省公司统一调配，零星自己采购大宗由网省公司统一调配，零星自己采购企业自行到物资市场采购企业自行到物资市场采购9电电 量量统一按计划分配电量（发电量）统一按计划分配电量（发电量）竞争并与电网协商确定（售电量）竞争并与电网协商确定（售电量）10电电 价价执行国家批复价，网内统一核算执行国家批复价，网内统一核算国家批复，参与市场竞价国家批复，参与市场竞价11预算与执行预算与执行作

13、为成本中心，控制成本和费用作为成本中心，控制成本和费用制定预算并执行，完成利润指标制定预算并执行，完成利润指标 为取得经济效益企业有多种选择，可以自己行使为取得经济效益企业有多种选择，可以自己行使全部职能，也可以将部分管理环节外包出去。全部职能，也可以将部分管理环节外包出去。市场竞争的加剧，使市场竞争的加剧，使“专注于自己的核心业务，将专注于自己的核心业务，将可以由别人做的工作外包出去可以由别人做的工作外包出去”成为企业最重要的生存成为企业最重要的生存法则之一。法则之一。集团公司的集团公司的“主辅分离、运检分离、运管分离主辅分离、运检分离、运管分离”使发电企业由使发电企业由内部一体化管理向内部

14、一体化管理向“小业主、委托制小业主、委托制”管管理转变理转变转型之二：由一体化管理向转型之二：由一体化管理向“小业主、委托制小业主、委托制”管理转管理转变变“小业主、委托制小业主、委托制”管理的优势管理的优势电力体制改革前后发电企业的功能对比电力体制改革前后发电企业的功能对比序号序号项目项目内部一体化管理内部一体化管理“小业主、委托制小业主、委托制”管理管理1组织结构组织结构业主组织结构庞杂，从建设到运行业主组织结构庞杂，从建设到运行期需要进行较大调整期需要进行较大调整业主组织结构灵活，精干高效，适应性强业主组织结构灵活，精干高效，适应性强2资本结构资本结构业主为完成各项职能，需要进行相业主为

15、完成各项职能，需要进行相应的投资，可能还要购置固定资产应的投资，可能还要购置固定资产业主不需对外委的业务进行投资，可以降业主不需对外委的业务进行投资，可以降低优化资本结构低优化资本结构3成本控制成本控制在一定条件下降低成本很难，发生在一定条件下降低成本很难，发生变动需要调整变动需要调整专业公司的规模效益，可以帮助业主更有专业公司的规模效益，可以帮助业主更有效、更便宜地完成专业工作，从而降低业效、更便宜地完成专业工作，从而降低业主成本，并且成本相对固定主成本，并且成本相对固定4完成工作完成工作所需资源所需资源自行解决，有些自行解决，有些资源和能力不足，资源和能力不足，但是需要一次性投入的设备、技

16、术、但是需要一次性投入的设备、技术、研发、人才等，用后闲置造成浪费研发、人才等，用后闲置造成浪费 通过专业化服务和相关配套支持，可以弥通过专业化服务和相关配套支持，可以弥补自己资源和能力的不足，补自己资源和能力的不足，5工作质量工作质量根据已有的管理经验，在自行摸索根据已有的管理经验，在自行摸索的基础上逐步改进的基础上逐步改进利用专业人才、技术、设备，可以分享行利用专业人才、技术、设备，可以分享行业经验和最先进的技术，技能升级快，工业经验和最先进的技术，技能升级快，工作质量高作质量高6事故补偿事故补偿企业内部自行承担，只能下不为例企业内部自行承担，只能下不为例因服务差错造成的损失可以从专业公司

17、获因服务差错造成的损失可以从专业公司获得补偿，并通过市场选择更高水平的专业得补偿，并通过市场选择更高水平的专业公司公司内部一体化管理与外部委托管理方式的主要区别内部一体化管理与外部委托管理方式的主要区别电力体制改革前后发电企业的功能对比电力体制改革前后发电企业的功能对比序号序号项目项目内部一体化管理内部一体化管理外部委托管理外部委托管理1管理关系管理关系内部行政管理关系内部行政管理关系平等主体之间的民事关系平等主体之间的民事关系2管理手段管理手段行政手段，靠上级的指令和内部的规行政手段，靠上级的指令和内部的规章制度来约束章制度来约束合同手段，靠合同来明确工作范围、合同手段，靠合同来明确工作范围

18、、标准以及双方的权利、义务、责任标准以及双方的权利、义务、责任3管理范围管理范围管人、管事、管资产管人、管事、管资产管事管事4管理方式管理方式全部工作亲历亲为，可以随时管理和全部工作亲历亲为，可以随时管理和控制控制按合同关键节点控制，最后验收和接按合同关键节点控制，最后验收和接受工作成果受工作成果5责任形式责任形式行政责任，以行政处分为主行政责任，以行政处分为主合同责任，以经济补偿为主合同责任，以经济补偿为主（二）具有专业化特色的电站（二）具有专业化特色的电站服务业经营管理体系的构建服务业经营管理体系的构建组织架构的设置组织架构的设置战略定位战略定位价值理念价值理念经营范围和业务模式经营范围和

19、业务模式制度体系、流程和标准制度体系、流程和标准制度的含义制度的含义规章制度规章制度（狭义）（狭义）产权制度产权制度治理治理结构结构组织组织架构架构制度制度（广义）（广义）集团公司的战略定位：集团公司的战略定位：一是发电商。一是发电商。二是能为所有发电商提二是能为所有发电商提供全流程服务的电站建供全流程服务的电站建设运营服务商。设运营服务商。（三）从一元化业务向多元化业务（三）从一元化业务向多元化业务管理转变的集团化管理体系管理转变的集团化管理体系集团公司的管理必须适集团公司的管理必须适应从单一发电管理到同应从单一发电管理到同时对发电和电站服务业时对发电和电站服务业（互补性产业）管理的（互补性

20、产业）管理的转变转变2 2、电站服务业是作为一个统一产业进行一体化管理，还是分开管理，、电站服务业是作为一个统一产业进行一体化管理，还是分开管理，各专业之间的定位和界限是什么？如何有效协同和衔接？各专业之间的定位和界限是什么？如何有效协同和衔接？4 4、发电和电站服务业管理之间如何进行有效协调？、发电和电站服务业管理之间如何进行有效协调？1 1、在总部的层面是按照职能部制还是事业部制或者其它组织形式、在总部的层面是按照职能部制还是事业部制或者其它组织形式 来管理电站服务业？来管理电站服务业？3 3、集团公司对电站服务业在三级管理体系中是按二级还是三级管理，、集团公司对电站服务业在三级管理体系中

21、是按二级还是三级管理，不同层面的功能定位和主要权责是什么？不同层面的功能定位和主要权责是什么？完善集团化管理需要思考的问题完善集团化管理需要思考的问题目目 录录一、电站服务业发展的主要历程一、电站服务业发展的主要历程二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点四、电站服务产业化发展中的法律保障四、电站服务产业化发展中的法律保障CPI电站服务产业化发展阶段电站服务产业化发展阶段体制性分离阶段体制性分离阶段市场化过渡阶段市场化过渡阶段完全市场化阶段完全市场化阶段实现发电业务和

22、电 站服务业务的体制 性分离成立分公司或全资 子公司通过行政手段建立 关联交易资产财务、人员划 开，内部独立核算 ，模拟法人运作专业化公司不以盈 利为目的，未单独 下达财务考核指标电站服务业发展向市场 化过渡按独立法人设置，财务 独立核算并逐步考核关联交易延续，但内部 市场逐渐放开积极开拓外部市场，扩 大规模专业化管理体系开始建 立人员竞争上岗，大部分 消化关停机组分流人员，同时面向社会招聘规 模扩大，并占据市场有 利地位完全市场化公司产权多元化内部市场全部开放，内外部市场统一进行目标考核专业化管理体系成熟用人市场机制形成规模优势专业化分工清晰，占 据高端市场，拥有自 主知识产权品牌效益突出，

23、在同 行业中占据领先地位CPI电站服务产业化已经完成了体制性分离阶段的电站服务产业化已经完成了体制性分离阶段的全部任务，制度建设发挥了重要作用全部任务，制度建设发挥了重要作用 成立了专业化公司，明成立了专业化公司，明 确了其功能和市场发展确了其功能和市场发展 定位定位在集团公司总部明确了在集团公司总部明确了 职能管理部门和相应的职能管理部门和相应的 职责职责出台了相关指导意见和出台了相关指导意见和 管理制度管理制度专业化管理逐步加强，专业化管理逐步加强，管理体系正在形成之中管理体系正在形成之中 在集团公司层面在集团公司层面 公司明晰产权，并逐公司明晰产权，并逐 步完善法人治理结构步完善法人治理

24、结构 建立内部组织结构和建立内部组织结构和 相应的管理体系、制相应的管理体系、制 度、标准和流程度、标准和流程机制不断创新机制不断创新市场化、规模化、专市场化、规模化、专 业化程度不断提高。业化程度不断提高。在专业化公司层面在专业化公司层面 主业精干化。主业精干化。“小业小业 主、委托制主、委托制”的管理的管理 模式建立并逐步完善模式建立并逐步完善新的管理理念、管理新的管理理念、管理 方式和相应的制度流方式和相应的制度流 程正在形成程正在形成内部市场关联交易逐内部市场关联交易逐 步规范，质量效益逐步规范，质量效益逐 渐提高渐提高 在发电企业层面在发电企业层面电站服务业向市场化过渡阶段制度建设的

25、主要任务电站服务业向市场化过渡阶段制度建设的主要任务 促进电站服务业管理运作模式的建立促进电站服务业管理运作模式的建立 促进内部市场的开放和市场化程度的提高促进内部市场的开放和市场化程度的提高 促进电站服务业规模的扩大和集约化程度促进电站服务业规模的扩大和集约化程度 促进队伍素质和专业化水平的提升促进队伍素质和专业化水平的提升发电企业制度建设的重点发电企业制度建设的重点3 3、坚持、坚持“五制五制”，加强合同管理，特别是委托合同的管理，学会用合同，加强合同管理，特别是委托合同的管理，学会用合同 手段解决原来用内部行政手段解决的问题。手段解决原来用内部行政手段解决的问题。1 1、建立新的管理体制

26、和组织结构，完善有关的职能管理，实现管理、建立新的管理体制和组织结构，完善有关的职能管理，实现管理 重心向提高经济效益、效率的转移。重心向提高经济效益、效率的转移。2 2、建立有利于发挥专业化优势并防范相关风险的运营机制和制度流程。、建立有利于发挥专业化优势并防范相关风险的运营机制和制度流程。专业化公司制度建设的重点专业化公司制度建设的重点专业化公司内部管理权责明确、专业化公司内部管理权责明确、精干高效、资源信息高度共享、精干高效、资源信息高度共享、战略实施有效、市场统一协调战略实施有效、市场统一协调项目组织能充分满足为客户服务项目组织能充分满足为客户服务的要求的要求建立以打造专业化人才队伍建

27、立以打造专业化人才队伍为核心的人力资源管理体系为核心的人力资源管理体系设立关键岗位的关键业绩指设立关键岗位的关键业绩指标，并以此考核业绩标，并以此考核业绩根据业绩实行有效的薪酬和根据业绩实行有效的薪酬和激励，包括探索产权激励的激励，包括探索产权激励的方式方式 建立专业的技术标准体系建立专业的技术标准体系 建立项目的专业化工作流建立项目的专业化工作流 程和管理标准程和管理标准优优化化组组织织结结构构创建专业化技术标准创建专业化技术标准与管理标准与管理标准激励激励与约与约束机束机制的制的完善完善创新创新专业化公司专业化公司123集团公司制度建设的重点集团公司制度建设的重点电站服务产业电站服务产业发

28、展战略发展战略业务战略体系业务战略体系管理报告体系管理报告体系内部审计体系内部审计体系业绩评价体系业绩评价体系经理人考核体系经理人考核体系计划与预算体系计划与预算体系构建构建落实落实监控监控执行执行作为集团公司发展战略的一作为集团公司发展战略的一部分，应该将其纳入整体战部分，应该将其纳入整体战略管理考核体系，但与其它略管理考核体系，但与其它成熟业务的管理考核标准应成熟业务的管理考核标准应有所区别，以促进其业务开有所区别，以促进其业务开拓和发展。拓和发展。（一）将对电站服务业的管理纳入（一）将对电站服务业的管理纳入集团公司战略管理体系集团公司战略管理体系集约化管理集约化管理燃料管理燃料管理资金集

29、中管理资金集中管理信息化管理信息化管理物资管理物资管理人力资源培训管理人力资源培训管理集团公司制度建设的重点集团公司制度建设的重点（二）加强资金流、人才流、物资流、信息流的整合，（二）加强资金流、人才流、物资流、信息流的整合，完善集约化管理体系完善集约化管理体系2 2、公司的治理结构如何完善优化？、公司的治理结构如何完善优化？4 4、内部控制体系如何建立的？、内部控制体系如何建立的？1 1、专业化公司产权结构如何设置？、专业化公司产权结构如何设置？3 3、国有股权管理如何有效实施？、国有股权管理如何有效实施？（三）进一步建立健全现代企业制度（三）进一步建立健全现代企业制度5 5、集团公司公司内

30、部的关联交易如何进一步规范？、集团公司公司内部的关联交易如何进一步规范？集团公司制度建设的重点集团公司制度建设的重点目目 录录一、电站服务业发展的主要历程一、电站服务业发展的主要历程二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点四、电站服务产业化发展中的法律保障四、电站服务产业化发展中的法律保障关于法律的一种价值理念关于法律的一种价值理念企业的所有活动在一定意义上是企业的所有活动在一定意义上是法律行为法律行为企业的所有风险在一定意义上是企业的所有风险在一定意义上是法律风险法

31、律风险企业的所有责任在一定意义上是企业的所有责任在一定意义上是法律责任法律责任电站服务业产业化发展中面临的风险因素电站服务业产业化发展中面临的风险因素 风险风险2 2、合同执行、合同执行不到位不到位3 3、境外法律、境外法律环境及文化差环境及文化差异异1 1、市场越来、市场越来越开放越开放4 4、竞争者及、竞争者及产品服务差异产品服务差异化化7 7、人才的流、人才的流失失5 5、市场监管、市场监管法律环境的变法律环境的变化化6 6、品牌的培、品牌的培育和技术引进、育和技术引进、开发开发法律风险防范上应关注的重点：法律风险防范上应关注的重点：创建和谐的内外部关系创建和谐的内外部关系 促进电站服务

32、业健康发展促进电站服务业健康发展法律保障法律保障合同管理政府监管反不正当竞争公司治理劳动关系知识产权保护涉及与竞争者的关系涉及与竞争者的关系违法竞争违法竞争/合法竞争合法竞争市场准入市场准入资质认定资质认定企业标准企业标准招投标招投标涉及与客户的合作涉及与客户的合作国际合作惯例与标准国际合作惯例与标准合同签订与执行合同签订与执行知识与经验分享知识与经验分享责任的承担责任的承担涉及与股东及利益相关者关系涉及与股东及利益相关者关系股东会、董事会、监事会和经理层股东会、董事会、监事会和经理层之间合理配置权限、公平分配利益之间合理配置权限、公平分配利益明确决策、执行和监督责任明确决策、执行和监督责任有效的激励、监督和制衡机制。有效的激励、监督和制衡机制。涉及企业的核心竞争力涉及企业的核心竞争力互不侵犯权利互不侵犯权利专利、技术诀窍专利、技术诀窍商标保护商标保护版权、商誉版权、商誉涉及与政府的关系涉及与政府的关系监管法规监管法规法律研究与政策争取法律研究与政策争取涉及与员工的关系涉及与员工的关系聘用与解聘聘用与解聘收入分配收入分配培训教育培训教育竞业禁止竞业禁止保密义务保密义务谢谢 谢！谢！