现代农业产业技术体系课件.ppt

1、现代农业产业技术体系现代农业产业技术体系建设与运行的若干问题研究建设与运行的若干问题研究来由来由20052005年中央年中央1 1号文件：号文件：深化农业科技体制改革，抓紧建立深化农业科技体制改革，抓紧建立国家农业国家农业科技创新体系科技创新体系。加强加强国家基地国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的关键技术的研究开发，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业单位和高等学校，建设省级农业单位和高等学校，建设区域性的农业科研中心区域性的农业科研中心，负责推进区负责推进区域农业科技创新，开展重

2、大应用技术攻关和试验研究。域农业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。20062006年中央年中央1 1号文件：号文件：深化农业科技体制改革，加快建设深化农业科技体制改革，加快建设国家创新国家创新基地基地和和区域农业研究中心，区域农业研究中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励实行新的运行机制。鼓励企业建设农业科技研发中心企业建设农业科技研发中心，国家在财税、，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。金融和技术改造等方面给予扶持。20072007年中央年中央1 1号文件：号文件：大幅度增加农业科研投入，加强大幅度增加农业科研投入

3、，加强国家基地国家基地、区域性农业科研中心区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。业科技项目。20082008年中央年中央1 1号文件：号文件：切实增加农业科研投入，重点支持公益性农切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套。加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。推动集成配套。加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。推动现代现代农业产业技术体系农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。建设，

4、提升农业区域创新能力。（一）（一）为什么要建设为什么要建设 （二）（二）如何建设如何建设 （三）（三）建成后做什么建成后做什么 （四）（四）如何管理如何管理 （五）（五）关于地方体系建设关于地方体系建设 客观上：客观上：经过建国经过建国6060年特别是改革开放年特别是改革开放3030年年的发展，中国农业和农村发生了翻天覆地的变化。的发展，中国农业和农村发生了翻天覆地的变化。农产品供给形势、农产品供给形势、农村经济结构、农村经济结构、农村体制机制、农村体制机制、农民生产水平、农民生产水平、农村面貌农村面貌都发生了历史性变化。都发生了历史性变化。中国农业正在由中国农业正在由传统走向现代传统走向现代

5、，农业生产和农村，农业生产和农村经济发展的经济发展的外部环境外部环境、内部结构内部结构也也正在发生着新正在发生着新的变化，出现了新的问题，因而也对农业科技发的变化，出现了新的问题，因而也对农业科技发展提出了新的展提出了新的需求动力需求动力 主观上：主观上：很显然，中国农业科技的创新能力很显然，中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求，而且已经不能适应时代发展的要求，而且已经不仅仅是经不仅仅是经费投入不足问题。费投入不足问题。这其中，这其中，深层次的问题制约深层次的问题制约显显得越来越突出得越来越突出。社会主义新农村和现代农业建设，大大提升了农业社会主义新农村和现代农业建设，大大提升了农业科

6、技的科技的目标任务目标任务和和研究内涵研究内涵 产前、产中、产后产前、产中、产后（产加销、贸工农一体）（产加销、贸工农一体）单项、综合单项、综合 生产、生活生产、生活新变化新问题新变化新问题1 与现代生产相适应的新的农业生产组织方式出现，与现代生产相适应的新的农业生产组织方式出现，农民组织化程度加强，农民组织化程度加强，科技的服务形式科技的服务形式发生变化发生变化，技术技术使用者使用者发生变化。发生变化。农民专业合作组织农民专业合作组织 龙头企业基地龙头企业基地 各种社会化服务组织出现（农机队）各种社会化服务组织出现（农机队）土地流转规模经营后的土地承包大户土地流转规模经营后的土地承包大户 农

7、村劳动力转移后的乡村劳力构成农村劳动力转移后的乡村劳力构成 新变化新问题新变化新问题2 2 小生产与大市场矛盾日益尖锐化，农村生产生活环小生产与大市场矛盾日益尖锐化，农村生产生活环境恶化，新境恶化，新问题问题正层出不穷，客观上扩大了农业研究范正层出不穷，客观上扩大了农业研究范畴；能源危机的催生，农业畴；能源危机的催生，农业功能功能得到拓展得到拓展 食品安全事件食品安全事件 禽流感、柑橘大食蝇事件禽流感、柑橘大食蝇事件 面源污染、点源污染面源污染、点源污染 生物质能源生物质能源新变化新问题新变化新问题3 3 改革开放改革开放3030年发展，我国农业科技整体已经年发展，我国农业科技整体已经进入国进

8、入国际农业科技主流。际农业科技主流。在此基础上，应该有新的发展模式。在此基础上，应该有新的发展模式。国际性的农业科技大会主办国国际性的农业科技大会主办国 部分科学家担任国际农业科技组织领导人部分科学家担任国际农业科技组织领导人 对发展中国家的科技培训对发展中国家的科技培训 新变化新问题新变化新问题4 经过经过2020多年的科技体制改革，农业科技面向市场的能多年的科技体制改革，农业科技面向市场的能力越来越强，部分力越来越强，部分与市场联系紧密的研究与市场联系紧密的研究已经相对成熟，已经相对成熟，应考虑企业和社会资本投入，公共财政更加应考虑企业和社会资本投入，公共财政更加强调公益性研强调公益性研究

9、究。产品类技术：种子（种苗、种畜禽）、农药、肥产品类技术：种子（种苗、种畜禽）、农药、肥料、饲料、疫苗等料、饲料、疫苗等 制度类、标准类等制度类、标准类等新变化新问题新变化新问题5 5 新一代农业科技人员大都有国外留学经历，学位新一代农业科技人员大都有国外留学经历，学位高、眼界宽、高、眼界宽、民主意识民主意识和和市场意识市场意识较强（较强（8080后成为直接后成为直接研究主体），对农业科技人才队伍建设与科技管理提出研究主体），对农业科技人才队伍建设与科技管理提出了新的挑战了新的挑战 互联网民主互联网民主 聘任制、双向选择聘任制、双向选择新变化新问题新变化新问题6 6 我国农业已经进入国际农产品

10、贸易体系，有的正在我国农业已经进入国际农产品贸易体系，有的正在主导主导着国际市场。农业科技要在全球分工格局中找到位着国际市场。农业科技要在全球分工格局中找到位置。置。转基因大豆进口、小麦进口转基因大豆进口、小麦进口 2008年初南方冰冻雪灾时的油菜年初南方冰冻雪灾时的油菜新变化新问题新变化新问题7 7 国际农业科技也在发生着新的变化，大型国际性的国际农业科技也在发生着新的变化，大型国际性的合作研究正日益兴起，已经由合作研究正日益兴起，已经由被动被动合作到合作到主动主动合作、由合作、由学生到老师学生到老师 国际性的植物基因组计划：茄科、葫芦科国际性的植物基因组计划：茄科、葫芦科 多个发展中国家的

11、愿望多个发展中国家的愿望新变化新问题新变化新问题8 8 政府的部门如何转变职能，摆脱政府的部门如何转变职能，摆脱琐碎琐碎的具体项的具体项目管理；目管理；如何在政府和市场之间，介入如何在政府和市场之间，介入社会组织社会组织或者或者NGONGO（学术团体）参与科研项目管理，使管理专业化、（学术团体）参与科研项目管理，使管理专业化、透明化、民主化。要重新认识和利用社会团体。透明化、民主化。要重新认识和利用社会团体。政府投资是要解决问题的，如何使项目承担人政府投资是要解决问题的，如何使项目承担人的研究行为与责任相匹配（的研究行为与责任相匹配（是否解决了问题是否解决了问题）按支出行为进行预算、国库集中支

12、付、零结余按支出行为进行预算、国库集中支付、零结余等新的财政财务方式，客观上也等新的财政财务方式，客观上也要求科研经费申报的实要求科研经费申报的实事求是。事求是。新变化新问题新变化新问题9 9 社会各界、各部门支持农业；综合性大学、企业涉社会各界、各部门支持农业；综合性大学、企业涉足农业科技；足农业科技；国外农业研究机构国外农业研究机构正在进入中国正在进入中国。十七届三中全会后的各部门行动十七届三中全会后的各部门行动 先锋、孟山都、先正达、拜尔先锋、孟山都、先正达、拜尔新变化新问题新变化新问题1010 学术界求真务实的学风丧失，造假，抄袭，忽悠；学术界求真务实的学风丧失，造假，抄袭，忽悠；学术

13、老板的课题承包发包，经费垄断，科技腐败，学术老板的课题承包发包，经费垄断，科技腐败，知识知识分子独立、客观、清高的社会形象损伤分子独立、客观、清高的社会形象损伤，中国的知识界，中国的知识界正在受到全社会的空前质疑正在受到全社会的空前质疑。新变化新问题新变化新问题1111 主观上：主观上：中国社会经济发展的新时代对中中国社会经济发展的新时代对中国农业科技提出了国农业科技提出了新的需求动力新的需求动力，但是很显然，但是很显然，中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求，而且已经求，而且已经不仅仅是经费投入不足问题不仅仅是经费投入不足问题。这其。这其中，中

14、，深层次的问题制约深层次的问题制约显得越来越突出。显得越来越突出。深层次问题之一深层次问题之一 （一）背景概要（一）背景概要深层次问题之二深层次问题之二 （一）背景概要（一）背景概要深层次问题之三深层次问题之三 必须清醒地看到，在当下的中国，解决这必须清醒地看到，在当下的中国，解决这些深层次问题，需要通过机制创新和管理创新，些深层次问题，需要通过机制创新和管理创新，来最终建立起新的体制或者新的体系。但这种来最终建立起新的体制或者新的体系。但这种创新创新既不能既不能与现有体制发生大的冲突，与现有体制发生大的冲突，又不能又不能为未来改革留下障碍；为未来改革留下障碍；既要既要加大投入，加大投入，又不

15、要又不要因为新的投入而加剧或者固化已经存在的弊端。因为新的投入而加剧或者固化已经存在的弊端。前期主要工作前期主要工作 中央层面的工作中央层面的工作（20052005年开始）年开始）9 9部委成立国家农业科技创新体系建设部委成立国家农业科技创新体系建设领导小组领导小组 调研（国内外、中科院）调研（国内外、中科院）起草起草国家农业科技创新体系建设方案国家农业科技创新体系建设方案 两年多的反复修改和讨论，各部门态度两年多的反复修改和讨论，各部门态度 20072007年年1 1月经国务院审定后下发月经国务院审定后下发 基本思路和原则精神基本思路和原则精神创新体系建设创新体系建设方式与争议方式与争议第一

16、种：第一种：科技体制改革方式科技体制改革方式（转转企）企）第二种：第二种：中国科学院方式中国科学院方式（知识创新工程）（知识创新工程）第三种：第三种：美国农业部方式美国农业部方式（区域中心）（区域中心）第四种：第四种：北京生命科学研究所方式北京生命科学研究所方式第一种：第一种：科技体制改革方式科技体制改革方式（转企）（转企）19851985年开始，指导思想是年开始，指导思想是“科学技术面向经济建设，经济建设科学技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术依靠科学技术”。第一阶段：第一阶段：1985-19921985-1992年，主要措施是改革拨款制度减少科研年，主要措施是改革拨款制度减少科研机构的科

17、研经费，开放技术市场机构的科研经费，开放技术市场（省及地市级农业试点）（省及地市级农业试点）第二阶段：第二阶段：1992-19981992-1998年，稳住一头，放开一片年，稳住一头，放开一片（省及地市级（省及地市级农业试点）农业试点）第三阶段：第三阶段：1998-20011998-2001，推进科研机构改革和转制，促使企业，推进科研机构改革和转制，促使企业城为创新主体，推进科技成果转化城为创新主体，推进科技成果转化（省及地市级农业试点）（省及地市级农业试点）第四阶段：第四阶段：2002-20062002-2006年，社会公益类科研机构改革（农业、年，社会公益类科研机构改革（农业、卫生等卫生等

18、2020个部门所属科研机构）个部门所属科研机构）第五阶段：第五阶段：20062006年，建设国家创新体系年，建设国家创新体系国家中长期科技发国家中长期科技发展规划纲要（展规划纲要（2006-20202006-2020）农业农业科技体制改革科技体制改革 第一阶段到第三阶段（第一阶段到第三阶段（1985-20011985-2001年），年），农业科技体制改革均农业科技体制改革均由各省根据本省的实际情况自行进行试点。由各省根据本省的实际情况自行进行试点。第四阶段：第四阶段：2002200220062006年，中央直属公益类科研机构改革，农年，中央直属公益类科研机构改革，农业部直属三院业部直属三院66

19、66个研究所分类成：个研究所分类成：非营利研究所：非营利研究所：2929个个整体划转大学的研究所：整体划转大学的研究所：4 4个个转为农业事业单位：转为农业事业单位：1111个个拟转制为企业：拟转制为企业：2222个个现状与问题现状与问题农业科技体制改革农业科技体制改革争论：争论：一是如何定位农业的公益性；二是科技体一是如何定位农业的公益性；二是科技体制改革与整个经济和社会改革的配套问题。制改革与整个经济和社会改革的配套问题。国家中长期科技发展规划纲要（国家中长期科技发展规划纲要（2006-20202006-2020）方针：方针：自主创新自主创新 重点跨越重点跨越 支撑发展支撑发展 引领未来引

20、领未来1111个个重点领域重点领域6868个优先主题个优先主题：能源能源 （1-51-5）水和矿产资源）水和矿产资源 （6-126-12）环境）环境 （13-13-1616）农业农业 （17-2517-25）制造业）制造业 （26-3326-33）交通运输业）交通运输业 （34-3934-39）信息产业及现代服务）信息产业及现代服务业业 （40-4640-46）人口与健康）人口与健康 （47-5147-51）城镇化与城市发展）城镇化与城市发展 （52-5652-56）公共安全）公共安全 （57-57-6262）农业：农业：1 1种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育种质资源发掘、保存和创新与

21、新品种定向培育2 2畜禽水产健康养殖畜禽水产健康养殖与疫病防控与疫病防控3 3农产品精深加工与现代储运农产品精深加工与现代储运4 4农林生物质综合开发利用农林生物质综合开发利用5 5农林生农林生态安全与现代林业态安全与现代林业6 6环保型肥料、农药创制和生态农业环保型肥料、农药创制和生态农业7 7多功能农业装备与多功能农业装备与设施设施8 8农业精准作业与信息化农业精准作业与信息化9 9现代奶业现代奶业1616个个重大专项重大专项转基因生物新品种培育转基因生物新品种培育8 8个个技术领域技术领域2727项项前沿技术前沿技术全面推进中国特色国家创新体系建设全面推进中国特色国家创新体系建设 深化科

22、技体制改革的深化科技体制改革的目标目标是推进和完善是推进和完善国家创新体国家创新体系建设系建设。现阶段，中国特色国家创新体系现阶段，中国特色国家创新体系建设重点：建设重点：争议一：争议一：创新与创新体系的概念与本质意义创新与创新体系的概念与本质意义 19121912年，奥地利经济学家熊彼特首次提出创新概念。年，奥地利经济学家熊彼特首次提出创新概念。“创新创新”是一个经济范畴而非技术范畴，不仅是指科学技术上的发明创新，是一个经济范畴而非技术范畴，不仅是指科学技术上的发明创新，而更是指已经发明的科学技术引入企业之中后形成一种新的生产能而更是指已经发明的科学技术引入企业之中后形成一种新的生产能力。其

23、中力。其中研究开发只是创新的一个阶段研究开发只是创新的一个阶段，设计、试验、制造和营销，设计、试验、制造和营销是实现技术创新链环的其它阶段。是实现技术创新链环的其它阶段。创新体系是一个网络，由科技的生产者、传播者、使用者等创新体系是一个网络，由科技的生产者、传播者、使用者等创创新实体新实体及其相互关系及其相互关系（联系和作用）两部分构成。（联系和作用）两部分构成。国家创新体系：国家创新体系：19871987年，英国经济学家弗里曼研究日本经济成年，英国经济学家弗里曼研究日本经济成功时，首次提出了国家创新体系的概念。功时，首次提出了国家创新体系的概念。19971997年年OECD OECD 提出提

24、出“创新是由不同参与者和机构的共同体大量创新是由不同参与者和机构的共同体大量互动作用的结果，把这些看作是互动作用的结果，把这些看作是一个整体一个整体就称作国家创新体系就称作国家创新体系”国家创新体系主体性要素包括国家创新体系主体性要素包括政府、企业、大学、科研机构、政府、企业、大学、科研机构、金融机构、中介机构金融机构、中介机构等，由各主体性要素相互关联而形成的网络系等，由各主体性要素相互关联而形成的网络系统，各主体性要素的联系是多向、互动的，联系和互动越频繁，系统，各主体性要素的联系是多向、互动的，联系和互动越频繁，系统效率越好。统效率越好。争议二：争议二：是否分类建设是否分类建设 创新是一

25、个包含知识的生产、传播和使用的整个过程（而不是创新是一个包含知识的生产、传播和使用的整个过程（而不是某一个环节），涉及多个部门、多个主体，只有这多个部门能有效某一个环节），涉及多个部门、多个主体，只有这多个部门能有效地互相作用，才能真正提高一个国家内创新的效率。因此，不存在地互相作用，才能真正提高一个国家内创新的效率。因此，不存在在一个国家创新体系内有知识创新体系、技术创新体系等。在一个国家创新体系内有知识创新体系、技术创新体系等。创新思想主要从市场中寻找，而不是独立的科研机构。创新思想主要从市场中寻找，而不是独立的科研机构。OECDOECD在提到国家创新体系时总是强调各创新要素之间互相作用在

26、提到国家创新体系时总是强调各创新要素之间互相作用对技术创新的重要作用，而不是强调某个环节和个体的作用。对技术创新的重要作用，而不是强调某个环节和个体的作用。把国把国家创新体系按国家已有部门分工来划分的做法，只能是加剧已有部家创新体系按国家已有部门分工来划分的做法，只能是加剧已有部门割裂，加深科技与经济相脱节的局面。门割裂，加深科技与经济相脱节的局面。从发达国家看：从发达国家看：通过分析创新活动的结果来寻找这一结果的制通过分析创新活动的结果来寻找这一结果的制度因素，是无关操作的一种分析方法或工具。度因素，是无关操作的一种分析方法或工具。从发展中国家看：从发展中国家看：一般设定创新活动要实现的目标

27、，然后去寻一般设定创新活动要实现的目标，然后去寻找和设计实现这一目标的方法和途径，直接关注操作性。找和设计实现这一目标的方法和途径，直接关注操作性。第二种：第二种：中国科学院方式中国科学院方式（知识创新工程）（知识创新工程）19971997年，中科院向中央提交了年，中科院向中央提交了迎接知识经济时代，建设国家迎接知识经济时代，建设国家创新体系创新体系的研究报告，的研究报告，建议国家组织实施建议国家组织实施“知识创新工程知识创新工程”。19981998年江泽民批示试点，同年国家科教领导小组审议决定开展国家年江泽民批示试点，同年国家科教领导小组审议决定开展国家创新体系建设，率先启动知识创新工程创新

28、体系建设，率先启动知识创新工程试点试点。目标目标：到：到20102010年，把年，把中国科学院中国科学院建设瞄准国家战略目标和国际建设瞄准国家战略目标和国际科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知识创新中心，成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高识创新中心，成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地，成为有国际级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地，成为有国际影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。讨论

29、：讨论：知识创新工程这种方式成为各个部门开展创新体系建设的最主知识创新工程这种方式成为各个部门开展创新体系建设的最主要参照。但是，要参照。但是，这是基础研究领域的建设方式，这是基础研究领域的建设方式，是中科院内部的操作，不是中科院内部的操作，不与其他部门发生联系。与其他部门发生联系。第三种：第三种：美国农业部方式美国农业部方式（USDAUSDAARSARS）美国农业部农业研究局（美国农业部农业研究局（ARS)ARS)是是负责解决美国国家层面负责解决美国国家层面上的上的农业问题的研究机构。农业问题的研究机构。ARSARS有一个国家中心、有一个国家中心、7 7个区域中心，在全个区域中心，在全国各地

30、设国各地设100100多个研究所，多个研究所，25002500名科学家，名科学家，90009000名雇佣人员。名雇佣人员。ARSARS是分研究与研究管理两大功能。是分研究与研究管理两大功能。区域中心区域中心并不从事具体的并不从事具体的科研工作，不是一个研究实体，科研工作，不是一个研究实体，是管理机构是管理机构，主要负责管理和协，主要负责管理和协调设在该区域各个研究所的行政事务和人员管理。调设在该区域各个研究所的行政事务和人员管理。讨论：讨论：符合美国国情但不是中国国情。中国国情下必须考虑符合美国国情但不是中国国情。中国国情下必须考虑已经形成的发展基础，考虑中央和地方的关系。已经形成的发展基础，

31、考虑中央和地方的关系。第四种：第四种：北京生命科学研究所北京生命科学研究所方式方式 20002000年年1010月，来自新加坡一批留学人员致信中央领导，请示月，来自新加坡一批留学人员致信中央领导，请示集体回国工作。科技部会中编办、发改委、教育部等部门和北京集体回国工作。科技部会中编办、发改委、教育部等部门和北京市政府共同提出了市政府共同提出了“团队式引进团队式引进优秀留学人才，创办国际一流生优秀留学人才，创办国际一流生命科学研究所的方案命科学研究所的方案”，20012001年年5 5月，国务院正式批准组建月，国务院正式批准组建“北京北京生命科学研究所生命科学研究所”，20052005年年121

32、2月正式成立。月正式成立。该中心以国际一流为目标，在实验室设施、仪器设备、人员该中心以国际一流为目标，在实验室设施、仪器设备、人员聘用、管理方式、年薪等均聘用、管理方式、年薪等均采用国际惯例采用国际惯例，研究经费稳定支持。，研究经费稳定支持。讨论：讨论：在当下的中国，仅仅是一个特例。在当下的中国，仅仅是一个特例。我国农业科技体系确实到了需要我国农业科技体系确实到了需要重新调整和构重新调整和构建建的时期的时期 目前体制下建设国家农业科技体系创新体系是目前体制下建设国家农业科技体系创新体系是一件一件非常复杂非常复杂的事情的事情 要要尊重尊重历史和已有基础历史和已有基础，立足国情与体制，立足国情与体

33、制现实现实，结合自己的专有因素，实事求是地设计和实施，切忌结合自己的专有因素，实事求是地设计和实施，切忌盲目照搬发达国家模式和其他领域的模式，从而给操盲目照搬发达国家模式和其他领域的模式，从而给操作上带来作上带来巨大的挑战巨大的挑战。尊重我国农业科技体系形成的尊重我国农业科技体系形成的历史和现实基础历史和现实基础 传统农业技术体系传统农业技术体系（精耕细作、用地养地）（精耕细作、用地养地）西学东渐到改革开放，我国农业科研体系和学西学东渐到改革开放，我国农业科研体系和学科的形成主要来自科的形成主要来自日本、欧美和前苏联日本、欧美和前苏联；改革开放后改革开放后的不断改革、建设和发展，市场化的影响，

34、形成了目的不断改革、建设和发展，市场化的影响，形成了目前这样的体系（机构），对我国农业生产发展贡献巨前这样的体系（机构），对我国农业生产发展贡献巨大。大。经过近在30年的建设，农业科技基础设施/仪器设备/人才队伍与人才结构/研发能力都有了飞跃式发展 功能功能研究、转化、教育、推广和产业化研究、转化、教育、推广和产业化 基础研究、应用基础研究、应用研究和产品研究基础研究、应用基础研究、应用研究和产品研究机构机构中央级的研究、教学、推广机构中央级的研究、教学、推广机构 省级的研究、教学、推广机构省级的研究、教学、推广机构 地区级的研究、教学与推广机构地区级的研究、教学与推广机构 县级研究机构和推广

35、机构县级研究机构和推广机构 县以下的推广机构县以下的推广机构 目前正在日渐成长的企业研发与推广机构目前正在日渐成长的企业研发与推广机构研究队伍结构研究队伍结构农业科研和教学单位农业科研和教学单位 综合性的研究院和高校的涉农研究综合性的研究院和高校的涉农研究这些机构和队伍在几十年的发展中，形成了各自优势，农业科技这些机构和队伍在几十年的发展中，形成了各自优势，农业科技创新体系建设不可能不考虑这些已经形成的体系队伍和优势力量。创新体系建设不可能不考虑这些已经形成的体系队伍和优势力量。要考虑我国管理体制的现实要考虑我国管理体制的现实 产业部门、科技部门的职能是产业部门、科技部门的职能是做事做事，人、

36、财、物，人、财、物都由另外的部门管理，要考虑部门之间职责的协调性都由另外的部门管理，要考虑部门之间职责的协调性 农业是区域性很强的产业，各省区有自己特色的农业是区域性很强的产业，各省区有自己特色的产业体系及与之配套的研发体系，有各自的议程。产业体系及与之配套的研发体系，有各自的议程。中央与地方财权、事权分开的体制中央与地方财权、事权分开的体制 要考虑这些目前不能逾越的因素，切忌冒进要考虑这些目前不能逾越的因素，切忌冒进要直面我国农业科技管理的深要直面我国农业科技管理的深层次问题层次问题结构结构体制体制机制机制矫正两种思维矫正两种思维 国家农业科技创新体系建设不可能是简单的线性关系，而是国家农业

37、科技创新体系建设不可能是简单的线性关系，而是应该考虑目前产业、学科、部门、区域、现有体制、不同所有制应该考虑目前产业、学科、部门、区域、现有体制、不同所有制等综合因素的一种网状结构和宽广格局。等综合因素的一种网状结构和宽广格局。基于对我国农业产业和农村经济发展需求的全面理解，基于基于对我国农业产业和农村经济发展需求的全面理解，基于对我国农业科技体系形成历史的尊重和现有发展基础的充分利用，对我国农业科技体系形成历史的尊重和现有发展基础的充分利用，基于目前我国行政管理和农业科技管理体制的现实。基于目前我国行政管理和农业科技管理体制的现实。一是要矫正挂牌子、建机构的一是要矫正挂牌子、建机构的惯性思维

38、惯性思维，打破部门、学科、，打破部门、学科、区域和所有制界限，着眼于对区域和所有制界限，着眼于对现有科技资源现有科技资源进行有效的分工协作进行有效的分工协作和机制与管理创新；和机制与管理创新；二是要矫正把二是要矫正把“创新创新”理解为理解为“研发研发”从而就科技谈科技、从而就科技谈科技、就项目论项目的就项目论项目的简单思维简单思维，着眼于市场经济和贸易自由化大格局，着眼于市场经济和贸易自由化大格局下的科技与产业和贸易发展关系的统筹。下的科技与产业和贸易发展关系的统筹。农业科技宏观结构农业科技宏观结构 （从农业部职能角度看）（从农业部职能角度看）（一）（一）产业产业（如水稻、生猪等）如水稻、生猪

39、等）（一）（一）行业行业（如农机、饲料、草原、兽医等）如农机、饲料、草原、兽医等）（三）（三）产品产品（种子、化肥、疫苗等）（种子、化肥、疫苗等）（四）（四）区域区域（南方冬闲田利用、边境地区疫病防控）（南方冬闲田利用、边境地区疫病防控）（五）（五）基础研究基础研究 （六）（六）技术推广技术推广框架与操作框架与操作突破口突破口（产业）（产业）现代农业产业技术体系现代农业产业技术体系 按照优势农产品区域布局规划，按照优势农产品区域布局规划，依托具有创新优势的依托具有创新优势的现有现有中央和地方科研力量和科技资源，中央和地方科研力量和科技资源，围绕产业发展需求，围绕产业发展需求，以农产品为单元，以

40、产业为主线以农产品为单元，以产业为主线，建设从产地到餐桌、从，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的服务国家目标的现代农业产业技术体系。现代农业产业技术体系。框架与操作框架与操作解决结构性问题一：解决结构性问题一：统筹兼顾各产业统筹兼顾各产业 大产业与小产业统筹兼顾大产业与小产业统筹兼顾 全国性的与区域性的产业统筹兼顾全国性的与区域性的产业统筹兼顾 国内优势和国际优势产业统筹兼顾国内优势和国际优势产业统筹兼顾 传统产业和新兴产业的统筹兼顾传统产业和新兴产业的统筹兼顾（科学发展观科学发展观：农业生

41、物多样性和农业生产系统的均衡和谐发展）：农业生物多样性和农业生产系统的均衡和谐发展）框架与操作框架与操作5050种农产品种农产品1 1水稻水稻 2 2玉米玉米 3 3小麦小麦 4 4大麦大麦 5 5谷子谷子 6 6燕麦燕麦 7 7高粱高粱 8 8马铃薯马铃薯 9 9甘薯甘薯 1010木薯木薯 1111食用豆食用豆1212大豆大豆 1313油菜油菜 1414花生花生 1515芝麻芝麻 1616向日葵向日葵 1717油用胡麻油用胡麻1818棉花棉花 1919麻麻 2020甘蔗甘蔗 2121甜菜甜菜 2222茶叶茶叶 2323蚕桑蚕桑 2424食用菌食用菌 2525柑桔柑桔 2626苹果苹果 272

42、7葡萄葡萄 2828梨梨 2929桃桃 3030荔枝荔枝 3131香蕉香蕉 3232天然橡胶天然橡胶 3333大宗蔬菜大宗蔬菜 3434西甜瓜西甜瓜 3535生猪生猪 3636奶牛奶牛 3737肉牛肉牛 3838肉羊肉羊 3939绒毛用羊绒毛用羊 4040肉鸡肉鸡 4141蛋鸡蛋鸡 4242水禽水禽4343兔兔 4444蜂蜂 4545牧草牧草4646大宗淡水鱼大宗淡水鱼 4747对虾对虾 4848罗非鱼罗非鱼 4949鲆鲽鲆鲽 5050贝类贝类 框架与操作框架与操作解决结构性问题二：解决结构性问题二：统筹兼顾产业内各学科、各层次统筹兼顾产业内各学科、各层次研究：研究：1 1遗传育种（繁殖）遗传

43、育种（繁殖）2 2病虫害防控病虫害防控 3 3土壤和栽培（营养和饲料）土壤和栽培（营养和饲料）4 4设施和设备（养殖环境）设施和设备（养殖环境）5 5产后处理和加工产后处理和加工 6 6产业经济产业经济综合试验示范综合试验示范（设置在主产区，一般为地方农科所和企业）（设置在主产区，一般为地方农科所和企业）框架与操作框架与操作解决体制性问题（部分）解决体制性问题（部分）因需设岗，一人一岗因需设岗，一人一岗 因岗聘人（因岗聘人（团队）团队）将项目经费变为稳定的工作经费将项目经费变为稳定的工作经费 解决一个问题时各岗位分工解决一个问题时各岗位分工框架与操作框架与操作解决机制性问题解决机制性问题 任务

44、确定任务确定（以技术用户的需求立项，四大任务）（以技术用户的需求立项，四大任务）工作细则约束工作细则约束公开、透明管理公开、透明管理（网上科研工作日记）（网上科研工作日记）以解决产业发展问题考核以解决产业发展问题考核建立决策、执行、监督相互制约的管理体制建立决策、执行、监督相互制约的管理体制框架与操作框架与操作举例：举例：小麦产业技术体系构架小麦产业技术体系构架（每年基本研发费（每年基本研发费34403440万元）万元）首席科学家首席科学家1 1个个（每年管理费（每年管理费30万元）万元）科学家岗位科学家岗位3232个个（每年研发费（每年研发费2240万元，每个岗位万元，每个岗位70万元）万元

45、）1 1遗传育种研究室遗传育种研究室（1010个岗位，有区域岗位）个岗位，有区域岗位）2 2病虫害防控研究室病虫害防控研究室（7 7个岗位）个岗位）3 3土壤肥料研究室土壤肥料研究室6 6（5 5个岗位）个岗位）4 4栽培和机械研究室栽培和机械研究室（6 6个岗位）个岗位）5 5产后处理和加工研究室产后处理和加工研究室（3 3个岗位）个岗位）6 6产业经济研究室产业经济研究室（1 1个岗位）个岗位）综合试验站综合试验站3939个个（每年试验示范费（每年试验示范费1170万元，每个站万元，每个站30万元）万元）黄淮海黄淮海2525个，东北西北春麦区个，东北西北春麦区6 6西南西南5 5个，长江中

46、下游个，长江中下游3 3个个（二）基本框架（二）基本框架框架与操作框架与操作 事实上，就是为我国主要农产品建立起了一事实上，就是为我国主要农产品建立起了一支稳定的支稳定的国家核心研发队伍国家核心研发队伍，这支力量是分布在每，这支力量是分布在每个农产品的个农产品的每个环节每个环节、每个主产区每个主产区。肩负起支撑中。肩负起支撑中国现代农业发展的最基本力量，成为国家农业科技国现代农业发展的最基本力量，成为国家农业科技创新体系的创新体系的核心核心部分。同时，在操作方式上符合科部分。同时，在操作方式上符合科技规律、符合科技人员权益技规律、符合科技人员权益 体系目前的结构体系目前的结构 5050个产业技

47、术研发中心和首席科学家：个产业技术研发中心和首席科学家：中央科研教学单位中央科研教学单位3737个占个占7474地方科研教学单位地方科研教学单位1313个占个占2626 231231个功能研究室：个功能研究室：中央科研教学单位中央科研教学单位146146个占个占6363地方科研教学单位地方科研教学单位8585个个3737 945945个岗位科学家：个岗位科学家：中央科研教学单位中央科研教学单位452452个占个占4848地方科研教学单位地方科研教学单位493493个个5252 970970个综合试验站：个综合试验站：依托中央科研教学单位依托中央科研教学单位3434个占个占3 3依托省级科研教学

48、单位依托省级科研教学单位338338个占个占3434依托地区级农科所依托地区级农科所326326个占个占3535依托企事业单位的依托企事业单位的218218个占个占2323依托其他单位（职校等）的依托其他单位（职校等）的5252个个占占5 5经费结构经费结构 科研单位科研单位（540540个岗位，个岗位，675675个站，经费个站，经费5805058050万元万元占占6060）中央中央243243个岗位，个岗位，2626个站，经费个站，经费1779017790，占总经费的，占总经费的1818 地方地方297297个岗位，个岗位，649649个站，经费个站，经费4025040250万元，占总万元

49、，占总4242 教学单位教学单位（384384个岗位，个岗位，3232个站，经费个站，经费2784027840万元万元占占2929）中央中央203203个岗位，个岗位，1313个站，经费个站，经费1460014600万元，占总万元，占总1515 地方地方181181个岗位，个岗位，1919个站，经费个站，经费1324013240万元，占总万元，占总1414 企事业单位企事业单位（1212个岗位，个岗位，263263个站，经费个站，经费93609360万元万元占占1 1）隶属：隶属：中央单位中央单位3494034940万元，占万元，占3636 农业部农业部1632016320万元，占总万元，占总

50、1717 教育部教育部1460014600万元，占总万元，占总1515 地方单位地方单位6232062320万元，占万元，占6464 省级院省级院3021030210万元，占总万元，占总3131 省级校省级校1341013410万元，占总万元，占总1414 地区所地区所97109710万元，万元，占总占总1010其他考虑其他考虑 （一）（一）行业问题行业问题（已经梳理出近已经梳理出近3030类行业问题）类行业问题）（二）（二）产品问题产品问题（如种子、疫苗等，支持农业产（如种子、疫苗等，支持农业产业化龙头企业和科技型企业）业化龙头企业和科技型企业）（三）（三）区域问题区域问题（冬闲田利用、边境